新華社北京3月17日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2005年3月9日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2004年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判和其他各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作
2004年，最高人民法院共審結(jié)、辦結(jié)二審、死刑復(fù)核、再審、執(zhí)行等各類案件2923件。地方各級(jí)人民法院在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，依靠同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持，共審結(jié)、辦結(jié)一審、二審、再審、執(zhí)行等各類案件7873745件。
第一，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。最高人民法院依法審結(jié)危害國(guó)家安全、偽造貨幣、走私、金融詐騙、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、毒品和貪污、賄賂犯罪的二審、死刑復(fù)核等案件400件。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。對(duì)罪行極其嚴(yán)重的，依法核準(zhǔn)死刑；對(duì)罪行雖然極其嚴(yán)重，但有法定從輕、減輕處罰情節(jié)或者不是必須立即執(zhí)行的，依法改判死緩或無(wú)期徒刑；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的依法發(fā)回重審。
地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)刑事一審案件644248件，判處罪犯767951人，分別上升1．5％和2．8％。其中，判處5年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的罪犯占19．04％；加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，并處或單處罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的罪犯占54％。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等案件228174件，判處罪犯298574人；依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)走私、危害金融管理、制售假冒偽劣商品等犯罪案件13955件，判處罪犯18220人；依法嚴(yán)懲國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款和瀆職等案件24184件（含舊存），上升5．21％，判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員罪犯772人，其中省部級(jí)6人，地廳級(jí)98人；依法審判未成年人犯罪，判處未成年人罪犯70086人，上升19．1％，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依法適用緩刑17387人。
第二，依法審理民事案件，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。最高人民法院全年共審結(jié)借款合同、房地產(chǎn)、金融證券、票據(jù)、建設(shè)工程合同、股東權(quán)益等各類重大民事二審等案件611件，訴訟標(biāo)的金額153．1億元。根據(jù)我國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，共審結(jié)此類案件78件，上升16．4％。
地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)婚姻家庭、繼承、合同、侵權(quán)等各類民事一審案件4303744件，訴訟標(biāo)的金額6390億元。去年，民事審判一個(gè)重要特點(diǎn)是，集團(tuán)訴訟和群體性訴訟呈上升趨勢(shì)，全年共審結(jié)538941件，上升9．5％；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件163151件，上升18．4％；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件8332件，上升21．5％。加大對(duì)軍人軍屬合法權(quán)益保護(hù)力度，審結(jié)涉軍人軍屬權(quán)益案件4068件，調(diào)處涉軍人軍屬權(quán)益糾紛1．4萬(wàn)余件，上升12．5％。
第三，依法審理行政案件和國(guó)家賠償案件，促進(jìn)行政權(quán)和司法權(quán)的依法行使。最高人民法院加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償審判工作，全年共審結(jié)各類行政案件和國(guó)家賠償案件106件。制定《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)提起國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求進(jìn)行確認(rèn)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審行政案件92192件，上升4．7％。其中關(guān)系公民人身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的行政案件上升幅度較大。全年共審理涉及衛(wèi)生、計(jì)劃生育、土地、交通、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、財(cái)政及勞動(dòng)和社會(huì)保障案件38273件，上升18．79％。依法審理涉及城市房屋拆遷的行政案件，糾正違法強(qiáng)制拆遷行為，全年共審結(jié)此類案件5478件。此外，還審查辦理非訴行政案件110550件，審結(jié)國(guó)家賠償案件3134件。
第四，加大執(zhí)行工作力度，努力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。最高人民法院集中力量監(jiān)督、協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的重大民事執(zhí)行案件186件，涉案標(biāo)的金額27．8億元。部署全國(guó)法院開(kāi)展集中清理未結(jié)執(zhí)行案件、執(zhí)行款物活動(dòng)，規(guī)范民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)、評(píng)估、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)等行為，規(guī)范執(zhí)行程序，提高執(zhí)行效率，保證執(zhí)行效果。
