———1 9 9 8 年3 月1 0 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
最高人民檢察院檢察長張思卿
各位代表：
現(xiàn)在，我就第八屆全國人民代表大會第一次會議以來的檢察工作和今后一個時期的工作安排向大會作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去的五年，最高人民檢察院和地方各級人民檢察院、專門人民檢察院在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面開展各項檢察工作，為維護穩(wěn)定，推動廉政建設，促進依法治國，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。
一、堅決查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件，促進反腐敗斗爭深入開展
查辦貪污賄賂、瀆職等國家工作人員職務犯罪案件，是法律賦予檢察機關(guān)的職責，是反腐敗斗爭的一項重要工作。1 9 9 3 年中央作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策以后，各級檢察機關(guān)在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導下，與有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，堅持把查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的犯罪案件，特別是縣處級以上領(lǐng)導干部犯罪要案作為重點，集中力量查辦大案要案。1 9 9 3年至1 9 9 7 年，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等職務犯罪案件38 7 3 5 2 件，其中貪污案1 0 2 4 7 6 件，賄賂案70 5 0 7 件，挪用公款案6 1 7 9 5 件，徇私舞弊案55 0 7 件，玩忽職守案2 2 2 1 1 件。有大案1 6 8 90 4 件，其中貪污、賄賂萬元以上不滿5 萬元的8 6 61 6 件，5 萬元以上不滿1 0 萬元的1 1 6 5 6 件，10 萬元以上不滿5 0 萬元的8 5 3 9 件，5 0 萬元以上不滿1 0 0 萬元的7 9 7 件，1 0 0 萬元以上的6 1 7件；挪用公款5 萬元以上的2 7 6 9 8 件。通過辦案為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失2 2 9 ．2 億余元。
在辦案中，突出重點，偵破了一批涉嫌貪污賄賂、瀆職等犯罪的重大案件。共查辦黨政領(lǐng)導機關(guān)工作人員1 6 1 1 7 人，司法機關(guān)工作人員1 7 2 1 4 人，行政執(zhí)法機關(guān)工作人員8 1 4 4 人，經(jīng)濟管理部門工作人員1 3 3 3 0 人。五年中，共起訴貪污賄賂、瀆職等犯罪案件的被告人1 8 1 8 7 3 人。其中，有縣處級領(lǐng)導干部2 9 0 3 人，地廳級干部2 6 5 人，省部級干部7 人。1 9 9 7 年9 月，檢察機關(guān)依法對原北京市委書記陳希同涉嫌貪污犯罪立案偵查，現(xiàn)已偵查終結(jié)，即將以涉嫌貪污、瀆職犯罪向人民法院提起公訴。查辦這些犯罪案件，特別是影響大、震動大的領(lǐng)導干部犯罪要案，反映了反腐敗斗爭在不斷深入。
檢察機關(guān)始終重視依靠群眾，得到了廣大人民群眾的積極支持。五年來，群眾舉報持續(xù)上升，為查辦案件，深挖犯罪提供了大量的線索。共受理群眾舉報線索18 0 余萬件，對其中屬于檢察機關(guān)管轄的6 8 6 3 4 7件進行了初查，從中立案偵查2 6 8 7 1 0 件；對查清后有一定問題但不構(gòu)成犯罪的，移送紀檢、監(jiān)察部門處理。還查辦了一批利用舉報誣告陷害他人的犯罪案件和打擊報復舉報人的犯罪案件。通過對舉報線索的初查和偵查，有力地保障了公民對國家工作人員違法犯罪行為的控告、檢舉權(quán)利，嚴懲了腐敗分子，也保障了無罪的人不受刑事追究。
各級檢察機關(guān)堅持標本兼治，結(jié)合辦案加強職務犯罪預防工作。一是深入調(diào)查研究，經(jīng)常分析各個時期職務犯罪案件的情況，掌握犯罪活動的特點和規(guī)律，提出預防犯罪的建議，積極為黨委抓反腐敗斗爭當好參謀。二是通過查辦帶有行業(yè)特點的案件，分析發(fā)案原因，提出有針對性的預防措施。如上海等地檢察機關(guān)認真分析金融系統(tǒng)發(fā)生的典型案件，深入研究貪污、賄賂、挪用公款犯罪的發(fā)案特點和原因，與金融部門共同制定了一系列預防犯罪的具體措施。三是與發(fā)案單位共同查源頭、找漏洞，建章立制，促進有關(guān)部門在體制、制度、管理等方面進一步強化監(jiān)督制約機制，減少和消除發(fā)生犯罪的條件。