最高人民法院工作報(bào)告
———１９９７年３月１１日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)任建新
各位代表：
現(xiàn)將人民法院１９９６年的工作情況和１９９７年的主要工作任務(wù)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
１９９６年是實(shí)施“九五”計(jì)劃的第一年。全國(guó)各級(jí)人民法院和軍事、海事等專門人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，根據(jù)八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《最高人民法院工作報(bào)告》確定的任務(wù)，全面開(kāi)展審判工作，全年共受理刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事各類一審案件５２６４６１９件，審結(jié)５２３７５４４件，分別比上年上升１５．８２％和１５．５３％，上升幅度超過(guò)了前幾年。通過(guò)審判工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極的作用。
一、集中力量嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，嚴(yán)懲貪污、賄賂
等犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
保持社會(huì)穩(wěn)定，是順利推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。１９９６年，全國(guó)法院堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央作出的在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)的重大決策，集中力量，迅速投入“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。全年共受理一審刑事案件５７２０５８件，審結(jié)５７０３３４件，分別比上年上升１５．３９％和１４．９７％。判決并已發(fā)生法律效力的６１４３２３人。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的２６５２９３人，占總數(shù)的４３．１８％，比上年上升２．８４個(gè)百分點(diǎn)；判處五年以下有期徒刑、拘役、管制的３３８３４７人；免予刑事處分的８５３５人；宣告無(wú)罪的２１４８人。全國(guó)法院在“嚴(yán)打”和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持依法從重從快和依法從嚴(yán)懲處的方針，始終把斗爭(zhēng)的鋒芒對(duì)準(zhǔn)打擊的重點(diǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，注重辦案質(zhì)量；上級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的監(jiān)督、指導(dǎo)；狠抓大案要案，并通過(guò)宣傳輿論工具，及時(shí)公布審判結(jié)果。廣大審判人員以高度的政治責(zé)任感，斗志昂揚(yáng)，不怕疲勞，努力工作，依法判處了一大批嚴(yán)重危害社會(huì)治安和貪污、賄賂等犯罪分子，初步扭轉(zhuǎn)了一些地方社會(huì)治安不好的狀況，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。人民法院在打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)中，主要做了以下工作：
狠狠打擊暴力犯罪、涉槍犯罪和集團(tuán)犯罪。殺人、搶劫、爆炸、綁架勒索、強(qiáng)奸、重大盜竊等犯罪，特別是各種涉槍犯罪和帶黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪以及流氓惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)重侵犯公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，危害社會(huì)治安，破壞社會(huì)穩(wěn)定，是“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。人民法院與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，不斷強(qiáng)化打擊力度，對(duì)那些犯罪集團(tuán)的首要分子，犯罪手段殘忍、社會(huì)危害大的犯罪分子，特別是那些在“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)中繼續(xù)作案的犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。全年共判處嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子３２２３８２人。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑（包括死緩）的２１１９００人，占總數(shù)的６５．７３％，比上年上升２．４８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。人民法院依法從重從快判處了一批在全國(guó)或者一些地方有重大影響的案件，犯罪分子受到法律的嚴(yán)厲制裁。
堅(jiān)決懲治毒品等犯罪。同毒品犯罪作斗爭(zhēng)，直接關(guān)系到民族的興旺，國(guó)家的昌盛。人民法院把嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)作為“嚴(yán)打”的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》，依法從重懲處犯罪分子。全年共判處毒品犯罪分子１３７７３人。全國(guó)有２７個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民法院還在“６·２６”國(guó)際禁毒日開(kāi)展了集中宣判活動(dòng)，判處毒品犯罪分子１７２５人，教育和鼓舞了群眾，震懾了犯罪分子。去年人民法院積極參加掃“黃”打“非”斗爭(zhēng)，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，依法嚴(yán)懲組織、引誘、容留婦女賣淫，拐賣婦女，聚眾賭博，制售淫穢物品，以及非法出版等犯罪，全年共判處這類犯罪分子１１６２３人。
嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂、挪用公款犯罪。打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，懲治腐敗，是鞏固社會(huì)主義制度，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施，是進(jìn)行兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障。１９９６年，人民法院針對(duì)一些地方貪污、賄賂等犯罪嚴(yán)重，大案要案不斷發(fā)生，犯罪數(shù)額越來(lái)越大的情況，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指示精神，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案的審判，繼續(xù)重點(diǎn)懲處發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的貪污、賄賂、挪用公款、徇私舞弊等犯罪。全年共判處這類犯罪分子６５４２４人，比上年上升４．３８％。在審結(jié)的案件中，貪污、賄賂、挪用公款等萬(wàn)元以上的案件１５８２７件，比上年上升９．８９％。其中，１００萬(wàn)元以上不滿１０００萬(wàn)元的案件３９７件，上升６０．７３％；１０００萬(wàn)元以上的案件５９件，上升２０．４１％。判處縣（處）級(jí)以上干部４０８人，其中有?。ú浚┘?jí)干部１人，司（局）級(jí)干部４３人，縣（處）級(jí)干部３６４人。這些犯罪分子都依法受到了嚴(yán)厲制裁。
嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。去年，一些地方金融詐騙、走私販私、偷稅抗稅、利用增值稅專用發(fā)票騙取國(guó)家出口退稅、制售假冒偽劣商品等犯罪活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，危害改革開(kāi)放，損害人民利益。各級(jí)人民法院依照刑法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪和懲治生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品犯罪等決定，繼續(xù)嚴(yán)懲各種破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，全年共判處這類犯罪分子１７４７３人，比上年上升１７．６６％。
結(jié)合“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。一年來(lái)，各級(jí)人民法院積極參加社會(huì)治安綜合治理工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，配合有關(guān)部門，針對(duì)本地區(qū)社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，落實(shí)綜合治理的措施。各地法院在審判工作中，妥善處理涉及群眾切身利益的集團(tuán)訴訟和群體性糾紛，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化。進(jìn)一步改進(jìn)人民法庭工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)了基層基礎(chǔ)建設(shè)。許多法院采取電視直播、法庭傳真等形式，開(kāi)展法制宣傳教育工作，擴(kuò)大審判工作的社會(huì)效果。在審理未成年人犯罪案件的工作中，認(rèn)真貫徹教育、感化、挽救的方針，配合有關(guān)部門和學(xué)校、家庭對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義思想道德教育和法制教育，以預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。對(duì)審理案件中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位和部門在管理制度中存在的問(wèn)題，積極提出司法建議，促使有關(guān)部門堵塞漏洞，完善管理。做好減刑、假釋工作，對(duì)那些認(rèn)罪服法，確有悔改或立功表現(xiàn)的罪犯，依法給予減刑、假釋。
二、依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益
去年，全國(guó)法院在開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法調(diào)節(jié)的職能，處理了大量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)密切相關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)、海事、行政案件。共受理這幾類一審案件４６９２５６１件，審結(jié)４６６７２１０件，分別比上年上升１５．８７％和１５．６％。在審結(jié)的案件中，有民事案件３０８３３８８件，經(jīng)濟(jì)糾紛案件１５００６４７件，海事海商案件３６４８件，行政案件７９５２７件。依法審理這些案件，有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，消除不安定因素，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。人民法院在這方面著重抓了以下幾類案件的審判：
依法妥善處理涉及經(jīng)濟(jì)秩序與金融秩序的案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。去年，全國(guó)法院緊緊把握國(guó)家宏觀調(diào)控的大局，重點(diǎn)審理了涉及企業(yè)深化改革、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序方面的案件，堅(jiān)決反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制裁利用合同詐欺、故意違約、賴帳不還、制售假冒偽劣商品等違法行為。通過(guò)妥善審理破產(chǎn)案件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止一些地方假破產(chǎn)、真逃債的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)間因購(gòu)銷、建筑施工、加工承攬合同發(fā)生的債務(wù)糾紛案件，不僅考慮到辦案的法律效果，而且注意到社會(huì)效果。去年，經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中出現(xiàn)的一個(gè)顯著變化，是借款合同糾紛案件超過(guò)歷年居首位的購(gòu)銷合同糾紛案件，達(dá)到５５０８８７件，躍居第一位；股票、債券、票據(jù)糾紛上升８７．８１％；融資租賃合同糾紛也上升３２．０６％。這反映出某些地區(qū)違法拆借資金、違規(guī)提供擔(dān)保、不按規(guī)定貸款等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。各級(jí)人民法院積極采取措施，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究審判實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，依法處理了一大批這方面的案件，對(duì)解開(kāi)企業(yè)間的“債務(wù)鏈”，加速資金周轉(zhuǎn)，維護(hù)金融秩序，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施起了促進(jìn)作用。
