新華社北京１９９７年３月１９日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
———１９９７年３月１０日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長田紀云
各位代表：
我受第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告常委會的工作，請予審議。
八屆全國人大四次會議以來，全國人大常委會在建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，認真履行憲法賦予的職責，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進物質(zhì)文明、精神文明和民主法制建設(shè)的發(fā)展，各方面工作都取得了重要進展。
一、抓緊立法，在建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系方面邁出重要步伐
一年來，常委會繼續(xù)把立法工作放在首位，通過了２０個法律和有關(guān)法律問題的決定，批準了１２個同外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的公約，立法工作取得了重要成果。主要是：在市場經(jīng)濟方面，制定了合伙企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、拍賣法，修改了統(tǒng)計法；在資源和環(huán)境保護方面，制定了煤炭法、環(huán)境噪聲污染防治法，修改了礦產(chǎn)資源法和水污染防治法；在精神文明建設(shè)方面，制定了促進科技成果轉(zhuǎn)化法、職業(yè)教育法和老年人權(quán)益保障法；在行政管理方面，制定了律師法、槍支管理法、人民防空法，修改了檔案法；還制定了香港特別行政區(qū)駐軍法、關(guān)于《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區(qū)實施的幾個問題的解釋、關(guān)于根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百六十條處理香港原有法律的決定等。上述法律的制定和實施，對于促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、加強精神文明建設(shè)、保護資源和環(huán)境、規(guī)范行政行為，對于保障香港的平穩(wěn)過渡和繁榮穩(wěn)定，具有重要作用。
常委會還審議了信托法、建筑法、節(jié)約能源法、公路法、獻血法、動物防疫法、行政監(jiān)察法、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法等法律草案。為了完善我國刑事法律制度和司法制度，有必要根據(jù)新的情況和需要對刑法進行修改。常委會審議了刑法修訂草案，并決定提請本次大會審議。國防法是建設(shè)和鞏固國防、加強軍隊建設(shè)的重要法律。常委會對國防法草案進行審議后，決定提請本次大會審議。常委會還審議了關(guān)于第九屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法草案，決定提請本次大會審議。
常委會一直把制定市場經(jīng)濟方面的法律作為立法的重點，積極實施立法規(guī)劃，立法步伐明顯加快。本屆以來，全國人大及其常委會已制定９６個法律和有關(guān)法律問題的決定，其中有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律和法律問題的決定３９個。在規(guī)范市場經(jīng)濟主體和市場行為、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障制度、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、促進對外開放等方面，都制定了一些重要法律，社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架已初具規(guī)模。這些法律正在有力地促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
為了提高立法工作的效率和水平，常委會努力做到以下幾點：一是注重立法的計劃性、主動性。年初根據(jù)需要和可能，制定本年度審議法律草案的安排意見，對每次常委會會議審議哪些法律草案作出具體部署，突出重點，急需的先立。二是加強對審議法律草案中一些重大問題的協(xié)調(diào)工作。常委會組成人員認真審議法律草案，積極提出意見和建議。對重大的分歧意見，常委會及時進行協(xié)調(diào)，努力解決立法中的難點和問題。三是注意調(diào)動各方面的積極性。各專門委員會除完成所承擔的法律起草任務(wù)外，還加強對其他起草單位的聯(lián)系、督促和指導。常委會的工作機構(gòu)盡職盡責，做了大量卓有成效的工作。這對完成立法工作任務(wù)起到了重要作用。
二、改進監(jiān)督工作，促進法律的實施
