中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，2008年末中國(guó)大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國(guó)人口的發(fā)展同中國(guó)社會(huì)的發(fā)展一樣經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而曲折的道路。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，人口發(fā)展已經(jīng)結(jié)束了高增長(zhǎng)的歷史，步入健康發(fā)展的軌道。
一、新中國(guó)人口的發(fā)展歷程
新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)不同的時(shí)期：一是實(shí)行計(jì)劃生育政策之前，人口發(fā)展處于無(wú)計(jì)劃、自發(fā)的高增長(zhǎng)時(shí)期；二是實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，人口發(fā)展逐步走向有計(jì)劃、可控制的平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。這兩個(gè)不同發(fā)展時(shí)期的區(qū)別，不僅表現(xiàn)在出生率、死亡率的變化上，而且還表現(xiàn)在人口發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，以及人口年齡結(jié)構(gòu)的變化上。
（一）人口總量的發(fā)展
人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，可以把中國(guó)人口總量的發(fā)展過(guò)程劃分為以下幾個(gè)階段。
1、第一個(gè)人口高增長(zhǎng)階段（1949—1957年）
新中國(guó)成立之前，由于戰(zhàn)亂頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，人口發(fā)展緩慢，明顯呈現(xiàn)出高出生、高死亡、低增長(zhǎng)的特征。新中國(guó)成立后，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善。人口的發(fā)展也出現(xiàn)了新的特征，死亡率大幅度下降，出生率維持在高水平，從而出現(xiàn)了人口自然增長(zhǎng)率高的人口高增長(zhǎng)狀況。1949年，全國(guó)人口出生率為36‰，死亡率為20‰，自然增長(zhǎng)率為16‰，年底全國(guó)總?cè)丝跒?.42億。到1957年，死亡率下降到了10.8‰，而自然增長(zhǎng)率上升為23.2‰，總?cè)丝谶_(dá)到6.47億。1949—1957年的八年間，人口凈增1.05億。這是建國(guó)以后出現(xiàn)的“第一次人口生育高峰”。
2、人口低增長(zhǎng)階段（1958—1961年）
1959至1961年，連續(xù)三年的自然災(zāi)害，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了波折，人民生活水平受到影響，致使人口死亡率突增，出生率銳減。1959年人口死亡率上升到了14.6‰，1960年進(jìn)一步上升到25.4‰，而人口出生率只有20.9‰，人口自然增長(zhǎng)率大幅度下降，其中1960年、1961年連續(xù)兩年人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
3、第二個(gè)人口高增長(zhǎng)階段（1962—1970年）
三年自然災(zāi)害過(guò)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐漸好轉(zhuǎn)，人口發(fā)展的不正常狀態(tài)也迅速得到改變，人口死亡率開(kāi)始大幅度下降，強(qiáng)烈的補(bǔ)償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長(zhǎng)進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)前所未有的高峰期，并一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代初。這一時(shí)期，人口出生率最高達(dá)到43.6‰，平均水平在36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年穩(wěn)步下降，1970年降到7.6‰。出生率的上升和死亡率的下降，使這一階段的人口年平均自然增長(zhǎng)率達(dá)到27.5‰，年平均出生人口達(dá)到2688萬(wàn)人，8年凈增人口1.57億，這是建國(guó)以后出現(xiàn)的“第二次人口生育高峰”。
20世紀(jì)70年代以前，人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題，致使人們開(kāi)始不斷進(jìn)行反思，但在究竟如何對(duì)待的問(wèn)題上仍存在著很多模糊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。在有計(jì)劃控制人口增長(zhǎng)方面，始終沒(méi)有形成一個(gè)明確的政策和行動(dòng)。因此，以上三個(gè)階段可以說(shuō)是建國(guó)后人口無(wú)計(jì)劃、自發(fā)的高增長(zhǎng)時(shí)期。這一時(shí)期人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對(duì)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無(wú)法避免的影響。
4、人口有控制增長(zhǎng)階段（1971—1980年）
20世紀(jì)70年代，特別是70年代后期，是中國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的時(shí)期。新中國(guó)成立以來(lái)人口高速增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，使人們認(rèn)識(shí)到人口控制已迫在眉睫。中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，并陸續(xù)制定和完善了明確的計(jì)劃生育政策，使人口高出生、高增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到迅速控制。人口由無(wú)計(jì)劃、自發(fā)的高增長(zhǎng)進(jìn)入了有計(jì)劃、可控制的增長(zhǎng)時(shí)期。這一時(shí)期，人口出生率和自然增長(zhǎng)率迅速下降，分別由1971年的30.7‰和23.4‰下降到1980年的18.2‰和11.9‰。然而，由于總?cè)丝诨鶖?shù)龐大，這一階段中國(guó)人口凈增的絕對(duì)數(shù)仍相當(dāng)可觀。1971—1980年，全國(guó)總?cè)丝谟?.52億增加到9.87億，凈增1.35億，超過(guò)了第一次生育高峰時(shí)期的凈增人口。
5、第三個(gè)人口高增長(zhǎng)階段（1981—1990年）
