新華社北京3月22日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2003年3月11日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
九屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，最高人民法院在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“公正與效率”這一法院工作主題，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。
一、關(guān)于審判和執(zhí)行工作
五年來(lái)，最高人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，審判職能進(jìn)一步強(qiáng)化，審判領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。1998年至2002年，最高人民法院共審結(jié)各類案件20293件，比前五年上升46%；地方各級(jí)人民法院和專門人民法院共審結(jié)各類案件2960萬(wàn)件，比前五年上升22%。
(一)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。人民法院以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，堅(jiān)決依法懲處各類刑事犯罪。五年來(lái)，共審結(jié)一審刑事案件283萬(wàn)件，比前五年上升16%，判處犯罪分子322萬(wàn)人，上升18%。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑的81.9萬(wàn)人，占25%。
依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪和危害公民生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪。人民法院依法懲處顛覆國(guó)家政權(quán)、分裂國(guó)家等犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實(shí)施的犯罪。積極參加“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，一批曾稱霸一方、無(wú)惡不作的犯罪分子受到嚴(yán)懲。嚴(yán)厲懲處殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害公共安全犯罪，盜竊等多發(fā)性犯罪；依法懲處毒品、淫穢物品和非法出版物犯罪；嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等犯罪。共審結(jié)上述案件109萬(wàn)件，判處犯罪分子161萬(wàn)人，分別比前五年上升7%和14%。此外，還審結(jié)詐騙、尋釁滋事、交通肇事等案件130萬(wàn)件，判處犯罪分子140萬(wàn)人，分別比前五年上升26%和20%。審結(jié)自訴案件27萬(wàn)件，比前五年下降2%。
依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。人民法院積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點(diǎn)打擊涉及食品、藥品、棉花、農(nóng)資、醫(yī)療器械等生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，走私、金融詐騙、偷稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。共審結(jié)上述案件71213件，比前五年上升68%，判處犯罪分子89896人，比前五年增長(zhǎng)1.3倍，給國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失138億元。
依法嚴(yán)懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪。共判處犯罪分子83308人。其中，縣(處)級(jí)以上公務(wù)人員2662人，比前五年上升65%。對(duì)拉攏、腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪分子，加大打擊力度。此外，依法懲處濫用職權(quán)、玩忽職守，給國(guó)家、集體造成重大損失的瀆職犯罪，一批重大責(zé)任事故案件的被告人被依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。人民法院嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，堅(jiān)持重罪重罰，輕罪輕罰，無(wú)罪不罰。五年來(lái)，共對(duì)不構(gòu)成犯罪的11651名自訴案件被告人、17870名公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪，確保無(wú)罪的公民不受法律追究。對(duì)罪行較輕，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，依法判處緩刑，促進(jìn)犯罪分子的悔改。對(duì)構(gòu)成犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，促進(jìn)未成年犯及時(shí)得到矯治。
積極參與社會(huì)治安綜合治理。制定《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，支持和規(guī)范人民調(diào)解工作。結(jié)合審判工作，大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)庭審直播、選擇典型案件公開(kāi)報(bào)道等形式，以案說(shuō)法，以案普法。五年來(lái)，參加旁聽(tīng)審判的群眾累計(jì)達(dá)2.3億人次。針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，提出司法建議41133份，對(duì)預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了積極作用。
(二)調(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。五年來(lái)，共審結(jié)一審民事案件2362萬(wàn)件，比前五年上升20%；訴訟標(biāo)的總金額31971億元，增長(zhǎng)2.4倍。
加強(qiáng)婚姻家庭等案件的審理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。人民法院妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承以及家庭財(cái)產(chǎn)分割案件，共審結(jié)678萬(wàn)件，比前五年上升5%，注重保護(hù)婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。妥善處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，依法制裁侵權(quán)行為，共審結(jié)179萬(wàn)件，比前五年上升60%。妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，共審結(jié)42萬(wàn)件，比前五年增長(zhǎng)1.7倍，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。此外，還審結(jié)房地產(chǎn)、建設(shè)工程、運(yùn)輸?shù)劝讣?91萬(wàn)件，比前五年上升29%。
