——二○一三年一月二十一日在河南省第十二屆人民代表大會第一次會議上
河南省人民政府省長 郭庚茂
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作《政府工作報告》，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年的工作
剛剛過去的2012年，我省以迎接黨的十八大勝利召開和學習貫徹十八大精神為動力，全面落實省第九次黨代會部署，持續(xù)求進，務實發(fā)展，根據(jù)形勢變化特點，突出擴需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生四個著力點，較好完成了省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計全省生產(chǎn)總值比上年增長10.1%，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額分別增長22%、16%和54.3%，財政總收入及地方公共財政預算收入、支出分別增長15.1%和18.5%、17.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入扣除價格因素分別增長9.5%和11.3%，居民消費價格上漲2.5%，節(jié)能減排完成國家下達的任務。
2012年各項目標的實現(xiàn)，標志著省十一屆人大確定的任務全面完成。五年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，全面實施建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以務實發(fā)展樹立務實河南形象，團結(jié)奮進、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效。
——富民強省邁出新步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展保持好的趨勢。綜合經(jīng)濟實力大幅提升，2012年全省生產(chǎn)總值預計3萬億元、人均生產(chǎn)總值突破3萬元，按可比價格計算，均為2007年的1.7倍，年均增速均高于全國平均水平2個百分點以上；財政總收入3282.8億元，地方公共財政預算收入2040.6億元、支出5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。人民生活水平大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入扣除價格因素分別是2007年的1.5倍、1.6倍；五年累計實現(xiàn)525萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；公共服務水平持續(xù)提升，人民群眾衣食住行用條件明顯改善?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率達到42.4%，比2007年提高8個百分點；二三產(chǎn)業(yè)比重提高2個百分點以上；糧食總產(chǎn)量1127.7億斤，連續(xù)九年增產(chǎn)，連續(xù)七年超千億斤。各行各業(yè)都呈現(xiàn)出穩(wěn)定、持續(xù)、向上的發(fā)展趨勢。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強，經(jīng)濟社會發(fā)展保持好的態(tài)勢。中原經(jīng)濟區(qū)建設成為國之大事、省之大計、民之大業(yè)，綜合效應持續(xù)顯現(xiàn)。科學發(fā)展載體不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程加快實施，集聚集約發(fā)展態(tài)勢明顯。基礎設施條件顯著改善，五年投入1.4萬億元，是上個五年的2.1倍，一批打基礎、增優(yōu)勢的重大項目建成投用、開工建設或納入國家規(guī)劃?，F(xiàn)代綜合交通體系和物流中心建設加快推進，國際航空貨運網(wǎng)絡、連接周邊省會城市的高鐵“兩小時交通圈”、全省“一小時交通圈”框架加快形成。資金、土地、人力資源等要素保障機制創(chuàng)新深入推進。市場體系不斷完善，市場主體達到279.2萬戶、注冊資本2.5萬億元，分別是2007年的1.6倍和2.7倍。節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22%以上，主要污染物減排目標圓滿完成，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。發(fā)展的可持續(xù)性增強，區(qū)域競爭力明顯提升，中原崛起河南振興蓄勢勃發(fā)。
——河南形象持續(xù)提升，經(jīng)濟社會發(fā)展保持好的氣勢。用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變學習交流和創(chuàng)新實踐深入開展，“兩轉(zhuǎn)兩提”扎實推進，科學發(fā)展意識和能力顯著增強，務實重干作風持續(xù)弘揚，合力攻堅氛圍更加濃厚，辦成了一批影響深遠的大事，辦妥了一批事關全局的難事，辦好了一批利民惠民的實事，尤其是用不到一年時間推動中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，用不到一百天時間完成鄭州新鄭綜合保稅區(qū)審批并開工建設，用兩年時間圓滿完成南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.5萬移民遷安的四年任務，全省人民的凝聚力、自信心進一步增強。河南在全國發(fā)展大局中的地位和影響顯著提升，國家43個部委和單位出臺文件或與我省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持河南建設中原經(jīng)濟區(qū)的力度明顯加大。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中原文化影響力不斷彰顯，海內(nèi)外客商紛紛來豫投資興業(yè)。全省上下干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的熱情高漲，重信踐諾、務實奮進的河南形象進一步展現(xiàn)。
回顧五年的工作，成績來之不易，歷程很不平凡。五年來，國際金融危機爆發(fā)并不斷蔓延，市場需求持續(xù)低迷，區(qū)域競爭日趨激烈，資源環(huán)境約束加劇，社會管理難題增多。特別是我省結(jié)構(gòu)性矛盾集中凸顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐能力急劇下降，新的經(jīng)濟增長點尚未形成支柱，既要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)型升級，工作難度明顯加大。面對內(nèi)外矛盾疊加的嚴峻形勢和轉(zhuǎn)型攻堅的艱巨任務，我們把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、破瓶頸、增后勁、惠民生緊密結(jié)合起來，超前謀劃、積極應對，統(tǒng)籌兼顧、科學運作，在加快中原崛起河南振興的征程上進行了不懈努力、邁出了堅實步伐。主要工作是：
