最高人民法院工作報告
———1999年3月10日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民法院院長 肖 揚
各位代表：
現(xiàn)將1998年人民法院開展審判工作、隊伍集中教育整頓情況和今年的工作安排報告如下，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
1998年3月，在第九屆全國人民代表大會第一次會議上，人民代表本著對人民法院審判工作和隊伍建設(shè)的關(guān)心、支持和愛護，提出了許多中肯的意見和建議。對此，最高人民法院高度重視，認真整改。一年來，最高人民法院以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，一手抓審判工作，一手抓隊伍建設(shè)，各項工作取得了新進展。
一、緊緊圍繞全黨全國工作大局，大力加強審判工作，維護司法公正
最高人民法院緊緊圍繞黨和國家的中心工作，把維護司法公正作為法院工作的出發(fā)點和落腳點，認真履行憲法和法律賦予的職責，大力加強各項審判工作。全年共受理各類二審、再審和死刑復(fù)核等案件4673件，審結(jié)4535件。地方各級人民法院共受理各類一審案件541萬余件，比上年上升2．31％。其中，受理刑事一審案件48．2萬余件，占收案總數(shù)的10．36％；受理民事、經(jīng)濟、行政、海事等各類一審案件492．9萬余件，占收案總數(shù)的89．64％。全年共審結(jié)539萬余件，比上年上升2．77％，結(jié)案訴訟標的總金額5958億余元，結(jié)案率為94．23％。全國法院還受理了當事人申請執(zhí)行的各類案件220萬余件，依法執(zhí)行207萬余件，執(zhí)行標的總金額1583億余元，為維護穩(wěn)定、保障改革、促進發(fā)展作出了積極努力。
（一）嚴懲刑事犯罪，參與綜合治理，維護社會穩(wěn)定
最高人民法院和地方各級人民法院堅持“嚴打”方針不動搖，認真執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，依法嚴懲嚴重刑事犯罪。全國法院全年共審結(jié)一審刑事案件48萬余件，比上年上升9．03％，判處犯罪分子53萬余人，比上年上升30．76％。對暴力性犯罪繼續(xù)加大打擊力度，其中故意殺人、綁架犯罪判處重刑的分別占此類案件的86％和81％；拐賣婦女、兒童犯罪案件判處重刑的占77％；搶劫和強奸案件判處重刑的均占58％。在核準死刑的罪犯中，故意殺人、搶劫、毒品犯罪人數(shù)居前三位。全國法院在懲罰犯罪的同時，還充分運用司法手段，正確處理人民內(nèi)部矛盾，消除社會不安定因素。
依法嚴懲危害國家安全的犯罪、危害公民生命和財產(chǎn)安全的犯罪。最高人民法院和有關(guān)地方人民法院對那些實施分裂國家、顛覆國家政權(quán)和推翻社會主義制度的犯罪，堅決依法制裁。重點部署依法嚴懲暴力性犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪和非法出版物犯罪。地方各級人民法院結(jié)合本地區(qū)社會治安的實際，適時開展“嚴打”專項斗爭，對群眾反映強烈、社會影響大的重大惡性案件，依法快審快判，以震懾犯罪，鼓舞正氣。如張子強等36人在內(nèi)地、香港實施重大刑事犯罪，對兩地社會治安和公民人身、財產(chǎn)安全造成極大危害，人民法院嚴格依法對張子強等人進行審判，判處張子強等5名主犯死刑，立即執(zhí)行，對其他31名罪犯也分別依法判處死緩、無期徒刑和有期徒刑，顯示了國家法制的威嚴，對維護內(nèi)地和香港的治安秩序具有重要作用。
依法嚴懲貪污、賄賂、挪用公款犯罪。最高人民法院認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于反腐敗斗爭的重要指示精神，加強對這類大案要案的審判和指導(dǎo)。全國法院全年共審結(jié)這類經(jīng)濟犯罪案件18468件，判處犯罪分子15670人。根據(jù)人民檢察院的指控，對曾經(jīng)擔任?。ú浚┘壱陨项I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的陳希同、姜殿武、辛業(yè)江等3人，地（廳）級干部54人，縣（處）級干部434人，依法判處了刑罰，推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。
依法妥善處理各類群體性集團訴訟案件。最高人民法院和地方各級人民法院審理這類案件既堅持嚴肅執(zhí)法，又及時妥善處理，防止矛盾激化。去年，全國法院審結(jié)了一大批有重大社會影響的群體性集團訴訟案件，對化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定起了積極作用。