地方各級(jí)人民法院全年共執(zhí)結(jié)案件2150405件，執(zhí)行標(biāo)的金額3320億元。根據(jù)案件的不同情況改進(jìn)執(zhí)行方式，努力解決異地執(zhí)行、跨地區(qū)執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行上升75．3％，指定執(zhí)行上升42．8％，委托執(zhí)行上升3．3％。
二、加強(qiáng)審判監(jiān)督和指導(dǎo)
2004年，最高人民法院根據(jù)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議的要求，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，通過(guò)各種途徑監(jiān)督、指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院的工作，提高審判質(zhì)量，維護(hù)司法公正。
第一，加強(qiáng)涉訴信訪工作，切實(shí)解決“申訴難”問(wèn)題。涉訴信訪工作是最高人民法院監(jiān)督下級(jí)法院審判和執(zhí)行工作的重要渠道。2004年，人民群眾涉訴來(lái)信、來(lái)訪大幅上升。針對(duì)這一變化，我院充實(shí)加強(qiáng)接訪工作力量，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，全年共辦理來(lái)信來(lái)訪147665件人次，上升23．6％。由我院直接立案審查1542件，其余按審級(jí)管轄規(guī)定交由地方各級(jí)人民法院審查。本著“有訴必理”的精神，我院要求地方各級(jí)人民法院建立“信息靈敏，反應(yīng)快捷，責(zé)任明確，措施有力”的工作機(jī)制，嚴(yán)格信訪工作責(zé)任制，重點(diǎn)解決重復(fù)訪、集體訪等難點(diǎn)問(wèn)題。地方各級(jí)人民法院全年共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪422萬(wàn)件人次，上升6．2％。努力提高一審、二審審判質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪問(wèn)題。對(duì)于可能發(fā)生申訴上訪的案件，建立回訪制度，做好息訴服判工作。推行申訴、申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槁?tīng)證和合議制度，確保申訴、申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ饔行?、?guī)范。全國(guó)法院全年依法改判裁判確有錯(cuò)誤的案件16967件，占全年生效判決總數(shù)的0．34％。按照審判監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴的刑事、民事、行政案件11854件。其中，抗訴理由成立依法予以改判的2930件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的470件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的1072件，抗訴理由不成立、原判正確依法予以維持的4016件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的513件，因當(dāng)事人下落不明、程序性抗訴等事由而終結(jié)審理的2853件。
第二，加強(qiáng)司法解釋工作，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律規(guī)定，最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院在審判過(guò)程中如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行解釋。我院全年共制定司法解釋21件。加大對(duì)侵犯著作權(quán)、假冒注冊(cè)商標(biāo)、假冒專利等犯罪的懲罰力度，會(huì)同最高人民檢察院制定關(guān)于辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的司法解釋；針對(duì)一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)等制作、復(fù)制、傳播淫穢電子信息污染社會(huì)風(fēng)氣的問(wèn)題，制定關(guān)于辦理涉及淫穢電子信息刑事案件的司法解釋；針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)破壞公用電信設(shè)施犯罪增加的情況，制定關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件的司法解釋；貫徹保護(hù)自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方針，針對(duì)破壞森林資源犯罪的新情況，制定審理破壞森林資源刑事案件的司法解釋；針對(duì)建設(shè)工程數(shù)量增多，施工合同糾紛增加的狀況，制定關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)城市建設(shè)有序進(jìn)行；為依法規(guī)范技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，制定關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件的司法解釋，等等。
第三，加強(qiáng)對(duì)訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高訴訟調(diào)解水平。我院制定《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級(jí)人民法院按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷提高訴訟調(diào)解水平。各級(jí)人民法院審結(jié)的各類民事案件中，訴訟調(diào)解結(jié)案的1334792件，調(diào)解結(jié)案率31％，許多基層法院調(diào)解結(jié)案率達(dá)70％以上。我院與司法部聯(lián)合召開(kāi)人民調(diào)解工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作與訴訟調(diào)解工作的銜接，探索建立矛盾糾紛的多元解決機(jī)制。一年來(lái)，全國(guó)基層法院配合有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)人民調(diào)解員514萬(wàn)人次。
