----2012年1月10日在四川省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
四川省人民政府省長(zhǎng) 蔣巨峰
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
過(guò)去的一年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢牢把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，奮力推進(jìn)汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，較好地完成了省第十一屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成
2011年是完成汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù)的最后一年。我們加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，切實(shí)把災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)好、管理好、維護(hù)好，深入推進(jìn)與對(duì)口援建省市的合作交流，制定實(shí)施災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃。到9月底，納入國(guó)家規(guī)劃的恢復(fù)重建項(xiàng)目完工98.68%、概算投資完成98.96%，納入省規(guī)劃的103個(gè)一般受災(zāi)縣重建項(xiàng)目也基本完成。
汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建面廣、量大、難度高。三年多來(lái)，我們堅(jiān)持把恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，展開了一場(chǎng)艱苦卓絕、感天動(dòng)地的災(zāi)后恢復(fù)重建斗爭(zhēng)，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成，如期實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”目標(biāo)。民生重建方面，成功解決了540多萬(wàn)戶、1200多萬(wàn)人的住房修建問(wèn)題。3001所學(xué)校完工2989所，1362個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機(jī)構(gòu)完工1359個(gè)。耕地和宅基地?fù)p毀的20萬(wàn)農(nóng)民安置和生計(jì)問(wèn)題妥善解決，622萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題成功解決，1449名因?yàn)?zāi)新增“三孤”人員基本生活得到保障，2.7萬(wàn)余名地震傷殘人員得到醫(yī)療康復(fù)，受災(zāi)困難群眾得到及時(shí)救助，再生育家庭已有3194個(gè)新生命誕生。基礎(chǔ)設(shè)施重建方面，4847公里國(guó)省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線公路完工95.6%，29028公里農(nóng)村公路重建全部完工，成都至都江堰高速鐵路建成運(yùn)營(yíng)，1222座震損水庫(kù)、810公里震損堤防除險(xiǎn)加固全部完工，1067個(gè)電網(wǎng)和電源重建項(xiàng)目完工96.9%，37個(gè)水廠重建全部完工。城鎮(zhèn)重建方面，北川、汶川、都江堰縣城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，青川縣城框架基本形成，映秀、漢旺、水磨、街子鎮(zhèn)建成旅游名鎮(zhèn)或工業(yè)新鎮(zhèn)，其他30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)重建也基本完成。產(chǎn)業(yè)重建方面，2440戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，4989個(gè)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目完成99.97%。新建5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和24個(gè)對(duì)口援建產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。市場(chǎng)服務(wù)體系項(xiàng)目全面完成，871個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目基本完工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效恢復(fù)。防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)重建方面，2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目全部完工。完成217.8萬(wàn)畝災(zāi)毀土地整理復(fù)墾?；謴?fù)大熊貓棲息地148.7萬(wàn)畝。448.9萬(wàn)畝林草植被全部恢復(fù)。
三年負(fù)重前行，我們穿越災(zāi)難、加快發(fā)展，創(chuàng)造了世界災(zāi)后恢復(fù)重建史上的奇跡，書寫了從災(zāi)難到進(jìn)步、從悲壯到豪邁的恢弘篇章！災(zāi)后恢復(fù)重建不僅取得了巨大的物質(zhì)成果，而且為應(yīng)對(duì)自然巨災(zāi)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)籌謀劃、精心組織，高效有序推進(jìn)恢復(fù)重建。省委、省政府成立災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，省人大強(qiáng)化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，省政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督、積極建言獻(xiàn)策。我們制定實(shí)施支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，建立完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、對(duì)口銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開展重建專題培訓(xùn)，強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，優(yōu)化完善工作方案，加強(qiáng)過(guò)程控制，對(duì)共性問(wèn)題及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決，對(duì)個(gè)性問(wèn)題適時(shí)“發(fā)點(diǎn)球”限期解決，有力有序有效推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重建立足于功能恢復(fù)、提升，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建立足于布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)，住房重建立足于與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。明確不在地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和行洪通道上建設(shè)項(xiàng)目的“三不建”選址原則。本著“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房重建。堅(jiān)持開門開放搞規(guī)劃，集中全國(guó)乃至世界的智慧，組織編制我省災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、43個(gè)行業(yè)規(guī)劃。所有項(xiàng)目均嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，并實(shí)事求是地開展項(xiàng)目中期評(píng)估和調(diào)整，使規(guī)劃更加符合實(shí)際。
依靠群眾、激發(fā)活力，著力保障和改善民生。
確立群眾主體地位，通過(guò)民主決策，調(diào)動(dòng)群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；通過(guò)財(cái)稅、金融政策，調(diào)動(dòng)群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主動(dòng)性；同步推進(jìn)精神家園重建，深入開展感恩教育，引導(dǎo)和激勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)住房和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建，震后一年內(nèi)，365萬(wàn)戶震損住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，150萬(wàn)戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，26萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房重建基本完成；學(xué)校、醫(yī)院成為最安全、最牢固、群眾最放心且可供震時(shí)避險(xiǎn)的場(chǎng)所。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
對(duì)口援建、多方參與，匯聚重建強(qiáng)大合力。18個(gè)對(duì)口援建省市積極響應(yīng)中央“一省幫一重災(zāi)縣”號(hào)召，派出得力干部和專業(yè)技術(shù)力量，投入巨大財(cái)力物力，傾情傾力參與災(zāi)區(qū)重建。香港、澳門特別行政區(qū)和海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)援建我省災(zāi)區(qū)；其他兄弟?。▍^(qū)、市）、中央各部委和人民解放軍、武警部隊(duì)以及社會(huì)各界紛紛向我省提供援助。我們注重銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)援建服務(wù)，并以此為契機(jī)，與對(duì)口援建省市建立起更加緊密的長(zhǎng)期合作機(jī)制。
