——2012年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
重慶市人民政府市長(zhǎng) 黃奇帆
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
過(guò)去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提速落實(shí)“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五個(gè)重慶”和“民生十條”，全面實(shí)施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。
——主要發(fā)展指標(biāo)好中加快。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值接近1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，增幅躍居全國(guó)第一。地方財(cái)政收入達(dá)到2908.8億元，增長(zhǎng)46.1%。商品銷(xiāo)售額突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3400億元，增長(zhǎng)18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長(zhǎng)29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.2%，企業(yè)利潤(rùn)突破500億元。市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元。各類(lèi)市場(chǎng)主體增加到113萬(wàn)戶，增長(zhǎng)23%。重慶的發(fā)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢(shì)。
——內(nèi)陸開(kāi)放高地基本形成。實(shí)際利用外資突破100億美元，增長(zhǎng)75%。新增海外投資項(xiàng)目50億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個(gè)中歐安全智能貿(mào)易試點(diǎn)口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運(yùn)量占比達(dá)到32%，國(guó)際航空貨運(yùn)量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺(tái)基本形成，結(jié)算額達(dá)到2011億元，形成稅收45億元。開(kāi)放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國(guó)內(nèi)外資源。
——民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革開(kāi)全國(guó)先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶322萬(wàn)人。累計(jì)開(kāi)建公租房2871萬(wàn)平方米，配租11萬(wàn)套，規(guī)模、進(jìn)度和配套水平全國(guó)領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬(wàn)戶，帶動(dòng)40萬(wàn)人就業(yè)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶戶均累計(jì)增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)15.5%和22%，達(dá)到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。
一年來(lái)，我們主要做了八個(gè)方面的工作：
（一）采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)資金融通、能源保障、土地配置、稅費(fèi)減免、物價(jià)運(yùn)行等“五個(gè)調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費(fèi)成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的主動(dòng)權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過(guò)銀行信貸、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會(huì)融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財(cái)政資金，補(bǔ)貼外購(gòu)電和電煤儲(chǔ)備，全年基本避免了拉閘限電。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃與市場(chǎng)挖潛相結(jié)合的辦法，滿足了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開(kāi)發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級(jí)財(cái)稅扶持政策，為各類(lèi)企業(yè)減稅讓利265億元。在全國(guó)率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%，為全國(guó)較低省市之一。
（二）大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機(jī)遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏碁、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%?！爸貞c造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬(wàn)臺(tái)，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進(jìn)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項(xiàng)目，亞洲最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)實(shí)施。長(zhǎng)安百萬(wàn)臺(tái)中高檔車(chē)、北汽銀翔乘用車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目提速推進(jìn)，長(zhǎng)安福特百萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項(xiàng)目加快實(shí)施，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項(xiàng)目開(kāi)工，重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)重大跨越。啟動(dòng)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模超過(guò)65億元，15項(xiàng)重大科技示范工程全面推進(jìn)，中科院重慶研究院開(kāi)工建設(shè)，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)70%。大興質(zhì)量強(qiáng)市，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)居全國(guó)前列。實(shí)施第六批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步降低。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達(dá)到7%。銀行、證券、保險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加速集聚，銀行資本回報(bào)率全國(guó)領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過(guò)1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場(chǎng)健康發(fā)展，交易額累計(jì)超過(guò)3000億元?；萜諄喬Y(jié)算中心運(yùn)行良好，宏碁、華碩第二營(yíng)運(yùn)總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。加快商貿(mào)物流中心和消費(fèi)之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開(kāi)骨架，形成百億級(jí)商圈6個(gè)、百億級(jí)市場(chǎng)12個(gè)。精品旅游景區(qū)提檔升級(jí)，整體營(yíng)銷(xiāo)力度加大，旅游總收入增長(zhǎng)38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。
（三）優(yōu)化城市功能開(kāi)發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個(gè)大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)復(fù)合型樞紐功能進(jìn)一步提升，旅客吞吐量達(dá)到1900萬(wàn)人次。內(nèi)河航運(yùn)港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過(guò)能力達(dá)到240萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實(shí)施蘭渝等11個(gè)鐵路項(xiàng)目。新的1000公里高速公路項(xiàng)目全面開(kāi)工，成渝復(fù)線等15個(gè)在建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)省道通行能力大幅提高。實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，軌道交通通車(chē)?yán)锍逃?9公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國(guó)大城市前列。全市新增造林504萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，榮獲生態(tài)中國(guó)城市獎(jiǎng)。國(guó)家森林城市創(chuàng)建通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收，國(guó)家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，主城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。成功舉辦第八屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計(jì)拆遷主城危舊房1324萬(wàn)平方米，改造城中村61個(gè)，均超額完成三年計(jì)劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場(chǎng)20個(gè)、65萬(wàn)平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個(gè)，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國(guó)文明城區(qū)、文明縣城6個(gè)。 （下轉(zhuǎn)2版）
