新華社北京１９９７年３月１６日電
關于１９９６年中央和地方預算執(zhí)行情況
及１９９７年中央和地方預算草案的報告
———１９９７年３月２日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務院委托，向大會提出１９９６年中央和地方預算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預算草案的報告，請予審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９６年中央和地方預算執(zhí)行情況
去年，在黨中央、國務院的領導下，經過全國各族人民的共同努力，經濟工作取得了很大的成績，為實現(xiàn)“九五”計劃開了一個好頭。宏觀調控成效顯著，通貨膨脹得到了有效抑制，國民經濟繼續(xù)保持快速增長，社會總供給和總需求趨于平衡；農業(yè)生產喜獲豐收，工業(yè)生產穩(wěn)定增長，改革開放進一步深化，財政金融形勢平穩(wěn)，人民幣匯率穩(wěn)定，外匯儲備增加較多。在此基礎上，中央和地方預算執(zhí)行情況較好。初步統(tǒng)計，全國財政收入７３６６·６１億元，完成預算的１０７·２％，比上年增加１１２４·４１億元，增長１８％；全國財政支出７９１４·３８億元，完成預算的１０５·７％，比上年增加１０９０·６６億元，增長１６％。收入與支出相抵，支出大于收入５４７·７７億元。上述數(shù)字在中央和地方決算編成后，還會有一些變化。
１９９６年中央和地方財政各主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收６９０１·３５億元，完成預算的１０３·６％。其中，消費稅和增值稅３５７４·９億元，完成預算的９９·２％，主要是按政策先征后返的數(shù)額超過了預算；營業(yè)稅１０４２·６３億元，完成預算的１０８·６％；企業(yè)所得稅９７９·２１億元，完成預算的１０２％。（二）其他各項收入８１７·７７億元，完成預算的１３９·４％。（三）企業(yè)虧損補貼３５２·５１億元，比預算減少２４·２９億元。
１９９６年中央和地方財政各主要支出項目的完成情況是：（一）基本建設支出８８５·８８億元，完成預算的１０４·８％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費５３０·０９億元，完成預算的１０６·８％。（三）支援農業(yè)支出５１８·４２億元，完成預算的１０３·４％。（四）城市維護建設支出２９４·１１億元，完成預算的１１０·７％。（五）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費１７０５·０８億元，完成預算的１０４·７％。其中教育事業(yè)費１０４０·２２億元，完成預算的１０４·６％；科學事業(yè)費１０９·８５億元，完成預算的１０２·１％。（六）行政管理費支出６４２·９億元，完成預算的１１６·３％。（七）公檢法支出３７５·３１億元，完成預算的１１８·７％。（八）支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金４７·５２億元，完成預算的１５８％。（九）政策性補貼支出４４０·６５億元，完成預算的１１４·４％。
中央和地方財政收支按復式預算匯總的情況，報告里不再贅述，請各位代表按提交大會的預算情況表進行審議。
在１９９６年中央和地方預算執(zhí)行中，地方財政本級收入３７１７·５４億元，完成預算的１１２·９％，加上中央稅收返還和補助收入２７１６·２８億元，地方財政總收入６４３３·８２億元，完成預算的１０９·６％；地方財政本級支出５７６８·４億元，完成預算的１０９·５％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財政總支出６３７１·５９億元，完成預算的１０８·５％。地方財政收支相抵，結余６２·２３億元。
為了便于各位代表審查和批準中央預算執(zhí)行情況，我們根據(jù)《預算法》的要求，對１９９６年中央預算執(zhí)行情況作了單獨匯總。
１９９６年，中央財政總收入４２５２·２６億元，完成預算的１０１·７％。其中，中央財政本級收入３６４９·０７億元，完成預算的１０２％；地方財政上解中央收入６０３·１９億元，與預算持平。中央財政總支出４８６２·２６億元，完成預算的１０１·４％。其中，中央財政本級支出２１４５·９８億元，完成預算的９６·７％；稅收返還和補助地方支出２７１６·２８億元，完成預算的１０５·４％。中央財政收支相抵，赤字６１０億元，比預算確定的數(shù)額減少４·４２億元。
１９９６年中央財政各主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收３４５６·８８億元，完成預算的９９％。其中，消費稅和增值稅２８３５·０１億元，完成預算的９９·４％，主要是按政策先征后退的數(shù)額超過了預算；外貿企業(yè)出口退稅８２４·５７億元，完成預算的１２６·９％；企業(yè)所得稅５６４·４７億元，完成預算的９７·８％。（二）其他各項收入２６３·６億元，完成預算的１６９·７％。（三）企業(yè)虧損補貼７１·４１億元，完成預算的１０２·７％。