第四，加強(qiáng)對(duì)審判質(zhì)量工作的指導(dǎo)，促進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。我院會(huì)同最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格依法履行職責(zé)切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的通知》，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、辦案期限等提出明確要求。各級(jí)人民法院嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)，有罪則判，無(wú)罪放人，對(duì)不構(gòu)成犯罪的2996名自訴、公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。依法保障被告人的訴訟權(quán)利，共為91296名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人。全國(guó)法院嚴(yán)格執(zhí)行清理超期羈押案件周報(bào)制度和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，全年共清理舊存和新增超期羈押案件873件2432人，截至2004年12月31日，除有法定事由外，超期羈押案件全部清理完畢。實(shí)行辦理減刑、假釋案件公示和聽(tīng)證制度，使減刑、假釋工作更加規(guī)范。去年，高、中級(jí)人民法院共辦理監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋的案件409447件。全面開(kāi)展減刑、假釋案件專項(xiàng)大檢查，糾正違法減刑、假釋348件。
第五，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)司法為民要求的指導(dǎo)，方便群眾訴訟。我院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院進(jìn)一步落實(shí)司法為民23項(xiàng)具體舉措及實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的群眾無(wú)錢(qián)打官司的問(wèn)題，進(jìn)一步完善司法救助辦法，全年實(shí)施司法救助的案件263860件，共計(jì)減、緩、免交訴訟費(fèi)10．9億元，分別上升15．6％和3．1％。對(duì)追索撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件以及農(nóng)村“五保戶”和城市“低?！比藛T提起訴訟的案件一律減免訴訟費(fèi)。針對(duì)一些涉訴群眾缺乏法律知識(shí)不會(huì)打官司的問(wèn)題，各級(jí)人民法院普遍加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。一些基層人民法院實(shí)行巡回審判、預(yù)約開(kāi)庭，有條件的建立了人民法庭直接受理立案、電子簽章系統(tǒng)，便利群眾訴訟。我院專門(mén)發(fā)出《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》，要求快立案、快審理、快執(zhí)行，使進(jìn)城務(wù)工人員盡快拿到應(yīng)得報(bào)酬。
第六，加強(qiáng)對(duì)法院改革工作的指導(dǎo)，完善中國(guó)特色審判制度。我院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院進(jìn)一步落實(shí)公開(kāi)審判原則，努力實(shí)現(xiàn)立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、審判結(jié)果公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)，以公開(kāi)促公正。采取案件開(kāi)庭前公告和簡(jiǎn)化旁聽(tīng)手續(xù)等措施方便群眾旁聽(tīng)，全年接待旁聽(tīng)群眾5000余萬(wàn)人次。依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，提高審判效率。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件3147221件，占全部案件的63．6％。為確保今年5月1日起全面實(shí)施《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，我院會(huì)同司法部制定《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)人民陪審員的選任、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、日常管理等有關(guān)內(nèi)容提出了具體要求。目前，全國(guó)基層法院已經(jīng)完成人民陪審員的預(yù)選工作。
此外，為推動(dòng)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的司法交流與協(xié)作，我院還指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院認(rèn)真辦理香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)委托送達(dá)法律文書(shū)和委托調(diào)查取證等工作。全年共辦理委托送達(dá)民事法律文書(shū)和委托調(diào)查取證51件，上升8．51％。
三、加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)
最高人民法院認(rèn)真落實(shí)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議精神，把加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)作為2004年工作的重中之重。
一是調(diào)查研究，明確目標(biāo)。我院成立了人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)每人確定2個(gè)基層法院作為聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)各地法院推進(jìn)基層建設(shè)。會(huì)同高、中級(jí)法院組成調(diào)查組，深入基層法院及其派出的人民法庭，進(jìn)行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握了基層建設(shè)現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的決定》，確定了基層法院思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化、信息化建設(shè)的目標(biāo)，提出了新的規(guī)劃和17項(xiàng)基層建設(shè)任務(wù)。
