——1 9 9 8 年3 月6 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會提出1 9 9 7 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1 9 9 8 年中央和地方預(yù)算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、1 9 9 7 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
1 9 9 7 年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求和宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服了多種自然災(zāi)害，再次獲得好的收成；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化；國家物資和外匯儲備增加，主要生產(chǎn)資料和消費品的買方市場初步形成，外貿(mào)出口大幅度回升。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行的總體情況是好的。
（一）1 9 9 7 年中央預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)統(tǒng)計，1 9 9 7 年中央財政總收入4 8 1 9 ．64 億元，完成預(yù)算的1 0 1 ．4 ％，比上年增長1 3 ％。其中，中央財政本級收入4 2 1 6 ．4 5 億元，完成預(yù)算的1 0 1 ．6 ％；地方財政上解中央收入6 0 3 ．1 9 億元。中央財政總支出5 3 7 9 ．6 4 億元，完成預(yù)算的1 0 1 ％，比上年增長1 0 ．4 ％。其中，中央財政本級支出2 5 2 5 ．1 6 億元，完成預(yù)算的1 0 4．4 ％；稅收返還和補助地方支出2 8 5 4 ．4 8 億元。中央財政收支相抵，支出大于收入5 6 0 億元，比預(yù)算確定的赤字?jǐn)?shù)額減少1 0 億元。
1 9 9 7 年中央財政各主要收入項目的完成情況是：1 ．各項稅收4 2 2 0 ．2 億元，完成預(yù)算的1 0 2．2 ％。其中，消費稅和增值稅3 1 3 1 ．7 億元，完成預(yù)算的9 9 ．3 ％，主要是對外貿(mào)自營出口恢復(fù)免、抵、退稅政策，使中央“兩稅”收入減少2 9 億元，扣除這一因素，完成預(yù)算的1 0 0 ．2 ％；關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費稅、增值稅8 2 9 ．5 1 億元，外貿(mào)出口退稅55 5 億元，均與預(yù)算數(shù)額持平。此外，國有企業(yè)所得稅完成3 4 3 ．0 6 億元，比預(yù)算短收6 1 ．7 2 億元；證券交易印花稅因股票市場交易活躍，完成2 0 2 ．16 億元，比預(yù)算超收1 6 2 ．1 6 億元。2 ．其他收入7 8 ．3 1 億元，完成預(yù)算的1 3 0 ．5 ％。3 ．企業(yè)虧損補貼9 3 ．7 8 億元，完成預(yù)算的1 2 0 ．9 ％。
1 9 9 7 年中央財政各主要支出項目的完成情況是：1 ．基本建設(shè)支出4 3 6 ．5 6 億元，完成預(yù)算的10 2 ．6 ％。2 ．企業(yè)挖潛改造資金3 5 ．1 億元，完成預(yù)算的1 0 4 ．8 ％。3 ．科技三項費用1 1 0 ．67 億元，完成預(yù)算的9 7 ．2 ％，主要是部分預(yù)定項目推遲實施，相應(yīng)減少當(dāng)年支出。4 ．支援農(nóng)業(yè)支出5 5．6 6 億元，完成預(yù)算的9 2 ．9 ％，主要是在預(yù)算執(zhí)行中將一部分支出下劃地方，扣除這一因素，完成預(yù)算的1 0 6 ．1 ％，比上年增長1 4 ．4 ％。5 ．文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費1 8 4 ．9 4 億元，完成預(yù)算的1 0 2 ．2 ％。其中，教育事業(yè)費8 9 ．1 4 億元，完成預(yù)算的1 0 3 ．5 ％，比上年增長1 5 ．5 ％；科學(xué)事業(yè)費67 ．1 6 億元，完成預(yù)算的1 0 1 ．1 ％，比上年增長1 5 ．1 ％。以上中央財政安排的農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)事業(yè)費支出的增長均高于中央財政總收入增長。6 ．國防支出8 0 6 ．5 1 億元，完成預(yù)算的1 0 0 ．1 ％。7．政策性補貼支出2 2 3 ．1 7 億元，完成預(yù)算的1 78 ．1 ％。
1 9 9 7 年中央財政債務(wù)收入2 4 7 6 ．8 3 億元，完成預(yù)算的9 9 ．6 ％。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息1 9 1 6 ．8 3 億元，用于彌補當(dāng)年財政赤字5 60 億元。
此外，1 9 9 7 年中央政府性基金收入1 0 6 6 ．0 9 億元，實際支出1 0 4 6 ．7 4 億元。主要項目的收支完成情況是：電力建設(shè)基金收入4 8 ．4 8 億元，支出4 5 ．9 8 億元；車輛購置附加費收入1 7 8 ．3億元，支出1 7 8 ．3 億元；鐵路建設(shè)基金收入3 1 8．5 6 億元，支出3 1 8 ．5 6 億元；郵電附加費收入1 3 1 ．9 5 億元，支出1 3 2 ．0 5 億元；市話初裝費基金收入2 1 1 ．3 6 億元，支出2 1 1 ．4 1 億元；水利建設(shè)基金收入2 6 ．9 9 億元，支出2 2 ．2 1億元。中央政府性基金預(yù)算執(zhí)行收支相抵，結(jié)余1 9 ．3 5 億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（二）1 9 9 7 年地方預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)統(tǒng)計，1 9 9 7 年地方財政總收入7 2 8 0 ．03 億元，完成預(yù)算的1 0 1 ．8 ％，比上年增長1 2 ．5 ％。其中，地方財政本級收入4 4 2 5 ．5 5 億元，完成預(yù)算的1 0 4 ．2 ％，中央稅收返還和補助收入28 5 4 ．4 8 億元。地方財政總支出7 2 7 5 ．0 9 億元，完成預(yù)算的1 0 1 ．7 ％，比上年增長1 3 ．8 ％。其中，地方財政本級支出6 6 7 1 ．9 億元，完成預(yù)算的1 0 1 ．9 ％，上解中央支出6 0 3 ．1 9 億元。地方財政收支相抵，結(jié)余4 ．9 4 億元。