加強(qiáng)商事案件的審理，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。人民法院妥善處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，買賣合同、金融糾紛、企業(yè)承包、租賃等案件，共審結(jié)670萬(wàn)件，比前五年上升9%。其中，審結(jié)借款、存單、票據(jù)、股票、債券、清收金融資產(chǎn)債權(quán)等案件292萬(wàn)件，比前五年上升39%，訴訟標(biāo)的金額13285億元，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)金融安全。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理，保護(hù)先進(jìn)文化成果，促進(jìn)科技進(jìn)步。人民法院相繼開(kāi)展涉及植物新品種、商業(yè)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等案件的審判工作。五年來(lái)，共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件23636件，比前五年上升40%。
加強(qiáng)行政案件的審理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來(lái)，共審結(jié)行政案件464689件，比前五年上升65%，案件種類已基本覆蓋行政管理領(lǐng)域。
加強(qiáng)國(guó)家賠償工作，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。五年來(lái)，共辦理國(guó)家賠償案件11321件，決定賠償4013件，占35%，使蒙受冤屈的公民獲得司法救濟(jì)。
加強(qiáng)涉軍案件的審理，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。制定《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，對(duì)依法及時(shí)妥善處理涉軍案件提出明確要求。地方各級(jí)人民法院進(jìn)一步健全審理涉軍案件工作機(jī)制，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)涉外案件的審理，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是加入世貿(mào)組織后，涉外案件數(shù)量相應(yīng)增加。人民法院嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)法律，認(rèn)真履行我國(guó)參加和批準(zhǔn)的國(guó)際公約、條約和協(xié)定，充分行使我國(guó)的司法管轄權(quán)。五年來(lái)，共審結(jié)涉外案件26399件，平均每年遞增4%。不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益受到平等保護(hù)。
最高人民法院根據(jù)“一國(guó)兩制”方針和香港、澳門兩個(gè)基本法，先后達(dá)成內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互委托送達(dá)民商事司法文書(shū)和相互執(zhí)行仲裁裁決的安排、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互委托送達(dá)民商事司法文書(shū)和調(diào)取證據(jù)的安排，推動(dòng)了內(nèi)地與香港、澳門的司法協(xié)作。此外，還制定《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，促進(jìn)臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
(三)加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)法律權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的指示和全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋，加大工作力度，清理執(zhí)行積案。五年來(lái)，執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共1226萬(wàn)件，比前五年上升83%；執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額13477億元，增長(zhǎng)4倍。
改革執(zhí)行體制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制。對(duì)跨地區(qū)的案件，實(shí)行委托執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行，抵制和克服各種干擾，維護(hù)法制尊嚴(yán)。
改進(jìn)執(zhí)行方法，提高執(zhí)行效率。通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)審計(jì)等措施，以及運(yùn)用轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、以物抵債、執(zhí)行和解等方式，緩解“執(zhí)行難”。對(duì)涉及困難群眾切身利益和社會(huì)安定的案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。依法制裁暴力抗法行為。加強(qiáng)監(jiān)督制約，糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，提高執(zhí)行工作水平。
(四)加強(qiáng)審判監(jiān)督與指導(dǎo)，提高裁判質(zhì)量。健全告訴申訴制度。五年來(lái)，共接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪4224萬(wàn)件(人)次。對(duì)提出申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽?，認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判，嚴(yán)格按照審判監(jiān)督程序再審改判。
五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件66757件，其中抗訴理由成立依法予以改判的14956件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的5011件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的24797件，原判正確依法予以維持的20107件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的1886件。
最高人民法院加強(qiáng)司法解釋工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)人民法院正確適用法律，維護(hù)法制統(tǒng)一。五年來(lái)，共制定司法解釋170件，比前五年增長(zhǎng)近2倍。及時(shí)清理、修訂與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)承諾不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件2000多件，廢止的177件司法解釋已向社會(huì)公布。
二、關(guān)于法院改革