二是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。人民法院受理的案件80％在基層，80％的法官和其他工作人員也在基層。加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，重點(diǎn)是提高基層法院法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，提高審判質(zhì)量和水平。同時(shí)，要改善基層法院和人民法庭的辦案條件，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境。我院繼續(xù)狠抓人民法庭的司法管理，調(diào)整、優(yōu)化人民法庭布局，促進(jìn)人民法庭規(guī)范化建設(shè)。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審判水平。去年，全國(guó)法院共培訓(xùn)法官及其他工作人員9萬(wàn)余人次。加大對(duì)基層法官培訓(xùn)力度，舉辦基層法官培訓(xùn)班，組織東部地區(qū)法官到西部地區(qū)基層法院交流經(jīng)驗(yàn)，巡回講課，為西部基層法院培訓(xùn)法官5萬(wàn)余人次。繼續(xù)組織法官到香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)以及國(guó)外學(xué)習(xí)交流。廣大法官適用法律、駕馭庭審和制作裁判文書(shū)能力得到增強(qiáng)，審判質(zhì)量進(jìn)一步提高，當(dāng)事人服判息訴率提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的工作得到全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視。去年10月，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)情況的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院撥出?？钪С秩嗣穹ㄍソㄔO(shè)和法官培訓(xùn)基地建設(shè)，采取轉(zhuǎn)移支付的方式解決基層法院辦案經(jīng)費(fèi)的困難。中央有關(guān)部門(mén)為基層法院增補(bǔ)了編制。地方各級(jí)黨委、政府大力支持，普遍采取有力措施，加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。一些長(zhǎng)期困擾基層法院的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)外負(fù)擔(dān)、人才流失等方面的問(wèn)題和困難正在逐步得到解決。事實(shí)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持、政協(xié)的關(guān)心、社會(huì)各界的理解和幫助，是搞好人民法院基層建設(shè)的根本保證。
四、加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)
最高人民法院堅(jiān)決落實(shí)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的要求，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)法官違法違紀(jì)、貪贓枉法等問(wèn)題，努力提高法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。我院在狠抓自身班子建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)制度、監(jiān)督制度、民主生活制度、回避制度、違法違紀(jì)審判追究制度、違法違紀(jì)執(zhí)行追究制度。選派優(yōu)秀人才到高級(jí)法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或掛職鍛煉；對(duì)少數(shù)高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子中個(gè)別人出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，積極配合中央有關(guān)部門(mén)和地方黨委認(rèn)真查處。支持地方各級(jí)人民法院嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行法官任命前的審核制度，并進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決予以糾正。
二是深入開(kāi)展“司法公正樹(shù)形象”教育活動(dòng)。我院專門(mén)制發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，制定了六條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，派出資深大法官帶隊(duì)的10個(gè)巡視組，深入地方各級(jí)人民法院進(jìn)行巡視檢查。要求以違法審判責(zé)任追究為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行、拖延辦案等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。2004年，全國(guó)法院有461人因上述違法違紀(jì)行為被查處，同比下降14．15％。同時(shí)，我院注重發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀法官典型，弘揚(yáng)司法正氣。北京市海淀區(qū)人民法院法官宋魚(yú)水忠實(shí)履行審判職責(zé)，廉潔自律，11年來(lái)審理了1200多件案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，當(dāng)事人和人民群眾稱贊她是“辨法析理、勝敗皆服、公正司法、傾心為民”的好法官。最近，她又被列為全國(guó)執(zhí)政為民的先進(jìn)典型和十大杰出法治人物，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中作為第一批典型推向全國(guó)。慘遭犯罪分子殺害的貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)人民法院法官蔣慶，始終恪守“法不可偏、錢(qián)不可貪、官不可討”的人生準(zhǔn)則，辦案2000多件，無(wú)一錯(cuò)案，公正廉明、清白一生。中央有關(guān)部門(mén)號(hào)召全國(guó)政法系統(tǒng)深入開(kāi)展向蔣慶同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。2004年，全國(guó)法院共有2164個(gè)集體、5025名法官和其他工作人員立功受獎(jiǎng)。其中，有254個(gè)集體、208名法官和其他工作人員受到我院和中央有關(guān)部門(mén)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三是嚴(yán)格規(guī)范法官與律師的關(guān)系。我院與司法部聯(lián)合制定《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，要求法官嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度和回避制度，嚴(yán)格依法辦案，遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，不得私自單方面會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其律師。同時(shí)，要求法官尊重律師依法行使辯護(hù)權(quán)和代理權(quán)，共同維護(hù)司法公正。這項(xiàng)重要舉措得到社會(huì)各界的普遍歡迎和支持。