１９９６年中央財政各主要支出項目的完成情況是：（一）基本建設支出３９９·４３億元，完成預算的８８·３％。（二）企業(yè)挖潛改造和新產品試制費１２３·７億元，完成預算的９７·６％。（三）支援農業(yè)支出５２·６５億元，完成預算的９５·３％。（四）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費１６０·５３億元，完成預算的９６·８％；其中，教育事業(yè)費７５·７２億元，完成預算的９８·５％；科學事業(yè)費５８·４億元，完成預算的１００·７％。（五）國防費支出７１５·０３億元，完成預算的１０２·４％。（六）政策性補貼支出１２２·０６億元，完成預算的１０４·８％。在上述支出中，有些項目未完成預算，主要是在預算執(zhí)行中按照需要將某些中央支出劃轉為地方支出，列入地方預算相關科目的執(zhí)行數(shù)中。因此，１９９６年中央補助地方支出完成２７１６·２８億元，完成預算的１０５·４％。
此外，１９９６年國家債務收入１９６７·４２億元，比預算增加１４·８５億元，主要是國債由眾多券商和網點分銷，為確保國債發(fā)行計劃的完成，增發(fā)了少量國債。１９９６年國內外債務還本付息支出和利用國外借款安排的重點建設支出合計為１３１４·３億元，比預算減少２３·８５億元，主要是外匯匯率變化減少國外債務還本付息１８·９７億元；國內短期國債利息支出減少４·８８億元。再加上１９９６年中央財政預算赤字減少４·４２億元，相應增加債務收入結余，以上三項因素共使１９９６年債務收入大于支出４３·１２億元，將結轉下年使用，相應減少１９９７年國家債務發(fā)行額。
１９９６年中央和地方財政收入都超額完成了預算，特別是地方收入超收較多，其主要原因，一是宏觀調控取得明顯成效，在通貨膨脹得到有效抑制的同時，國民經濟繼續(xù)保持了快速增長，進一步擴大了財源，使財政收入的穩(wěn)定增長有了可靠的基礎。二是隨著財稅新體制的確立和不斷鞏固完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成。全國財政收入在連續(xù)三年大幅度增長的基礎上，去年又增收１１２４億元。三是為了進一步規(guī)范新稅制，對一些行業(yè)和產品的增值稅過渡性優(yōu)惠政策進行了清理，取消了某些不規(guī)范的稅收減免，增加了收入。四是強化了各項收入征管工作。各級征管部門積極改進征管方式和征管手段，加大了征管力度，嚴厲打擊偷稅、騙稅和各種虛開、代開增值稅發(fā)票等違法犯罪行為，嚴格審核出口退稅，加強對加工貿易的稅收管理，實施了加工貿易進口料件銀行保證金臺帳監(jiān)管制度，堵塞了漏洞，保證了收入的穩(wěn)定增長。五是整頓財經秩序取得了初步成效。按照國務院的統(tǒng)一部署，去年在加強經常性監(jiān)督檢查的同時，重點開展了清理預算外資金、清理“小金庫”、整頓會計秩序和財稅大檢查工作，查處了一批違反財經紀律的問題，相應增加了一些收入。
１９９６年支出超過預算，從中央支出看，主要是在執(zhí)行中追加了一些補助地方必需的開支。例如，為支持地方消化糧食掛帳，中央增加對糧食政策性停息掛帳補貼１４億元；國家增加棉花儲備，相應增加儲備費用補貼４·２億元；由于開發(fā)區(qū)增收較多，按政策中央對地方返還數(shù)額增加２５億元；為支持少數(shù)民族和貧困地區(qū)開發(fā)，增加轉移支付支出１４億元；另外，中央還對災情較重、財政又比較困難省份增加了一些救災補助。從地方支出看，主要是地方政府在收入超額完成預算的情況下，按照第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《關于１９９５年中央及地方預算執(zhí)行情況和１９９６年中央及地方預算的決議》要求，加大了對農業(yè)、教育、救災等重點支出的投入力度，增加了對困難地區(qū)的補助，緩解了部分地區(qū)公職人員欠發(fā)工資的現(xiàn)象，消化了一部分糧食企業(yè)虧損掛帳和歷年滾存赤字。此外，為配合全國范圍內“嚴打”斗爭的開展，中央和地方都較多地增加了公檢法支出。
總的看，１９９６年財政收入保持了較高的增長，抑制了財政收入占國內生產總值比重下降的勢頭。財政支出總量有所控制，支出結構有所調整，支出增幅低于收入增幅兩個百分點，中央財政達到了年初壓縮赤字的目標，地方財政保持一定的結余。這一結果表明，黨中央、國務院確定的實行適度從緊的財政政策得到了較好的貫徹執(zhí)行。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前財政存在的現(xiàn)實困難和潛在風險：中央財政赤字仍然偏大，完成“九五”計劃規(guī)定的壓縮財政赤字的目標非常艱巨；中央財政的債務依存度偏高；稅收流失仍然嚴重，隨意減免稅以及偷稅、騙稅、抗稅、欠稅等現(xiàn)象還時有發(fā)生；支出約束不嚴，增長較快，鋪張浪費現(xiàn)象比較嚴重，國家掌握的有限財力與各項建設和事業(yè)發(fā)展需要之間仍有很大差距；財經秩序混亂的狀況還沒有根本改觀；越權設立基金、亂收費的現(xiàn)象還很普遍，預算外收費侵蝕稅基也比較嚴重，國家財力分散的勢頭還未得到扭轉，收入分配關系還沒有理順。部分國有企業(yè)生產經營困難，虧損增加，停產、半停產企業(yè)和下崗人員增多，也將增加財政困難。這些問題需要在今年的工作中繼續(xù)著力加以解決。