五年來(lái)，最高人民法院認(rèn)真落實(shí)黨的十五大提出的推進(jìn)司法改革的要求，積極進(jìn)行法院改革。根據(jù)憲法和法律規(guī)定的原則，制定《人民法院五年改革綱要》，比較系統(tǒng)地提出了法院改革的目標(biāo)和任務(wù)。目前，綱要確定的39項(xiàng)改革任務(wù)絕大部分已經(jīng)完成。
(一)改革完善審判方式。全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，以公開(kāi)促公正。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的案件，一律公開(kāi)審判。全面推行以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證為主要內(nèi)容的庭審方式，提高審判活動(dòng)的透明度。實(shí)行法官開(kāi)庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范法官庭審行為方式，樹(shù)立法官良好形象，維護(hù)法庭尊嚴(yán)。
進(jìn)一步加大裁判文書(shū)改革力度。注重對(duì)證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性。實(shí)行裁判文書(shū)公開(kāi)查閱制度，在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布裁判文書(shū)，提高裁判結(jié)果的公開(kāi)性和透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。
(二)改革完善訴訟制度。推行訴訟證據(jù)制度改革。制定民事、行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任，方便當(dāng)事人訴訟，確保裁判公正。
探索審判監(jiān)督制度改革。制定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，在糾正錯(cuò)誤裁判的前提下，維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
改革訴訟費(fèi)用管理制度。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格訴訟收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。改進(jìn)收費(fèi)辦法，法院不再直接收取訴訟費(fèi)，當(dāng)事人直接到指定銀行交費(fèi)，由銀行匯交各級(jí)財(cái)政專戶集中管理，從源頭上防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
健全司法救助制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及婦女、老人、未成年人、殘疾人、下崗職工追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金等訴訟案件，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，使有理無(wú)錢的當(dāng)事人打得起官司。對(duì)公訴案件中符合條件的被告人，依法指定律師為其辯護(hù)，保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。五年來(lái)，全國(guó)法院實(shí)行司法救助的案件已達(dá)59萬(wàn)件，司法救助總金額32億元。
(三)改革完善審判機(jī)制。按照確保司法公正、廉潔、高效的要求，對(duì)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整，建立民事審判新格局，完善刑事、民事、行政審判體系。全面落實(shí)立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個(gè)分立制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。
推行審判運(yùn)行機(jī)制改革。加強(qiáng)審判流程管理，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，實(shí)行統(tǒng)一立案，對(duì)案件審理的不同階段進(jìn)行跟蹤，保證審判活動(dòng)有序進(jìn)行。加強(qiáng)審限管理，建立審限警示、催辦和通報(bào)制度，解決案件超審限問(wèn)題。五年來(lái)，審限內(nèi)結(jié)案率97.9%，比前五年有所提高。實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)明示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，提高訴訟效率。
強(qiáng)化合議庭職責(zé)。除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會(huì)討論外，其他案件均由合議庭依法自行裁決，并對(duì)裁判結(jié)果負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。逐步改變?cè)洪L(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批案件的做法，強(qiáng)調(diào)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)直接審理案件，提高辦案質(zhì)量和效率。
最高人民法院還基本完成了海事法院管理體制改革；按照規(guī)范化要求，調(diào)整人民法庭的設(shè)置，突破了按行政區(qū)劃設(shè)置的模式。這些體制創(chuàng)新，對(duì)排除干擾，確保司法公正，發(fā)揮了積極作用。
(四)改革完善法官管理制度。最高人民法院和大多數(shù)地方人民法院完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，審判部門得到充實(shí)，法官隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。根據(jù)《法官法》的規(guī)定，完成了法官等級(jí)評(píng)定工作。實(shí)行法官任職前的審核制度，在法院職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地把好“進(jìn)人關(guān)”，防止不合格人員進(jìn)入法官隊(duì)伍。
探索法院人事分類管理制度改革。根據(jù)審判工作特點(diǎn)，試行對(duì)法官、法官助理、書(shū)記員、司法警察和司法行政人員的分類管理，理順?lè)ü倥c其他工作人員的關(guān)系。推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任法官選任制，優(yōu)化法官隊(duì)伍。
三、關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)
五年來(lái)，最高人民法院努力探索提高法官素質(zhì)的有效途徑。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)法院隊(duì)伍現(xiàn)狀，提出要大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，把提高思想政治素質(zhì)放在首位，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)道德，提高職業(yè)技能，樹(shù)立職業(yè)形象，加強(qiáng)職業(yè)保障，完善職業(yè)監(jiān)督，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍。
