新華社北京3月19日電
最高人民法院工作報告
——2011年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民法院院長 王勝俊
3月11日,十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 丁林 攝
各位代表:
現(xiàn)在,我代表最高人民法院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2010年,最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下,認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé),緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè),各項工作取得新進展。去年,最高人民法院受理案件12086件,同比下降6.99%;審結(jié)10626件,審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件,同比上升2.82%;審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件,審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%,結(jié)案標(biāo)的額15053.43億元。
一、高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的司法需求,努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)
最高人民法院始終堅持能動司法理念,指導(dǎo)地方各級人民法院找準(zhǔn)審判工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障。
努力加強對新類型案件適用法律問題的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。受國際金融危機和宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響,一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境,大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強制清算等案件進入法院,法律問題與社會問題相互交織,各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強對新情況、新問題的調(diào)查研究,先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領(lǐng)域的20個司法解釋和43個指導(dǎo)性意見,指導(dǎo)地方各級法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項目轉(zhuǎn)讓等糾紛案件,妥善解決企業(yè)職工安置、債權(quán)人保護等問題,為維護市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見,指導(dǎo)地方法院妥善審理相關(guān)案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的涉災(zāi)案件進行審判指導(dǎo),為抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,加強對西部法院的工作指導(dǎo)。
積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》,對妥善審理相關(guān)案件提出要求。加強對金融案件的審判指導(dǎo),切實保護金融機構(gòu)合法債權(quán),防范逃廢銀行債務(wù)行為,維護良好的金融秩序,各級法院審結(jié)融資、證券、保險、票據(jù)、擔(dān)保等金融糾紛案件578919件,同比上升11.63%。根據(jù)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,更加注重促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善,更加注重維護公平競爭的市場秩序,更加注重平等保護市場主體合法權(quán)益,各級法院審結(jié)合同類案件3239740件,同比上升2.71%。依法支持有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件14694件,同比上升56.90%。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務(wù)及其他消費者權(quán)益糾紛案件,促進擴大內(nèi)需。依法懲治破壞資源、污染環(huán)境的犯罪行為,制定審理油污損害賠償案件司法解釋,探索建立環(huán)境公益訴訟制度,推動地方法院設(shè)立環(huán)保法庭,依法促進生態(tài)文明建設(shè),各級法院共審結(jié)環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣?2018件,同比上升2.83%。
加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護,為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供司法保障。加強對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的保護,促進自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件,防止知識產(chǎn)權(quán)濫用,維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。制定商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件、境外作品著作權(quán)糾紛和網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛等案件審判指導(dǎo)意見,調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律適用尺度,促進形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進步的法治環(huán)境。與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》,積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,依法審判侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。2010年,各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件48051件,同比上升32.96%。加強知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳,發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書、年度報告和典型案例,開通知識產(chǎn)權(quán)司法保護網(wǎng)站,提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度,保障司法公正。最高人民法院與中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會簽署知識產(chǎn)權(quán)司法保護合作備忘錄,聘請“兩院”院士、專家擔(dān)任科學(xué)技術(shù)咨詢顧問,為知識產(chǎn)權(quán)審判提供智力支持。
加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件,維護公平交易投資環(huán)境,各級法院審結(jié)涉外商事、海事、海商案件20258件,同比上升0.83%。加強涉港澳臺案件審判工作,制定《關(guān)于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》等司法解釋,依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權(quán)益。加強外事工作,成功舉辦第四次亞太司法改革論壇,完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制,開啟“金磚四國”的司法交流,促進我國與外國的司法交流與合作,樹立中國司法的良好形象。
二、依法懲治犯罪,妥善化解矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定