政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，努力破解重建難題。面對(duì)1.3萬(wàn)多億元的重建資金缺口，重視發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，通過(guò)整合財(cái)政資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)找、銀行貸、群眾籌、企業(yè)投、社會(huì)幫，確保了重建資金總體平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。開放市場(chǎng)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，有效破解建材緊張、人才短缺等難題，保證了重建工作順利推進(jìn)。
建章立制、嚴(yán)格監(jiān)管，依法推進(jìn)恢復(fù)重建。嚴(yán)格執(zhí)行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)通過(guò)有關(guān)法規(guī)，制定一系列政府規(guī)章。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，依法依規(guī)把好工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)口，重建工程經(jīng)受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，選聘志愿者和專家擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，資金管理使用情況良好。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕了重大安全事故發(fā)生。
化危為機(jī)、恢復(fù)提升，推動(dòng)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，搶抓危中之機(jī)，推動(dòng)災(zāi)區(qū)更高水平發(fā)展。把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，重點(diǎn)建設(shè)一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)發(fā)展條件根本性改善。適時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)展振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)工作，災(zāi)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
走過(guò)三年多艱辛奮斗的歷程，我們更加深切地感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力，更加深切地感受到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越，更加深切地感受到中華民族的強(qiáng)大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢復(fù)重建的全國(guó)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，向關(guān)心支持災(zāi)區(qū)建設(shè)的國(guó)際友人和有關(guān)組織，再次表示衷心的感謝！
目前，地震災(zāi)區(qū)尚有極少數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有完工，主要是受地震次生災(zāi)害和二次受災(zāi)影響的項(xiàng)目，少數(shù)工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，我們將再接再厲、加快推進(jìn)。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興仍面臨巨大挑戰(zhàn)，我們將深入實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，努力把地震災(zāi)區(qū)建設(shè)得更加美好，讓災(zāi)區(qū)人民過(guò)上更加幸福的生活！
“十二五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局
2011年是“十二五”開局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策和宏觀調(diào)控政策，細(xì)化落實(shí)省“十二五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化形勢(shì)研判，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格趨穩(wěn)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，達(dá)到21026.7億元，增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政收入2044.38億元，增長(zhǎng)30.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17899元，增長(zhǎng)15.8%；農(nóng)民人均純收入6128.6元，增長(zhǎng)20.5%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%；人口自然增長(zhǎng)率2.98‰。
一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
投資、消費(fèi)較快增長(zhǎng)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家支持的重點(diǎn)和方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15141.6億元，增長(zhǎng)17.7%。貫徹實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，全面啟動(dòng)天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，集中開工了一批重大項(xiàng)目。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破，主體骨架正在形成，全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3549公里，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)3000公里；雙流機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)到2907.4萬(wàn)人次，成都上升為全國(guó)空港第四城；水運(yùn)港口建設(shè)加快推進(jìn)，集裝箱吞吐能力在建和建成規(guī)模達(dá)到233萬(wàn)標(biāo)箱。“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程取得重大進(jìn)展，亭子口水利樞紐等30個(gè)續(xù)建大中型水利工程加快推進(jìn)，新開工10個(gè)大中型水利工程項(xiàng)目。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。全面落實(shí)中央穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施，物價(jià)漲勢(shì)得到初步遏制。千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7837.4億元，增長(zhǎng)18.1%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。深入實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施233個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政專門安排20億元重點(diǎn)支持100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快園區(qū)發(fā)展，提前一年實(shí)現(xiàn)“1525工程”培育目標(biāo)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃和中小企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20.3%，獲得發(fā)明專利授權(quán)3270件，財(cái)政支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目216個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)值突破6000億元，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1580億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值8928.8億元，增長(zhǎng)22.3%；凈利潤(rùn)1961.3億元，增長(zhǎng)42.6%。積極落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，大力實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地829萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田209.5萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平35.8%，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)2.1%，連續(xù)五年增產(chǎn)。深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面，建成國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣84個(gè)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，新建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地400萬(wàn)畝，發(fā)展珍稀樹木示范基地4.3萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各類經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)59%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西部物流、商貿(mào)、金融中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，會(huì)展、服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上第三方物流企業(yè)發(fā)展到1000多家，成都市被授予“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2449.2億元，增長(zhǎng)29.9%。