(一)突出戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)探索中原崛起之路。按照省委決策部署，立足基本省情，把握階段特征，遵循發(fā)展規(guī)律，深入謀劃科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線在河南的具體實踐形式，努力在更高起點、更高層次上推進富民強省進程。持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，爭取國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》、批準實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，確立了“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子；大力構(gòu)建“一個載體、三個體系”，明確了科學發(fā)展的實現(xiàn)途徑和重要抓手；規(guī)劃建設國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)，實現(xiàn)了服務全國大局與加快自身發(fā)展的有機統(tǒng)一；鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)獲準建設，打開了中原經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略突破口，搶占了區(qū)域競爭的戰(zhàn)略制高點。各領域都形成了比較系統(tǒng)的思路。我省發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰，發(fā)展目標、發(fā)展舉措越來越明確，中原崛起、河南振興前景越來越美好。
(二)科學有效應對危機，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對國際金融危機嚴重沖擊，不為復雜形勢所困，不為嚴峻挑戰(zhàn)所懼，準確把握危機在我省“來得遲、影響深、走得慢”的特點，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，找準國家宏觀政策與河南發(fā)展實際的結(jié)合點，順勢而為、分類施策，著力增強調(diào)控調(diào)節(jié)的前瞻性、針對性、有效性，注重提高政策措施的科學性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，從關鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務入手，從擴亮點、補短板抓起，長短結(jié)合、化危為機，先后制定實施了“8511投資促進計劃”、“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”、“八項關鍵舉措”、“穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型保態(tài)勢行動計劃”等一系列政策措施，鍥而不舍抓落實，始終把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，全省經(jīng)濟不僅連年保持兩位數(shù)增長，而且質(zhì)量效益明顯提高。
(三)深入推進開放改革，努力實現(xiàn)借助外力與激活內(nèi)力有機統(tǒng)一。把開放改革作為應對危機、促進轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)科學發(fā)展的根本動力，持續(xù)積聚發(fā)展正能量。強力推動開放招商。把對外開放作為基本省策，著力構(gòu)建舉省開放體制，持續(xù)深入開展大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與央企戰(zhàn)略合作，開放招商呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、質(zhì)量提升、領域拓寬的良好局面。富士康等一批龍頭型、基地型項目落戶河南，美國聯(lián)合包裹、深圳華強等一批高端服務業(yè)知名企業(yè)戰(zhàn)略布局河南，阜外華中心血管病醫(yī)院等一批社會事業(yè)服務中心性項目成功簽約或開工建設。2012年實際到位省外資金5027億元，是2007年的3.3倍；實際利用外商直接投資121億美元，進出口總額518億美元，均比2007年翻兩番。這五年成為河南歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時期，開放招商“一招應多變”、“一舉求多效”的綜合帶動作用效果顯著，尤其是一批基礎較差的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣通過開放招商實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新。省市縣三級政府機構(gòu)改革如期完成，省直管縣體制改革試點啟動實施；國企改革和戰(zhàn)略重組成效明顯，河南煤業(yè)化工集團躋身世界500強；民營經(jīng)濟快速發(fā)展，2012年規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值是2007年的2.6倍；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年目標五項重點任務和文化體制改革階段性重點任務全面完成；警務機制改革創(chuàng)新取得成效；財稅、教育、科技、水利、集體林權(quán)、供銷合作社、事業(yè)單位等改革順利推進。要素保障機制創(chuàng)新取得重大進展，2012年社會融資規(guī)模達到4756億元，創(chuàng)歷史新高；五年完成各類職業(yè)技能培訓1500萬人次以上；啟動實施主要污染物排放總量和能源消費總量預算管理制度；耕地保有量和基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定，建設用地審批與供應總量穩(wěn)步提升。