（四）加速擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渝新歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化開(kāi)行和多國(guó)海關(guān)“一卡通”，開(kāi)通渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，新增9條國(guó)際航空貨運(yùn)航線，內(nèi)陸首個(gè)保稅航油倉(cāng)庫(kù)建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開(kāi)放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)超過(guò)200家，外資經(jīng)濟(jì)比重提高到24%。面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和重慶需求，策劃實(shí)施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開(kāi)發(fā)等一系列海外投資項(xiàng)目。輕紡集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)薩固密集團(tuán)，重鋼收購(gòu)澳礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，糧食集團(tuán)巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運(yùn)，整合利用全球資源取得了突破性進(jìn)展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放氣勢(shì)磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及樓宇700萬(wàn)平方米，金融城、會(huì)展城、空港園等功能板塊快速形成，全國(guó)各類(lèi)品牌集聚的汽車(chē)生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計(jì)算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運(yùn)行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬(wàn)州、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)，各類(lèi)園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開(kāi)放大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（五）以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實(shí)施以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進(jìn)程，在全國(guó)產(chǎn)生積極影響。健全市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實(shí)行“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開(kāi)展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，主城房?jī)r(jià)在全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中始終保持中低位。不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬?lài)?guó)有集團(tuán)完成投融資1000多億元，強(qiáng)力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國(guó)有資本收益的15%上繳財(cái)政用于民生。出臺(tái)實(shí)施資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，公務(wù)員津補(bǔ)貼第三步方案落實(shí)到位，在全國(guó)率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績(jī)效工資。
多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計(jì)交易地票8.9萬(wàn)畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個(gè)、巴渝新居5.2萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危舊房12萬(wàn)戶，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔(dān)保公司，“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個(gè)，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營(yíng)收益的體制機(jī)制。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長(zhǎng)40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬(wàn)噸、蔬菜1440萬(wàn)噸、出欄生豬2050萬(wàn)頭，“菜籃子”工程保障水平全國(guó)領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造453個(gè)，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)436個(gè)，在全國(guó)各大城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”、“買(mǎi)貴”問(wèn)題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達(dá)到65%。啟動(dòng)“十二五”千億水利投資計(jì)劃，21座大中型水庫(kù)加快建設(shè)，500座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了218萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。在全國(guó)率先實(shí)施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬(wàn)人。
把振興區(qū)縣擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市對(duì)區(qū)縣各項(xiàng)補(bǔ)助增長(zhǎng)34.7%。健全“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”機(jī)制，啟動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)第二輪50億元融資計(jì)劃，幫扶區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)快于全市平均水平。依法設(shè)立綦江區(qū)、大足區(qū)。全面落實(shí)加快六大區(qū)域性中心城市發(fā)展的政策措施，加大區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)保障力度，各區(qū)縣形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
三峽后續(xù)工作規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。建立3000多億元的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，首期申報(bào)項(xiàng)目通過(guò)審查，后續(xù)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和8個(gè)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)困難幫扶試點(diǎn)。開(kāi)展移民資金總結(jié)算和財(cái)務(wù)總決算，迎接總審計(jì)和總驗(yàn)收，為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。加強(qiáng)三峽水庫(kù)175米試驗(yàn)性蓄水安全監(jiān)測(cè)與防范，成功預(yù)報(bào)和處置了一批地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
（七）全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。實(shí)施培訓(xùn)、輸送、回引工程，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招工用工儲(chǔ)備制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，“五險(xiǎn)合一”管理體制初步形成。在全國(guó)率先建立孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度，市兒童愛(ài)心莊園建成投用。節(jié)日送溫暖活動(dòng)惠及220萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾。
先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“唱讀講傳”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，群眾參與面達(dá)到97.3%。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)百億”投入計(jì)劃，夯實(shí)了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)文化主陣地。市川劇藝術(shù)中心、中國(guó)民主黨派歷史陳列館建成投用。區(qū)縣文化館、圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，影劇院覆蓋面達(dá)到85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農(nóng)家書(shū)屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)和第二屆中華紅歌會(huì)。一批文藝作品榮獲國(guó)家大獎(jiǎng)。初步建立起財(cái)政支持和市場(chǎng)運(yùn)作的文化促進(jìn)機(jī)制，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。
各類(lèi)教育加快發(fā)展。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。在西部地區(qū)率先普及高中階段教育。職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到72萬(wàn)人。普通高校發(fā)展到67所，高等教育毛入學(xué)率提高到32%。中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程惠及300萬(wàn)人，資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生400多萬(wàn)人。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校370所，留守兒童得到全面關(guān)愛(ài)和照顧。