二、１９９７年中央和地方預算草案
１９９７年是我國歷史發(fā)展上十分重要的一年。香港回歸祖國和黨的第十五次全國代表大會的召開，標志著我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。安排和執(zhí)行好今年的預算，對于保持政治、經濟和社會的穩(wěn)定，推動改革和建設更好地發(fā)展，具有非常重要的意義。按照中央經濟工作會議的精神和國家“九五”計劃對財政工作的要求，今年財政收支預算安排和財政工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十四屆五中全會、六中全會和中央經濟工作會議精神，繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，促進經濟結構的調整和優(yōu)化，全面強化稅收征管，使財政收入繼續(xù)保持較快的增長速度；堅持量入為出，控制支出總量，優(yōu)化支出結構，保證重點需要，反對鋪張浪費，使財政支出的增長幅度低于收入的增長幅度；進一步壓縮財政赤字，控制債務規(guī)模；大力整頓財經秩序，繼續(xù)深化財稅改革。
根據(jù)上述指導思想，我們擬定了１９９７年中央預算草案，并匯總了各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府編制的地方預算草案。
１９９７年中央和地方預算草案的匯總情況是：全國財政收入安排８３９７·９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１４％，與國民經濟保持了同步增長。全國財政支出８９６７·９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１３·３％；重點保證了國家明確規(guī)定需要增加的重點支出。其中，支援農業(yè)支出安排５９２億元，比上年增加７３·５８億元，增長１４·２％；教育事業(yè)費安排１１８９·０７億元，比上年增加１４８·８５億元，增長１４·３％；科學事業(yè)費安排１２５·５億元，比上年增加１５·６５億元，增長１４·２％。幾項重點支出的增幅均高于全國財政收入的增長。全國財政收支相抵，支出大于收入５７０億元。
在１９９７年中央和地方預算草案中，地方財政本級收入４２４７·２９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１４·３％，加上中央稅收返還和補助收入２９０５·０４億元，地方財政總收入７１５２·３３億元；地方財政本級支出６５４９·１４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１３·５％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財政總支出７１５２·３３億元。地方財政收支平衡。
為了便于各位代表審查和批準中央預算，下面重點將１９９７年中央預算安排情況作一匯報。
１９９７年中央財政總收入安排４７５３·８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５０１·５８億元，增長１１·８％。其中，中央本級收入４１５０·６５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５０１·５８億元，增長１３·７％；地方財政上解中央收入６０３·１９億元，與上年持平。中央財政總支出５３２３·８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加４６１·５８億元，增長９·５％。其中，中央本級支出２４１８·８億元，比上年增長２７２·８２億元，增長１２·７％；稅收返還和補助地方支出２９０５·０４億元，比上年增加１８８·７６億元，增長６·９％。中央財政收支相抵，赤字５７０億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少４０億元。
中央預算各主要收入的安排情況是：（一）各項稅收４１３１·０６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１９·５％，各項稅收增長比例較高，除了正常的稅收增長外，主要是外貿出口退稅數(shù)額比上年減少，相應增加了收入。其中，消費稅和增值稅３１５３·４億元，企業(yè)所得稅４４７·６億元，關稅３４０億元。（二）其他各項收入９７·１３億元。（三）企業(yè)虧損補貼７７·５４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長８·６％。