如檢察機關(guān)針對三峽工程移民資金的管理使用中存在的犯罪問題和苗頭，認真調(diào)查研究，寫出專題報告，黨中央、國務院主要領(lǐng)導同志作了重要批示，三峽工程建設中的廉政保障和監(jiān)督機制很快建立起來。四是圍繞改革措施的出臺和實施，研究國家工作人員行使職權(quán)的監(jiān)督機制和預防職務犯罪問題，協(xié)助黨委、政府制定有關(guān)配套措施。五是抓住典型案件，以案釋法。河南省人民檢察院在查辦鶴壁市原市長朱振江、周口地區(qū)行署原專員曾錦城受賄案件過程中，對他們進行耐心細致的法制教育，使其認罪服法，對自己的行為作出深刻的懺悔。河南省委將這兩人的懺悔書通報全省，開展廉政法制教育，取得了很好的效果。六是通過新聞宣傳、展覽、座談會、法制課等多種形式，進行具體生動的法制宣傳教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年中各級人民檢察院舉辦懲治貪污賄賂、瀆職犯罪成果等展覽3 0 0 多次，參觀人數(shù)4 0 0 0 余萬人，普遍反映這是增強國家工作人員的廉政勤政意識和法制觀念，調(diào)動廣大干部群眾同職務犯罪作斗爭積極性的好辦法。
二、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，努力維護社會穩(wěn)定
五年來，各級檢察機關(guān)始終把維護穩(wěn)定作為重大政治任務，嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪，加強批捕、起訴工作，與公安、國家安全、法院、司法行政機關(guān)密切配合，依法嚴懲了一大批嚴重刑事犯罪分子。共受理公安、國家安全機關(guān)移送審查批捕2 0 0 4 7 85 件3 3 4 4 7 0 9 人，經(jīng)審查批準逮捕1 7 7 9 4 94 件2 8 9 3 7 7 1 人；受理移送審查起訴2 0 4 2 81 9 件3 3 2 8 6 9 8 人，經(jīng)審查提起公訴1 7 8 1 73 0 件2 8 0 7 8 6 1 人。
各級檢察機關(guān)針對不同時期和地區(qū)突出的治安問題，與有關(guān)部門開展了多種形式的集中打擊和重點整治。積極參加了1 9 9 6 年在全國范圍內(nèi)開展的嚴打集中統(tǒng)一行動和“掃黃”、“打非”、禁毒等專項斗爭，重點打擊危害社會治安和人民生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪，特別是殺人、搶劫、強奸、爆炸等暴力犯罪、流竄犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪和黑社會性質(zhì)的組織犯罪。五年共批捕重特大犯罪案件嫌疑人9 3 9 4 2 2 人，起訴7 7 0 0 6 5 人。各級檢察機關(guān)堅持依法從重從快方針，對重大案件及時介入偵查，及時批捕、起訴，配合人民法院依法審判，有力地懲治了各類嚴重刑事犯罪。
依法嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。共批捕各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪嫌疑人4 9 1 2 5 人，起訴4 3 0 4 3 人。修改后的刑事訴訟法實施前，檢察機關(guān)依法直接立案偵查偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅款、非法出售增值稅發(fā)票、假冒商標、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、銷售偽劣種子等犯罪案件4 0 92 6 件，還依法查辦了一批機關(guān)單位走私犯罪案件。
堅決打擊各種危害國家安全的犯罪活動，依法批捕、起訴了顛覆政府、分裂國家以及間諜、竊密等危害國家安全的犯罪分子和暴力恐怖犯罪分子。
認真落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理的各項措施。堅持把“嚴打”與預防工作密切結(jié)合起來，推動有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度，完善防范機制；積極開展法制宣傳教育；協(xié)助黨政領(lǐng)導機關(guān)抓好基層基礎工作，發(fā)動群眾開展群防群治；貫徹未成年人保護法，開展未成年人犯罪的專門檢察工作；加強對罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，預防和減少重新犯罪。注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，運用檢察職能為群眾排憂解難，認真受理群眾來信，熱情接待群眾來訪，及時化解矛盾，配合有關(guān)部門妥善處理了一批突發(fā)事件。
三、加強執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正和法制統(tǒng)一
