2003年1月8日，為期兩天的中央農(nóng)村工作會議在北京閉幕。中共中央總書記胡錦濤出席會議作重要講話。 新華社記者饒愛民攝
中央農(nóng)村工作會議在京召開
胡錦濤、溫家寶作重要講話 曾慶紅、黃菊、李長春出席會議
人民日報社論：全面奔小康 重點在農(nóng)村
新華社北京２００３年１月８日電（記者 孫杰）為期兩天的中央農(nóng)村工作會議今天在北京閉幕。會議指出，全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
中共中央總書記胡錦濤就貫徹黨的十六大精神，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作了重要講話。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理溫家寶就當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作了部署。中共中央政治局常委曾慶紅、黃菊、李長春出席會議。
會議指出，回顧我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷程，可以清楚地看到，正確認(rèn)識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題。改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為我國勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了巨大的貢獻(xiàn)、提供了堅實的基礎(chǔ)。從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認(rèn)識問題，更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村。
會議在深入分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢時指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。新階段是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的階段，是深化改革、完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的階段。近幾年，各地各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入，做了大量工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村改革邁出新的步伐，農(nóng)村社會事業(yè)有新的發(fā)展，農(nóng)村基層組織和干部作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。
會議強(qiáng)調(diào)，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后。我國人口的絕大部分居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多。進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的、基本的立足點。農(nóng)村人口最多，市場潛力最大。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，把擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費需求緊密結(jié)合起來，要求我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重。進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是確保國家長治久安的必然要求。只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。
會議指出，農(nóng)村小康建設(shè)的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，使農(nóng)村基層民主更加健全、社會秩序良好、群眾安居樂業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。
會議提出，當(dāng)前和今后一個時期要著重抓好以下四方面工作：
第一，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。要尊重農(nóng)戶的市場主體地位，落實土地政策和《農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。要在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，針對影響農(nóng)村發(fā)展的體制性因素，進(jìn)一步把農(nóng)村改革引向深入。一是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。今年的農(nóng)村稅費改革試點工作，要在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上全面推開。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真執(zhí)行中央的政策。二是深化糧食流通體制改革。已經(jīng)實行購銷市場化的地區(qū)，要加快培育和規(guī)范糧食市場，加快糧食企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅持按保護(hù)價收購制度，合理確定保護(hù)價水平和收購范圍，同時也要積極培育糧食市場，探索市場化改革的路子。三是探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大國家對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。四是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)的力度。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步深化改革，總的要求是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。
第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，切實抓好質(zhì)量安全管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。通過體制創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。各級黨委和政府在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的支持，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
第四，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須實現(xiàn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)完善村民自治，切實加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要注重傳播先進(jìn)思想、先進(jìn)文化和先進(jìn)適用知識。黨中央、國務(wù)院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。各級政府要繼續(xù)增加投入，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。把改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，解決農(nóng)民看病難的問題，作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點。
會議強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把解決好“三農(nóng)”問題擺上重要議事日程，把中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策真正落實到實際工作中去。要高度重視并切實搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量配備。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭深入農(nóng)村，調(diào)查研究，特別要多到條件差、困難大的地方去，與基層干部群眾一道研究發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的措施。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村改革和發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。農(nóng)村干部要加深對農(nóng)民群眾的感情，自覺遵循黨的農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則，維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。要把握國情，了解農(nóng)村。尊重農(nóng)民，平等對待農(nóng)民。關(guān)心群眾生活，為群眾多辦實事。大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的精神。
會議強(qiáng)調(diào)，全黨同志要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新局面而努力奮斗。
回良玉、劉云山、賀國強(qiáng)、曾培炎、王剛、白立忱等出席會議。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹主持了第一天上午的全體會議。黑龍江省、山東省、貴州省、浙江省的有關(guān)負(fù)責(zé)人在大會上先后作了發(fā)言。
出席會議的有各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府主管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人及計劃單列市主管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等。
