四、推進社會主義和諧社會建設
社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。
（一）加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔；繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現(xiàn)這個目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網絡。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學科和大學建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。
為了促進教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。
加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。落實農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生服務網絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛(wèi)生室，建設農村藥品供應網和監(jiān)督網，加強農村衛(wèi)生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區(qū)給予適當支持。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出28億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫(yī)問題。
統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。
發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發(fā)展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續(xù)建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。
（二）加強就業(yè)和社會保障工作
堅持把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關閉破產企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。
加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。
（三）強化安全生產工作和整頓規(guī)范市場秩序
堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產事故。
堅持標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。
（四）推進社會主義民主法制建設
發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監(jiān)督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。通過加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。
做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統(tǒng)一和民族復興中的獨特作用。
（五）維護社會安定和諧
要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