加強執(zhí)法監(jiān)督，是依法治國的重要環(huán)節(jié)和保障。五年來，檢察機關(guān)認真履行憲法和刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的監(jiān)督職責，進一步加強了執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格執(zhí)法，維護司法公正和法律統(tǒng)一正確實施。
在偵查監(jiān)督工作中，重點糾正打擊不力和防止冤假錯案。在審查批捕和審查起訴工作中注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，依法追捕3 4 5 7 2 人，追訴1 4 3 7 1 人。1 9 97 年，檢察機關(guān)按照修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，進一步加強了立案監(jiān)督，共要求公安機關(guān)說明不立案理由42 6 5 件，經(jīng)審查認為不立案理由不成立而依法通知立案3 7 1 7 件，公安機關(guān)已立案3 5 4 1 件。在審查批捕、起訴工作中全面執(zhí)行法律，既依法打擊犯罪，又保障無罪的人不受刑事追究，保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。決定不批準逮捕2 7 1 6 2 9 人；決定不起訴2 5 63 8 人。安徽省阜陽市潁泉區(qū)人民檢察院在審查批捕殺人犯罪嫌疑人任繼成時，嚴格把關(guān)，先后三次作出不批捕決定，后來真兇被公安機關(guān)查獲，防止了一起錯案。
在刑事審判監(jiān)督工作中，重點監(jiān)督糾正重罪輕判、有罪判無罪以及輕罪重判的問題。對審判活動中的違法情況提出糾正意見1 2 8 0 6 件次；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定，按照上訴程序和審判監(jiān)督程序提出抗訴1 2 2 8 8 件。山東省濱州地區(qū)中級人民法院以事實不清、證據(jù)不足對強奸殺人案的被告人馬增德判處無罪，濱州地區(qū)檢察分院依法提出抗訴后，省高級人民法院經(jīng)審理認定一審判決錯誤，改判馬增德死刑，立即執(zhí)行。
在刑罰執(zhí)行和看守所執(zhí)法活動的監(jiān)督工作中，重點監(jiān)督糾正不依法交付執(zhí)行、超期羈押以及辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)中的違法問題。對不按規(guī)定交付執(zhí)行情況提出糾正意見9 4 7 9 4 件次；對違法提前釋放以及執(zhí)行期滿而未及時釋放的提出糾正意見2 9 2 2 件次。對超期羈押的及時提出了糾正意見。目前，全國檢察機關(guān)已在監(jiān)管場所派出檢察院7 8 個，派駐檢察室3 4 0 4個，對監(jiān)管場所基本實現(xiàn)了派駐檢察。
認真開展刑事申訴案件的復查工作和刑事賠償工作。堅持實事求是、有錯必糾的原則，立案復查刑事申訴案件4 7 5 9 0 件，依法改變確有錯誤的不捕、免訴等決定4 2 8 5 件；對已生效判決、裁定提出抗訴5 8 9件。1 9 9 5 年國家賠償法實施以來，檢察機關(guān)依法辦理刑事賠償請求7 6 2 件，決定給予賠償1 7 9 件。
在民事審判和行政訴訟活動監(jiān)督工作中，突出抓了對確有錯誤的判決、裁定的抗訴工作。為適應社會主義市場經(jīng)濟對法律調(diào)整的迫切需要，依法保護國家、公民和法人合法權(quán)益，檢察機關(guān)積極開展民事行政檢察工作，共受理不服法院生效民事、行政判決、裁定的申訴13 1 8 5 9 件，立案審查5 4 4 9 2 件，對認為確有錯誤的判決、裁定提出抗訴1 1 9 2 5 件；向法院提出檢察建議8 0 8 2 件。同時，對裁判正確的，認真做好息訴工作。
軍事、鐵路運輸?shù)葘ｉT檢察工作有了很大發(fā)展，為促進部隊建設，提高部隊戰(zhàn)斗力，為保障鐵路系統(tǒng)改革和發(fā)展，保護運輸安全作出了積極貢獻。檢察宣傳、出版、檢察理論研究和檢察技術(shù)科學研究與開發(fā)運用取得了新的成果。檢察外事工作更加活躍，增強了國際交流與合作。1 9 9 5 年1 0 月，最高人民檢察院與監(jiān)察部在北京成功地主辦了第七屆國際反貪污大會。
四、積極推進司法改革和檢察法制建設
五年來，檢察機關(guān)堅持解放思想，實事求是，認真研究和解決在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國進程中遇到的新情況、新問題，根據(jù)國家政治體制改革和法制建設的總體要求，積極推進司法改革，加強檢察法制建設。