進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，國(guó)家把實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)提高到了戰(zhàn)略高度，計(jì)劃生育被確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，控制人口增長(zhǎng)的措施更加嚴(yán)格。但是，由于20世紀(jì)60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，加之20世紀(jì)80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進(jìn)入婚育行列，使得人口出生率出現(xiàn)回升。人口出生率由1980年的18.2‰、1981年的20.9‰，達(dá)到1987年23.3‰的峰值。1981—1990年凈增1.43億，平均年增長(zhǎng)人口1584萬(wàn)，1990年總?cè)丝谶_(dá)到11.43億。這是建國(guó)以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。
6、人口平穩(wěn)增長(zhǎng)階段（1991年至今）
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著計(jì)劃生育工作的不斷加強(qiáng)和完善，20世紀(jì)80年代人口的高出生率得到控制，并持續(xù)穩(wěn)步下降。1991年人口出生率為19.7‰，2008年降至12.1‰，13年下降了7.6個(gè)千分點(diǎn)，并一直穩(wěn)定在低水平上。1998年人口自然增長(zhǎng)率首次降到10‰以下，從2000年開(kāi)始，年凈增人口低于1000萬(wàn)，中國(guó)人口進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。
（二）人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變情況
人口再生產(chǎn)類(lèi)型是與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率三者相結(jié)合而形成的人口再生產(chǎn)的特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口的發(fā)展一般要經(jīng)歷一個(gè)由高出生、高死亡、低自然增長(zhǎng)的傳統(tǒng)型人口再生產(chǎn)類(lèi)型，發(fā)展到高出生、低死亡、高自然增長(zhǎng)的過(guò)渡型，然后向低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。
1、中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變過(guò)程
六十年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活水平和國(guó)家人口政策的變化，中國(guó)人口的再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)變。
新中國(guó)成立前，中國(guó)的人口再生產(chǎn)類(lèi)型處于高出生、高死亡、低自然增長(zhǎng)階段。新中國(guó)成立后，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，許多惡性傳染病得到控制，人口死亡率迅速下降。同時(shí)，社會(huì)的安定也給生育提供了較好的環(huán)境，除三年自然災(zāi)害外，人口出生率一直居高不下，導(dǎo)致了中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生了歷史上第一次重大的轉(zhuǎn)變——由舊中國(guó)的高出生、高死亡、低自然增長(zhǎng)階段進(jìn)入了高出生、低死亡、高自然增長(zhǎng)的階段。這個(gè)階段一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代初，橫跨了建國(guó)以來(lái)人口增長(zhǎng)的前三個(gè)階段、兩次生育高峰期。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著計(jì)劃生育工作的廣泛開(kāi)展和不斷加強(qiáng)，出生率開(kāi)始不斷下降，死亡率繼續(xù)穩(wěn)定下降，人口再生產(chǎn)類(lèi)型又出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變。這一階段，人口死亡率一直處于較低水平，由1971年的7.3‰逐步降低到1977年的6.9‰以后，死亡率一直保持在7‰以下的水平。人口出生率由20世紀(jì)70年代初的30‰左右，到20世紀(jì)80年代下降到20‰左右，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，出生率繼續(xù)降低，到2008年已降到12.1‰?？梢哉f(shuō)從20世紀(jì)70年代初，中國(guó)人口就開(kāi)始了向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。到目前為至，中國(guó)人口已完成了向低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的第二次重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到現(xiàn)代型的人口再生產(chǎn)類(lèi)型。
2、中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變特點(diǎn)
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，建國(guó)以來(lái)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過(guò)渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計(jì)劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然轉(zhuǎn)變，與其他國(guó)家相比具有自己的特殊性。
速度快、周期短，是中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然轉(zhuǎn)變過(guò)程。在中國(guó)，新中國(guó)成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時(shí)間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的水平。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時(shí)間里，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。
中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的第二次轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為生育水平由高到低的轉(zhuǎn)變。與其他國(guó)家相比，這一轉(zhuǎn)變同樣體現(xiàn)了速度快的特點(diǎn)。20世紀(jì)70年代前，中國(guó)婦女的生育水平一直較高，1949至1969年婦女總和生育率平均為5.8，出生率為33.8‰，進(jìn)入20世紀(jì)70年代后生育水平開(kāi)始迅速下降，1972年總和生育率下降到5.0以下，到1977年，總和生育率進(jìn)一步下降到3.0以下，出生率下降到20‰以下。上世紀(jì)末總和生育率下降到1.8左右，中國(guó)人口出生率的下降速度之快，從人口學(xué)上看可以說(shuō)是一個(gè)奇跡。