(四)加強載體和體系建設，推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。圍繞破解深層次矛盾，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，努力推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。建設和完善科學發(fā)展載體。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合的理念規(guī)劃建設了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，啟動實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展載體建設，推動生產(chǎn)力由分散向集聚布局。2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對全省的貢獻率均達到60%以上，成為轉(zhuǎn)型升級的突破口和市、縣區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極；高標準糧田“百千萬”建設工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程全面啟動，鞏固完善和新建高標準糧田1750萬畝；107個城市商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成規(guī)劃評審或選址確定。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”原則，制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，發(fā)展壯大六大高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展四大現(xiàn)代服務業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。2012年六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到57.9%，比2007年提高8個百分點，成為帶動工業(yè)經(jīng)濟增長的主動力；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中精深加工和終端產(chǎn)品占比迅速提高；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到5.6%，比2007年提高2個百分點；物流、金融、文化、旅游、信息等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。突出新型城鎮(zhèn)化引領，著力培育城市群和城市組團，促進城鎮(zhèn)布局與綜合交通體系有機銜接，中心城市輻射帶動能力不斷提高；推進復合型城市新區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得新進展；深入實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和學校牽動，進一步完善城市功能、增強城市承載能力，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提高。構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新載體，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實施重大科技專項，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升。五年新增國家企業(yè)技術(shù)中心28家、達到59家，國家重點實驗室和國家級工程實驗室創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破，分別達到8家、20家，累計獲得74項國家科學技術(shù)獎，新當選兩院院士5名，2012年專利授權(quán)量達到2.7萬件、是2007年的3.8倍，國家區(qū)域性專利審查協(xié)作中心落戶河南。
(五)著力創(chuàng)優(yōu)勢補短板，不斷夯實長遠發(fā)展基礎。加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展基礎支撐能力。完善基礎設施體系。以構(gòu)建“五網(wǎng)一系統(tǒng)”及形成鄭州國內(nèi)大型航空樞紐基本框架為重點，著力構(gòu)建功能完備、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代化基礎設施體系。積極推進鄭州航空樞紐和以鄭州為中心的“米”字形高鐵框架謀劃建設，加快完善高速公路網(wǎng)和國省道干線公路網(wǎng)。鄭州新鄭國際機場旅客年吞吐量突破千萬大關，進入全國大型機場行列，機場二期工程、鄭徐高鐵開工建設，鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭州東站建成投用，高速鐵路建成866公里；高速公路新增1240公里、達到5800公里，所有縣城實現(xiàn)20分鐘內(nèi)上高速。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高供應能力，新增電力裝機2728萬千瓦，500千伏“兩縱四橫”主網(wǎng)架和市域220千伏環(huán)網(wǎng)、縣域110千伏雙電源供電格局基本形成。加快建設重大水利工程，南水北調(diào)中線工程河南段建設順利推進、受水配套工程全面開工，大型水庫除險加固全部完成，一批治淮骨干工程和引黃調(diào)蓄工程順利建成。不斷提高信息化水平，行政村實現(xiàn)村村通寬帶，縣城以上城區(qū)、高速公路、機場和重點景區(qū)實現(xiàn)3G網(wǎng)絡覆蓋。加快林業(yè)生態(tài)省建設，森林覆蓋率達到22.98%，比2007年提高3.62個百分點。加強農(nóng)村基礎設施建設，實施了一大批農(nóng)村水電路氣房項目。加強開放平臺建設。中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關運行，保稅物流中心、海關口岸、出口加工區(qū)建設取得重大進展，鄭州新加坡國際物流產(chǎn)業(yè)園開工建設，鄭州全國跨境貿(mào)易電子商務服務試點獲批啟動，國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)數(shù)量躍居中部地區(qū)首位。努力消除發(fā)展隱患。大力推進煤炭企業(yè)兼并重組，煤炭企業(yè)由500多家整合到30家，產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力明顯提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。集中開展專項整治，食品藥品安全事件得到有效查處。規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺，規(guī)范整頓各類擔保機構(gòu)，金融形勢保持穩(wěn)定。