四是積極推進(jìn)法院工作人員分類管理。我院招錄的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，一律先到基層工作，并選派審判業(yè)務(wù)骨干到基層鍛煉，加強(qiáng)分類定向培養(yǎng)。在各級(jí)人民法院建立書(shū)記員單獨(dú)序列，努力實(shí)現(xiàn)法官、書(shū)記員、司法警察和司法行政人員分類管理，不斷提高隊(duì)伍管理水平。
各位代表，一年來(lái)，最高人民法院強(qiáng)化憲法意識(shí)，自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，努力改進(jìn)工作。認(rèn)真辦理建議和提案，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的208件建議、提案，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)；制定司法解釋過(guò)程中主動(dòng)征求全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，發(fā)布后及時(shí)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案；堅(jiān)持邀請(qǐng)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審理，視察、檢查法院工作，全國(guó)法院全年共邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審判1萬(wàn)余人次；堅(jiān)持報(bào)告制度，向在京全國(guó)人大代表匯報(bào)2004年最高人民法院工作，向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專門(mén)報(bào)告加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)情況。此外，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)和建議。
各位代表，最高人民法院2004年的工作取得了一定成績(jī)，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院，向社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在許多問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重：一是少數(shù)案件庭審不夠規(guī)范，適用法律不夠準(zhǔn)確，致使裁判不公；二是少數(shù)法官辦關(guān)系案、人情案，甚至貪贓枉法，特別嚴(yán)重的是個(gè)別地方發(fā)生了高級(jí)法院院長(zhǎng)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，玷污了法官聲譽(yù)，損害了法院形象；三是少數(shù)法官缺乏職業(yè)道德，審判作風(fēng)差，對(duì)當(dāng)事人擺架子、抖威風(fēng)，相互推諉，偏聽(tīng)偏信，草率定論；四是少數(shù)案件存在執(zhí)行失范問(wèn)題，有的中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，超標(biāo)的執(zhí)行，甚至錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)。對(duì)上述問(wèn)題，我院負(fù)有審判監(jiān)督不力，工作指導(dǎo)不及時(shí)，隊(duì)伍協(xié)管不到位的責(zé)任。對(duì)此，我們將在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，在人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的大力支持幫助下，同地方各級(jí)人民法院一道，共同努力解決影響司法公正的問(wèn)題，推動(dòng)人民法院工作不斷取得新進(jìn)展。
五、做好2005年人民法院工作
2005年，最高人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持“公正與效率”法院工作主題，落實(shí)“司法為民”的要求，不斷增強(qiáng)依法懲罰刑事犯罪的能力，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力，依法處理矛盾糾紛的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益、支持和促進(jìn)依法行政的能力，在司法活動(dòng)中保障人權(quán)的能力以及正確適用法律的能力，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第一，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年審判工作的重點(diǎn)：一是堅(jiān)持“嚴(yán)打”，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪以及嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，加大對(duì)有組織犯罪、共同犯罪和財(cái)產(chǎn)型犯罪的懲罰力度，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；依法嚴(yán)懲偽造貨幣、走私、金融詐騙、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、制售假冒偽劣商品等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；依法懲處重大安全事故犯罪，保護(hù)人民群眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展；依法懲處危害國(guó)防利益的犯罪，維護(hù)國(guó)防安全；依法懲處賭博和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪，凈化社會(huì)風(fēng)氣；依法懲罰家庭暴力犯罪，促進(jìn)家庭和睦。