衛(wèi)生和體育行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。成功創(chuàng)建2所區(qū)縣三甲醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率超過(guò)70%。在全國(guó)率先將基本藥物制度覆蓋到村衛(wèi)生室，全面開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。藥品交易所發(fā)揮出抑制藥價(jià)虛高、規(guī)范流通秩序功能，藥品交易價(jià)格平均下降28%。人均體育場(chǎng)地面積增加到1平方米，長(zhǎng)跑、跳繩、游泳、登山等健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，國(guó)民體質(zhì)抽樣合格率提高到92.6%。
社會(huì)更趨和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，在全國(guó)率先實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全責(zé)任連帶追究，依法查處了違規(guī)企業(yè)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)活動(dòng)成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數(shù)減少7.6%。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，實(shí)現(xiàn)干部大下訪常態(tài)化，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信訪總量持續(xù)減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺(tái)500個(gè)，實(shí)行校園警務(wù)、陽(yáng)光政法新機(jī)制，組建公共安全技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)，數(shù)字化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣?？v深推進(jìn)打黑除惡和嚴(yán)打整治行動(dòng)，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降，群眾安全感指數(shù)達(dá)到96.51%。
（八）加快建設(shè)法治政府。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章16件。辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案2858件。在全國(guó)率先完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)工作，全面推行全員聘用和公開(kāi)招聘制。加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，在市級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展了“四清四定”。減少和調(diào)整審批事項(xiàng)111項(xiàng)，向區(qū)縣下放行政管理權(quán)限44項(xiàng)。全面實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、部門(mén)行政審批在線監(jiān)管，行政透明度排名全國(guó)領(lǐng)先。38個(gè)市級(jí)部門(mén)制定實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)。組建市工程建設(shè)招投標(biāo)交易中心和區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范了公共資源配置權(quán)。專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、基層違規(guī)執(zhí)法、侵占惠民資金等問(wèn)題，依法查處了一批違紀(jì)違法案件。廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入實(shí)施“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)推進(jìn)“三萬(wàn)計(jì)劃”，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，我們?nèi)嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條民生導(dǎo)向、共富發(fā)展的新路子。這條路子，概括起來(lái)就是：以“314”總體部署為總綱，改革開(kāi)放為動(dòng)力，民生幸福為追求，在推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中，加快發(fā)展、縮差共富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的良性循環(huán)、又好又快與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。這條路子，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，順應(yīng)人民群眾期待，具有鮮明的時(shí)代特征、重慶特點(diǎn)和民生特性，已經(jīng)并將繼續(xù)展示出強(qiáng)大的生命力。
各位代表！過(guò)去一年，重慶能夠走出新路子、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是全市人民開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奉獻(xiàn)智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界，以及港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
二、2012年工作目標(biāo)要求
今年，我們將迎來(lái)黨的十八大和市第四次黨代會(huì)。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。
當(dāng)前，宏觀環(huán)境總體上十分嚴(yán)峻復(fù)雜，保持良好發(fā)展勢(shì)頭，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，主要發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)和失業(yè)等問(wèn)題纏身，國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，保護(hù)主義傾向更加突出，貿(mào)易摩擦日益加劇，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。去年四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤(rùn)和稅收出現(xiàn)局部下滑，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，外部形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是資金調(diào)度壓力不小。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化造成外資回流，一些新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資的吸引力逐步增強(qiáng)，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目大批上馬，加之原材料、能源和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升，社會(huì)資金需求量大增。國(guó)內(nèi)通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態(tài)，中小企業(yè)融資困難。三是資源能源供給和環(huán)境承載力約束加劇。我市電力裝機(jī)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求差距明顯，天然氣供應(yīng)依然緊張，成品油儲(chǔ)備和調(diào)度仍有“短板”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地供應(yīng)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境的矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。四是科技進(jìn)步對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐乏力。全社會(huì)研發(fā)投入明顯不足，發(fā)明專(zhuān)利和知名品牌不多，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才難以滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。五是社會(huì)建設(shè)和管理中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。征地拆遷、房屋改造、就業(yè)社保、收入分配、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問(wèn)題。社會(huì)誠(chéng)信體系亟待完善，道德教育亟待加強(qiáng)。六是一些政府部門(mén)及其工作人員為企業(yè)、為群眾服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生，甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗。我們要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，提高應(yīng)對(duì)能力，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，絕不錯(cuò)失黃金發(fā)展期，絕不辜負(fù)中央的重托和人民的期待。
逆境長(zhǎng)精神，創(chuàng)新得先機(jī)。我們也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，世界科技日新月異的腳步不會(huì)放慢，國(guó)際市場(chǎng)大融合、生產(chǎn)要素大重組和產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，特別是當(dāng)前國(guó)際要素資源配置成本相對(duì)較低，有利于我們利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加注重針對(duì)性、靈活性、前瞻性，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重民生建設(shè)，為我們轉(zhuǎn)變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開(kāi)發(fā)漸入佳境，重慶已步入科學(xué)、健康發(fā)展的快車(chē)道，政策效應(yīng)加速釋放，基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔升級(jí)，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，全市上下創(chuàng)新求變的愿望十分迫切，各行各業(yè)奮勇?tīng)?zhēng)先的勁頭非常飽滿。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走民生導(dǎo)向、共富發(fā)展路子，繼續(xù)處理好促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，同步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和市民幸福指數(shù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和市第四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%左右。財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資均增長(zhǎng)18%。實(shí)際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)50%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達(dá)到國(guó)家約束性要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。新增市場(chǎng)主體17萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)13%和18%。城鄉(xiāng)差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數(shù)降至0.4左右。