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。服務(wù)業(yè)增加值7015.3億元，增長(zhǎng)10.9%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和省市梯級(jí)試點(diǎn)有序推進(jìn)。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，省市縣三級(jí)示范片建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。基本解決農(nóng)村斷頭公路等突出問(wèn)題，新建機(jī)耕便民道2.9萬(wàn)公里。改造農(nóng)村D級(jí)危房21.6萬(wàn)戶，新增4361個(gè)自然村通電話、3053個(gè)行政村通寬帶，新建農(nóng)村沼氣池27.7萬(wàn)口，解決279萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程全面實(shí)施。啟動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和四大城市群規(guī)劃編制。部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開展“五亂”治理和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，在5個(gè)城市啟動(dòng)生活垃圾分類處理試點(diǎn)，農(nóng)村垃圾分類收集體系初步形成，人居環(huán)境不斷改善。城鎮(zhèn)化率提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。
節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和國(guó)土管理工作得到加強(qiáng)。實(shí)施一批重大節(jié)能減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新上高耗能高污染項(xiàng)目。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。設(shè)市城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到80%和89%，分別提高7個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成營(yíng)造林808萬(wàn)畝，退牧還草圍欄建設(shè)1200萬(wàn)畝，治理沙化土地6.5萬(wàn)畝，新增森林面積175萬(wàn)畝、森林蓄積1450萬(wàn)立方米，森林覆蓋率35.1%。生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制初步建立。治理水土流失2000平方公里。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，深入實(shí)施“金土地工程”，整理耕地120.8萬(wàn)畝，新增耕地13.2萬(wàn)畝。攀西釩鈦磁鐵礦整裝勘查取得新進(jìn)展。
二、改革開放深入推進(jìn)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。全面推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，省屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)進(jìn)展順利。市（州）、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作全面啟動(dòng)。完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)建立均衡性轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財(cái)政正在實(shí)現(xiàn)由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為國(guó)家上限2萬(wàn)元，惠及45萬(wàn)戶個(gè)體戶。組建能源、水務(wù)投資集團(tuán)等專業(yè)投融資平臺(tái)和四川省公共資源交易服務(wù)中心。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額34971億元，增長(zhǎng)15.0%；貸款余額22514億元，增長(zhǎng)16.3%；直接融資1616.2億元，增長(zhǎng)58.0%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57.8%。
對(duì)外開放邁出新步伐。招商引資和經(jīng)貿(mào)合作取得重大成果，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模與質(zhì)量明顯提升，電子信息、汽車制造、油氣化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起。實(shí)際利用外資110億美元，增長(zhǎng)57%；到位國(guó)內(nèi)省外直接投資7083.4億元，增長(zhǎng)32.7%。第十二屆西博會(huì)四川簽約項(xiàng)目6822.8億元，上屆西博會(huì)簽約項(xiàng)目履約率99.1%。新引進(jìn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)到173戶。推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)出口總額477.8億美元，增長(zhǎng)46.2%，其中出口290.4億美元，增長(zhǎng)54.2%。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額50.1億美元，增長(zhǎng)24.6%。區(qū)域合作進(jìn)一步深化。新增國(guó)際友城6對(duì)。外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫工作得到加強(qiáng)。
三、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
民生工程深入實(shí)施。全省用于民生保障方面的財(cái)政支出2974億元，占總支出的63.6%?！笆?xiàng)民生工程”投入1195.5億元，完成計(jì)劃的142.2%。深入實(shí)施藏區(qū)“三大民生工程”，解決2.6萬(wàn)戶牧民定居問(wèn)題，新錄取8612名藏區(qū)學(xué)生和4131名彝區(qū)學(xué)生到內(nèi)地接受免費(fèi)職業(yè)教育，阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)易地搬遷項(xiàng)目竣工7442戶。推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，在404個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施彝家新寨建設(shè)。大力改善川東北革命老區(qū)發(fā)展條件。廣安水淹區(qū)、二灘水淹區(qū)、通江縣沙溪—瓦室及巴州區(qū)上八廟—青木片區(qū)、萬(wàn)源市大竹河片區(qū)等集中連片扶貧開發(fā)深入推進(jìn)。涼山州鹽源縣等11個(gè)高海拔縣參照?qǐng)?zhí)行高海拔少數(shù)民族自治州補(bǔ)助政策。全面完成三年醫(yī)改目標(biāo)，完善基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.9%；所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度并實(shí)現(xiàn)零差率銷售；基層醫(yī)療衛(wèi)生體系加快建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化加快推進(jìn)，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)基本藥物管理和藥械市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并向好發(fā)展。保障性住房開工24.2萬(wàn)套、建成10.1萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)居民住房15萬(wàn)戶。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格汛期值守、巡查、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等制度，落實(shí)工程治理和應(yīng)急避險(xiǎn)防災(zāi)措施，有效杜絕了重大群死群傷事件。