（三）人口年齡結(jié)構(gòu)已完成向老年型的轉(zhuǎn)變
1、人口年齡結(jié)構(gòu)變化的成因
人口年齡結(jié)構(gòu)是指一定時(shí)期內(nèi)各年齡組人口在全體人口中的比重。它是過(guò)去和當(dāng)前人口出生、死亡、遷移變動(dòng)對(duì)人口發(fā)展的綜合作用，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。
新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家在衛(wèi)生保健等領(lǐng)域的投入不斷增加，人口的健康狀況持續(xù)改善，人口死亡率迅速下降，特別是低年齡人口比其他年齡人口死亡率有了更大幅度的下降。而出生率仍維持在高水平，因此人口出現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)。1962-1970年中國(guó)創(chuàng)造了迄今為止歷史上人口年增長(zhǎng)速度的峰值水平。
由于人口出生率的降低滯后于死亡率的下降，產(chǎn)生了人口年齡金字塔的凸出部分。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)凸出的部分也在移動(dòng)，從未成年到成年，最后到老年。這就造成了中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型、成年型到老年型的轉(zhuǎn)變。
2、人口年齡結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
人口年齡結(jié)構(gòu)與人口轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。世界上大多數(shù)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)，都是隨著人口轉(zhuǎn)變以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸從年輕型、成年型到老年型轉(zhuǎn)變的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變是伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化逐步深化的漸進(jìn)過(guò)程，經(jīng)歷了大約150多年的時(shí)間。我國(guó)則是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)行的，且明顯帶有人為的痕跡，經(jīng)歷著更加迅速的人口轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了比較快的變化，即從相對(duì)年輕型人口結(jié)構(gòu)，直接轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)老年化的人口結(jié)構(gòu)。
1953年和1964年第一、第二次人口普查時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)基本屬于年輕型，進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，尤其是大力推行計(jì)劃生育政策后，伴隨人口出生率和總和生育率急劇下降，少兒人口比重下降，老年人口比重升高，使人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變加快。到1982年第三次人口普查，人口年齡結(jié)構(gòu)已初步進(jìn)入成年型，到1990年的第四次人口普查，人口年齡結(jié)構(gòu)已變?yōu)榈湫偷某赡晷?。此后，人口年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)老化，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，人口老齡化進(jìn)程加快，人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始向老年型轉(zhuǎn)變。到2000年第五次人口普查，中國(guó)65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%，意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列。
據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分點(diǎn)，表明我國(guó)的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展（見(jiàn)表1，表2）。
3、人口年齡結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)：人口老齡化
當(dāng)人們關(guān)注著快速增長(zhǎng)的中國(guó)人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大壓力時(shí)，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)也在悄然老化，使我們又面臨另一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：人口老齡化問(wèn)題。
中國(guó)人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口數(shù)量大。據(jù)2008年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料顯示，2008年我國(guó)65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。二是人口老齡化的速度快、來(lái)勢(shì)猛。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比2000年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。三是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí)，由于老齡化速度慢，允許其有一段較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。中國(guó)人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
目前，中國(guó)雖已步入老年型社會(huì)，但尚處于人口老齡化的早期，未來(lái)中國(guó)人口類(lèi)型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，銀發(fā)浪潮將成為21世紀(jì)我國(guó)主要的人口問(wèn)題之一。如何在應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間架起一座橋梁，達(dá)成雙贏的局面，是我們亟待研究思考的問(wèn)題。