認(rèn)真審理涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，一年來(lái)，人民法院審理了大量涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的案件，如非法侵占耕地、坑農(nóng)害農(nóng)、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、拖欠農(nóng)民賣糧款和賣棉款的案件，等等。去年，全國(guó)法院共審結(jié)這類案件１１６４１９件。針對(duì)農(nóng)村一些地方亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題又有回升，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又有加重的情況，對(duì)于向人民法院起訴的非法收取錢物，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)民利益的“三亂”案件，及時(shí)立案，依法審理，堅(jiān)決糾正。對(duì)于不屬加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合法行政決定，判決予以維持。人民法院還結(jié)合辦案向群眾講解有關(guān)法律規(guī)定，教育人民群眾依法納稅，依法承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)，服從行政機(jī)關(guān)合法、正確的管理。
依法審理好房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施和住房制度改革的進(jìn)行，涉及房地產(chǎn)方面的糾紛不僅數(shù)量增多，而且內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。去年人民法院共審結(jié)這類案件１２９０５４件，比上年上升１５．４３％，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件占有相當(dāng)比重。這些案件爭(zhēng)議標(biāo)的金額大，各地區(qū)差異大，法律關(guān)系復(fù)雜，很多糾紛發(fā)生在房地產(chǎn)管理法施行之前，加之規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的法律政策尚不健全，經(jīng)營(yíng)管理還不夠完善，都給審理工作帶來(lái)一些困難。為了指導(dǎo)各地法院正確審理房地產(chǎn)案件，最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出了《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答》，并提出了審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件要貫徹有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有利于保護(hù)有效合同，有利于公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。各級(jí)人民法院遵循這一原則，從實(shí)際出發(fā)，依法辦案，妥善處理，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展。依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。我國(guó)十分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，人民法院在這方面正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。去年共審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件４００９件。這些案件大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較高的地區(qū)，而且影響大，公眾普遍關(guān)注。其中有些大案直接影響我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和科技文化交流，涉及國(guó)家的重大利益。人民法院高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判，有些高級(jí)人民法院和大中城市的中級(jí)人民法院設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭或者專門合議庭，培養(yǎng)了一批專業(yè)水平較高的法官，妥善審理了一批案件，公正地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的抄襲、非法復(fù)制、假冒等故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，破壞科技文化市場(chǎng)秩序的侵權(quán)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究了刑事責(zé)任；對(duì)其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，依法對(duì)侵權(quán)人給予了民事制裁。
正確處理婚姻家庭案件，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。多年來(lái)，婚姻家庭案件在民事案件中一直居首位，尤其是離婚、撫育、贍養(yǎng)、繼承等案件上升幅度較大。去年，全國(guó)法院審結(jié)婚姻家庭案件達(dá)１３９７６６８件，占民事案件總數(shù)的４５．３３％，比上年上升了６．３１％。人民法院審理婚姻家庭案件，嚴(yán)格依照婚姻法、繼承法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法和未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律，不僅對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行社會(huì)主義法制教育，而且進(jìn)行社會(huì)主義倫理道德教育，促使當(dāng)事人樹(shù)立正確的婚姻家庭觀和道德觀。對(duì)破壞他人婚姻家庭，不盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，虐待遺棄老人、子女，侵害他人民事權(quán)利的違法行為，除依法責(zé)令其承擔(dān)民事責(zé)任和民事義務(wù)外，對(duì)構(gòu)成犯罪的，還依法追究刑事責(zé)任，依法保護(hù)了受害人特別是婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