實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新，突出縮差共富這個(gè)主基調(diào)，切實(shí)做到“五個(gè)更加注重”：
——更加注重前瞻調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是縮差共富的基礎(chǔ)。要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開(kāi)放眼光推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計(jì)強(qiáng)調(diào)度、增投入、活消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效供給，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)周期、更富內(nèi)涵、更好質(zhì)量的發(fā)展。
——更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、振興“兩翼”是縮差共富的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在構(gòu)建大都市連綿帶、增強(qiáng)國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)力的過(guò)程中，推進(jìn)區(qū)域性中心城市功能開(kāi)發(fā)，活躍區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。
——更加注重改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放。改革和開(kāi)放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，著力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放加快做大“蛋糕”，通過(guò)深化改革合理切分“蛋糕”，通過(guò)不斷創(chuàng)新掃除前進(jìn)道路上的一切障礙。
——更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。科教引領(lǐng)發(fā)展，人才決定未來(lái)。要全面落實(shí)科技、教育、人才規(guī)劃綱要，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游科技創(chuàng)新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升重慶核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——更加注重以人為本、共建共享。社會(huì)和諧是百姓之福，公平正義也是生產(chǎn)力。要堅(jiān)持民生為重，加大財(cái)政投入，全面完成“五個(gè)重慶”和“民生十條”主體任務(wù)，大力實(shí)施“共富十二條”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量共同發(fā)力，形成多方推動(dòng)發(fā)展、共享發(fā)展成果的生動(dòng)局面。
三、2012年的主要工作
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。用好用活中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大西部大開(kāi)發(fā)15%企業(yè)所得稅率政策適用領(lǐng)域。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金和社保繳費(fèi)、物流補(bǔ)貼、家電汽摩下鄉(xiāng)等，適時(shí)推出新一輪提振舉措，有效激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化資金調(diào)度平衡，確保社會(huì)融資增量不低于4500億元。跟進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極爭(zhēng)取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發(fā)揮資本市場(chǎng)和非銀行金融機(jī)構(gòu)融資功能，通過(guò)債券、融資券、信托、小額貸款、擔(dān)保、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴(kuò)大海外直接融資規(guī)模，引進(jìn)外資折合人民幣650億元。深化與國(guó)家部委、中央企業(yè)和區(qū)域合作，力爭(zhēng)引進(jìn)各類(lèi)資金550億元。優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)保障“十大工業(yè)項(xiàng)目”、“十大城市片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”和“八大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
加強(qiáng)能源調(diào)度和項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定市內(nèi)煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)與川、黔、寧、陜等省區(qū)能源合作，推進(jìn)萬(wàn)州、涪陵煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地和市外煤電基地建設(shè)，抓好港口中轉(zhuǎn)煤調(diào)度，確保電煤儲(chǔ)備300萬(wàn)噸。強(qiáng)化外購(gòu)電調(diào)度，爭(zhēng)取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機(jī)組發(fā)電增供重慶，做好電力需求側(cè)管理，保障民生、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)用電。圍繞“十二五”末電力裝機(jī)翻番的目標(biāo)，加快萬(wàn)州神華、合川二期、奉節(jié)、石柱、習(xí)水二郎電廠等1000萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目建設(shè)，做好新的1000萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設(shè)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加大天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，保供80億立方米。搞好頁(yè)巖氣、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)成品油調(diào)控，應(yīng)急儲(chǔ)備達(dá)到50萬(wàn)噸。
做好人力資源保障工作。就業(yè)培訓(xùn)與配套服務(wù)并舉，調(diào)整增量與用好存量并重，努力吸引外出務(wù)工人員和周邊勞動(dòng)力在渝就業(yè)。加強(qiáng)人力資源調(diào)控，建立跨區(qū)域勞務(wù)資源調(diào)度平臺(tái)，加快區(qū)縣預(yù)備基地建設(shè)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用工需求。
優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。新開(kāi)工公租房1350萬(wàn)平方米，配租10萬(wàn)套。加強(qiáng)公租房小區(qū)綜合配套，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，方便群眾生活。落實(shí)首套住房和改善性住房的優(yōu)惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地供應(yīng)、信貸稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，房?jī)r(jià)增幅不超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對(duì)改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政性支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，落實(shí)好帶薪休假制度，提高居民消費(fèi)能力。執(zhí)行車(chē)船稅最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大汽車(chē)金融公司消費(fèi)信貸。提升家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、休閑旅游等服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，加強(qiáng)糧、油、肉、菜等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善政府儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備體系，提高儲(chǔ)備和應(yīng)急保供能力。抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)減免政策，降低流通成本。加強(qiáng)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、教育、通信等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、價(jià)格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞“十二五”末形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)三個(gè)“萬(wàn)億板塊”，繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，重點(diǎn)推進(jìn)“十大工業(yè)項(xiàng)目”，做大做強(qiáng)“6 1”支柱產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“云端計(jì)劃”，突出龍頭項(xiàng)目和零部件配套，力爭(zhēng)高性能集成電路、液晶面板、硬盤(pán)等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破，筆記本電腦產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，形成3000萬(wàn)臺(tái)彩色打印機(jī)基地和30萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為建成全球重要的信息產(chǎn)業(yè)基地奠定決定性基礎(chǔ)。