以上中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況初步匯總，1 9 9 7年全國財政收入8 6 4 2 億元，完成預(yù)算的1 0 2 ．9％，比上年增長1 6 ．7 ％；財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1 1 ．5 ％，比上年提高0 ．6 個百分點。全國財政支出9 1 9 7 ．0 6 億元，完成預(yù)算的1 0 2 ．6 ％，比上年增長1 5 ．9 ％，低于收入增幅0 ．8 個百分點。全國財政收支相抵，支出大于收入5 5 5 ．06 億元。上述統(tǒng)計數(shù)字，待中央和地方?jīng)Q算編成匯總后，還會有一些變化。
中央和地方財政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的情況，報告里不再贅述，請各位代表按提交大會的預(yù)算表進(jìn)行審議。
需要說明的是，1 9 9 7 年全國財政收入比預(yù)算超收2 4 4 ．0 6 億元，其中中央財政超收6 5 ．8 億元，地方財政超收1 7 8 ．2 6 億元。按照八屆人大五次會議有關(guān)決議的要求，中央財政的超預(yù)算收入主要用來增加了糧食風(fēng)險基金和彌補財政赤字，地方財政的超預(yù)算收入除了用于解決糧食虧損掛帳等歷史遺留問題外，還根據(jù)地方各級人大的要求，安排了一些項目的支出。因此，全國財政支出相應(yīng)超過預(yù)算。
各位代表，1 9 9 7 年財政收入在連續(xù)四年較大幅度增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較高的增長幅度，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)有所提高；財政支出增幅繼續(xù)低于收入增幅，中央財政赤字進(jìn)一步壓縮。預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果表明，經(jīng)過幾年來深化改革、加強管理和適度從緊財政政策的有效實施，國家財政狀況正在發(fā)生積極變化。
一是財政收入總量增勢不減，增長結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。1 9 9 7 年，全國財政收入總量比上年增加1 2 34 億元。從財政收入的增長結(jié)構(gòu)看，增值稅和消費稅收入在財政收入增加額中所占比重已從1 9 9 4 年的4 9．3 ％下降為1 9 9 7 年的3 0 ％，個人所得稅、證券交易印花稅、營業(yè)稅在財政收入增加額中所占比重，則從1 9 9 4 年的1 5 ．1 ％上升為1 9 9 7 年的2 1 ％。這種情況表明，隨著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財政收入正在呈現(xiàn)出多元增長格局，這將為財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好條件。
二是財政支出總量得到控制，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。由于適度從緊財政政策的有效實施，1 9 9 7 年財政支出增幅繼續(xù)低于收入增幅，財政支出增長過猛的勢頭進(jìn)一步得到控制，中央財政赤字有所減少。同時，新增財政支出的使用著重增加了教育、科學(xué)、糧食風(fēng)險基金、扶貧和國家政權(quán)建設(shè)方面的投入，并在彌補地方財政歷史滾存赤字和解決其他遺留問題方面安排了較多財力，財政支出結(jié)構(gòu)有所改善，維護了國家政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定，為經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。
應(yīng)該說，財政狀況的上述變化，得益于國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，得益于1 9 9 4 年以來財稅改革的成功，也得益于各級黨委、政府和各級人大對財政工作的重視和支持，這是國家財政狀況不斷好轉(zhuǎn)的根本保證。與此同時，各地區(qū)、各部門在加強財政、稅收和財務(wù)會計管理方面也作了積極的努力。不少地區(qū)按規(guī)范化要求完善財稅體制，推行現(xiàn)代化的稅收征管方式和征管手段，試行零基預(yù)算、政府采購等支出管理辦法，加強了對人、車、會、電話等消費性支出和非經(jīng)營性建設(shè)項目支出的重點控制，嚴(yán)格財政監(jiān)察工作，使財稅工作在各個方面取得了新的進(jìn)展。
在肯定成績的同時我們也注意到，國家財政仍然面臨較多的困難和問題：一是企業(yè)欠稅數(shù)額仍呈上升趨勢，如不妥善解決，將危及財政平衡；二是企業(yè)效益仍處于較低水平，拖欠銀行利息增加，國有商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)不良貸款過大所隱含的金融風(fēng)險給財政收支帶來了巨大壓力；三是支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，行政事業(yè)單位冗員過多已大大超過財政的負(fù)擔(dān)能力，糧棉流通體制和工作中的問題使虧損補貼增加較多，財政負(fù)擔(dān)沉重；四是財政監(jiān)督的執(zhí)法力度不夠。這些問題需要在今后的工作中切實加以解決。
二、1 9 9 8 年中央和地方預(yù)算草案
根據(jù)十五大的戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，1 9 9 8 年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)，支持國有企業(yè)改革，搞好社會保障，提高對外開放水平，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力增加財政收入，嚴(yán)格控制財政支出，壓縮財政赤字，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。按照這一指導(dǎo)思想，1 9 9 8 年中央和地方財政預(yù)算安排確定了五個方面的保障重點：
第一，確保國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。按照企業(yè)、政府、社會共同負(fù)擔(dān)的原則落實資金，妥善解決好下崗職工再就業(yè)和基本生活保障，是事關(guān)國有企業(yè)改革成敗和社會政治穩(wěn)定的重大問題。為此，各級財政根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實際狀況，對政府需要負(fù)擔(dān)的必要支出作了優(yōu)先考慮。同時，為保證現(xiàn)代企業(yè)制度試點城市企業(yè)分流人員，企業(yè)解困工資性貸款貼息，紡織行業(yè)壓錠，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市返還所得稅補充流動資金等企業(yè)改革措施的落實，各級預(yù)算將相應(yīng)增加支出。這些項目需要中央和地方財政安排支出1 7 5 億元，比上年凈增支1 4 0 億元。
第二，確保國家各項糧食政策的落實。近幾年農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存大量增加，糧食儲備費用和超儲糧食庫存補貼激增，現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金已不能滿足需要。為了保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和實際利益，確保國家按保護價敞開收購糧食政策的落實，1 9 9 8 年中央預(yù)算將增加糧食風(fēng)險基金3 7 億元，地方預(yù)算也按規(guī)定作出配套安排，增加支出5 5 ．5 億元。
第三，為促進(jìn)對外開放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年將對高新技術(shù)項目和國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的內(nèi)外資項目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，約減少進(jìn)口稅收1 0 0 億元。同時，為提高出口產(chǎn)品的競爭力，將對紡織品出口等適當(dāng)提高退稅率，相應(yīng)增加出口退稅4 5 億元。
第四，為保證農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等法律規(guī)定的重點項目支出增長高于經(jīng)常性財政收入增長，將相應(yīng)增加支出2 4 0 億元。
第五，為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀經(jīng)濟的良好局面，繼續(xù)貫徹適度從緊的財政政策，1 9 9 8 年中央財政要在去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，壓縮財政赤字1 0 0 億元。
在保證以上經(jīng)濟和社會發(fā)展重點需要的同時，1 99 8 年預(yù)算安排還必須增加部分政權(quán)建設(shè)支出，并考慮1 9 9 8 年連續(xù)五年考核合格的公務(wù)員晉升級別工資，調(diào)整部分苦臟累險崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，以及1 9 9 7 年行政事業(yè)單位職工正常晉檔晉級及調(diào)整基礎(chǔ)工資翹尾對財政支出的影響。
根據(jù)上述情況，我們在測算財政收入增減因素的基礎(chǔ)上，編制了1 9 9 8 年中央預(yù)算草案，并根據(jù)全國財政收支指標(biāo)測算的主要因素和收支平衡原則，代編了地方預(yù)算?！额A(yù)算法》規(guī)定，中央預(yù)算由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。因此，地方財政收支各項目數(shù)字的確定，以地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
（一）1 9 9 8 年中央預(yù)算安排情況
1 9 9 8 年中央財政總收入安排5 3 0 9 ．1 9 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加4 8 9 ．5 5 億元，增長1 0 ．2 ％。其中，中央本級收入4 7 1 1 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加4 9 4 ．5 5 億元，增長1 1 ．7 ％；地方財政上解中央收入5 9 8 ．1 9 億元，比上年減少5 億元。中央財政總支出5 7 6 9 ．1 9 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加3 8 9 ．5 5 億元，增長7 ．2 ％。其中，中央本級支出2 7 5 2 ．5 2 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加2 2 7 ．3 6 億元，增長9 ％；稅收返還和補助地方支出3 0 16 ．6 7 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1 6 2 ．1 9 億元，增長5 ．7 ％。中央財政收支相抵，赤字4 6 0 億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少1 0 0 億元。