積極參與社會治安綜合治理。最高人民法院根據(jù)“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，指導(dǎo)地方各級人民法院結(jié)合各項審判工作，配合基層組織，積極做好治安防范工作。全國法院加強以案說法，以案普法，通過公開審理案件，使600多萬旁聽公民受到生動直觀的法制教育；嚴格依法辦理了減刑案件27萬余件，假釋案件2萬余件，促進了罪犯的改造；向有關(guān)部門提出司法建議1．7萬余條，對加強社會管理產(chǎn)生了積極效果；人民法庭通過處理大量民事、經(jīng)濟糾紛和群眾來信來訪，及時將矛盾消除在萌芽狀態(tài)；全國少年法庭依法從輕判處未成年罪犯33612人，較好地發(fā)揮了教育、感化、挽救作用。
（二）發(fā)揮審判職能，防范金融風險，維護國家經(jīng)濟安全
最高人民法院堅決按照黨中央關(guān)于深化金融改革、維護金融秩序、加強金融法治的部署，指導(dǎo)全國法院充分發(fā)揮審判職能，維護經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全。
依法嚴懲破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。近年來，走私犯罪和騙購、非法買賣外匯、虛開增值稅專用發(fā)票等破壞金融管理秩序和財稅征管秩序的犯罪大幅度上升。去年，全國法院受理破壞金融管理秩序案件4834件，比上年上升4倍；金融詐騙案件1468件，比上年上升2倍；危害稅收征管案件1147件，比上年上升2．96％。針對這種情況，最高人民法院及時作出部署，指導(dǎo)地方各級人民法院加強案件審理，加快辦案進度，依法嚴懲犯罪分子。同時通過向社會公布典型案件，震懾犯罪。如浙江省金華縣虛開增值稅專用發(fā)票案件中，被告人胡銀峰、呂化明虛開增值稅專用發(fā)票8億多元，抵扣稅款1億余元，被依法判處死刑。全國法院全年共審結(jié)這類一審案件9876件，判處犯罪分子12204人。通過依法判處罰金、沒收財產(chǎn)和追繳非法所得，為國家挽回經(jīng)濟損失95億余元。
運用司法手段，防范和化解金融風險。最高人民法院按照中央關(guān)于清理整頓金融機構(gòu)，防范和化解金融風險的要求和部署，及時制訂司法解釋，指導(dǎo)地方各級人民法院依法審理好金融案件。全年共審結(jié)借款、存單、票據(jù)、股票、債券、證券回購、非法集資等案件57萬余件，依法制裁了違法金融活動，對規(guī)范金融行為，維護金融秩序起到了促進作用。
（三）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾，維護國家重大改革措施的實施
最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院通過依法公正審理民事、經(jīng)濟、行政、海事等案件，積極調(diào)整民事和經(jīng)濟關(guān)系，促進了國有企業(yè)改革、金融體制改革、住房制度改革、糧食流通體制改革、社會保障體制改革等重大改革措施的貫徹落實。
加強對涉及國有企業(yè)改革案件的審理。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院審理企業(yè)改組、聯(lián)營、兼并、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售中發(fā)生的案件，依法保護市場主體的合法權(quán)利，制裁導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法行為。全國法院全年共審結(jié)這類案件36696件，對推動國有企業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全國法院按照企業(yè)破產(chǎn)法（試行）和民事訴訟法等規(guī)定，全年共審結(jié)國有企業(yè)破產(chǎn)案件3380件，依法保護債權(quán)人的合法權(quán)益，防止假破產(chǎn)、真逃債和國有資產(chǎn)流失。同時，結(jié)合審理案件，協(xié)助有關(guān)部門妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保障國有企業(yè)改革的順利進行。
加強對農(nóng)村承包糾紛案件和與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)案件的審理。為貫徹黨的十五屆三中全會精神，最高人民法院及時召開全國人民法庭工作會議，對涉農(nóng)案件的審判工作作出部署，要求地方各級人民法院在審理有關(guān)案件中認真貫徹農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)，按照黨中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包的政策，依法糾正隨意撕毀承包合同、高價發(fā)包、縮短承包期、收回承包土地等違法行為。全國法院全年共審結(jié)農(nóng)村承包合同糾紛案件56344件。地方各級人民法院注意依法處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及生產(chǎn)、加工、銷售中出現(xiàn)的案件，農(nóng)民興辦股份合作制企業(yè)出現(xiàn)的案件，農(nóng)村糧食購銷中出現(xiàn)的案件。堅決依照國家關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的法律規(guī)定，切實加強對向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂罰款案件的審理。通過對上述案件的審理，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障國家對農(nóng)村改革和發(fā)展政策的實施。