就業(yè)和社保工作成效明顯。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)培育做好人力資源保障和就業(yè)促進(jìn)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.1萬(wàn)人。推進(jìn)青年見習(xí)基地建設(shè)，實(shí)施小額貸款項(xiàng)目，積極推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)57.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2300.5萬(wàn)人。勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面分別達(dá)69.1%、70.2%，農(nóng)村低保老人提前全部納入新農(nóng)保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加173元、達(dá)到1288元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值分別達(dá)到251元/月和1329元/年，較2010年底分別提高44元和305元。730.9萬(wàn)人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”、新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展“十年行動(dòng)計(jì)劃”。“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。彝區(qū)和秦巴山區(qū)各縣均納入免費(fèi)中職教育計(jì)劃。高等教育質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。家庭困難學(xué)生資助政策不斷完善。天府科技英才、企業(yè)家培育、海外高層次人才引進(jìn)等計(jì)劃順利實(shí)施。新建留守學(xué)生之家566個(gè)、藏區(qū)青少年活動(dòng)中心156個(gè)。四川川劇大劇院試運(yùn)行，省圖書館新館、美術(shù)館、非遺保護(hù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。全省文化館（站）、公共圖書館和部分博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。1.74萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋基本建成。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.6%、97.7%。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快推進(jìn)，傳染病、地方病、職業(yè)病防治成效明顯，嬰兒死亡率連續(xù)四年低于全國(guó)平均值，孕產(chǎn)婦死亡率同比下降6.3%，民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展“十年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施，中醫(yī)藥發(fā)展加快。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，繼續(xù)開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。全民健身邁出新步伐，競(jìng)技體育取得優(yōu)異成績(jī)。檔案服務(wù)功能得到提升，統(tǒng)計(jì)、科普、測(cè)繪、地方志工作得到加強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮進(jìn)步。地震、水文、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)取得明顯成效。
社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，縱深推進(jìn)“大調(diào)解”工作，有效化解社會(huì)矛盾，信訪工作有序開展。深入排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防控體系不斷健全。深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“清網(wǎng)行動(dòng)”和掃黃打非行動(dòng)。維護(hù)司法公正，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作。國(guó)家安全和保密工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.47%、6.15%。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。
民族宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固。把維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定作為重中之重，藏區(qū)大局保持穩(wěn)定。
國(guó)防建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”、征兵工作、雙擁優(yōu)撫、軍民共建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，軍隊(duì)退役人員接收安置穩(wěn)步進(jìn)行。人防指揮所、核心疏散基地等重點(diǎn)人防工程建設(shè)有序推進(jìn)。
這些成績(jī)的取得，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會(huì)、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向大力支持四川改革發(fā)展的中央各部委、兄弟省（區(qū)、市），向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
扎實(shí)做好2012年工作
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍然突出。盡管我省近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但長(zhǎng)期制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還存在不少困難和問(wèn)題，主要是推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然很多，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)難度加大，企業(yè)生產(chǎn)成本和融資成本大幅上升，電力、天然氣等能源生產(chǎn)要素供應(yīng)持續(xù)偏緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源和環(huán)境約束加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度大。做好今年的工作，我們面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)藏區(qū)跨越發(fā)展、實(shí)施連片扶貧開發(fā)等，為我省加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。我們將主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我省實(shí)際，2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.7萬(wàn)億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13.5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.8‰以內(nèi)；全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握“穩(wěn)定增勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，突出“規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，抓好“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐四大著力重點(diǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生的前提下保增長(zhǎng)、求提高，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
認(rèn)真實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。按照“雙核五帶”總體布局，做強(qiáng)做大成都發(fā)展核心，加強(qiáng)成都都市圈資源優(yōu)化配置，加快成德綿樂(lè)同城化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力；加快沿長(zhǎng)江、成綿樂(lè)、成內(nèi)渝、成南（遂）渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶建設(shè)，積極承接雙核輻射，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿線老工業(yè)基地調(diào)整改造，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，盡快形成一核支撐、多頭并進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。切實(shí)加強(qiáng)川渝合作，完善區(qū)域合作機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，合力推動(dòng)跨區(qū)域合作項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)跨區(qū)域城市群和川渝合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
全面啟動(dòng)天府新區(qū)建設(shè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)成都”目標(biāo)定位和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體要求，著力打造宜業(yè)、宜商、宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施總體規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。按照現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚要求，大力發(fā)展具有創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，吸納聚集一批跨國(guó)公司、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照“一城六區(qū)”組合型城市布局要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力和產(chǎn)城一體單元建設(shè)，突出“一城”，加快上馬一批公共服務(wù)項(xiàng)目和重大商務(wù)項(xiàng)目，盡快形成中央商務(wù)區(qū)功能。按照人與自然和諧相處的要求，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源、注重文化傳承，先行建設(shè)一批重大生態(tài)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)、街區(qū)和體現(xiàn)地域文化景觀的保護(hù)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)起步區(qū)，加快推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園、中國(guó)西部國(guó)際博覽城等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)“兩湖一山”國(guó)際休閑度假旅游區(qū)建設(shè)，迅速上規(guī)模、聚人氣、上檔次、樹形象。