最高人民法院始終以促進社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo),指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪,有效化解矛盾糾紛。
貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》,指導(dǎo)各級法院正確把握法律政策,依法定罪量刑。各級法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件,判處罪犯1006420人,同比分別上升1.68%和0.98%。依法嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪,繼續(xù)深入開展打黑除惡專項斗爭,依法嚴(yán)懲殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪,依法嚴(yán)懲傷害幼兒園兒童、中小學(xué)生和拐賣婦女兒童犯罪,有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪上升勢頭,取得良好社會效果,各級法院審結(jié)上述案件265397件,判處罪犯370452人,同比分別下降0.70%和1.24%。積極參與反腐敗斗爭,依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪,審結(jié)此類案件27751件,判處罪犯28652人,同比分別上升7.10%和9.25%。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復(fù)制、傳播淫穢信息犯罪,凈化社會環(huán)境。制定關(guān)于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件等司法解釋,依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪,維護良好的市場經(jīng)濟秩序。制定《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》,規(guī)范自首、立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》,將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環(huán)節(jié)。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作,深化少年司法制度改革,探索社會延伸保護、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作,確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理,與有關(guān)部門共同推進社區(qū)矯正等工作。
加強訴訟調(diào)解,推動多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)。最高人民法院制定《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》,指導(dǎo)各級法院更好地運用調(diào)解手段化解矛盾,努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。堅持合法自愿原則,對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件,首先選擇調(diào)解方式解決糾紛,各級法院一審民商事案件調(diào)解撤訴率達65.29%,同比上升3.31個百分點。著力構(gòu)建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程,覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作機制,加強輕微刑事案件和解工作,加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度,積極促成執(zhí)行案件和解,盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛。注重規(guī)范調(diào)解工作,正確處理調(diào)判關(guān)系,對不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的,及時依法作出裁判。加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設(shè),發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構(gòu)的作用,通過在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室等做法,引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系,加強三者之間在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合,共同化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。
依法保護群眾訴權(quán),提高行政審判和國家賠償工作水平。各級法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關(guān)于依法保護行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》,暢通行政訴訟渠道,共受理行政案件135679件,審結(jié)129806件,同比分別上升6.77%和7.70%。集中開展行政申訴案件專項復(fù)查活動,通過案件評查、再審糾錯等工作,妥善處理了一批行政申訴案件。認(rèn)真貫徹實施修改后的國家賠償法,及時出臺工作意見,對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執(zhí)行等問題進行全面指導(dǎo),推進國家賠償工作健康有序開展。
三、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待,依法維護人民權(quán)益
最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念,指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院認(rèn)真解決訴訟難、執(zhí)行難問題,積極回應(yīng)人民群眾對維護自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。
依法妥善審理涉及民生等案件。高度關(guān)注群眾對住房、就業(yè)等問題的關(guān)切,依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調(diào)節(jié)婚姻家庭、人身財產(chǎn)關(guān)系,注重保護婦女、兒童、老年人合法權(quán)益,各級法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件,同比上升3.45%;審結(jié)人身損害賠償案件779340件,同比上升22.71%。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、非法占用耕地等案件,積極參與農(nóng)資打假專項治理活動,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益,審結(jié)涉“三農(nóng)”案件238913件,同比上升3.02%。依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪,維護群眾生命財產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》,指導(dǎo)各級法院妥善審理涉軍案件,依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。
切實加強司法便民工作。加強和規(guī)范“立案信訪窗口”建設(shè),建立健全首問負責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等制度,改進訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢服務(wù),改善信訪接待設(shè)施,為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強邊遠或交通不便地區(qū)的人民法庭建設(shè),在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動爭議、金融等專門合議庭或?qū)徟型?,推廣遠程立案、“一站式”服務(wù)等舉措,積極探索網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、庭審等方式,為群眾訴訟提供便利。制定《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》,推進巡回審判工作制度化、規(guī)范化,更好地深入基層,服務(wù)群眾。按照最高人民法院的統(tǒng)一要求,全國有693個新建審判法庭和600多個人民法庭完成了無障礙設(shè)施建設(shè),方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作,為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費9656.47萬元,同比增加41.51%。