加強對房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售等案件的審理。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院依照房地產(chǎn)管理法、建筑法的規(guī)定，加強對住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的各種糾紛，尤其是城市房屋拆遷、土地資源開發(fā)和房地產(chǎn)銷售中的質(zhì)量糾紛案件的審理。全年共審結(jié)房屋土地不動產(chǎn)案件17萬余件，對國土資源的合理開發(fā)利用，住房制度的改革和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了一定作用。
加強對勞動案件的審理。最高人民法院根據(jù)勞動案件大幅度上升的情況，要求地方各級人民法院在審理勞動爭議、勞動報酬以及職工再就業(yè)社會保障等方面的案件中，依照勞動法的規(guī)定，堅持有利于社會穩(wěn)定，有利于建立和維護適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動制度，有利于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的原則，加強法庭調(diào)解，防止矛盾激化。全國法院共審結(jié)勞動案件58205件，依法保護了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
（四）依法履行職責，強化執(zhí)法力度，維護法律權(quán)威
針對審判工作中社會關(guān)注的問題，最高人民法院加強指導(dǎo)和監(jiān)督，改進工作，完善制度，嚴肅執(zhí)法，堅決維護法律權(quán)威。
開展執(zhí)行工作統(tǒng)一行動，大力解決“執(zhí)行難”問題。近幾年，人民法院受理的執(zhí)行案件大幅度上升，未執(zhí)行的積案明顯增多，影響了社會主義市場經(jīng)濟的正常運行和司法公正的實現(xiàn)，社會各界反映強烈。最高人民法院把解決“執(zhí)行難”問題作為嚴肅執(zhí)法的重要工作來抓，大力加強和規(guī)范執(zhí)行工作，頒布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》；部署了從9月份開始在全國開展集中清理未結(jié)執(zhí)行案件的統(tǒng)一行動；加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，堅決反對和抵制地方和部門保護主義。地方各級人民法院對生效的裁判，凡當事人有履行能力的，依法堅決執(zhí)行；切實搞好法院之間的委托執(zhí)行；采取發(fā)布執(zhí)行公告、下達執(zhí)行通知書等措施促進執(zhí)行，同時做過細的法制宣傳教育工作，防止矛盾激化；堅決糾正和制止執(zhí)行中的違法行為。從9月至12月底，全國法院共清理未執(zhí)行積案120萬余件，執(zhí)行標的總金額達893億余元，“執(zhí)行難”問題得到初步緩解。
積極清理積案，認真解決案件審理超審限問題。最高人民法院針對審理少數(shù)案件久拖不決的問題，從自身做起，對1997年以前受理的二審、再審等案件進行認真清理，限期審結(jié)，共審結(jié)超過法定審理期限的案件1400余件，并督促地方各級人民法院采取有力措施，審結(jié)了超審限的案件36萬余件。同時，還要求地方各級人民法院加強對新收案件的及時審理，建立案件催辦、督辦制度，防止和減少形成新的積案，提高了審判效率。
加強審判監(jiān)督和制約，妥善處理告訴申訴。為確保司法公正，最高人民法院督促地方各級人民法院進一步健全和完善立案和審判分立、審判和執(zhí)行分立、審判和審判監(jiān)督分立的制度；建立完善各項監(jiān)督的具體程序，從制度上保證對行使審判權(quán)的監(jiān)督。許多法院建立了院長接待日制度，直接聽取群眾的意見。一年來，全國法院認真接待處理人民來信來訪935萬余件（人）次。其中，提出告訴的687萬余件（人）次，提出申訴的67萬余件（人）次。對經(jīng)審查符合告訴和申訴條件的，依法及時立案或進行復(fù)查、提起再審。對原判在認定事實和適用法律上確有錯誤的案件，依照法定程序堅決改判。認真執(zhí)行國家賠償法，共審結(jié)國家賠償案件1431件，依法維護了公民的合法權(quán)益。全國法院還審結(jié)了檢察機關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的各類案件7837件。其中，抗訴有理、原判確有錯誤，依法改判的1725件；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的1940件；檢察機關(guān)撤回抗訴的195件；發(fā)回重審的770件；作調(diào)解、終結(jié)處理的3207件。