(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“三講”集中教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝法官和其他工作人員，著力在解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題上下功夫，樹(shù)立文明辦案、司法為民的思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和法治意識(shí)。制定《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，建立符合法官特點(diǎn)的職業(yè)操守和道德規(guī)范。運(yùn)用集中教育整頓、執(zhí)法大檢查等多種形式，解決審判紀(jì)律和審判作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀法院、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀法官等活動(dòng)，樹(shù)立人民法院公正司法、熱情服務(wù)的良好形象。經(jīng)過(guò)努力，廣大法官的職業(yè)道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，審判紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)，審判作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，涌現(xiàn)出一批以廈門市中級(jí)人民法院、青島市中級(jí)人民法院為代表的先進(jìn)集體和以尚秀云、顧雙彥、盛勇強(qiáng)為代表的先進(jìn)個(gè)人。五年來(lái)，全國(guó)法院共有286個(gè)集體和350名個(gè)人受國(guó)家和最高人民法院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定實(shí)施《法官培訓(xùn)條例》，對(duì)法官培訓(xùn)工作進(jìn)行總體部署。建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)法官培訓(xùn)體系。實(shí)行法官任職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等制度，五年來(lái)共培訓(xùn)法官和其他工作人員20余萬(wàn)人(次)，全國(guó)法院的法官已普遍得到輪訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展在職學(xué)歷、學(xué)位教育，有3000余名法官獲得碩士、博士學(xué)位。舉辦西部地區(qū)基層人民法院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)西部地區(qū)法官教育培訓(xùn)給予傾斜。在最高人民法院統(tǒng)一部署下，東西部地區(qū)法院互派法官掛職鍛煉，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。
(三)加大協(xié)管力度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《法官法》，加大上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，一批德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀中青年干部陸續(xù)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。重視在法院領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部、少數(shù)民族干部以及民主黨派、無(wú)黨派知名人士。法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和管理水平不斷提高。（四）以基層建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，建立完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層建設(shè)機(jī)制。最高人民法院和高級(jí)人民法院設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難。協(xié)助地方黨委對(duì)部分基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察、調(diào)整和充實(shí)。從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，加大對(duì)西部地區(qū)基層人民法院的支持力度。經(jīng)過(guò)努力，基層人民法院隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步提高，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題逐步得到解決。
（五）推進(jìn)廉政建設(shè)，純潔法官隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展警示教育。落實(shí)回避制度，規(guī)范法官的職務(wù)行為。建立違法審判和違法執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私舞弊、貪贓枉法的人和事，堅(jiān)決清除腐敗分子，純潔法官隊(duì)伍。五年來(lái)，全國(guó)法院違法違紀(jì)人數(shù)逐年減少，已從１９９８年的６．７‰下降到２００２年的２‰。
各位代表，五年來(lái)，最高人民法院自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，認(rèn)真向全國(guó)人大常委會(huì)專題匯報(bào)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、集中教育整頓等工作。主動(dòng)聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)和各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，最高人民法院共收到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)的建議、提案５５４件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)。建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善批評(píng)、意見(jiàn)和建議的辦理程序。建立健全邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察、檢查法院工作和旁聽(tīng)審判制度，增進(jìn)人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作的了解。
各位代表，五年來(lái)，人民法院工作能夠取得一定的成績(jī)，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會(huì)監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會(huì)各界積極支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院，向長(zhǎng)期支持法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