以長(zhǎng)安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國(guó)內(nèi)汽車(chē)集團(tuán)和慶鈴、紅巖兩大商用車(chē)集團(tuán)，發(fā)展上千家零部件配套企業(yè)，構(gòu)建“1 6 1000”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)值超6000億元的汽車(chē)生產(chǎn)基地。以數(shù)控機(jī)床、固定翼小型機(jī)和直升機(jī)、軌道交通裝備、大功率風(fēng)電設(shè)備為重點(diǎn)，建設(shè)十個(gè)百億級(jí)現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展煤化工，建設(shè)內(nèi)陸重要的綜合性化工基地。加強(qiáng)礦源保障能力建設(shè)，推進(jìn)熔融煉鐵等項(xiàng)目，建設(shè)千萬(wàn)噸精品鋼材基地和中國(guó)鋁加工之都。強(qiáng)化前期研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大輕紡、食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚(yú)嘴復(fù)盛等重點(diǎn)板塊，加快形成5個(gè)千億級(jí)園區(qū)和30個(gè)百億級(jí)企業(yè)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。做大做強(qiáng)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融核心區(qū)。支持來(lái)渝設(shè)立金融總部和功能性中心，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展。規(guī)范發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，幫助解決中小企業(yè)融資難題。完善各類(lèi)交易所功能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和輻射面。拓展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算和人民幣境外互換結(jié)算。加強(qiáng)金融監(jiān)管，支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)商貿(mào)中心和購(gòu)物、會(huì)展、美食之都，啟動(dòng)建設(shè)西永、禮嘉、茶園、龍盛、陶家五大新商圈，抓好朝天門(mén)市場(chǎng)遷建、雙福西部貿(mào)易城等重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)、直銷(xiāo)菜店、早餐示范、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧等惠民工程。建設(shè)一批全國(guó)性物流樞紐和重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和第三方物流。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、中介服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化整體營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)精品景區(qū)，創(chuàng)建“世界溫泉之都”，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游和游艇經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地。
加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。健全行政管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完成節(jié)能減排年度任務(wù)。推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境污染安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)資源型企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，規(guī)劃建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。完善城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套，新增和擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。大力開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收運(yùn)體系。抓好小流域環(huán)境整治，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。深入開(kāi)展合同能源管理和排污權(quán)交易，利用市場(chǎng)化手段挖掘節(jié)能減排潛力。搞好森林管護(hù)，探索碳匯交易。弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（三）推動(dòng)城市拓展和功能開(kāi)發(fā)。按照國(guó)家中心城市定位，加快建設(shè)千萬(wàn)人口、千平方公里特大都市，實(shí)施主城二環(huán)大型聚居區(qū)規(guī)劃，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、交通市政、商貿(mào)流通、公共服務(wù)與人口集聚。加快朝天門(mén)片區(qū)、江北嘴中央商務(wù)區(qū)、化龍橋片區(qū)、釣魚(yú)嘴半島和老重鋼片區(qū)、九龍半島片區(qū)、西永組團(tuán)核心區(qū)、龍洲灣濱江片區(qū)、龍興復(fù)盛片區(qū)、悅來(lái)會(huì)展中心和中央公園片區(qū)、禮嘉片區(qū)等十大城市片區(qū)開(kāi)發(fā)，形成高品質(zhì)商務(wù)集聚區(qū)。優(yōu)化城市濱江、依山地帶，建設(shè)一批森林景觀帶，新增一批公園、廣場(chǎng)和精品雕塑，提升夜景燈飾水平。優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，避免同質(zhì)化。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套和環(huán)境整治，加快建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。培育特色風(fēng)貌街區(qū)，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)，彰顯巴渝文化內(nèi)涵和韻味。
加快“三港兩樞紐”建設(shè)。著力推進(jìn)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道及東航站區(qū)建設(shè)，增開(kāi)一批國(guó)際直達(dá)航線。建設(shè)主城果園、涪陵龍頭山、萬(wàn)州新田等重點(diǎn)港口，整治烏江航道，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、大型化船舶運(yùn)力。推進(jìn)火車(chē)北站擴(kuò)建和沙坪壩火車(chē)站綜合改造，加快渝黔新線、蘭渝、渝利、渝萬(wàn)城際等鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)南涪鐵路、遂渝二線建成通車(chē)。加快奉節(jié)至巫溪、涪陵經(jīng)豐都至石柱等高速公路和城口至萬(wàn)源等快速干道建設(shè)，打通江津至合江出口通道，推進(jìn)國(guó)省道大中修改造。實(shí)施直連傳輸光纜工程和西部數(shù)據(jù)中心聯(lián)通工程，確保云計(jì)算基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)得來(lái)、出得去。
示范創(chuàng)建、環(huán)境改造和精細(xì)化管理并舉，提升城市宜居度。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全面完成國(guó)家生態(tài)園林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。鞏固和擴(kuò)大城市環(huán)境綜合改造成果，推進(jìn)郊區(qū)區(qū)縣城主干道綜合改造，持續(xù)開(kāi)展違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)籌建設(shè)城市地下管網(wǎng)共同溝，解決市民過(guò)街難、停車(chē)難、如廁難問(wèn)題，努力做到樹(shù)多、路平、街凈、宜行。深入實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，建成一批橋梁隧道、快速干道、換乘樞紐和停車(chē)樓，軌道交通通車(chē)?yán)锍坛^(guò)140公里。提高交通管理智能化水平，減少周期性堵點(diǎn)。擴(kuò)大主城二環(huán)以?xún)?nèi)公交覆蓋面，推進(jìn)軌道交通與地面公交一體化，實(shí)施公交限時(shí)免費(fèi)換乘。提升城市數(shù)字化管理水平，加快市政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善市容環(huán)境監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。
（四）振興發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。深化實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，完善和兌現(xiàn)加快區(qū)縣發(fā)展的若干政策措施，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力，把各區(qū)縣培育成為實(shí)力較強(qiáng)、特色突出、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“小老虎”。
強(qiáng)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)支撐。依托六大區(qū)域性中心城市和萬(wàn)州、長(zhǎng)壽、萬(wàn)盛、雙橋等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成若干經(jīng)濟(jì)板塊。以長(zhǎng)江沿線工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)，加快建設(shè)江南萬(wàn)億工業(yè)走廊。推動(dòng)“一圈”工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。發(fā)揮市屬?lài)?guó)有企業(yè)融資擔(dān)保作用，加快“兩翼”工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品、資源深加工和先進(jìn)制造業(yè)。支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型。支持郊區(qū)區(qū)縣城建設(shè)特色商圈和特色街區(qū)，形成一批次級(jí)物流基地，推動(dòng)特色旅游和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