加強司法解釋，指導(dǎo)和規(guī)范審判工作。為了解決審判工作中應(yīng)用法律遇到的疑難問題，確保法律的統(tǒng)一實施，最高人民法院大力加強司法解釋工作，適時制定了《關(guān)于審理騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于人民法院認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》等31件司法解釋，及時指導(dǎo)和規(guī)范審判工作。最高人民法院與香港特別行政區(qū)法院依據(jù)香港基本法的規(guī)定，經(jīng)過多次協(xié)商，簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達民商事司法文書的安排》，并將由最高人民法院適時發(fā)布司法解釋和由香港特別行政區(qū)修改高等法院規(guī)則后，予以實施。
（五）推進審判方式改革，落實公開審判，維護裁判公正
全面推進公開審判，以公開促公正。最高人民法院和地方各級人民法院堅持通過法定程序公開，確保實體裁判公正。一審案件除法律規(guī)定不公開審理的案件外，一律實行公開審判，二審案件也逐步提高了開庭率；對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣判；開庭審理案件實行當庭舉證、質(zhì)證、認證、辯論，提高當庭宣判率；對一些有影響的重大案件進行現(xiàn)場直播或?qū)崨r轉(zhuǎn)播。去年7月，最高人民法院會同中央電視臺，對北京市第一中級人民法院審理的一起知識產(chǎn)權(quán)案件進行了現(xiàn)場直播。目前，全國已有11個高級人民法院，58個中級人民法院對部分案件的庭審進行了電視轉(zhuǎn)播，社會反映良好。
強化合議庭、獨任審判員職責。最高人民法院和地方各級人民法院依法加強合議庭和獨任審判員的職責，規(guī)定除重大、疑難案件由審判委員會討論決定外，其他案件的裁判均由合議庭決定。最高人民法院副院長、庭長，地方各級人民法院許多院長、庭長親自擔任審判長審理案件，對強化合議庭職責發(fā)揮了重要作用，既保證了審判質(zhì)量，又提高了審判效率。
完善人民陪審員制度。最高人民法院督促地方各級人民法院依照憲法和法律規(guī)定的原則，對人民陪審員制度的改革進行積極探索。一些法院參照法律規(guī)定，特邀一些專家、學(xué)者擔任人民陪審員，參與審判專業(yè)性很強的案件，促進了審判質(zhì)量的提高。
二、開展集中教育整頓，清除司法人員腐敗，加強法院隊伍建設(shè)
維護司法公正，必須清除司法人員腐敗，純潔法院隊伍。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從去年2月份開始，最高人民法院和地方各級人民法院深入開展了集中教育整頓工作，對加強法院隊伍建設(shè)、提高司法水平產(chǎn)生了良好效果，促進了審判工作的發(fā)展。
（一）正確分析隊伍現(xiàn)狀，突出解決少數(shù)司法人員濫用審判權(quán)問題
近年來，社會各界對少數(shù)司法人員濫用審判權(quán)問題反映比較強烈。去年初，最高人民法院對全國法院隊伍現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查研究，認真分析了存在的問題。調(diào)查表明，人民法院隊伍絕大多數(shù)是好的，是黨和人民可以信賴的，這是主流。但在法院隊伍中也確實存在不少問題，有的還相當嚴重。突出表現(xiàn)在：一是辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至索賄受賄、徇私枉法；二是違法查封、扣押財產(chǎn)，違法辦案，違法執(zhí)行；三是參與搞地方保護主義，偏袒本地當事人，侵害外地當事人的合法權(quán)益；四是違反審判紀律，泄露審判機密，為律師介紹案件，為當事人推薦律師，從中牟利；五是亂收費、亂拉贊助，訴訟費管理比較混亂；六是對當事人態(tài)度生硬、冷漠，耍特權(quán)、耍威風，等等。最高人民法院深刻認識到這些問題的嚴重性，明確提出開展集中教育整頓要以清除少數(shù)司法人員腐敗、確保司法公正為重點，要以建設(shè)一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的法院隊伍，保證審判工作的公正、廉潔、高效為目標。各級人民法院在集中教育整頓中，緊緊把握司法公正這條主線，采取了一系列措施，務(wù)求取得實效。
（二）周密部署，加強指導(dǎo)，防止教育整頓走過場
從自身抓起，整頓紀律作風。最高人民法院提出，院機關(guān)要做法院系統(tǒng)集中教育整頓和隊伍建設(shè)的表率，要做貫徹中央政法委“四條禁令”、最高人民法院“八個不準”和《法官法》“十三個不得”的表率。為此，抓住存在的問題，在院機關(guān)認真開展了教育整頓。嚴格了訴訟費的管理；撤銷、脫鉤、移交了全部經(jīng)營性的公司；認真清理了違反規(guī)定占用交通、通訊工具等問題；對6名違反紀律和不合格的人員分別予以除名和清退。