進一步完善接受各級人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督的制度。最高人民檢察院反復強調(diào)要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的思想，先后制定了《關(guān)于檢察機關(guān)接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強同人民代表聯(lián)系的通知》、《關(guān)于嚴格執(zhí)行人民代表大會代表執(zhí)行職務司法保障的法律規(guī)定的通知》以及《關(guān)于抗訴案件向同級人大常委會報告的規(guī)定》。各級人民檢察院除定期向人民代表大會報告工作以外，還就檢察工作中的重大問題及時向同級人大常委會報告，邀請人大代表視察、評議檢察工作，虛心聽取人大代表的意見和建議，切實改進工作；認真辦理人大交辦的事項。很多地方人大常委會作出了加強檢察工作的有關(guān)決議、規(guī)定，對檢察工作給予了有力的監(jiān)督和支持。
認真貫徹實施修改后的刑法、刑事訴訟法。刑法、刑事訴訟法的修改，是我國刑事法律制度的重大改革和完善，給檢察工作帶來全面深刻的影響。各級檢察機關(guān)以全面實施“兩法”為契機，積極推進檢察法制建設。最高人民檢察院制定了執(zhí)行刑法的司法解釋和《人民檢察院實施刑事訴訟法規(guī)則》，會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》；嚴格按照“兩法”規(guī)定的管轄范圍受理案件，檢察機關(guān)主要是直接受理并立案偵查貪污賄賂犯罪和國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪等案件；修改完善了有關(guān)工作制度；加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，使新舊法律的執(zhí)行緊密銜接、依法有序過渡。
改革和加強對職務犯罪案件的偵查工作。突出抓了檢察人員執(zhí)法活動行為規(guī)范。強調(diào)加強監(jiān)督制約，防止個人行為；增強規(guī)范性，避免隨意性；提高透明度，不搞神秘化。從制度上保證檢察人員正確行使職權(quán)，防止檢察權(quán)的濫用。進一步健全了舉報工作制度、要案線索備案與初查制度、要案分級管理制度、重大案件和跨地區(qū)案件偵查工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮制度、內(nèi)部分工制約制度和辦案責任制。依法保障訴訟參與人的合法權(quán)利，支持律師依法履行職責。最高人民檢察院成立了反貪污賄賂總局，地方各級檢察機關(guān)也都加強了反貪污賄賂局建設，初步形成了有中國特色的反貪污賄賂偵查工作機制。
改革和加強審查起訴和出庭公訴工作。為適應修改后的刑事訴訟法對傳統(tǒng)庭審方式的重大改革，各地檢察機關(guān)與人民法院配合，積極開展實施前的試點工作，組織觀摩、示范、模擬，摸索經(jīng)驗，訓練干部。目前，符合刑事訴訟法要求的審查起訴和出庭公訴的工作制度已初步建立起來，工作健康發(fā)展。
改革工作機構(gòu)和干部人事管理制度。按照“精簡、效能、統(tǒng)一和強化法律監(jiān)督”的原則，進行了最高人民檢察院和省級人民檢察院機構(gòu)改革，地、縣級人民檢察院的機構(gòu)改革工作也已全面展開。《中華人民共和國檢察官法》于1 9 9 5 年7 月1 日實施，標志著我國檢察官隊伍管理走上法制化軌道。初任檢察員、助理檢察員考試暫行辦法、檢察官等級暫行規(guī)定等七個配套規(guī)定先后出臺。目前，面向社會公開招考、檢察官考試以及培訓、考核、辭職辭退、紀律處分等制度已經(jīng)實施。
五、狠抓檢察隊伍建設，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
五年來，各級檢察機關(guān)始終把隊伍建設作為關(guān)系檢察工作全局的大事來抓，一手抓業(yè)務，一手抓隊伍，堅持依法建院，從嚴治檢，嚴格執(zhí)行檢察官法，以講學習、講政治、講正氣為主題，全面加強自身建設，檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
堅持把思想政治建設放在首要地位，以加強黨的建設帶動檢察隊伍建設。認真組織檢察人員學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，用科學的理論武裝頭腦，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。充分發(fā)揮檢察機關(guān)各級黨組織和廣大黨員在工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強檢察機關(guān)社會主義精神文明建設，開展了爭創(chuàng)先進檢察院、爭當優(yōu)秀檢察官以及創(chuàng)建文明接待室活動，共有8 6 4 個單位和1 7 1 0名個人受到省級以上黨政領(lǐng)導機關(guān)記功和命名表彰，42 9 個集體和6 0 9 名個人受到最高人民檢察院表彰。