支持區(qū)縣完善城鎮(zhèn)功能、突破要素瓶頸。整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助區(qū)縣進(jìn)一步完善交通市政、商貿(mào)物流、科教文化、衛(wèi)生體育等公共設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣建設(shè)區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性公共服務(wù)中心。幫助區(qū)縣解決規(guī)劃、土地、能源、融資等問(wèn)題，逐步取消市級(jí)以上重大項(xiàng)目建設(shè)資金的區(qū)縣配套。加強(qiáng)區(qū)縣融資平臺(tái)管理，保持合理的負(fù)債水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。支持渝中區(qū)開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和沙坪壩區(qū)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。
增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。全面貫徹新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，動(dòng)態(tài)確定農(nóng)村扶貧對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，實(shí)行到戶幫扶。實(shí)施新一輪生態(tài)移民和扶貧移民，加快整村脫貧與連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)展武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，扎實(shí)做好渝東北山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)涪陵區(qū)、黔江區(qū)脫貧摘帽。
（五）毫不放松地做好“三農(nóng)”和庫(kù)區(qū)工作。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以增收保供為核心，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)魚(yú)、土雞、牛羊、中藥材等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，全面完成“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，壯大一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織。深化“農(nóng)商對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”，加快“兩翼”區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和“農(nóng)商通”信息機(jī)全覆蓋。切實(shí)保護(hù)耕地，開(kāi)展整村、整鎮(zhèn)土地整治，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。抓好農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾，擴(kuò)大耕地資源來(lái)源。加大農(nóng)村危舊房改造力度，建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建成一批農(nóng)村客運(yùn)站和招呼站，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。加快農(nóng)村清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學(xué)校、文化體育、村郵站等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
掀起水利建設(shè)新高潮。建成投用大足玉灘水庫(kù)，加快建設(shè)金佛山大型水庫(kù)和“澤渝”工程，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)防洪、高效節(jié)水灌溉、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提升水資源保障和蓄引能力。加快水利改革試點(diǎn)，建立水利穩(wěn)定投入長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化水價(jià)形成機(jī)制。全面完成全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)。加強(qiáng)水源保護(hù)，擴(kuò)大飲水安全覆蓋面，努力讓城鄉(xiāng)居民都喝上放心水。
切實(shí)做好三峽后續(xù)工作。編制和啟動(dòng)后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的投資計(jì)劃，利用后續(xù)項(xiàng)目撬動(dòng)社會(huì)投入，擴(kuò)大招商引資和對(duì)口支援成效。支持庫(kù)區(qū)發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游，加快職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)配套設(shè)施，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。繼續(xù)做好庫(kù)岸沿線礦山關(guān)閉、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防范、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃控制，整治消落區(qū)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，綠化長(zhǎng)江庫(kù)岸130萬(wàn)畝。
（六）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為核心，暢通城鄉(xiāng)人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票價(jià)款直撥。完善農(nóng)村“三權(quán)”權(quán)益評(píng)估、抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等配套政策，抵押貸款力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)300億元。加快農(nóng)民新村配套建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點(diǎn)，提升農(nóng)房市場(chǎng)價(jià)值。全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員中量化確股，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社300個(gè)。建立健全農(nóng)民工戶籍制度改革長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶常態(tài)化。
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。加快國(guó)有企業(yè)資本、組織、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)改革，深化管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國(guó)資管理體制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)面向海內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)化布局，面向全球先進(jìn)水平的改造升級(jí)，面向公眾監(jiān)督的整體上市，全面提升發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在縮差共富中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的杠桿作用，在履行社會(huì)責(zé)任中的表率作用，確保國(guó)有資本收益的30%用于民生。
落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資新36條，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新融資服務(wù)，搭建銀企合作平臺(tái)，新增中小微企業(yè)融資1000億元。發(fā)揮資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免等政策效應(yīng)，搭建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)與龍頭企業(yè)的合作，建設(shè)一批孵化基地和工業(yè)樓宇，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。新增微型企業(yè)3萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶11萬(wàn)戶以上。
強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、居民的分配比例，力爭(zhēng)居民收入占比提高到45%。完善職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，做到工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、高管薪酬“三掛鉤”。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取相關(guān)稅收改革試點(diǎn)，減輕小微企業(yè)和中低收入者稅負(fù)，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣基層、50%以上用于民生，健全轉(zhuǎn)移支付制度。鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，規(guī)范善款使用，在全社會(huì)形成扶弱濟(jì)困的良好風(fēng)氣。
（七）拓展內(nèi)陸開(kāi)放廣度和深度。按照國(guó)家賦予的五大戰(zhàn)略定位，改革先試、開(kāi)放先行、創(chuàng)新先發(fā)，推動(dòng)兩江新區(qū)全面發(fā)力，提速建設(shè)內(nèi)陸金融、科技、貿(mào)易、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)高地。加快龍盛、水土、空港三大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)江北嘴、禮嘉、悅來(lái)三大新城區(qū)集聚輻射功能，形成大開(kāi)放、大產(chǎn)業(yè)、大樞紐、大商務(wù)功能集聚的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)?；窘ǔ善?chē)、筆記本電腦、云計(jì)算三大國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地，加快培育航空、軌道交通、新能源新光源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)基地，金融中心、創(chuàng)新中心、總部基地全面展示新形象。壯大離岸金融結(jié)算規(guī)模，爭(zhēng)取限額離岸免稅零售試點(diǎn)，設(shè)立汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、高科技成果交易市場(chǎng)，成為內(nèi)陸最具活力的開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)。