高度重視解決涉訴信訪問題。堅持把處理涉訴信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑,依法解決群眾信訪中反映的問題。認(rèn)真做好集中清理涉訴信訪積案工作,最高人民法院派出12個合議庭和案件復(fù)查組,幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結(jié)辦法,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法,盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解,一手抓審判質(zhì)量,注重從源頭上減少涉訴信訪案件,各級法院全年接待信訪1066687人次,同比減少21.43%。
努力破解執(zhí)行難問題。為鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果,積極推動建立化解執(zhí)行難問題長效機制,最高人民法院制定《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》,會同19個中央和國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》,推進社會誠信體系建設(shè),初步構(gòu)建了綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局。進一步加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè),完善執(zhí)行信息查詢制度,強化對執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約,重點解決消極執(zhí)行等問題。充分利用督促執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式,不斷提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率。開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和委托執(zhí)行案件集中清理活動,努力形成良好的化解執(zhí)行難問題的工作機制。一年來,各級法院執(zhí)結(jié)新收案件2508242件,同比上升2.54%;執(zhí)行標(biāo)的到位率73.82%,同比上升8.22個百分點。
四、繼續(xù)推進司法改革,維護司法公正
按照黨中央統(tǒng)一部署,最高人民法院堅持中國特色社會主義司法制度,指導(dǎo)地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、可能影響司法公正的問題推進改革,進一步加強司法公開、司法民主、司法監(jiān)督等制度建設(shè)。
推進司法公開和司法民主。認(rèn)真落實最高人民法院《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》,進一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六個方面必須公開的內(nèi)容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作年度報告,全面改版政務(wù)網(wǎng)站,拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度,為促進司法公開提供制度保障。確立100個“司法公開示范法院”,總結(jié)推廣各地法院推行“陽光司法”的經(jīng)驗做法,推進司法公開規(guī)范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動,充分借助社會媒體,宣傳人民法院工作,增強司法工作透明度。進一步完善人民陪審員制度,拓寬參加審判活動的范圍,人民陪審員全年參與審判案件912177件,同比上升44.33%,有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。
切實維護司法公正。創(chuàng)新和加強審判管理,是維護司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室,加強對審判流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。全面推行量刑規(guī)范化改革,制定量刑程序規(guī)則,確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法,規(guī)范法官裁量權(quán),促進量刑公平公正。完善刑事證據(jù)制度,會同中央政法部門制定《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,嚴(yán)格刑事案件特別是死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù),確保刑事審判質(zhì)量。推進民事、行政訴訟制度改革,開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作,做到難案精審、簡案快結(jié)。制定《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》,及時發(fā)布典型案例,加強對疑難復(fù)雜案件的審判指導(dǎo)。加強再審工作,各級法院審結(jié)再審案件46214件,因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件,占生效裁判的0.17%。
進一步加強基層基礎(chǔ)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督、政府支持,認(rèn)真參與政法編制分配工作,積極推進法官招錄培養(yǎng)體制和司法考試改革,切實解決一些地方法院法官提前離崗離職問題,緩解基層案多人少矛盾。推進政法經(jīng)費保障體制改革,初步建立起法院經(jīng)費保障制度體系。加強法院信息化建設(shè),啟動人民法院電子政務(wù)項目建設(shè)。修訂法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見,全面加強人才、業(yè)務(wù)、物質(zhì)援助工作。
五、牢牢抓住法院隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步提高司法能力和水平
隊伍建設(shè)始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風(fēng)上存在的問題,最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人民法官為人民”主題實踐活動,在加強能力、作風(fēng)、廉潔建設(shè)上下功夫,努力提高法院隊伍整體素質(zhì)。
著力提升司法能力。組織開展全員大培訓(xùn),提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓(xùn),提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策千人培訓(xùn)班,提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執(zhí)行人員和近2千名國家賠償工作人員進行培訓(xùn),提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓(xùn)法庭庭長8899人,同時加強對法官的崗前培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。推進民族地區(qū)法院雙語法官培養(yǎng),幫助新疆、青海、內(nèi)蒙古等地法院編寫雙語法官培訓(xùn)教材,開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作,支持西部法院提高隊伍素質(zhì)。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度,培養(yǎng)熟悉基層工作的優(yōu)秀干部。各級法院組織開展崗位標(biāo)兵、辦案能手評選活動,激勵法官加強學(xué)習(xí)實踐,努力提高司法能力水平。