加快攀西地區(qū)和民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。大力推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，強(qiáng)化彝家新寨等民生事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施促進(jìn)藏區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好藏區(qū)“三大民生工程”。深入實(shí)施革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，保護(hù)和利用紅色文化，積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。
二、大力實(shí)施“兩化”互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展
著力推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，抓好100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，大力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)化“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。加快發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，盡快形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力培育“小巨人”、“成長(zhǎng)型”企業(yè)。著力打造“中國(guó)白酒金三角”。強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的“川企”、“川造”品牌推廣。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)西部商貿(mào)、物流、金融中心建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立總部及區(qū)域性交易中心、運(yùn)營(yíng)中心和研發(fā)中心；加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系和平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流；大力發(fā)展金融業(yè)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，把成都金融總部商務(wù)區(qū)融入天府新區(qū)規(guī)劃加快建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)第二金融后臺(tái)服務(wù)集聚區(qū)。大力發(fā)展專業(yè)化的科技服務(wù)、法律服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，強(qiáng)化境外旅游營(yíng)銷，啟動(dòng)實(shí)施“全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)稻城亞丁國(guó)際精品旅游區(qū)，旅游總收入達(dá)到2800億元。研究制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，認(rèn)真落實(shí)用電、用氣支持和營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)等政策。推進(jìn)成都國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域中心城市總體規(guī)劃和市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善。著力培育“四大城市群”，加強(qiáng)城市間分工協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的共建共管。突出發(fā)展區(qū)域性中心城市和大城市，加快培育一批中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，構(gòu)建新型城市形態(tài)，有序拓展城市發(fā)展空間。以集中集聚集約發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重園區(qū)整合，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城一體化。注重中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口集聚功能。細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在條件成熟的地級(jí)市和縣城開展新進(jìn)城人口融入城市試點(diǎn)工作，做好新生代農(nóng)民工工作。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。把科技成果轉(zhuǎn)化作為全省科技工作的“一號(hào)工程”，推進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化；著力培育和做強(qiáng)做大一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)四川科技創(chuàng)新核心區(qū)，搞好成都國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)，加快國(guó)家新型工業(yè)化（軍民融合）產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施全省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施重大人才工程。
三、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求
強(qiáng)化投資拉動(dòng)。全力推進(jìn)西部綜合交通樞紐建設(shè)，加快建設(shè)成綿樂(lè)客專、成渝客專、成蘭、蘭渝等19個(gè)在建鐵路項(xiàng)目，積極推進(jìn)川藏鐵路成都至昌都段、成昆鐵路擴(kuò)能改造、隆黃鐵路內(nèi)江至畢節(jié)段等項(xiàng)目前期工作；加快建設(shè)樂(lè)雅、麗攀、成自瀘赤等39個(gè)高速公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)納黔、達(dá)陜、映汶等高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；推進(jìn)成都國(guó)家級(jí)航空樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)稻城亞丁機(jī)場(chǎng)、阿壩紅原機(jī)場(chǎng)建設(shè)；加快亭子口航電樞紐、渠江廣安段航運(yùn)工程、南充港、廣元港建設(shè)，做好岷江港航電綜合開發(fā)前期工作。大力實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃和渠江流域防洪規(guī)劃，加快武引二期、小井溝、開茂水庫(kù)等40個(gè)在建大中型水利工程建設(shè)，開工建設(shè)毗河供水一期、九龍等12個(gè)大中型水利工程。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造投資，加快富士康、仁寶、緯創(chuàng)、聯(lián)想等電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和吉利、一汽大眾等汽車項(xiàng)目以及“三江”流域在建大型水電工程、福溪火電廠等能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)官地、錦屏、向家壩水電站等一批能源項(xiàng)目順利投產(chǎn)。加快西部信息網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持短期政策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好收入分配調(diào)節(jié)的各項(xiàng)政策，合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)，落實(shí)好帶薪休假制度，促進(jìn)旅游、健身、文化等消費(fèi)，創(chuàng)新電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)、信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，建設(shè)一批物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)中心，大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，讓群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深入推進(jìn)成都國(guó)家試驗(yàn)區(qū)和省市梯級(jí)試點(diǎn)，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全域編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，開展新村、新型農(nóng)民集中居住區(qū)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，有條件的地區(qū)在自愿基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，嚴(yán)格規(guī)范、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)攻關(guān)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。繼續(xù)實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，確保糧食安全。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地810萬(wàn)畝，重點(diǎn)培育馬鈴薯、蔬菜、水果、油菜、茶葉和中藥材、煙葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，建設(shè)300個(gè)萬(wàn)畝示范區(qū)。