1 9 9 8 年中央預(yù)算各主要收入項目的安排情況是：1 ．各項稅收4 6 3 9 ．8 6 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9 ．9 ％。其中，國內(nèi)消費稅和增值稅3 4 1 3 ．36 億元，國有企業(yè)所得稅3 8 6 ．3 4 億元，關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費稅、增值稅8 0 0 億元。2 ．企業(yè)虧損補貼9 4 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長0 ．2 ％。
1 9 9 8 年中央預(yù)算各主要支出項目的安排情況是：1 ．基本建設(shè)支出4 0 6 ．9 2 億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降6 ．8 ％。2 ．企業(yè)挖潛改造資金4 5 ．8 3 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3 0 ．6 ％。3 ．科技三項費用12 4 ．5 7 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1 2 ．6 ％。4 ．支援農(nóng)業(yè)支出6 2 ．3 5 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1 2％。5 ．文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費2 0 7 ．1 7 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1 2 ％。其中，教育事業(yè)費1 0 0 ．0 2億元，增長1 2 ．2 ％；科學(xué)事業(yè)費7 5 ．3 8 億元，增長1 2 ．2 ％。6 ．國防支出9 0 9 ．9 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1 2 ．8 ％。7 ．政策性補貼支出2 3 4．7 5 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5 ．2 ％。
1 9 9 8 年中央財政到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本息為2 3 4 8 ．6 億元（比上年增加4 3 1 ．7 7 億元），加上當(dāng)年赤字4 6 0 億元，國內(nèi)外債券發(fā)行額為2 80 8 ．6 億元。
此外，1 9 9 8 年中央政府性基金收入預(yù)算安排10 6 8 ．6 7 億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1 9 ．3 5 億元），支出預(yù)算安排1 0 6 8 ．6 7 億元。主要項目的收支安排情況是：電力建設(shè)基金收入4 2 ．6 8 億元，支出4 5 ．1 8 億元；車輛購置附加費收入1 9 3 ．3 4 億元，支出1 9 3 ．3 4 億元；鐵路建設(shè)基金收入3 3 9．5 億元，支出3 3 9 ．5 億元；郵電附加費收入1 45 ．5 億元，支出1 4 5 ．5 億元；市話初裝費基金收入1 5 5 ．2 億元，支出1 5 5 ．2 億元；水利建設(shè)基金收入2 7 ．9 億元，支出3 2 ．5 3 億元。
（二）1 9 9 8 年地方預(yù)算安排情況
1 9 9 8 年地方財政本級收入4 9 7 2 ．6 8 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加5 4 7 ．1 3 億元，增長1 2 ．4％，加上中央稅收返還和補助收入3 0 1 6 ．6 7 億元，地方財政總收入7 9 8 9 ．3 5 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9 ．7 ％。地方財政本級支出7 3 9 1 ．1 6 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加7 1 9 ．2 6 億元，增長1 0 ．8％，加上上解中央支出5 9 8 ．1 9 億元，地方財政總支出7 9 8 9 ．3 5 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9 ．8 ％。地方財政收支平衡。
1 9 9 8 年中央和地方預(yù)算草案的匯總情況是：全國財政收入安排9 6 8 3 ．6 8 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1 0 4 1 ．6 8 億元，增長1 2 ．1 ％；全國財政支出1 0 1 4 3 ．6 8 億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加9 4 6 ．6 2 億元，增長1 0 ．3 ％，低于收入增幅1 ．8 個百分點。
三、為全面完成1 9 9 8 年的預(yù)算任務(wù)而奮斗
1 9 9 8 年是全面貫徹黨的十五大精神的第一年，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，今年財政工作要貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，在繼續(xù)實行適度從緊財政政策的同時，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強財政管理，完善和深化財稅體制改革，全面完成1 9 9 8 年預(yù)算任務(wù)。為此，必須切實做好以下幾項工作：
（一）努力保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，大力支持科技興農(nóng)和以水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要繼續(xù)貫徹糧食收購保護價政策，充實糧食風(fēng)險基金，健全管理制度，進(jìn)一步消化糧食歷史財務(wù)掛帳。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的糧食流通體制。要繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作，加大扶貧攻堅力度。中央和地方財政的扶貧資金要足額到位，保證中央提出的今年全國農(nóng)村脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。為了保證國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，要積極落實下崗職工再就業(yè)工程及基本生活保障資金，要繼續(xù)改革和完善包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、職工醫(yī)療保險制度、城市居民最低生活保障制度在內(nèi)的社會保障體系。