依法審理涉外、涉港澳、涉臺(tái)案件，平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，人民法院受理的涉外和涉港澳、涉臺(tái)案件逐漸增多。去年，全國(guó)法院共審結(jié)涉外案件３２８７件，比上年上升２４．９８％；審結(jié)涉港澳、涉臺(tái)案件３８３１件，比上年上升１１．５９％。人民法院審理涉外案件，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)法律，遵守我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約，重視合同約定，參照國(guó)際慣例，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的權(quán)益，努力為投資者提供司法保障。人民法院審理涉港澳、涉臺(tái)案件，依照國(guó)家的法律政策，根據(jù)“一國(guó)兩制”的方針，從有利于促進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，有利于推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流與合作出發(fā)，秉公辦案，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)加入的國(guó)際公約和與有關(guān)國(guó)家簽訂的司法協(xié)助協(xié)定，我國(guó)法院還委托外國(guó)法院送達(dá)和接受外國(guó)法院委托送達(dá)司法文書(shū)７００件。
三、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判
嚴(yán)肅執(zhí)法是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家對(duì)司法活動(dòng)的根本要求。一年來(lái)，全國(guó)法院在堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、提高司法水平方面，采取了一些措施，主要是：
全面推進(jìn)審判方式改革。去年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重大成果，也使人民法院改革和完善審判方式有了更好的條件。最高人民法院于去年７月召開(kāi)了全國(guó)法院審判方式改革工作會(huì)議，確定以學(xué)習(xí)貫徹修正后的刑事訴訟法、推進(jìn)刑事審判方式改革為重點(diǎn)，全面改革和完善民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判方式，并進(jìn)行了具體的工作部署。各地法院組織廣大審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)刑事訴訟法并進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)；還確定了一批試點(diǎn)單位，積極探索按照修正后的刑事訴訟法改革庭審方式的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判方式的改革和完善也得到進(jìn)一步推進(jìn)。改革的基本內(nèi)容是依法強(qiáng)化庭審功能，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)人民群眾合法權(quán)益的司法保護(hù)。核心是進(jìn)一步貫徹公開(kāi)審判的原則，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的案件，都做到公開(kāi)審判，把審判活動(dòng)更好地置于社會(huì)監(jiān)督之下。實(shí)踐表明，積極改革審判方式，有利于保證嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判，提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)法院廉政建設(shè)，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)。
加強(qiáng)審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一年來(lái)，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。最高人民法院直接審理了二審、再審刑事、經(jīng)濟(jì)、民事、行政案件和國(guó)家賠償案件４０９５件，比上年上升２６．７４％；針對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況和如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，作出有關(guān)新實(shí)施的法律的司法解釋３０件，規(guī)范司法活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了處理告訴、申訴工作，共處理告訴、申訴信訪５２０余萬(wàn)件（人）次。對(duì)告訴、申訴有理的，依法及時(shí)立案，決定再審或者提審；對(duì)其中原判確有錯(cuò)誤的，按照“有錯(cuò)必糾”的原則，依法予以改判。去年，全國(guó)法院還審結(jié)了檢察機(jī)關(guān)按照二審程序提起抗訴的刑事案件２２４８件，按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的刑事案件１６７件，共計(jì)２４１５件。其中，抗訴有理，原判確有錯(cuò)誤，依法改判的６８３件；原判正確，抗訴理由不能成立，維持原判的１０８９件；撤回抗訴、發(fā)回重審或者作其他處理的６４３件。與此同時(shí)，還審理了一批檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的民事、經(jīng)濟(jì)和行政案件。