(六)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，切實保障和改善民生。注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，把發(fā)展經(jīng)濟與社會建設結(jié)合起來，持續(xù)加大民生投入，努力使改革發(fā)展成果最大程度惠及廣大人民群眾。全省財政民生支出五年累計1.23萬億元，占財政支出的69.1%，其中“十項重點民生工程”支出3600億元。加強就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)652萬人，農(nóng)村勞動力新轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人以上、總量達到2570萬人。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達到97.65%；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準五年提高2倍；城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等社保對象待遇不斷提高；多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設保障性住房137.3萬套、竣工65萬套。全面發(fā)展社會事業(yè)。大力推進文化強省建設，一批標志性文化項目建成投用，實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋，全省公共文化服務單位全部免費開放，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系初步建立。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育投入大幅增長，2012年全省財政教育支出占公共財政支出的22.3%，比重居全國第一位。學前教育三年行動計劃扎實推進，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，職教攻堅行動計劃完成預期目標，高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到90%和27.22%、分別比2007年提高22.3個和7.54個百分點，高等院校辦學水平顯著提升。著力提高人民群眾健康水平，衛(wèi)生機構(gòu)病床新增11萬張，12類基本公共衛(wèi)生服務免費向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率連年低于全國平均水平。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升，成功舉辦第七屆全國農(nóng)運會。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。提高社會管理科學化水平。倡導樹立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實受益者的理念，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，在重大項目建設、城市改造、征地拆遷、土地整治、移民搬遷、礦產(chǎn)開發(fā)等工作中，切實保障人民群眾合法權(quán)益及長遠生計。不斷完善社會管理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務功能進一步健全，平安河南建設扎實推進，信訪形勢總體平穩(wěn)，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯上升。
五年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強民主法制建設，深入推進依法治省和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強。加強政府自身建設，政府職能和工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能和公務員素質(zhì)明顯提高；全面推進依法行政，做好政府立法工作，推行服務型行政執(zhí)法，加大政務公開力度，提請審議通過32件地方性法規(guī)，制定發(fā)布47件省政府規(guī)章；加強廉政建設，反腐敗工作取得新成效。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會文明程度持續(xù)提高。加強國防教育和國防后備力量建設，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設中作出重要貢獻；積極推進軍民融合式發(fā)展，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民取得新成效。外事、僑務、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。圓滿完成對口支援四川江油和新疆阿克蘇任務，全面展開對口支援新疆哈密和農(nóng)十三師工作。
各位代表！
經(jīng)過五年艱苦奮斗，河南發(fā)展站上了新的戰(zhàn)略起點。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持我省發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，我省前進道路上還有諸多困難和挑戰(zhàn)：人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情尚未根本改變；城鎮(zhèn)化水平低，需求動力不足，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，創(chuàng)新能力偏弱，質(zhì)量效益不高，綜合競爭力不強等深層次矛盾依然突出；資源環(huán)境約束加劇，基礎支撐能力有待加強，科學發(fā)展體制機制有待完善，經(jīng)濟發(fā)展瓶頸依然存在；城鄉(xiāng)居民收入整體不高，公共服務水平仍然較低。政府工作仍存在許多缺點和不少問題：一些地方或領域涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、環(huán)保、安全生產(chǎn)等問題尚未得到很好解決，改善民生和加強社會管理任務依然繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，一些政府工作人員的全局意識、憂患意識、責任意識、為民意識、法律意識還不夠強，思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質(zhì)與新形勢新任務要求不相適應，一些部門官僚主義、形式主義問題仍然突出，一些領域不正之風還比較嚴重，少數(shù)干部奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對此，我們要引為重視，繼續(xù)努力解決。