部署和指導(dǎo)各地法院開展集中教育整頓工作。最高人民法院根據(jù)教育整頓的進展情況，先后三次召開全國性會議，貫徹落實黨中央和全國人大常委會對法院集中教育整頓工作的指示精神。九屆全國人大常委會第七次會議和內(nèi)務(wù)司法委員會第五次會議，分別聽取并審議了最高人民法院關(guān)于開展集中教育整頓工作的匯報。最高人民法院及時向地方各級人民法院傳達了李鵬委員長的講話精神，對集中教育整頓工作進一步進行部署，針對少數(shù)法院集中教育整頓走過場的情況，要求堅決進行補課。
把思想教育貫穿于集中教育整頓的始終。最高人民法院和地方各級人民法院在集中教育整頓的各個階段，認真學(xué)習鄧小平理論，學(xué)習江澤民同志關(guān)于開展反腐敗斗爭和加強政法工作一系列重要指示，開展“審判工作究竟代表誰的利益、為誰服務(wù)”和“如何維護司法公正”的大討論，開展宗旨教育、廉政教育、紀律作風教育、職業(yè)道德教育和正反兩方面的典型教育，從而提高了認識，統(tǒng)一了思想。
對全國法院集中教育整頓加強監(jiān)督檢查。最高人民法院先后派出由院領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)員帶隊的15個檢查組，分赴全國各地法院檢查指導(dǎo)集中教育整頓工作。各高級人民法院也相繼派出檢查組進行專題調(diào)研和檢查督促，推動了集中教育整頓工作健康有序地進行。
（三）實行開門整頓，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督
最高人民法院和地方各級人民法院實行開門整頓，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士對法院工作的意見。
最高人民法院邀請部分全國人大常委會委員、全國政協(xié)委員來院視察，聽取對法院工作的意見、批評和建議；院領(lǐng)導(dǎo)多次分赴全國各地召開座談會，及時向全國人大代表和全國政協(xié)委員通報法院重大事項，聽取意見和建議；認真辦理全國人大代表和政協(xié)委員提出的建議、提案，全年共收到全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來的建議、提案47件，已全部在規(guī)定期限辦復(fù)；制定了《關(guān)于人民法院接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督的若干意見》，明確規(guī)定要主動接受人大及其常委會監(jiān)督，加強與人大代表的聯(lián)系，邀請人大代表視察人民法院；建立了與全國人大代表聯(lián)絡(luò)制度，辦理全國人大代表的聯(lián)絡(luò)事項。最高人民法院和地方各級人民法院共召開各類座談會26萬余次，走訪案件當事人19萬余人次，發(fā)放征求意見函105萬余件，主動聽取社會各界人士對法院工作的意見和建議，這對法院搞好隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
（四）從案件入手查問題，堅決處理裁判不公的人和事
最高人民法院強調(diào)在集中教育整頓中要從群眾反映裁判不公的案件入手，圍繞案件查問題、圍繞問題找原因、圍繞原因追責任、圍繞責任抓處理。做到“四不放過”，即對群眾反映的裁判不公及其他違法違紀問題不查清楚不放過，對查出的問題不分清是非責任不放過，對違法違紀人員不作處理不放過，對存在的突出問題整改措施不落實不放過。通過教育整頓，全國法院共發(fā)現(xiàn)原判確有錯誤的案件12045件，依法改判11563件，其余正在處理中。同時，抓住重點地區(qū)、重點單位、重點案件和重點人員，加緊督辦、催辦。去年全國法院對2512名違法違紀的法官和其他工作人員作了嚴肅處理，其中，給予行政處分的1654人，給予黨紀處分的637人，追究刑事責任的221人。如遼寧省遼陽市太子河區(qū)人民法院告訴申訴庭審判員高雅杰，私自受理辦理案件，貪污、挪用訴訟費和執(zhí)行款7萬余元，受到了刑事追究。此外，全國法院還清理不合格人員4221人，清退編外人員2609人。嚴肅了紀律，純潔了隊伍。
（五）切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力