改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)行工作。對(duì)人民法院生效的判決和裁定，大多數(shù)當(dāng)事人能夠自覺(jué)履行。但也確有一部分當(dāng)事人拒不履行裁判確定的義務(wù)。為了推動(dòng)執(zhí)行工作的進(jìn)一步開(kāi)展，各級(jí)人民法院普遍實(shí)行審執(zhí)分開(kāi)，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，對(duì)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判堅(jiān)決執(zhí)行，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。廣大執(zhí)行人員以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服困難，排除干擾，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，全年共執(zhí)行人民法院裁判的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件１３７４０１２件，執(zhí)行金額５７８億元；執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的行政決定２５２５３８件，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，支持行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起了積極作用。同時(shí)，最高人民法院還針對(duì)一些法院違法執(zhí)行、濫用強(qiáng)制措施、非法扣押當(dāng)事人等現(xiàn)象，下發(fā)了《關(guān)于必須嚴(yán)格控制對(duì)被執(zhí)行人采取拘捕措施的通知》，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作必須依法進(jìn)行，絕不允許無(wú)管轄權(quán)辦案，不允許超標(biāo)的查封當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，不允許隨意執(zhí)行案外人或者第三人的財(cái)產(chǎn)，不允許以抓人促執(zhí)行，嚴(yán)肅查處執(zhí)行違法行為。對(duì)造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員要依法追究責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行秩序。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官素質(zhì)
為了保證嚴(yán)肅執(zhí)法，司法公正，一年來(lái)，全國(guó)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行法官法，繼續(xù)狠抓了隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。各級(jí)人民法院組織全體法院工作人員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，努力培養(yǎng)和樹(shù)立公正無(wú)私、剛正不阿、依法辦案、清正廉潔的良好職業(yè)道德，積極發(fā)揚(yáng)恪盡職守、勤奮高效、奮發(fā)向上、甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和實(shí)事求是、深入扎實(shí)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)作風(fēng)。優(yōu)秀法官譚彥公正廉潔、愛(ài)崗敬業(yè)、頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的事跡在全社會(huì)宣傳報(bào)道后，全體法官和工作人員受到巨大的激勵(lì)和鼓舞，掀起了學(xué)習(xí)譚彥，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀法院、爭(zhēng)做優(yōu)秀法官、爭(zhēng)建優(yōu)秀法庭的熱潮。全國(guó)法院涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。全年有２９５３個(gè)單位分別被授予集體一、二、三等功，９０６０人分別榮立一、二、三等功，其中４６人被授予全國(guó)法院模范稱號(hào)。
加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。各級(jí)人民法院在隊(duì)伍建設(shè)中，重視自身的廉政建設(shè)，結(jié)合審判工作特點(diǎn)，把吃請(qǐng)受禮，辦“關(guān)系案”、“人情案”，搞地方和部門保護(hù)主義，裁判不公，作為法院反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)；進(jìn)一步建立健全了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法違法的追究制度；加大了查辦案件的力度；普遍推行了廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。最高人民法院派出檢查組，對(duì)一些高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律的情況進(jìn)行檢查、督促；對(duì)違法違紀(jì)的典型案件作出嚴(yán)肅處理，并向全國(guó)法院發(fā)出通報(bào)，狠剎各種不正之風(fēng)。許多法院還采取聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員等形式，積極建立外部監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的批評(píng)和建議。各級(jí)人民法院堅(jiān)持從嚴(yán)治院，對(duì)于在辦案中貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查辦。去年共處理各類違紀(jì)違法人員１０５１人，其中受刑事處分的５９人，內(nèi)有審判人員５０人。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。為了適應(yīng)審判工作發(fā)展的需要，提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級(jí)人民法院按照法官法的要求，采取辦培訓(xùn)班、開(kāi)研討會(huì)等形式，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)，不斷補(bǔ)充和更新知識(shí)。最高人民法院制定、下發(fā)了《１９９６年—２０００年全國(guó)法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的重視、支持下，國(guó)家法官學(xué)院已經(jīng)籌建完畢。國(guó)家法官學(xué)院的成立，為我們搞好法官的正規(guī)化培訓(xùn)創(chuàng)造了前所未有的條件。我們將以國(guó)家法官學(xué)院為基地，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)法官，進(jìn)一步提高司法水平。