常委會繼續(xù)把對法律實施的檢查監(jiān)督放在與立法同等重要的位置。一年來，由８位副委員長負責，組織了２１個執(zhí)法檢查組，檢查了農(nóng)業(yè)法、教育法、環(huán)境保護法、勞動法和關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定的實施情況，增強了執(zhí)法檢查的力度和深度。一是圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾反映強烈的問題，確定執(zhí)法檢查的重點。在連續(xù)兩年對農(nóng)業(yè)法的執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年再次進行了檢查，著重督促解決農(nóng)業(yè)投入不足、糧食流通不暢和農(nóng)民負擔過重等問題。常委會決定將農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查報告提請本次大會審議。這是全國人民代表大會會議第一次聽取和審議執(zhí)法檢查報告，表明對法律實施檢查監(jiān)督的高度重視。實施教育法是落實科教興國戰(zhàn)略的重要措施。常委會組織檢查組，重點檢查教育經(jīng)費的投入情況，這對于促進國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例逐步提高，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，有重要作用。二是積極探索和改進執(zhí)法檢查的方式方法，采取自上而下檢查同自查相結(jié)合，人大檢查同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，全面檢查與專題檢查相結(jié)合等做法。對環(huán)境保護法實施情況的檢查，還開設(shè)了熱線電話，接受群眾的來電、來信和來訪五千多人次，督促有關(guān)部門和地方解決人民群眾反映突出的一些問題，收到了較好的效果。三是進一步完善執(zhí)法檢查報告的審議制度和有關(guān)機關(guān)改進執(zhí)法情況的報告制度。常委會把聽取和審議執(zhí)法檢查報告列入會議議程，由主管的副委員長向常委會會議作執(zhí)法檢查報告，委員們進行認真審議。檢查報告和審議中提出的問題及建議，由常委會辦公廳交法律實施的主管機關(guān)，要求有關(guān)機關(guān)切實改進執(zhí)法工作，并將改進措施和取得的效果向常委會作出書面報告。國務(wù)院及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院對此很重視，及時向常委會提交了書面報告。本屆以來，常委會已經(jīng)對１７部法律的實施情況進行了檢查，有的連續(xù)檢查兩三次。通過檢查，增強了廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，推動了行政機關(guān)依法行政、審判和檢察機關(guān)公正司法，有效地促進了法律的實施。
常委會重視加強對行政、審判、檢察機關(guān)工作的監(jiān)督。去年６月，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于１９９５年中央決算的報告，批準了１９９５年中央決算，并且按照審計法的規(guī)定，第一次聽取和審議了關(guān)于１９９５年中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作報告。委員們認為，加強審計機關(guān)的工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，是改進財政管理，加強宏觀調(diào)控，建立社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督機制的一項重要措施，今后要繼續(xù)堅持下去。去年８月，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。委員們對國民經(jīng)濟在保持快速增長的同時，通貨膨脹得到有效控制，社會總供求趨于平衡，給予了肯定；同時對加快國有企業(yè)的改革與發(fā)展、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和做好勞動就業(yè)、解決部分國有企業(yè)職工生活困難等問題，提出了意見和建議。針對當前反映突出的農(nóng)民負擔過重問題，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔情況的報告，督促有關(guān)部門采取有力措施，進一步解決農(nóng)民負擔過重的問題。國務(wù)院及有關(guān)部門對此很重視，正在采取切實措施加以解決。常委會還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于體育工作情況的報告等。
各專門委員會還分別就漁業(yè)法、水土保持法、民族區(qū)域自治法、歸僑僑眷權(quán)益保護法、技術(shù)合同法、著作權(quán)法、未成年人保護法、進出口商品檢驗法等１３部法律的實施情況，進行了檢查；對地方性法規(guī)中某些與憲法、法律不一致的規(guī)定，提出了糾正意見；聽取了有關(guān)部門４０余次工作匯報，促進行政、審判、檢察機關(guān)改進工作。專門委員會在協(xié)助常委會開展監(jiān)督方面，取得了新的進展，發(fā)揮了重要作用。
三、推進法制宣傳教育，提高全社會的法制觀念
常委會高度重視法制宣傳教育工作，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于“二五”普法規(guī)劃實施情況和“三五”普法工作安排意見的報告，作出了《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》，在肯定“二五”普法工作成績的同時，要求從１９９６年到２０００年，實施在公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃，繼續(xù)深入進行以憲法、基本法律和社會主義市場經(jīng)濟法律知識為主要內(nèi)容的宣傳教育。在各級人大常委會督促下，“三五”普法工作正在廣泛展開。這對進一步增強全體公民的憲法觀念和法律意識，不斷提高各級干部依法辦事、依法管理的水平和能力，推進民主法制建設(shè)的進程，有重要意義。