提升大口岸、大通道功能，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)智能口岸，提高通關(guān)效率。發(fā)展保稅物流、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)貨物集散分撥中心和進(jìn)口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)。優(yōu)化渝新歐運(yùn)行平臺(tái)和通關(guān)流程，支持中國(guó)—比利時(shí)綠色列車(chē)通道項(xiàng)目，切實(shí)降低物流成本。加密渝滬、渝深“五定”班列（輪）。開(kāi)辟面向東南亞的貿(mào)易大通道，打通連接?xùn)|盟的物流關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)渝昆緬（越）國(guó)際鐵路集裝箱試運(yùn)行。
促進(jìn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外包四輪驅(qū)動(dòng)。健全重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策，圍繞國(guó)內(nèi)緊缺的資源、裝備、品牌和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展海外投資和戰(zhàn)略并購(gòu)。建立海外投資引導(dǎo)基金，抓好海外在建項(xiàng)目，擴(kuò)大境外資源要素互利合作。推動(dòng)加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易三管齊下，提速建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地、國(guó)家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市。增加先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺原材料進(jìn)口，建立歐洲進(jìn)口商品集散中心。擴(kuò)大教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作，發(fā)揮外事、外宣、僑務(wù)工作在擴(kuò)大開(kāi)放中的積極作用。
加強(qiáng)區(qū)域交流與互利合作。擴(kuò)大渝港、渝澳經(jīng)貿(mào)往來(lái)。建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作先行示范區(qū)，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議先行先試，保持利用臺(tái)資的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源互利、市場(chǎng)共享。推進(jìn)與周邊省區(qū)的全面合作，做實(shí)川渝合作示范區(qū)、渝黔合作汽摩產(chǎn)業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“創(chuàng)新11條”，推動(dòng)科技深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。深化科技管理體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力解決技術(shù)創(chuàng)新四面出擊、產(chǎn)學(xué)研合作體內(nèi)循環(huán)、研發(fā)人員分心錯(cuò)位等突出問(wèn)題。開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技人員以多種形式與企業(yè)合作。
依托科技創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。圍繞“2 10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，聚焦突破新一代信息終端、高性能集成電路、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能及新能源汽車(chē)等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)支持電動(dòng)汽車(chē)、新型智能終端、高端機(jī)電裝備等新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，攻克一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生科技難題。支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引進(jìn)培育一批獨(dú)立研發(fā)公司，組建國(guó)際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和成果中試基地。啟動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢基地建設(shè)。實(shí)施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。
加大科技投入力度。全面實(shí)施工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、研發(fā)新品，加快裝備數(shù)控化改造。推動(dòng)科技和金融深度融合，完善政府科技投入機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模范城市和內(nèi)陸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地，推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、流程同步示范，促進(jìn)專(zhuān)利、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志大幅增長(zhǎng)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股和質(zhì)押融資，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃。突出抓好“六百三萬(wàn)”重點(diǎn)人才專(zhuān)項(xiàng)，依托重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持院士專(zhuān)家工作站建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持人才以用為本方針，開(kāi)展人才重大政策改革試驗(yàn)，加快兩江新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。
（九）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)，努力滿足大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的就業(yè)需求。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位。加快國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)社保服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，完善職工權(quán)益保障機(jī)制，讓勞動(dòng)者更加體面地工作和生活。
健全社會(huì)保障體系。做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。以信息化推動(dòng)社保服務(wù)規(guī)范化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利和災(zāi)民生活救助體系，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善孤兒生活保障機(jī)制。深入實(shí)施空巢老人關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加快敬老院、社會(huì)福利中心和社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性學(xué)前教育體系建設(shè)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到75%。加快推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校，辦好一批農(nóng)村初中。深化高中新課程改革，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高中和特色高中。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，辦好國(guó)家示范職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)課程和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%。發(fā)展特殊教育和民族教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。以減負(fù)提質(zhì)為抓手，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程覆蓋面，全面實(shí)行中職免費(fèi)教育，完善家庭困難學(xué)生資助體系，保障城鄉(xiāng)孩子都能順利完成學(xué)業(yè)。建立民辦學(xué)校合理回報(bào)機(jī)制，培育民辦教育品牌。加強(qiáng)平安校園建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)安全規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管，保障學(xué)生人身安全。