各位代表：最高人民法院和地方各級(jí)人民法院接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，對(duì)法院工作中的重大問(wèn)題向人大常委會(huì)匯報(bào)；及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案；許多法院邀請(qǐng)人大代表視察、評(píng)議法院的工作，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。不少地方的人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)法院審判工作和執(zhí)行工作的決定，有力地支持了人民法院的工作。
各位代表：在過(guò)去的一年里，全國(guó)法院工作取得了進(jìn)展，但也存在一些缺點(diǎn)和問(wèn)題，主要是：一些案件審判質(zhì)量不高，特別是少數(shù)經(jīng)濟(jì)、民事案件裁判不公；有些案件久拖不決，超過(guò)審限；有的法院濫用強(qiáng)制措施，甚至以抓人促執(zhí)行；在自身廉政建設(shè)方面還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)工作人員違法亂紀(jì)；法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平尚不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，等等。出現(xiàn)上述問(wèn)題，原因是多方面的，主要是各級(jí)人民法院思想認(rèn)識(shí)不足，管理不嚴(yán)，制度不健全，少數(shù)人辦案受“利益驅(qū)動(dòng)”以及地方和部門保護(hù)主義的影響，特別是最高人民法院重視不夠，采取措施不果斷，查處不及時(shí)，以致有些問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未得到糾正。今后，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院要進(jìn)一步努力工作，針對(duì)存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，采取積極有效措施，認(rèn)真加以克服和解決。
五、１９９７年人民法院的主要工作任務(wù)
今年是我國(guó)歷史發(fā)展上的重要一年，我國(guó)將對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，黨的十五大將要召開(kāi)。這是舉世矚目的兩件大事。因此，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。新的形勢(shì)對(duì)人民法院的工作提出了更高的要求。１９９７年，全國(guó)法院工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線和基本方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作，深化審判方式改革，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，努力提高司法水平，積極推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，今年要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。要在認(rèn)真總結(jié)去年“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入持久地開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，把集中統(tǒng)一行動(dòng)、專項(xiàng)斗爭(zhēng)和經(jīng)常性“嚴(yán)打”工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地貫徹依法從重從快的方針，依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、爆炸等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，堅(jiān)決依法懲處危害國(guó)家安全的犯罪分子，鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”的成果。各級(jí)人民法院要按照黨的十四屆六中全會(huì)的要求，依法嚴(yán)懲賣淫嫖娼、制黃販黃、聚眾賭博等犯罪分子，特別是要根據(jù)國(guó)家“九五”期間加強(qiáng)禁毒工作的部署，把嚴(yán)厲打擊禍國(guó)殃民的毒品犯罪活動(dòng)作為“嚴(yán)打”的一項(xiàng)突出任務(wù)，加大打擊力度，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)法制宣傳教育，努力消除不安定因素，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第二，繼續(xù)依法嚴(yán)懲貪污、賄賂等犯罪分子。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是反腐敗的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要按照中央提出的反腐敗和廉政建設(shè)的要求，把打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)深入、持久地開(kāi)展下去。堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的方針，重點(diǎn)懲處發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門以及縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄、挪用公款、徇私舞弊等犯罪分子。對(duì)于嚴(yán)重侵犯群眾利益、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部肆意侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)和法人違法違紀(jì)造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法懲辦。繼續(xù)嚴(yán)懲走私、金融詐騙等嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。特別是要抓好大案要案的審判，以推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大的進(jìn)展。
