三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長點，為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
（一）積極有效擴大內(nèi)需。
認(rèn)真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革措施，落實好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、改善民生、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。推動企業(yè)上市和再融資，擴大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強財稅政策與金融政策的配合，以財政貼息、信貸擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，鼓勵金融機構(gòu)增加有效信貸投放。
著力擴大消費需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高消費能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點消費，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費，穩(wěn)步擴大汽車等大宗消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。
切實加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進社會投資，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的行業(yè)上，為保增長促發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加快推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過江通道、高速公路等重大項目推進力度，抓緊啟動滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機場二期、淮安機場，做好蘇中江都機場籌建工作，大力推進南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進一批重大生態(tài)環(huán)境項目，大力實施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進重點節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行項目管理和審計監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟和社會效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績工程”。
加大對中小企業(yè)扶持力度。切實解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵和風(fēng)險補償辦法，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放，支持有市場、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進一步取消和停止行政事業(yè)性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口。積極運用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強競爭力。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進高新技術(shù)、先進設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。
更高水平引進外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點引進龍頭型和基地型外資項目，積極吸引跨國公司研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、營銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
更大步伐走出去。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外上市，參與國際資產(chǎn)重組，開展跨國經(jīng)營。支持國際工程承包和對外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。
推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)整合資源、強化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動作用，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極做好部分省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)工作。支持開發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動。抓住兩岸“三通”機遇，擴大蘇臺經(jīng)濟合作，加快建設(shè)蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展項目建設(shè)。
（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，加快培育建設(shè)一批千億元級企業(yè)、萬億元級產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在保增長中的支撐作用。推進企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)90個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。大力拓展國內(nèi)建筑市場，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1萬億元。
進一步提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，重點培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強核心競爭力。鼓勵企業(yè)引進國際先進技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵更多科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進常州等一批科技創(chuàng)新國際合作基地建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時機更多更好地引進急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊。
在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，完善與上海、浙江的合作機制，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時都市圈，促進我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快培育新的增長極。落實蘇北振興的各項政策，大力推進徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動沿江開發(fā)和江海聯(lián)動，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，提升國際競爭力和抗風(fēng)險能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實做好援藏援疆等對口支援工作。
（四）以農(nóng)民增收為重點推進農(nóng)村改革發(fā)展。
努力促進農(nóng)民增收。增加對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎補資金。穩(wěn)定農(nóng)資價格，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，確保農(nóng)民得實惠、利益有保障。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。
加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，大幅度增加對蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險水庫除險加固，推進大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提高動物疫情防控能力。全面實施新一輪六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
深入推進農(nóng)村改革。加快推動城鄉(xiāng)一體化邁出實質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實施“萬頃良田建設(shè)工程”試點。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，加快村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場體制改革。