最高人民法院堅持集中教育整頓首先從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，認真開好民主生活會，運用批評和自我批評的方式開展自查自糾，互相評查，廣泛聽取各方面的意見，并采取切實可行的整改措施。與此同時，配合地方黨委加大了對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子進行了考察。對在教育整頓中發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的，不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重給工作造成損失的，玩忽職守、管理松懈導(dǎo)致違法違紀問題發(fā)生的，或者工作長期打不開局面、群眾意見很大的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，及時建議依照法定程序調(diào)整。教育整頓期間，受到黨紀、政紀處理的地方各級人民法院院長、副院長28人，其中，高級人民法院副院長1人，中級人民法院院長、副院長7人，基層人民法院院長20人；被追究刑事責任的3人，其中，高級人民法院副院長1人，基層人民法院院長2人。如廣西壯族自治區(qū)高級人民法院原副院長潘宜樂受賄案，最高人民法院指定北京市第一中級人民法院依法審理，潘宜樂被依法判處有期徒刑十五年。
（六）加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制
為了鞏固和發(fā)展教育整頓的成果，防止和避免違法違紀問題的發(fā)生，最高人民法院和地方各級人民法院加強制度建設(shè)，努力拓寬內(nèi)部、外部監(jiān)督渠道，規(guī)范監(jiān)督工作秩序。
及時制訂和嚴格執(zhí)行違法審判責任追究制度和違反審判紀律處分制度。明確規(guī)定，對違法審判和違反審判紀律的，分別不同情況，給予黨紀、政紀處分，直至追究刑事責任。此外，最高人民法院還制訂了督導(dǎo)員制度和“收支兩條線”訴訟費管理等制度。各地法院也先后建立健全了案件檢查、評查、督辦制度和規(guī)范審判人員與當事人、律師關(guān)系等制度。通過建立健全各項制度，并狠抓落實，為保證審判工作的公正、廉潔、高效，進一步加強隊伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
建立法官違法違紀舉報中心，設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話。全國法院對涉及法官和其他工作人員違法違紀舉報線索立案調(diào)查的共13731件，已結(jié)12626件，其余正在查處中。
正確對待輿論監(jiān)督。最高人民法院和地方各級人民法院允許新聞機構(gòu)在遵守訴訟程序和法庭秩序的前提下，以對法律自負其責的態(tài)度，全面、公正、如實報道案件的審理；建立新聞發(fā)言人制度，及時通過新聞媒體向社會通報法院工作情況和重大案件的審理情況；認真對待新聞輿論反映的有關(guān)法院的問題，并及時進行查處、整改。
（七）堵塞漏洞，積極預(yù)防司法人員腐敗的發(fā)生
針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，最高人民法院和地方各級人民法院嚴格規(guī)范工作秩序，防止司法人員腐敗的發(fā)生。
進一步規(guī)范訴訟費的管理。最高人民法院和地方各級人民法院堅決落實中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，除按規(guī)定收取訴訟費外，一律不再收取其他費用。訴訟費的收取做到了統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一帳戶、統(tǒng)一管理，嚴格按照規(guī)定范圍開支，有效地制止和糾正了少數(shù)法院亂收費、拉贊助、搞提成等錯誤做法，嚴肅處理了動用訴訟費進行營利活動的行為。在集中教育整頓中，全國法院共清退過去超標準、超范圍收費827萬余元，清退贊助費1103萬余元。
認真清理經(jīng)商辦企業(yè)問題。為了貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于政法機關(guān)不再從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的決定，最高人民法院要求對全國法院及其所屬單位開辦的經(jīng)營性公司，必須按照有關(guān)規(guī)定進行清理。經(jīng)檢查驗收，最高人民法院已于去年11月提前全部處理完畢。地方各級人民法院也都對所屬單位經(jīng)商辦企業(yè)的問題進行了清理，共撤銷經(jīng)營性公司394個，移交61個，解除掛靠關(guān)系88個。
堅決消除容易影響司法公正的因素。最高人民法院明令禁止法院與行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位建立“法律服務(wù)關(guān)系”并設(shè)立機構(gòu)，撤銷了掛靠在本院原有關(guān)公司的法律服務(wù)中心；再次重申了審判人員除法律規(guī)定的情形外，禁止為當事人推薦、介紹、指定律師，禁止私下會見當事人及其律師，努力在審判人員與律師、當事人之間建立起一條維護司法公正的“隔離帶”；地方各級人民法院進一步清理了設(shè)在行政機關(guān)的執(zhí)行室、法庭，糾正了審判人員參與行政事務(wù)、行政人員參與審判活動的錯誤做法。