突出抓好領(lǐng)導班子建設。最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強檢察機關(guān)領(lǐng)導班子建設的意見》，強調(diào)各級檢察長要做政治上的明白人，工作上的實干家，辦案的帶頭人，嚴格執(zhí)法的模范，廉政勤政的表率，不斷提高領(lǐng)導班子的綜合素質(zhì)，提高思想理論水平和領(lǐng)導檢察業(yè)務工作的能力。協(xié)同地方進行了檢察院領(lǐng)導班子屆中考察和檢察長換屆人選考察工作。開展了干部易地交流和崗位輪換工作。按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，調(diào)整充實領(lǐng)導班子，一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上了領(lǐng)導崗位。
大力加強檢察教育培訓工作。以提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平為目標，開展了多種形式的教育培訓。中央檢察官管理學院舉辦檢察長培訓班、高級檢察官培訓班、少數(shù)民族地區(qū)干部培訓班等2 9 期，培訓各級檢察長和業(yè)務骨干4 0 6 1 人。地方各級人民檢察院舉辦各類培訓班6 4 2 0 期。檢察教育培訓基地建設初具規(guī)模。
認真開展自身反腐敗工作，整肅風紀。各級人民檢察院堅持了以廉潔自律為主題的民主生活會制度。堅決糾正行業(yè)不正之風，嚴肅認真地開展思想作風紀律整頓，加強為人民服務的宗旨教育和職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育，對照黨紀政紀和檢察官法開展自查自糾，并廣泛征求社會各界的意見，改進工作。堅決查處檢察人員違法違紀案件，有3 6 0 人被追究刑事責任。加強廉政勤政制度建設，落實了領(lǐng)導干部重大事項報告制度、收入申報制度和檢察人員與辦案有關(guān)事項的請示報告制度。
回顧五年來的工作，我們深深體會到，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，依靠人民群眾的支持，是依法獨立行使檢察權(quán)，正確履行法律監(jiān)督職責的根本保證。我們還體會到，在新形勢下開展檢察工作，必須：第一，以經(jīng)濟建設為中心，圍繞大局開展檢察工作。把服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心作為部署工作任務，確定工作重點，做好各項檢察工作的落腳點和出發(fā)點。強調(diào)依法辦事，不能偏離檢察職能、離開辦案搞服務。第二，把貫徹執(zhí)行黨的路線和國家法律同檢察工作具體實踐緊密結(jié)合，堅持“嚴格執(zhí)法，狠抓辦案”的檢察工作方針。這個方針體現(xiàn)了黨對檢察工作的要求和檢察職能的本質(zhì)，適應了建設社會主義法治國家的客觀規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟對檢察工作的需要。確定和堅持這個方針，統(tǒng)一檢察機關(guān)的執(zhí)法思想和執(zhí)法活動，取得了明顯的成效。第三，堅持以查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪大案要案、打擊嚴重刑事犯罪活動和執(zhí)法監(jiān)督為重點的工作格局，突出重點，帶動檢察工作全面開展。第四，大力加強專門工作。檢察機關(guān)主要任務是辦案，強調(diào)辦案要以證據(jù)為核心，提高偵查工作收集獲取證據(jù)的能力，提高批捕、起訴工作審查甄別證據(jù)的能力，保證辦案質(zhì)量和效率。完善上級領(lǐng)導下級的體制，充分發(fā)揮上級檢察院領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。逐步形成全系統(tǒng)上下一體、步調(diào)一致、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，使法律監(jiān)督的整體功能得以更有效的發(fā)揮。第五，講學習、講政治、講正氣，把建設高素質(zhì)檢察隊伍作為推動事業(yè)發(fā)展的有力保障。抓工作必須抓隊伍，只有建設一支政治可靠、品德高尚、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風過硬、紀律嚴明的隊伍，才能不負時代的使命和人民的重托，完成好新時期的檢察工作任務。
檢察工作中還存在許多缺點和問題。主要是：對深化改革、加快發(fā)展過程中的新情況、新問題研究不夠；執(zhí)法監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是刑事立案監(jiān)督、超期羈押監(jiān)督和民事審判監(jiān)督工作在一些地方還沒有認真開展起來；有的檢察院領(lǐng)導干部不能堅持原則，在辦案遇到干擾和阻力時，存在瞞案不報、壓案不辦、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。隊伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平還不能適應新形勢的需要，對修改后的刑法和刑訴法掌握得不夠熟練、準確，有些案件結(jié)案緩慢，有的案件辦案質(zhì)量不高。