同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化“唱讀講傳”活動(dòng)，傳承發(fā)揚(yáng)紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開(kāi)展道德教育實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。建成國(guó)泰藝術(shù)中心、自然博物館等大型公共文化設(shè)施，加快區(qū)縣文化場(chǎng)館建設(shè)，探索建立公共文化資源共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，培育農(nóng)村文化中心戶，基本建成“城鎮(zhèn)15分鐘”、“農(nóng)村半小時(shí)”文化服務(wù)圈。大力發(fā)展影視動(dòng)漫、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施廣播電視和新聞出版、文藝院團(tuán)、兩江影城等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批實(shí)力雄厚的文化骨干企業(yè)。深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持發(fā)展區(qū)縣綜合性演藝公司。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多出精品、多出人才。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)和挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完成革命遺址、抗戰(zhàn)遺址、統(tǒng)戰(zhàn)文化遺址搶救保護(hù)，修繕一批古寺、教堂和會(huì)館，傳承巴渝歷史文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)和管理，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。有效開(kāi)展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快三甲醫(yī)院創(chuàng)建，推進(jìn)重醫(yī)金山醫(yī)院二期和附二院江南分院、市中醫(yī)院二期、兒童醫(yī)院北部分院、涪陵中心醫(yī)院擴(kuò)建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化。增強(qiáng)村衛(wèi)生室網(wǎng)底功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和完善基本藥物制度，擴(kuò)大藥品交易所交易品種，進(jìn)一步降低群眾用藥支出。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加快落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。壯大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)共同發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
著力建設(shè)體育之城。實(shí)施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身服務(wù)、競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、后備人才培養(yǎng)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展各類(lèi)賽事活動(dòng)。辦好第四屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面啟動(dòng)第五屆全國(guó)體育大會(huì)場(chǎng)館改擴(kuò)建和備戰(zhàn)工作。
（十）加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。構(gòu)建社會(huì)管理綜合治理新機(jī)制，將一體化大綜治職能由社會(huì)治安向社會(huì)管理全面延伸。夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)，充實(shí)社區(qū)管理隊(duì)伍，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理，促進(jìn)社區(qū)管理與居住小區(qū)融合，提高管理服務(wù)水平。建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育、救助和幫扶。進(jìn)一步落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)群眾工作和社會(huì)管理到戶到人。
完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查，堅(jiān)持干部大下訪，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，基本化解現(xiàn)有信訪積案，妥善處置群體性矛盾。強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，健全行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。完善信訪救濟(jì)、司法救助和法律援助制度。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。
保障公共安全。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效打擊刑事犯罪，保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等創(chuàng)新機(jī)制，推行陽(yáng)光政法，建設(shè)雷鋒式政法隊(duì)伍。鞏固安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)高危行業(yè)的監(jiān)管，推進(jìn)消防安全“防火墻工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和管理體系建設(shè)，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，加快建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)綜合應(yīng)急救援中心，開(kāi)工建設(shè)國(guó)家應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫(kù)，建成一批應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)等能力建設(shè)。加快食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，保障群眾吃得放心、用藥安全。
堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，支持國(guó)防和駐渝部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵安置制度改革。深化全民國(guó)防教育，提高國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們要始終牢記“為民服務(wù)、共同富?！钡膬r(jià)值取向，認(rèn)真落實(shí)“民主法治十五條”，全面履行政府職能，創(chuàng)新管理方式，扎實(shí)推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力把重慶建成行政效能高、社會(huì)秩序好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市。
第一，轉(zhuǎn)變職能，不斷提高科學(xué)發(fā)展能力。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，兌現(xiàn)落實(shí)民生共富若干政策，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和惠民的公平性。基本完成行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，加快公益類(lèi)事業(yè)單位改革，著力提高公共服務(wù)能力。更加重視基層建設(shè)，支持基層創(chuàng)造性開(kāi)展工作，推動(dòng)基層更好地為民辦事。大興效能革命，完善績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，促使政府工作人員勤勉盡責(zé)、永不懈怠，干出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。
第二，規(guī)范行為，不斷提升依法行政能力。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，推行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大決策程序、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，努力做到政府決策與群眾“面對(duì)面”、為民辦事“實(shí)打?qū)崱?、有錯(cuò)必糾“硬碰硬”。推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮差共富等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法，提高行政規(guī)章質(zhì)量。以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。規(guī)范區(qū)縣行政服務(wù)中心運(yùn)行，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正違規(guī)執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。完善社會(huì)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高政府公信力。
第三，改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)為民謀利能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，加強(qiáng)理論武裝和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有序組織公務(wù)員到市外和基層一線掛職鍛煉，切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，虛心拜群眾為師，深入基層問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)，使各項(xiàng)政策措施更加符合重慶實(shí)際、符合群眾利益。改進(jìn)工作作風(fēng)和會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、論壇和文件，嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動(dòng)，把更多精力放在研究問(wèn)題、化解矛盾上，把有限資源和財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。深入開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”，傾情為群眾排憂解難，傾力幫扶群眾致富奔小康。
第四，干凈干事，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。政府工作人員要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，既要干事，又要干凈。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)過(guò)好權(quán)力關(guān)、交友關(guān)、禮品關(guān)、家庭關(guān)、退休關(guān)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制會(huì)議和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出，保持公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)查各類(lèi)失職瀆職和侵害群眾利益的問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行重大項(xiàng)目行政審批、資金運(yùn)作、施工操作相互隔離，從源頭上防治腐敗。高度重視人民群眾投訴舉報(bào)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，絕不讓腐敗行為干擾發(fā)展大局。
各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開(kāi)放創(chuàng)新，我們已經(jīng)邁開(kāi)大步。共建共享共富，我們正行進(jìn)在路上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著“314”總體部署指向的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利！