第三，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作和執(zhí)行工作，特別要注意審理好與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、深化國(guó)有企業(yè)改革、整頓金融財(cái)稅秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高對(duì)外開(kāi)放水平等密切相關(guān)的案件，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，保障和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
第四，依法保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。要全面開(kāi)展民事、行政等各項(xiàng)審判工作，依法審理好婚姻家庭、損害賠償、民間債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、山林水利以及土地、治安等同群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的案件，妥善處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，及時(shí)化解和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，密切政府與人民群眾的關(guān)系。結(jié)合審判工作，開(kāi)展以案講法等生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，促進(jìn)全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的社會(huì)主義新型人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
第五，進(jìn)一步提高司法水平。為堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，確保司法公正，今年上半年，全國(guó)法院要集中力量開(kāi)展一次執(zhí)法大檢查活動(dòng)，切實(shí)解決地方和部門保護(hù)主義對(duì)審判工作的干擾和影響，嚴(yán)肅查處裁判不公、違法辦案等違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決糾正一起。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加。修正后的刑事訴訟法已于今年１月１日起實(shí)施，最高人民法院已制定下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋（試行）》，各級(jí)人民法院要認(rèn)真執(zhí)行。要以刑事審判方式改革為重點(diǎn)，繼續(xù)全面推進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)、海事、行政審判方式的改革和完善。本次會(huì)議正在審議《中華人民共和國(guó)刑法（修訂草案）》，如獲通過(guò)，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。最高人民法院和高級(jí)人民法院要針對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督、支持下級(jí)人民法院嚴(yán)格依法辦案。在黨委、人大和政府的重視、支持下，逐步解決人民法院辦案經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等困難，進(jìn)一步改善執(zhí)法條件。
第六，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。要按照黨的十四屆六中全會(huì)和江澤民同志在中紀(jì)委八次全會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合法院實(shí)際，在全國(guó)法院系統(tǒng)廣泛開(kāi)展一次以堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，加強(qiáng)廉潔自律，嚴(yán)守職業(yè)道德，改進(jìn)審判作風(fēng)為內(nèi)容的思想政治教育和紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官譚彥先進(jìn)事跡的活動(dòng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。以解決裁判不公問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，對(duì)徇情枉法、貪贓枉法的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。最高人民法院和各高級(jí)人民法院都要狠抓違法違紀(jì)的典型案件，一查到底，從嚴(yán)處理，以指導(dǎo)、推動(dòng)法院自身反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。同時(shí)，要按照法官法的規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對(duì)不符合法官條件的堅(jiān)決進(jìn)行清理，并進(jìn)一步加強(qiáng)法官培訓(xùn)，為建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的人民法官隊(duì)伍而努力。
各位代表：今年７月１日，我國(guó)將對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。根據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，將設(shè)立香港特別行政區(qū)，實(shí)行“一國(guó)兩制”，“港人治港”，高度自治。香港特別行政區(qū)依照法律享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港回歸后，香港法院與全國(guó)其他地區(qū)法院的交往和聯(lián)系必將增多。最高人民法院將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法第九十五條關(guān)于“香港特別行政區(qū)可與全國(guó)其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助”的規(guī)定，按照“一國(guó)兩制”的原則，加強(qiáng)同香港法院的聯(lián)系與協(xié)助。
各位代表：在新的一年里，人民法院的任務(wù)更加繁重和艱巨。我們要繼承鄧小平同志的遺志，高舉鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，把握大局，再接再厲，同心同德，開(kāi)拓前進(jìn)，把人民法院的審判工作提高到一個(gè)新的水平，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保障和促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 2 1 第2 版）