檢察系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督制約機制和各項制度還不完善，少數(shù)干警包括個別領(lǐng)導干部不依法辦事，不文明辦案，甚至濫用職權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，徇私舞弊，這雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但性質(zhì)和危害嚴重。還有技術(shù)裝備落后，業(yè)務經(jīng)費不足的問題也影響辦案工作。最高人民檢察院在指導工作中有時還不夠及時、有力，對一些重要案件的查辦和制度的貫徹落實檢查監(jiān)督不夠。今后，要通過扎扎實實的工作，下大力氣加以解決。
各位代表：
黨的十五大對我國改革開放和現(xiàn)代化建設跨世紀發(fā)展作出了全面部署，本次全國人民代表大會又對今年的工作做了全面的安排。我們對檢察工作面臨的形勢進行了認真分析，要求各級檢察機關(guān)和廣大檢察干警從社會主義初級階段的實際出發(fā)，既要充分地看到我國經(jīng)濟的騰飛將會給社會帶來更大的繁榮，也要清醒地看到在前進道路上還會遇到不少挑戰(zhàn)、壓力和問題。境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動一直沒有停止；嚴重刑事犯罪仍然是影響社會穩(wěn)定的重大問題；破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪更加突出；腐敗現(xiàn)象尚未全面有效地得到遏制，有些地方、有些方面甚至還在滋長；執(zhí)法監(jiān)督工作仍然是我國社會主義法制建設的一個薄弱環(huán)節(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)、地方和部門保護主義等問題還相當突出，嚴重危害社會主義法律秩序和市場經(jīng)濟秩序，妨礙依法治國的進程。檢察機關(guān)的任務是繁重的。
今后一個時期檢察工作總的任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，認真執(zhí)行憲法和法律，堅持“嚴格執(zhí)法，狠抓辦案，加強監(jiān)督”的工作方針，繼續(xù)重點抓好查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件，打擊嚴重刑事犯罪和執(zhí)法監(jiān)督，全面開展檢察工作，改革和完善有中國特色社會主義檢察制度，努力建設高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍，為維護穩(wěn)定，推進勤政廉政建設，促進依法治國，保障和推動有中國特色社會主義事業(yè)做出積極貢獻。
繼續(xù)查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件。堅持重點查辦黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等犯罪案件，特別是縣處級以上領(lǐng)導干部犯罪要案。著重查辦司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)工作人員貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪案件；金融部門發(fā)生的職務犯罪案件。認真查辦國有大中型企業(yè)改革中發(fā)生的侵吞、揮霍公款，致使國有資產(chǎn)嚴重流失的犯罪案件和基層干部欺壓百姓，侵犯群眾利益構(gòu)成犯罪的案件。堅持標本兼治，打防結(jié)合，加大職務犯罪預防工作的力度。
依法打擊嚴重刑事犯罪，維護社會治安和社會主義市場經(jīng)濟秩序。堅持不懈地把維護穩(wěn)定作為一項長期的重大政治任務，貫徹依法從重從快方針，嚴厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定、危害社會治安、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各類刑事犯罪活動。重點打擊嚴重危害公共安全的暴力犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪和盜竊、搶劫等直接侵害人民群眾利益的多發(fā)性犯罪以及毒品犯罪、走私、破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收征管、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售偽劣商品、擾亂市場經(jīng)濟秩序和妨害公司、企業(yè)管理秩序等犯罪活動。落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理的各項措施。
