三、關(guān)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就幾個(gè)問題作簡(jiǎn)要說明。
（一）“十一五”規(guī)劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點(diǎn)
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。早在2003年7月，國(guó)務(wù)院就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。組織有關(guān)部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和各方面專家，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規(guī)劃，成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，在全國(guó)范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議?！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。
《綱要（草案）》力求反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢(shì)的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫穿了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，突出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，突出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題，注意處理好市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。在規(guī)劃指標(biāo)上，分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計(jì)和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為來實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)，是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要（草案）》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。
《綱要（草案）》的制定以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。歷時(shí)兩年多的經(jīng)濟(jì)普查工作，進(jìn)一步摸清了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，查實(shí)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準(zhǔn)確地反映了國(guó)情國(guó)力。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性。
（二）“十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要情況
過去五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我們擺脫了亞洲金融危機(jī)帶來的沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都躍上一個(gè)新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。
五年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年與2000年相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)57.3%，年均增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政收入增長(zhǎng)1.36倍，年均增加3647億元。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度迅速提高。
五年來，改革開放成果豐碩。農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、投資等改革和市場(chǎng)體系、社會(huì)保障體系建設(shè)都取得重大進(jìn)展。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放進(jìn)入新的階段。五年間，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)兩倍，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)2740.8億美元。一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走向世界。
五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別實(shí)際增長(zhǎng)58.3%和29.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人。住房、通信、汽車和服務(wù)消費(fèi)大幅度增加。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
五年來，社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
這些輝煌成就，極大地增強(qiáng)了全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的信心。
“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加?。痪蜆I(yè)矛盾比較突出；投資和消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。