大力改進司法作風(fēng)。深入開展群眾觀點教育,進一步深化法官對人民法院人民性的理解和實踐,自覺堅持群眾路線。健全民意收集機制,暢通民意溝通渠道,組織開展法官進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村等活動,及時聽取群眾的意見建議,密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點,加強法官職業(yè)道德建設(shè)。修訂《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》,制定《人民法院文明用語基本規(guī)范》,引導(dǎo)法官改進司法作風(fēng)。充分發(fā)揮先進典型示范作用,宣傳學(xué)習(xí)“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優(yōu)秀法官龍進品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進典型。去年,全國各級法院共有19060個集體、47298名個人立功受獎。其中,344個集體、489名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。
努力促進司法廉潔。在各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,在法官和司法警察中集中開展警示教育,增強拒腐防變意識。堅持“一崗雙責(zé)”,發(fā)揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能,加強對執(zhí)法辦案和法官隊伍的管理監(jiān)督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》,完善司法巡查制度,先后派出8個巡查組,對部分地方法院開展司法巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議。全國有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立司法巡查制度,共對1803個下級法院進行了司法巡查。普遍建立廉政監(jiān)察員制度,各級法院共任命廉政監(jiān)察員30623名,較好地發(fā)揮了廉政監(jiān)察員對審判一線的直接監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”規(guī)定,加大案件查處力度。開展對違規(guī)收費、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)使用司法強制措施等問題的專項治理活動,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。完善舉報線索核查機制,高級人民法院全部開通與最高人民法院聯(lián)網(wǎng)的違紀(jì)違法舉報網(wǎng)站。推進反腐倡廉工作創(chuàng)新,最高人民法院頒布實施《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定》,制定《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》,努力從制度機制上促進司法廉潔。2010年,全國法院共查處違紀(jì)違法人員783人,同比下降1.51%。其中,受到政紀(jì)處分的540人,因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的113人,同比分別下降4.09%和17.52%。
六、更加注重接受監(jiān)督,強化監(jiān)督制約機制建設(shè)
強化監(jiān)督制約,是人民法院正確履行職責(zé)、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院進一步增強自覺接受監(jiān)督的意識,積極完善監(jiān)督制約機制,努力促進司法公正廉潔,不斷提高司法公信力。
自覺接受人大監(jiān)督。去年全國“兩會”結(jié)束后,最高人民法院認(rèn)真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項,逐一整改落實。高度重視人大代表建議辦理工作,完善交辦、督辦、反饋機制,妥善辦理全國人大代表建議及其他事項796件。完善與全國人大代表日常聯(lián)絡(luò)機制,最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強專項報告工作,就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報告,根據(jù)會議審議意見及時提出并落實加強民事審判工作的具體措施。
認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。高度重視辦理政協(xié)委員提案,及時向全國政協(xié)委員通報法院工作情況,最高人民法院去年共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項130件,以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協(xié)委員溝通、聽取意見309人次。進一步完善與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機制,加強日常聯(lián)絡(luò),認(rèn)真聽取意見建議。
依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制,共同完善檢察機關(guān)對民事、行政訴訟和執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真對待檢察機關(guān)提出的檢察建議,支持、配合檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。去年,各級法院共審結(jié)檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件9749件,其中,維持原判的3056件,改判1928件,發(fā)回重審721件,以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案4044件。
積極接受社會各界監(jiān)督。最高人民法院從全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監(jiān)督員,虛心聽取他們的意見建議。與全國律協(xié)建立信息溝通制度,及時研究解決律協(xié)反映的問題,保障律師依法履行職責(zé)。制定人民法院接受新聞輿論監(jiān)督工作意見,高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情,對最高人民法院民意信箱收到的5685件網(wǎng)民留言,認(rèn)真梳理分類,參照改進工作。
各位代表,目前,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依,加強和改進人民法院工作,全面提高法院隊伍素質(zhì),切實保障憲法和法律的有效實施,就顯得更加重要、更加突出。面對新形勢,我們清醒地認(rèn)識到,人民法院工作中還存在不少問題和困難:一是審判工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,特別是對新情況新問題的認(rèn)識、研究和把握還不夠深入,司法應(yīng)對措施還有待完善,一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未得到解決,涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實不到位,內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機制尚不完善,審判質(zhì)量和效率有待進一步提高。三是一些法官司法能力不強,化解社會矛盾、處理復(fù)雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄,司法作風(fēng)不文明、行為不規(guī)范、工作不細致,群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉,以案謀私,徇私舞弊,貪贓枉法,嚴(yán)重損害司法公信力。同時,一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費不足等困難。為此,我們將立足自身,積極爭取各有關(guān)方面的支持,盡最大努力解決這些問題和困難。
2011年,是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點,牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個主題,緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,突出執(zhí)法辦案這個重點,強化隊伍建設(shè)這個根本,深入推進三項重點工作,依法獨立公正行使審判權(quán),為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,完善中國特色社會主義法律體系,維護社會公平正義,促進社會和諧穩(wěn)定而努力工作。