（二）繼續(xù)深化和完善財稅體制改革。1 9 9 8 年要研究調(diào)整企業(yè)所得稅在中央和地方財政之間的共享方式，調(diào)整消費稅的征收范圍，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，適當(dāng)調(diào)整增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。中央財政要繼續(xù)擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付辦法，改善縣級財政狀況。要改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及具備條件的地方和部門進(jìn)行會計委派制度試點。要盡快制定并擇機出臺上市公司具體會計準(zhǔn)則，規(guī)范上市公司的稅收政策和會計核算，進(jìn)一步完善股份制企業(yè)會計制度。修訂金融業(yè)、保險業(yè)和證券公司會計制度，加強金融財務(wù)會計監(jiān)督，防范金融風(fēng)險。
（三）進(jìn)一步加強財稅管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行稅法，不得擅自決定稅收減免事項，不得在稅收管理權(quán)限之外變通國家稅法和稅收政策。要加大稅務(wù)稽查和財政監(jiān)督力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅行為，嚴(yán)格企業(yè)各項應(yīng)稅收入的審查、監(jiān)督工作，嚴(yán)禁以任何形式侵蝕稅基。要加強對隱性收入的監(jiān)控和稽核，注意抓好對高收入行業(yè)及高收入者應(yīng)納個人所得稅的征管。要大力清理欠稅，在繼續(xù)壓縮舊欠的基礎(chǔ)上，確保今年欠稅比上年有所減少。要繼續(xù)做好1 9 9 8 年國債發(fā)行工作，深化國債運行方式改革，保證國債市場的健康發(fā)展。
要切實加強對收費、基金的管理，加大治理“三亂”的力度，減輕企業(yè)和農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，整頓分配秩序。要嚴(yán)格行政事業(yè)性收費、基金的審批和票據(jù)管理，繼續(xù)加強預(yù)算外資金的管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善預(yù)算外資金管理制度，統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)外綜合財力，提高財政資金使用效益。
要嚴(yán)格控制支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對揮霍公款、奢侈浪費的歪風(fēng)。各級黨政機關(guān)和全體黨員干部要帶頭嚴(yán)格自律、牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)。要堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院統(tǒng)一的工資政策，保證行政事業(yè)單位職工正常增加工資和補貼的資金需要，認(rèn)真清理、取消各種不合理的津貼、補貼。要精簡機構(gòu)，壓縮編制，減少財政供養(yǎng)人員，節(jié)約財政開支。不允許通過亂收費、亂創(chuàng)收，把自行增設(shè)的機構(gòu)人員列到預(yù)算外開支。要大力壓縮一般性公用經(jīng)費支出，堅決取消既無明確任務(wù)，又無實際內(nèi)容的會議，壓縮樓堂館所建設(shè)開支，取消一些名目繁多的“節(jié)”慶活動，從嚴(yán)審批黨政干部出國，堅決剎住公款吃喝、公款旅游等奢侈浪費之風(fēng)。
（四）加大財政監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序。要逐步建立日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，財政監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督體系。繼續(xù)開展稅收、財務(wù)、物價大檢查，并結(jié)合財稅大檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，組織開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅和財政支出管理中的違紀(jì)行為。要在清理整頓預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上，重點對公檢法及工商行政管理系統(tǒng)行政性收費和罰沒收入執(zhí)行“收支兩條線”政策的情況進(jìn)行專項檢查。要進(jìn)一步整頓會計工作秩序，加大對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為和違法違紀(jì)案件。要抓緊擬定《企業(yè)所得稅法》、《消費稅法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強財政法制建設(shè)。
各位代表，1 9 9 8 年的財政工作任務(wù)很重，我們要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十五大、九屆人大一次會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)攬全局，精心部署，狠抓落實，團結(jié)一致，艱苦奮斗，開拓前進(jìn)，確保全年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。
《人民日報》（1 9 9 8 0 3 2 2 三版）