回顧五年走過(guò)的歷程，我們深深體會(huì)到，要不斷推進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；必須堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；必須堅(jiān)持“公正與效率”這一法院工作主題，著力抓好審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)三件大事；必須堅(jiān)持遵循司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，確保審判組織和審判人員依法居中裁判。這些是法院工作的主要經(jīng)驗(yàn)，也是必須始終堅(jiān)持的基本原則。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，人民法院工作離黨和人民的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。主要是：一些法官素質(zhì)不高，不能勝任高度專業(yè)化的審判工作，辦案水平低，超審限辦案問(wèn)題依然存在；少數(shù)法官違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的法官甚至貪贓枉法；“執(zhí)行難”的問(wèn)題仍未得到根本解決；案件審理時(shí)各種干擾仍比較嚴(yán)重；物質(zhì)裝備雖有改善，但仍有一些法院尤其是西部地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，制約了審判工作的正常開(kāi)展。最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)缺乏有效措施。對(duì)此，我們將以高度的責(zé)任心，努力加以改進(jìn)。
四、關(guān)于今后工作建議
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)人民法院工作提出了更高要求，人民法院面臨的任務(wù)更加艱巨。為此，我們要努力抓好以下幾項(xiàng)工作。
（一）繼續(xù)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和危害社會(huì)治安犯罪、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好法制環(huán)境。堅(jiān)決貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。加大人權(quán)司法保障力度。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，盡力化解社會(huì)矛盾，消除不安定因素。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)民事和行政審判工作。依法審理涉及國(guó)有企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法審理金融案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案件、房地產(chǎn)案件、涉及企業(yè)下崗職工和低保失業(yè)人員等困難群眾利益的案件、婚姻家庭案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件，保障國(guó)家法律和各項(xiàng)政策的執(zhí)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法審理涉及西部大開(kāi)發(fā)的各類案件，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)提供司法保障。平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，保障公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織后相關(guān)審判工作。堅(jiān)持法制統(tǒng)一性、透明度和非歧視等原則，依法履行加入世貿(mào)組織后的司法審查職能，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真審理信用證案件和國(guó)際貿(mào)易欺詐等案件，保障交易安全。妥善處理海事海商案件，反傾銷、反補(bǔ)貼案件，商標(biāo)、專利復(fù)審案件以及海關(guān)估價(jià)等新類型行政案件，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。做好外國(guó)仲裁和港澳地區(qū)仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行工作。根據(jù)我國(guó)法律并按照我國(guó)參加和批準(zhǔn)的司法協(xié)助協(xié)定，做好引渡等案件的司法審查工作，加強(qiáng)懲罰犯罪的國(guó)際合作。
（四）繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。認(rèn)真落實(shí)黨的十六大提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”的要求，準(zhǔn)確適用全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)立法解釋，強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)一步改革執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡機(jī)制，增加執(zhí)行工作透明度，確保公正行使執(zhí)行權(quán)。
（五）繼續(xù)深化法院改革。根據(jù)黨的十六大提出的司法體制改革總體要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論，進(jìn)一步改革和完善審判組織、審判方式、審判管理等制度，完善訴訟程序，規(guī)范審判活動(dòng)，改善審判條件，使之更加符合司法的本質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律。協(xié)同有關(guān)部門積極探索建立能夠抵御各種干預(yù)的機(jī)制，著手研究法院設(shè)置和人財(cái)物管理等體制改革，促進(jìn)相關(guān)立法和司法政策的調(diào)整與完善，更有效地保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝法官隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《法官法》，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。加大初任法官、在職法官教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。推行法院人事分類管理制度，逐步建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級(jí)序列。建立健全法官職業(yè)保障制度，確保法官依法審理案件不受干擾和侵害。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)。繼續(xù)懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，確保司法公正廉潔。
各位代表，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，人民司法事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞“公正與效率”這一法院工作主題，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為完成本次代表大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更加有力的司法保障。