一要為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,充分發(fā)揮審判職能作用:一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,及時完善司法政策,加強司法解釋,強化監(jiān)督指導(dǎo),為落實宏觀經(jīng)濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件,妥善處理涉及應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件,為維護金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件,既要促進淘汰落后、過剩產(chǎn)能,推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,又要運用企業(yè)重組等制度,幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機,為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件,支持和保護符合國家經(jīng)濟發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為,嚴(yán)格審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性,依法保護中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益,平等保護國家出資企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護糾紛案件,促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,為推動科技進步與創(chuàng)新提供司法保障。
二要努力維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題,全面發(fā)揮審判職能作用,加強和創(chuàng)新社會管理,維護社會和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪,依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟秩序、嚴(yán)重損害群眾利益的經(jīng)濟犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪。認(rèn)真執(zhí)行《刑法修正案(八)》,正確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重,嚴(yán)格控制和慎重適用死刑,認(rèn)真落實非法證據(jù)排除規(guī)定,切實防止發(fā)生冤假錯案。正確理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則,更加有效地發(fā)揮調(diào)解和判決的作用,創(chuàng)新和完善司法調(diào)解機制,妥善審理各類民事、行政案件,努力做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,促進完善“大調(diào)解”工作體系,推進社會矛盾化解。
三要切實維護人民群眾合法權(quán)益。以進一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題為重點,最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件,切實維護群眾合法權(quán)益。完善司法便民利民措施,加強立案信訪窗口建設(shè),推廣巡回審判方式,加強司法救助工作,依法受理行政訴訟和國家賠償案件,著力解決一些案件的訴訟難問題。認(rèn)真做好涉訴信訪工作,有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責(zé)任查究,提高審判質(zhì)量,從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項行動,從嚴(yán)懲處抗拒執(zhí)行的行為,充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用,依靠制度優(yōu)勢,推動執(zhí)行難問題的解決。
四要健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標(biāo),以實現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點,依法有序地推進司法改革。積極推進裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作,加大司法公開力度,以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實,重點是深化量刑規(guī)范化改革,完善死刑復(fù)核程序,建立科學(xué)完備的審判管理體系,以制度保公正。以構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯新機制為重點,加強法院內(nèi)部監(jiān)督,完善接受外部監(jiān)督的制度機制。
五要全面提高法院隊伍素質(zhì)。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點,切實加強法院隊伍建設(shè)。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動,弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀,加強法官職業(yè)道德修養(yǎng),強化群眾觀念,增進群眾感情,改進司法作風(fēng),規(guī)范司法行為。加強司法能力建設(shè),著力提高法官適用法律、化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育,推動反腐倡廉制度創(chuàng)新,健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報受理、違紀(jì)線索核查等工作機制,嚴(yán)格落實最高人民法院“五個嚴(yán)禁”等制度,以更大的力度查處違紀(jì)違法行為,確保司法公正廉潔。
六要更加重視加強人民法院基層基礎(chǔ)工作。采取切實有效措施改變基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面,是今年和今后較長一段時期內(nèi)人民法院工作的重點。完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機制,加強最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革和司法考試改革,拓寬法官來源和渠道,完成法官員額編制標(biāo)準(zhǔn)和法官職務(wù)序列改革,加強中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設(shè),逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制,進一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經(jīng)費分類保障辦法,建立公用經(jīng)費正常增長機制,進一步改善基層法院經(jīng)費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設(shè)。堅持以人為本,關(guān)愛法官身心健康,營造和諧工作環(huán)境。
各位代表,自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是人民法院工作不斷發(fā)展和進步的重要保證。最高人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會決議,認(rèn)真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作,確保人民法院準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行憲法法律。同時,更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,以監(jiān)督促廉潔、保公正。
各位代表,面對新形勢下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé),為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻!