建國以來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過大規(guī)模的投資和建設(shè)，得到明顯加強，農(nóng)業(yè)、能源、原材料供給能力邁上新臺階，交通運輸、郵電通信形成了縱橫交錯覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系，水利環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施顯著加強，三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項目建設(shè)順利完成或向前推進?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅實的基礎(chǔ)。
一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長
60年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長。1954-2008年，全國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計達到365304億元，年均增長13.7%，比同期國民經(jīng)濟年均增幅高2.4個百分點。建國以來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下四個發(fā)展階段。
（一）改革開放以前：緩慢發(fā)展階段，工業(yè)投資增長相對較快
建國初期，我國經(jīng)濟貧窮落后，經(jīng)過三年恢復(fù)期后，開始實施第一個“五年計劃”。從此以后直到改革開放的近30年時間里，我國進行了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，其中重要內(nèi)容就是開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1954-1977年，全國共完成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資2996億元，年均增長8.7%。
改革開放前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個鮮明特點，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施中工業(yè)投資增長速度大大高于其他行業(yè)。1954-1977年，工業(yè)基本建設(shè)投資1183億元，年均增長12.1%，比同期農(nóng)業(yè)投資增幅高3.6個百分點，比同期交通、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)投資增幅高5.6個百分點。工業(yè)投資的快速增長，與當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域注重工業(yè)尤其是重工業(yè)的政策是分不開的，國家把經(jīng)濟建設(shè)的重心向重工業(yè)傾斜，使煤炭、石油、電力等行業(yè)投資迅速增長。
這一時期建成的重大項目包括，第一個五年計劃時期引進蘇聯(lián)援助的“156項”重點工程中的阜新、撫順、鶴崗、平頂山等煤礦的25個煤炭項目，遼寧撫順第二制油廠和甘肅蘭州煉油廠2個石油項目，河南三門峽水利樞紐、吉林豐滿水電站、甘肅蘭州熱電站等25個電力項目；第二個五年計劃時期北京市“十大”建筑工程；1972年成套引進的26個項目中天津北大港、河北唐山陡河和內(nèi)蒙古元寶山三個電廠；新建、擴建了甘肅玉門、新疆克拉瑪依、山東勝利、黑龍江大慶等油田；建成并交付運營了蘭新線、成昆線、包蘭線、焦枝線等鐵路；天津、連云港、大連、上海等一批港口建成使用。
由于“大躍進”、“文革十年”的影響，改革開放前的30年是建國以來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長幅度最低的階段。
（二）1978-1989年：迅速發(fā)展前的起步階段，集中力量加大重點行業(yè)投入
改革開放初期，我國全社會投資規(guī)模很小，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。為改變這一狀況，1979-1989年的11年間，國家利用有限資金加大了對重點行業(yè)的投入，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計完成投資5479億元，年均增長10.7%。
為填補基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺口，重點緩解能源、原材料、交通運輸?shù)绕款i制約，國家集中力量建設(shè)了一批能源、交通等國家重點項目。1982-1989年，國家共安排重點建設(shè)項目319個，累計完成投資2486億元，占同期全國基本建設(shè)投資的29%。其中能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項目261個，計劃總投資2927億元，占全部重點建設(shè)項目的94.2%。
這一時期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資中第一產(chǎn)業(yè)的比重較高。1978-1989年，農(nóng)林牧漁業(yè)累計完成投資509億元，占全部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的8.9%。
這一時期也是教育、文化、衛(wèi)生、體育投資快速發(fā)展階段。1979-1989年，教育、文化、衛(wèi)生、體育基本建設(shè)累計完成投資839億元，年均增長25.8%，比同期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅高15.1個百分點。
這一時期建成了“三北”防護林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等153個重點能源項目；建成了冀東水泥廠等88個重點原材料項目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京-武漢-廣州同軸電纜載波工程等125個重點交通運輸和郵電通信項目。1988年我國第一條高速公路——長度為18.5公里的上海至嘉定高速公路建成通車；1985年上海寶山鋼鐵總廠一期工程投產(chǎn)；1984年吉林白山水電站一期工程建成投產(chǎn)，新增發(fā)電機組90萬千瓦；1984年河北冀東水泥廠建成投產(chǎn)，新增水泥生產(chǎn)能力155萬噸/年；1981年襄樊至重慶的襄渝線建成投入使用，新增營業(yè)里程895公里。這些項目的建成投產(chǎn)，緩解了能源、原材料、交通、通訊等行業(yè)供應(yīng)緊張狀況，改善了改革開放初期我國投資結(jié)構(gòu)中存在的輕重工業(yè)比例失調(diào)和社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，為下一步國民經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
（三）1990-2002年：迅猛發(fā)展階段，國債投資極大促進了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
上世紀(jì)90年代以后，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等行業(yè)的發(fā)展做出了明確的部署，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速增長。1990-2002年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計完成投資80249億元，年均增長26%，比1979至1989年年均增幅高15.3個百分點，比同期全社會投資年均增幅高4.5個百分點。
這一時期，國債資金對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用非常突出。1998年起，在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下，國家為啟動內(nèi)需，實施積極的財政政策，1998-2002年5年內(nèi)共發(fā)行6600億元特別國債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些資金主要用于農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、中央儲備糧庫等基礎(chǔ)設(shè)施項目，另外有部分技改貼息資金用于一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造項目。這些資金的投入，帶動了大量社會資本的進入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長，從而進一步帶動全社會投資和整個經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。1998-2002年5年間基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資73380億元，年均增長13.1%，比同期全社會投資年均增幅高2.2個百分點，有力地帶動了全社會投資的增長，也使國民經(jīng)濟平穩(wěn)度過困難時期。
1990年至2002年，是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時期，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成投產(chǎn)，并開始發(fā)揮效益。全國退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古100億斤商品糧基地等項目使我國農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善；神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況；京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機場、上海地鐵二號線等項目投產(chǎn)，沈大高速建成通車，高速公路建設(shè)進入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開始形成；水利方面進行了長江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè)，三峽水利樞紐工程建設(shè)開始啟動。
（四）2003-2008年：全面快速發(fā)展階段，能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資增長加快，國家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化
黨的十六大以來，國家一方面采取積極措施加大政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，另一方面，鼓勵外資和民營資本對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，使我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施水平又有了大幅提高，人民生活環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。2003年到2008年的6年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額246770億元，年均增長24.5%，比同期國民經(jīng)濟年均增長速度高8個百分點。2008年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工投資項目158350個，比2002年增加60352個；施工項目計劃總投資204796億元，比2002年增長2.1倍。這一時期的投資呈現(xiàn)以下特點。
一是能源和基礎(chǔ)原材料投資快速增長。2003年到2008年6年間能源工業(yè)投資年均增長27.3%，其中煤炭采選業(yè)和石油加工及煉焦業(yè)年均增長分別高達44.6%和43.1%；基礎(chǔ)原材料工業(yè)年均增速達40.6%。
二是國家在政策、資金上注重加強對中西部的扶持，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。2003至2008年，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工項目509758個，占全國的66.2%，比2002年提高5.9個百分點；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資129805億元，年均增長達27.8%，比全國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長水平快3.3個百分點。
從投資資金來源看，中西部地區(qū)6年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源中國家預(yù)算內(nèi)資金為12443億元，占全國的61.6%，比1995年和2002年分別提高0.5個和5.5個百分點。國家資金的注入，緩解了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的矛盾，帶動了其他資金對中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，貴州黔西電廠，內(nèi)蒙古錫盟農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等等。這些項目的建成投產(chǎn)，極大地改善了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進作用。
三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體和資金來源渠道開始多樣化。改革開放初期，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金基本上都是國家資金。隨著改革開放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來越大，較好地解決了國家資金不足的問題。2008年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源中，國家預(yù)算內(nèi)資金占9.1%、國內(nèi)貸款占21.9%，利用外資占1.4%，自籌資金占60.9%。投資主體分經(jīng)濟類型看，國有投資占61.6%，外資占4.6%，私營個體占7%。雖然國有投資對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍占絕對控股地位，但投資主體和資金來源已逐步多樣化。
四是先后建成了一批關(guān)系國計民生的項目。其中百億元以上項目包括石油、鋼鐵、電力、鐵路、地鐵、港口、機場等多個行業(yè)建設(shè)工程，如西氣東輸管道基建項目，西電東送工程，大慶油田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工程，中海油海上油氣田勘探開發(fā)投資項目，浙江鎮(zhèn)海800萬噸/年煉油擴建工程，上海賽科90萬噸/年乙烯工程，廣東江門、浙江烏沙山和北侖、江蘇太倉、福建后石、山西陽城等電力項目，青藏線、寧西線、渝懷線、株六復(fù)線、浙贛線、朔黃線、內(nèi)昆線等鐵路項目，福建三福高速公路項目，廣州地鐵二號線工程，天津港擴建工程，洋山深水港集裝箱項目一期工程，廣州白云機場遷建工程等。2008年10月，三峽工程全部機組提前一年投產(chǎn)交付使用。