深入開展現(xiàn)代畜牧業(yè)深化試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和88個(gè)生豬基地縣建設(shè)，深化紅原、爐霍牧區(qū)生態(tài)型特色畜牧業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代高原草地畜牧業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展立體林業(yè)。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力培育一批加工型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)10個(gè)縣的“全域灌溉”試點(diǎn)，實(shí)施“六江一干”重點(diǎn)河段堤防工程，加快179個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固300座。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，推進(jìn)丘區(qū)和盆周山區(qū)“集雨灌溉工程”，加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施更新改造。繼續(xù)實(shí)施好新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)和退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。新改建農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里。提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，解決240萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。新增農(nóng)村沼氣用戶25萬(wàn)戶。以藏區(qū)無(wú)電地區(qū)為重點(diǎn)完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決2.2萬(wàn)無(wú)電戶用電問(wèn)題。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理機(jī)制，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策。
加快新村建設(shè)步伐。以示范片建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村50個(gè)省級(jí)示范片和10個(gè)整體推進(jìn)縣建設(shè)，全省基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上。切實(shí)把新村建設(shè)放在更加突出的位置，加快完成以縣為單位的新村建設(shè)規(guī)劃，在同步謀劃產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施新村建設(shè)整體性安排，合理確定新村（聚居點(diǎn)）的發(fā)展規(guī)模、空間布局、聚集度，建立完善建管機(jī)制。探索發(fā)展各具特色的新農(nóng)村綜合體模式，建成新農(nóng)村綜合體50個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)渠江流域以新村建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，確保因?yàn)?zāi)民房倒塌農(nóng)戶全部住進(jìn)新房。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的技術(shù)指導(dǎo)，改造農(nóng)村D級(jí)危房18.2萬(wàn)戶。
加大扶貧開發(fā)力度。把川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中力量打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化多村連片扶貧開發(fā)，實(shí)施500個(gè)貧困村整村推進(jìn)。加大連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)貧困縣和貧困村幫扶力度，做好重點(diǎn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)扶貧開發(fā)工作。大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)。
五、推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)省
深化文化體制改革。建立健全文化管理體制和政策保障機(jī)制。按中央部署要求，完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革主要任務(wù)，積極扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾。培育文化市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成博文集團(tuán)組建工作。扎實(shí)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加快完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)四川大劇院、社科館、文藝家之家和省群眾文化活動(dòng)中心、文化演藝中心、新聞發(fā)布中心等省級(jí)重點(diǎn)文化工程建設(shè)。加大對(duì)基層文化事業(yè)的支持力度，推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。扶持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，打造“藝術(shù)川軍”。深入實(shí)施文化信息資源共享工程，推進(jìn)電視“戶戶通”、廣播“村村響”和農(nóng)家書屋建設(shè)，支持農(nóng)村電影放映。深入開展“春雨行動(dòng)”，提高民族地區(qū)廣播電視制作譯制播放能力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，大力推進(jìn)國(guó)家大遺址保護(hù)成都片區(qū)相關(guān)工作，啟動(dòng)國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作。傳承和弘揚(yáng)藏、彝、羌等民族文化。發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)教育與文化緊密結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊、成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣播影視、出版發(fā)行、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“5+2”重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施精品戰(zhàn)略，培育一批具有鮮明四川特色和比較優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)品品牌、文化企業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)巴蜀文化“走出去”。做強(qiáng)做大國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)（四川）振興基地。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視等新媒體新業(yè)態(tài)。開展廣播電視綠色頻率頻道創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范演出市場(chǎng)、藝術(shù)品交易市場(chǎng)。
六、切實(shí)保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民生活水平
扎實(shí)推進(jìn)民生工程。進(jìn)一步提高公共財(cái)政用于民生保障支出占總支出的比重。繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，省級(jí)財(cái)政擬安排資金超過(guò)200億元。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬(wàn)人。加強(qiáng)就業(yè)扶助，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役人員和“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育畢業(yè)生、地震災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，抓好成都、綿陽(yáng)和攀枝花創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。做好社會(huì)保障工作，加大社會(huì)保障擴(kuò)面征收力度，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。鞏固擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，開展工傷預(yù)防試點(diǎn)。健全社會(huì)救助機(jī)制，強(qiáng)化孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，做好殘疾人保障工作。持續(xù)關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員子女，積極幫助化解農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人面臨的困難和問(wèn)題。鞏固完善基本藥物制度，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革新機(jī)制。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)深化縣級(jí)醫(yī)院改革。加強(qiáng)職工體檢和職業(yè)病防治基地建設(shè)。支持三州中心醫(yī)院建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高農(nóng)民受益面和保障水平。健全保障性安居工程投資、建設(shè)、分配、管理體系，建設(shè)保障性住房19萬(wàn)套，改造各類棚戶區(qū)9萬(wàn)戶。提升食品藥品安全監(jiān)測(cè)能力，全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。努力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定實(shí)施全省企業(yè)工資指導(dǎo)線。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步增加普通職工特別是一線職工工資。全面落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資考核兌現(xiàn)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民收入促進(jìn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)及其精深加工、配套服務(wù)等增收致富產(chǎn)業(yè)；發(fā)展提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，增加工資性收入；推進(jìn)集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保調(diào)標(biāo)和提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇等政策，健全最低生活保障、城鄉(xiāng)孤老、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活困難救助等社會(huì)救助體系。加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度。