加強執(zhí)法監(jiān)督工作，全面承擔起法律賦予的刑事訴訟、民事審判和行政訴訟監(jiān)督職責。刑事法律監(jiān)督工作要抓好刑事立案監(jiān)督、強制措施執(zhí)行監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判、輕罪重判、無罪判有罪、超期羈押以及違法取保候?qū)?、保外就醫(yī)、減刑和假釋等問題。認真做好刑事申訴復查和刑事賠償工作。進一步加強民事審判、行政訴訟監(jiān)督，認真受理和審查公民、法人不服法院判決裁定的申訴，對明顯不公的判決、裁定，要依法抗訴。堅持把執(zhí)法監(jiān)督同查辦執(zhí)法犯法、貪贓枉法的犯罪案件結(jié)合起來，維護司法公正和法律尊嚴。
努力實踐，大膽探索，改革和完善有中國特色的社會主義檢察制度。根據(jù)黨的十五大的要求，適應依法治國，建設社會主義法治國家的需要，堅持四項基本原則，堅持黨的領(lǐng)導、人大監(jiān)督和上級檢察院領(lǐng)導下級檢察院的根本制度，從有利于依法獨立公正行使檢察權(quán)和有效地防止濫用檢察權(quán)出發(fā)，積極推進檢察制度改革。改革、加強和完善上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的領(lǐng)導體制，保證上下一體，正確行使國家檢察權(quán)；加強和完善司法解釋工作；抓緊完成檢察機關(guān)機構(gòu)改革，科學規(guī)范內(nèi)部分工，完善內(nèi)部監(jiān)督制約；進一步明確檢察官在辦案中的職責，健全和落實辦案責任制、錯案追究制和賠償制；加強辦案工作制度特別是辦案監(jiān)督制度建設，保障嚴格執(zhí)法，文明辦案；全面落實檢察官法，實現(xiàn)檢察官隊伍管理的規(guī)范化、法制化；完善檢察機關(guān)業(yè)務經(jīng)費保障機制。
努力建設高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍。繼續(xù)以講學習、講政治、講正氣為主題，用鄧小平理論武裝檢察人員頭腦，指導工作。突出抓好領(lǐng)導班子建設。把思想政治建設作為隊伍建設的首要任務。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。加強檢察機關(guān)社會主義精神文明建設，學習、宣傳先進典型，樹立檢察機關(guān)良好形象。始終把提高隊伍的整體素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務來抓，加強檢察教育培訓工作。加快檢察機關(guān)現(xiàn)代化建設步伐，提高戰(zhàn)斗力。嚴格管理，嚴肅紀律，堅決改變少數(shù)地方隊伍管理不嚴、紀律松弛的現(xiàn)象。深入開展自身反腐敗工作，認真查辦檢察人員違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起查辦一起，絕不姑息，對管理不嚴、查辦不力的，要追究領(lǐng)導責任，從組織上保證檢察隊伍的純潔。目前檢察機關(guān)正在全面開展隊伍紀律、作風的教育整頓和執(zhí)法檢查工作，著重解決群眾反映強烈的突出問題，整肅干部隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，健全工作制度，加強監(jiān)督制約，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
為適應依法治國的需要，實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督的任務，要進一步解放思想，實事求是，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，統(tǒng)一執(zhí)法思想。把執(zhí)法思想統(tǒng)一到黨的十五大提出的依法治國基本方略上來，統(tǒng)一到維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施上來。要重視研究社會主義市場經(jīng)濟條件下違法犯罪活動的新情況、新特點、新問題，適應修改后的刑法、刑事訴訟法的要求，既堅決打擊危害社會治安的刑事犯罪，又依法懲治危害社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪；既依法打擊犯罪，又依法保護公民的合法權(quán)益；既加強對犯罪的打擊，又注重對犯罪的預防；既重視執(zhí)行刑法等實體法，又重視執(zhí)行刑事訴訟法等程序法；既加強刑事法律監(jiān)督，又加強民事行政法律監(jiān)督。
各位代表！人民檢察院肩負著法律監(jiān)督的重大職責，任務艱巨。我們要緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十五大和本次全國人民代表大會精神，嚴格執(zhí)法，狠抓辦案，加強監(jiān)督，全面履行法律監(jiān)督職責，為推動有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面邁向二十一世紀努力奮斗！
《人民日報》（1 9 9 8 0 3 2 4 三版）