常委會還加強了對人民代表大會制度的宣傳教育工作。繼續(xù)開展了評選宣傳人民代表大會制度好新聞活動，并首次開展了人大報刊好新聞的評選活動。對立法、監(jiān)督等工作的宣傳報道有所改進?！度舜蠊ぷ魍ㄓ崱泛椭袊裰鞣ㄖ瞥霭嫔缭谛麄魅嗣翊泶髸贫群腿舜蠊ぷ鞣矫?，發(fā)揮了積極的作用。人大干部培訓工作有了新的進展，首次舉辦了有全國人大各專門委員會和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人參加的研討班。通過培訓和研討，有助于提高人大干部的思想理論水平和法律素質(zhì)，推動人大工作的開展。
四、認真辦理代表的議案和建議，密切與代表和人民群眾的聯(lián)系
八屆全國人大四次會議期間，共收到代表團和３０名以上代表聯(lián)名提出的議案６０３件。根據(jù)大會主席團的決定，其中１２４件議案交有關(guān)專門委員會審議。各專門委員會經(jīng)過認真審議，向常委會提出了審議結(jié)果的報告，業(yè)經(jīng)常委會批準。這些議案中有許多是涉及立法項目的，常委會在制定和修改法律中充分考慮了這些議案的要求，有的已付諸實施。代表提出的其他議案作為建議、批評和意見處理，連同代表提出的建議、批評和意見共２８９４件，已分別交有關(guān)部門和單位辦理，都向代表作了答復(fù)。
常委會十分重視加強同代表和人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)堅持邀請部分全國人大代表列席常委會會議的制度，認真聽取代表的意見。先后組織部分全國人大代表于春、秋兩季到農(nóng)村視察，組織臺灣省的全國人大代表到江蘇視察，組織香港地區(qū)的全國人大代表到新疆視察，組織在京的全國人大代表在京津兩地視察。通過視察，代表們增加了對經(jīng)濟建設(shè)、改革開放實際情況的了解，更多地聽取了人民群眾的呼聲和要求，這對于參加代表大會審議各項議案很有好處。常委會高度重視信訪工作。一年來，共接待人民群眾來訪１１５４７人次，辦理來信６７０７０件，加強了催辦工作，督促有關(guān)部門和地方糾正了一批錯案，幫助群眾解決了一些問題和困難。
常委會加強了同地方人大的聯(lián)系。委員長、副委員長到各地考察時，注意聽取地方人大的意見，對地方人大的工作給予支持和指導。有關(guān)專門委員會和常委會辦事機構(gòu)與地方人大共同召開座談會、研討會，討論和研究人大工作的問題。還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆工作給予指導，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議，及時答復(fù)了地方人大提出的有關(guān)選舉工作的問題，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的順利進行。
五、加強外事工作，開展同外國議會和議會國際組織的交往與合作
１９９６年９月，常委會和有關(guān)方面密切配合，成功地承辦了各國議會聯(lián)盟第９６屆大會。這是建國以來政治級別最高的大型國際會議。參加會議的有１１８個國家的議會代表團和２３個國際組織的代表。我國領(lǐng)導人在大會開幕式上的致辭和在全體會議上的演講，產(chǎn)生了很好的反響。會議期間，全國人大代表團積極開展工作，同其他國家代表團密切合作，使大會的一般性辯論和通過的決議，反映了廣大發(fā)展中國家要求平等、合作、發(fā)展和反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治的呼聲，反映了我國和發(fā)展中國家的立場和觀點。委員長和多位副委員長還分別會見了３４個國家的議會代表團，宣傳改革開放的偉大成就和社會主義民主法制建設(shè)的重大進展，擴大了我國的國際影響，增進了我國與外國議會及議會國際組織的交往與合作。各國議會聯(lián)盟負責人和許多國家的代表反映，中國全國人大和政府精心細致的籌備和熱情周到的接待，給各國代表留下了難以忘懷的印象。
去年，喬石委員長先后兩次出訪了一些國家，取得了圓滿成功，增進了相互了解，推動了友好合作和雙邊關(guān)系的進一步發(fā)展。常委會接待了３４個外國議會代表團，專門委員會接待了２３個外國議會的委員會或工作機構(gòu)代表團。全國人大還新成立了６個與外國議會的友好小組，使雙邊友好小組的數(shù)量達到４５個。由副委員長率領(lǐng)的全國人大代表團以及專門委員會、常委會辦事機構(gòu)派出的代表團，先后出訪一些國家，參加了一些國際性會議。通過多層次、多渠道的外事活動，加強了全國人大同外國議會的交往，促進了中國人民同各國人民之間的友誼，推動了同這些國家在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作。
各位代表！
１９９７年，是我們國家發(fā)展史上非常重要的一年。中國共產(chǎn)黨將召開第十五次全國代表大會，我國政府將恢復(fù)對香港行使主權(quán)，這是兩件舉世矚目的大事。在新的一年，常委會要繼續(xù)堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的基本方針，認真履行憲法賦予的職責，進一步完善人民代表大會制度，切實改進和加強立法、監(jiān)督等工作，在推進依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的進程中發(fā)揮更大的作用。