總的來說，集中教育整頓取得了良好效果。全國法院隊伍普遍受到一次深刻的教育，提高了對清除司法人員腐敗的重要性和緊迫性的認識，增強了廉潔自律意識和抵御各種不正之風侵蝕的能力，精神面貌發(fā)生了可喜的變化；進一步端正了辦案指導(dǎo)思想，增強了審判工作為全黨全國工作大局提供可靠保障和良好服務(wù)的自覺性；進一步加強了各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；及時糾正了一批群眾反映強烈的裁判不公的案件，嚴肅查處了一批違法違紀人員。同時，法院系統(tǒng)也涌現(xiàn)出北京市海淀區(qū)人民法院、上海市黃浦區(qū)人民法院、江蘇省常熟市人民法院，湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民法院楠竹山人民法庭庭長王澤其、“全國十大杰出女法官”等一大批先進集體和先進個人典型。最高人民法院對在審判工作和隊伍建設(shè)中作出優(yōu)異成績，對在抗洪搶險斗爭中經(jīng)受住嚴峻考驗、表現(xiàn)突出的78個優(yōu)秀集體、151名優(yōu)秀個人，授予了榮譽稱號，進行了表彰。這些先進典型體現(xiàn)了公正司法、清正廉潔、熱情服務(wù)、開拓進取、不怕犧牲、甘于奉獻的精神，為全國法院樹立了榜樣。
各位代表：在過去的一年里，人民法院工作取得了進展。但是，我們也清醒地看到，人民法院的工作與新形勢的發(fā)展還不相適應(yīng)，還存在不少缺點和問題，人民群眾對法院工作還有不少不滿意的地方。主要有：
在審判工作方面，少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)和法官為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念還不強；有些案件辦案質(zhì)量不高，確有裁判不公的問題；一些法官作風拖拉，少數(shù)案件久拖不決；一些法官對當事人態(tài)度冷漠、生硬；有些法院在審理案件和執(zhí)行工作中，受利益驅(qū)動搞地方保護主義；“執(zhí)行難”問題仍然存在；一些法院特別是貧困地區(qū)法院辦案經(jīng)費嚴重不足，工作條件差，裝備落后，影響案件的及時審理和執(zhí)行。
在隊伍建設(shè)方面，一些法官的法律專業(yè)知識、審判工作能力不適應(yīng)審判方式改革和形勢發(fā)展的要求，素質(zhì)亟待提高；一些違法違紀問題還有待徹底查清處理；少數(shù)法院教育整頓走了過場，需要補課；在集中教育整頓期間，頂風違法違紀的人和事仍時有發(fā)生，少數(shù)司法人員腐敗的問題仍相當嚴重，在社會上造成了惡劣的影響。對此，最高人民法院負有監(jiān)督、指導(dǎo)不力的責任。這些情況表明，對集中教育整頓的成績決不能估計過高。法院工作和隊伍中長期積累起來的問題，不可能通過一次集中教育整頓就全部解決，影響司法公正的因素將長期存在。因此，加強隊伍建設(shè)，消除司法人員腐敗現(xiàn)象，維護司法公正，是人民法院一項長期而艱巨的任務(wù)，任重道遠。我們決心為建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊伍而不懈努力。
三、服務(wù)大局，深化改革，努力開拓審判工作和隊伍建設(shè)新局面
各位代表：今年是我們黨和國家歷史發(fā)展進程中具有特殊意義的一年，人民法院面臨著十分繁重的任務(wù)。今年工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志對加強政法工作的一系列重要指示為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，實施依法治國基本方略，牢固樹立大局意識、公正意識、效率意識、廉政意識，嚴格執(zhí)行法律，深化法院改革，全面推進各項審判工作，確保司法公正，堅決維護社會穩(wěn)定，為把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向21世紀，提供有力的司法保障和良好的服務(wù)。
（一）依法裁判，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠的司法保障。繼續(xù)把全力維護社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪，打擊走私、騙匯、偽造貨幣等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，打擊貪污、賄賂、挪用公款犯罪。積極參與社會治安綜合治理，化解人民內(nèi)部矛盾。堅持打擊與保護并重，既依法懲罰犯罪，又重視依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進我國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。
積極為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。充分發(fā)揮各項審判職能，保障國家各項改革措施的落實。特別要審理好涉及深化國有企業(yè)改革的案件，整頓金融秩序的案件，房屋土地不動產(chǎn)案件，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的案件，勞動和社會保障方面的案件。依法審理好知識產(chǎn)權(quán)案件，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度。依法審理好涉外和涉港澳、涉臺案件，貫徹“一國兩制”方針，促進對外開放和對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。