同時(shí)，貫徹“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)。二是依法保障公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，維護(hù)統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；努力為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)加快發(fā)展提供司法保障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法私有財(cái)產(chǎn)，依法審理企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益；依法審理農(nóng)村土地征收征用、城市房屋拆遷糾紛，保護(hù)農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益。運(yùn)用司法手段確保公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女、老年人、未成年人和軍人軍屬合法權(quán)益的司法保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)殘疾人和其他特殊群體合法權(quán)益的司法保護(hù)。四是加強(qiáng)執(zhí)行工作，采取有力措施，切實(shí)解決“執(zhí)行難”。
第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的總體部署和要求，最高人民法院將頒布和實(shí)施《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問(wèn)題入手，重點(diǎn)深化刑事審判方式改革，進(jìn)一步完善刑事審判二審、死刑復(fù)核程序，健全證人、鑒定人出庭制度，充實(shí)審判力量，使每一件刑事案件都做到程序合法、實(shí)體公正，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；改革審判委員會(huì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)審理與判決的有機(jī)統(tǒng)一，提高工作效率；完善人民陪審員制度，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)選拔、培訓(xùn)人民陪審員，保障人民群眾依法參與審判活動(dòng)，弘揚(yáng)司法民主；改革完善民事、行政案件審判監(jiān)督制度，尊重和保障當(dāng)事人依照法律程序提起再審的權(quán)利，及時(shí)受理當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，解決群眾“打官司難”問(wèn)題；改革完善人民法庭工作機(jī)制，規(guī)范巡回審理工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群眾訴訟；針對(duì)未成年人的心理、生理特點(diǎn)和法律保護(hù)的特殊要求，改革完善未成年人司法制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，促進(jìn)司法鑒定管理制度的完善；改革執(zhí)行工作體制，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。
第三，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官素質(zhì)。深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高法官和其他工作人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)落實(shí)司法為民要求的自覺(jué)性；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大法官和其他工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)公正司法的能力；深入開(kāi)展向宋魚(yú)水、蔣慶等模范法官學(xué)習(xí)的活動(dòng)，進(jìn)一步提高法官隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)，努力做到維護(hù)司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動(dòng)；強(qiáng)化對(duì)法官司法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)法官的審判紀(jì)律約束，嚴(yán)禁越權(quán)辦案，嚴(yán)禁利用職權(quán)謀取私利。對(duì)濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄的，一律清除出法官隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，著力解決基層法院的突出問(wèn)題和困難。堅(jiān)持重心向下、固本強(qiáng)基的原則，切實(shí)解決部分基層法院在辦案質(zhì)量、審判作風(fēng)、物質(zhì)保障等方面存在的問(wèn)題；充分發(fā)揮基層法院貼近群眾、貼近實(shí)際的特點(diǎn)，繼續(xù)在方便當(dāng)事人訴訟、減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)等方面創(chuàng)造便利條件。在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的支持下，統(tǒng)籌規(guī)劃人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別加大對(duì)西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，用三年左右的時(shí)間，改變部分人民法庭辦公無(wú)房、審判無(wú)庭的狀況。
各位代表，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院依法監(jiān)督是基本的憲法原則。最高人民法院要更加自覺(jué)地接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，更加虛心地聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，更好地依法履行審判職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，維護(hù)司法公正。
各位代表，在新的一年里，最高人民法院將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，振奮精神、扎實(shí)工作，為完成本次大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。