立法是依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的前提條件。要進一步加強立法工作，努力完成立法規(guī)劃。凡是列入立法規(guī)劃又有條件完成的立法項目，必須加快起草和審議的進度。承擔起草任務(wù)的部門要抓緊起草工作，盡快提出比較成熟的法律草案。要加強對法律起草工作的指導、督促和協(xié)調(diào)，進一步提高審議法律草案的效率和水平。要按照本屆內(nèi)大體形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架的要求，繼續(xù)把經(jīng)濟立法放在重要位置，抓緊制定有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律，如國有資產(chǎn)法、證券法、期貨交易法等。同時，抓緊制定其他方面急需的法律，加快立法法和監(jiān)督法的起草工作。
保證憲法和法律的實施，是依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認真總結(jié)近些年來開展監(jiān)督工作的經(jīng)驗，重點抓好憲法和法律實施的監(jiān)督，進一步促進行政機關(guān)依法行政，審判、檢察機關(guān)公正司法。要深入開展對法律實施情況的檢查監(jiān)督，重點檢查農(nóng)業(yè)法、科學技術(shù)進步法、森林法、水法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律的實施情況，注重增強執(zhí)法檢查的效果。還要進一步完善常委會會議聽取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的制度，加強對計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對廉政建設(shè)的監(jiān)督。對行之有效的監(jiān)督形式，如代表評議、述職評議等，要認真總結(jié)、完善，繼續(xù)堅持下去。要高度重視法制宣傳教育工作，督促檢查“三五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議的實施情況，注意提高實際效果。各級人大常委會要堅持法制宣傳教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際相結(jié)合，積極推進各地區(qū)、各行業(yè)的依法治理。
今年７月１日，香港將回歸祖國。我們要按照“一國兩制”的方針和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，做好有關(guān)工作，促進香港的平穩(wěn)過渡和穩(wěn)定繁榮。根據(jù)全國人大關(guān)于設(shè)立全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會的決定，將在香港特別行政區(qū)基本法實施時設(shè)立該委員會，作為全國人大常委會下設(shè)的工作委員會。還要依照本次大會通過的香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國人大代表的辦法，主持好香港特別行政區(qū)的全國人大代表選舉工作。
從今年下半年起，縣、設(shè)區(qū)的市、省三級地方人大和全國人大將陸續(xù)進行換屆選舉。這是我國政治生活中的一件大事，對進一步完善人民代表大會制度，加強政權(quán)建設(shè)，具有重要意義。常委會要加強對換屆選舉工作的指導，保證換屆選舉順利進行。在換屆選舉中，要充分發(fā)揚民主，嚴格按照選舉法、組織法和有關(guān)法律問題的決定辦事，堅持選民或代表依法聯(lián)名提出候選人和差額選舉制度，尊重和保障選民、代表的民主權(quán)利，堅決糾正各種違反法律的行為，使換屆選舉成為廣大人民群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐。要通過這次換屆選舉，進一步加強人大及其常委會的組織建設(shè)。要努力改善人大代表和常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，在保證代表的廣泛性、代表性的同時，注重代表的素質(zhì)和議政能力，使選出的代表更好地履行職責；要使常委會的組成人員逐步專職化和比較年輕化，以適應(yīng)新形勢下加強人大常委會工作的需要。
各位代表！人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度。鄧小平同志創(chuàng)立的建設(shè)有中國特色社會主義理論特別是其中關(guān)于民主法制的論述，是新時期堅持和完善人民代表大會制度和做好人大工作的科學指南。在這一理論指導下，各級人大及其常委會日益發(fā)揮著重要作用。我們要繼承鄧小平同志遺志，在建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以高度的責任心和使命感，堅持不懈、盡職盡責地做好人大工作，為加強社會主義民主法制建設(shè)，推進依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的進程，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，做出新的貢獻。
（《人民日報》1 9 9 7 0 3 2 0 第2 版）