保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，增加生產(chǎn)、保障供給，搞活流通、降低成本，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。細(xì)化保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急預(yù)案。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
七、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改制重組，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深化水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快建立市縣兩級(jí)公共資源交易中心。
深化財(cái)稅金融改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦好“九件大事”，支持教育優(yōu)先發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)建設(shè)、文化繁榮發(fā)展、新村建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、地質(zhì)災(zāi)害防治、完善群眾健康安全保障體系。健全預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。全面啟動(dòng)縣級(jí)公務(wù)卡改革試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付辦法。有序擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理，有效防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)、符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。大力培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重。積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展民間借貸。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、龍頭產(chǎn)品和外資利用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外直接投資7500億元，到位外商投資100億美元以上。實(shí)施“三帶動(dòng)”外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，選擇培育10個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力拓展國(guó)（境）外市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到550億美元。有重點(diǎn)、有步驟實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。深化與對(duì)口援建省市的合作，擴(kuò)大與周邊?。▍^(qū)、市）的合作，加強(qiáng)與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作。辦好第十三屆西博會(huì)。做好外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策公開透明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，堅(jiān)決制止對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。加快研究出臺(tái)民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批各具特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。支持大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)。
八、做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，確保萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%。突出抓好工業(yè)節(jié)能減排，開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，實(shí)施節(jié)能減排重大支撐項(xiàng)目、重點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、機(jī)動(dòng)車尾氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢物、農(nóng)村面源污染防治，對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放實(shí)行總量控制，確保完成國(guó)家下達(dá)的年度減排目標(biāo)。加快污水處理廠、垃圾焚燒和處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物防治。落實(shí)岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，開展出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)管理。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施環(huán)境優(yōu)美示范工程，推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治。深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，完成營(yíng)造林600萬(wàn)畝，治理沙化土地6.5萬(wàn)畝，增加森林面積175萬(wàn)畝、森林蓄積1450萬(wàn)立方米。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，綜合治理水土流失2000平方公里。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣 （市、區(qū)）和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，強(qiáng)化川西北地區(qū)濕地保護(hù)，搞好生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，加快實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置工程，切實(shí)做好重要場(chǎng)鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)、受災(zāi)群眾安置點(diǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)防治地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)，及時(shí)采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、應(yīng)急除險(xiǎn)等措施，防止造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
提高資源綜合利用水平。大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污水綜合治理回用，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”，嚴(yán)格土地用途管制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。堅(jiān)持差別化供地政策，著力保障重點(diǎn)新區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)和重大民生工程用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。抓好國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。