（二）全面提高審判質(zhì)量和效率，確保國家法律的正確實施。在全國法院開展“審判質(zhì)量年”活動，進一步提高審判質(zhì)量，確保裁判正確，切實提高司法效率。開展“執(zhí)行年”活動，加大執(zhí)行力度，改善執(zhí)行環(huán)境，積極探索執(zhí)行工作的新途徑、新辦法，抓好執(zhí)行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，爭取社會各界的支持和配合，保證生效裁判的執(zhí)行。
（三）健全審判監(jiān)督機制，確保公正司法。進一步加強上級人民法院對下級人民法院審判監(jiān)督的權(quán)威性、有效性、準確性，及時糾正裁判不公的案件。認真執(zhí)行審判人員違法審判責任追究辦法和審判紀律處分辦法，切實加強審判工作紀律監(jiān)督。從今年起，凡地縣人民法院年內(nèi)發(fā)生一起法官貪贓枉法造成重大影響的案件，除對當事者依法嚴肅查處外，法院院長要到省高級人民法院檢討責任。凡省、自治區(qū)、直轄市年內(nèi)發(fā)生兩起的，省高級人民法院院長要到最高人民法院匯報查處情況，檢討責任。發(fā)生情節(jié)特別嚴重、造成惡劣影響、被追究刑事責任案件的，因嚴重官僚主義，用人失察、疏于管理而負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任的法院院長要向選舉或任命機關(guān)引咎辭職。要做好法官違法違紀舉報查處工作，繼續(xù)把民事審判庭、經(jīng)濟審判庭、執(zhí)行庭和人民法庭等作為檢查、督促的重點，嚴肅處理各種利用審判職權(quán)謀取私利的違法違紀行為。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取社會各界的意見和建議，確保司法廉潔和裁判公正。
（四）鞏固和發(fā)展集中教育整頓成果，提高法院隊伍整體素質(zhì)。在法院系統(tǒng)開展“爭當人民滿意的好法官、爭創(chuàng)人民滿意的好法院”活動，進一步加強法院隊伍建設(shè)；以整風精神開展以“講學(xué)習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育；繼續(xù)抓好法院領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整充實工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職交流、輪崗制度；繼續(xù)清理不合格人員，純潔法官隊伍；加大教育培訓(xùn)力度，最高人民法院將用三年時間，把全國中級以上人民法院正副院長、正副庭長輪訓(xùn)一遍，各高級人民法院也要抓緊輪訓(xùn)基層人民法院和人民法庭的法官。對不能勝任審判工作要求的，要離崗培訓(xùn)，對經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任的，要商有關(guān)部門依照法定程序調(diào)離審判工作崗位。
（五）以司法公正為主線，加大法院改革力度。法院改革是我國司法改革的重要組成部分。最高人民法院正在制訂《人民法院五年改革大綱》。今年改革的重點是：改變長期存在的審判工作行政管理模式，建立符合審判工作規(guī)律，具有審判工作特點，適應(yīng)審判工作需要的法院管理機制；改革法官人選的考試考核辦法，建立從社會高層次法律人才中公開招考法官的制度和在經(jīng)過基層鍛煉與考驗的司法人員中逐級選拔法官的制度，把好進人關(guān)，提高法官素質(zhì)；完善人民陪審員制度，繼續(xù)積極探索人民陪審員的推薦、任職等方面的改革，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的作用；改變長期存在的“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，嚴格按照訴訟程序辦案；調(diào)整人民法庭設(shè)置，加強人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮基層人民法院派出機構(gòu)的職能；積極探索法院體制改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。
各位代表！在新的一年里，最高人民法院和地方各級人民法院、專門人民法院決心緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，進一步振奮精神，扎實工作，為實施依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，為把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀，作出新的貢獻！
《人民日報》 (1999年03月21日第2版)