九、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，全省地方屬學(xué)校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上。繼續(xù)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，搞好義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。大力實(shí)施職教攻堅(jiān)和“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，搞好國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，把新扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困家庭子女納入免費(fèi)中職教育。大力實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。全面推進(jìn)新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展“十年行動(dòng)計(jì)劃”。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)和疾病防控能力。做好艾滋病、大骨節(jié)病、包蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展 “十年行動(dòng)計(jì)劃”。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助 “三項(xiàng)制度”，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。做好老齡工作和關(guān)心下一代工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，大力發(fā)展青少年事業(yè)。不斷完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提升競(jìng)技體育水平。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)科普、地方志和檔案基礎(chǔ)等工作。
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋。加強(qiáng)信訪工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和干部下訪。繼續(xù)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全矛盾糾紛“大調(diào)解”體系和運(yùn)行機(jī)制，妥善解決各類社會(huì)訴求。深入開展社會(huì)治安專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，健全社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防控體系。維護(hù)司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。加強(qiáng)國(guó)家安全和保密工作。深入開展安全隱患排查和治理，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)校車交通安全工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速限期整改，徹底消除隱患，確保孩子安全。做好事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全等事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織開展全省防災(zāi)減災(zāi)大演練。加強(qiáng)地震、氣象、測(cè)繪、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。
做好民族宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。強(qiáng)化依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。高度重視藏區(qū)維穩(wěn)工作，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭(zhēng)。
加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。切實(shí)做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、征兵、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人接收安置工作。推進(jìn)人防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，加快人防重點(diǎn)工程建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！一年來(lái)，我們深入推進(jìn)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)，深化行政管理體制改革，提升機(jī)關(guān)行政效能，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章10件，辦理全國(guó)、省人大代表建議和政協(xié)提案1578件；省直部門審批事項(xiàng)從486項(xiàng)減少到478項(xiàng)，其中由省級(jí)部門審批387項(xiàng)、受理和初審并報(bào)國(guó)務(wù)院審批91項(xiàng)；全面推進(jìn)政府績(jī)效管理，成為全國(guó)試點(diǎn)省之一；省政府政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率97.4%、按時(shí)辦結(jié)率99.99%；主動(dòng)公開政府信息，省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估上升至全國(guó)第4位、政府信息公開專項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)3年居全國(guó)第1位。但是，政府工作與人民群眾的期望還有不小差距。職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，辦事效率有待進(jìn)一步提高；一些行政機(jī)關(guān)和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡??；腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然易發(fā)多發(fā)。新的一年，我們將高度重視、切實(shí)解決存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，著力創(chuàng)造西部最優(yōu)政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)持執(zhí)政為民,推進(jìn)共建共享。進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到全部工作中，竭力為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，努力實(shí)現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建。
強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行省人大決議決定；主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，重視發(fā)揮省政協(xié)的參政議政作用；強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾密切關(guān)注的問(wèn)題，提高行政立法質(zhì)量。以實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法細(xì)化量化自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持依法決策、民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)方式。健全政府職責(zé)體系，著力解決職責(zé)交叉、政出多門、相互推諉問(wèn)題，防止越位、錯(cuò)位和不到位。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)組織的積極作用。鞏固提升“兩集中、兩到位”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)電子政務(wù)大廳服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化績(jī)效管理試點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)規(guī)范統(tǒng)一的政府目標(biāo)績(jī)效管理框架。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)行政。前瞻研判宏觀形勢(shì)，密切關(guān)注走勢(shì)，更加注重工作的針對(duì)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，超前謀劃、提早應(yīng)對(duì)，制定管用實(shí)用的辦法和措施。加強(qiáng)比較研究，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提升好做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為切合實(shí)際的有效工作舉措。注重學(xué)習(xí)提高，做好公務(wù)員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。
創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作實(shí)效。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握市場(chǎng)法則，注重政府和市場(chǎng)“兩只手”良性互動(dòng)，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決發(fā)展中的困難問(wèn)題。準(zhǔn)確把握先導(dǎo)性政策取向，加強(qiáng)政策運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，發(fā)揮和放大整體效應(yīng)。注重發(fā)揮決策咨詢委、社科院、社科聯(lián)、行政學(xué)院和省政府參事、文史館員等的積極作用，集思廣益，科學(xué)決策。
改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實(shí)際的政績(jī)工程，堅(jiān)決反對(duì)揮霍浪費(fèi)。深化政務(wù)公開，做好省政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，依法全面清理規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行?；窘椭魏皖A(yù)防腐敗體系框架，突出工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、醫(yī)藥采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)勝利召開！