１９９７年中央預算各主要支出項目的安排情況是：（一）基本建設支出４２５·６３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長６·６％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費１４７·３４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１９·１％。（三）支援農業(yè)支出５９·９２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１３·８％。（四）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費１８０·９５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１２·７％。其中，教育事業(yè)費８６·１６億元，增長１３·８％；科學事業(yè)費６６·４６億元，增長１３·８％。（五）國防支出８０５·７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１２·７％。（六）行政管理費１４·６８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長８·９％。（七）公檢法支出２２·３６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１２·３％。（八）政策性補貼支出１２５·３１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長２·７％。
除上述預算收支外，按照國務院決定，從１９９６年起將電力建設基金、鐵路建設基金等主要建設性基金（收費）納入財政預算管理。對這些基金（收費）收入要按現(xiàn)行體制及時上繳中央金庫或地方金庫，支出由主管部門提出計劃，財政部門按規(guī)定撥付，實行收支兩條線管理。同時，為加強大江大河治理，國務院決定，從各項建設性基金中集中３％，設立水利建設基金。這些基金（收費）的收支在預算上單獨編列。財政部門按國家規(guī)定收取的各項稅費附加，要統(tǒng)一納入財政預算，不再作為預算外資金管理。
１９９７年中央政府性基金收入預算安排１１５５·０１億元。其中：電力建設基金３９·７１億元，車輛購置附加費２０３·７億元，鐵路建設基金３４９·２億元，郵電附加費９７億元，市話初裝基金２９１億元，水利建設基金３１·３７億元。中央政府性基金支出預算安排１１４６·４４億元。其中：電力建設基金支出３４·２１億元，車輛購置附加費支出２０３·７億元，鐵路建設基金支出３４９·２億元，郵電附加費支出９７億元，市話初裝基金支出２９１億元，水利建設基金３１·３７億元。收支相抵，結余８·５７億元。
為了便于代表們審議，現(xiàn)將中央預算草案編制中的幾個有關政策問題作一些說明：
（一）關于中央財政收入預算安排問題。１９９７年中央本級財政收入比上年執(zhí)行數(shù)增長１３·７％，與國民經濟增長基本同步。其中增值稅、消費稅安排比去年執(zhí)行數(shù)增長１２％，扣除政策性先征后退的數(shù)額，實際增長１１·２％。做這樣的安排，考慮的主要因素：一是今年宏觀經濟環(huán)境比較有利，國民經濟將繼續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經濟結構調整力度加大，經濟增長質量也將有所提高，這些都為擴大財源基礎，增加財政收入提供了有利條件。二是隨著改革的不斷完善和深化，新財稅體制將更有效地發(fā)揮促進財政收入穩(wěn)定增長作用。三是全面推行稅收征管改革，建立新的征收管理機制，加大稅務稽查力度，將進一步挖掘稅收潛力，堵塞漏洞，減少稅收流失。四是進一步整頓財經秩序也將有利于財政加強管理，增加收入。
（二）關于中央財政支出預算安排問題。１９９７年中央本級財政支出比去年執(zhí)行數(shù)增長１２·７％，比收入增長低１個百分點，在調整支出結構的同時，體現(xiàn)了適度從緊、總量控制和突出重點的方針，重點安排了國家明確規(guī)定需要增加的重點支出和正常的工資性支出。根據(jù)現(xiàn)在安排的中央預算草案，今年中央財政安排的支援農業(yè)支出、教育事業(yè)費和科學事業(yè)費，均比上年執(zhí)行數(shù)增長１３·８％，增幅都高于中央財政收入的增長。
（三）關于稅收政策調整問題。為了發(fā)揮稅收的調控作用，進一步理順國家與企業(yè)、中央與地方之間的分配關系，增強中央政府宏觀調控能力，國務院決定，從１９９７年１月１日起，調整金融保險業(yè)的稅收政策，將國有金融保險企業(yè)的所得稅稅率，由目前的５５％降為３３％，與其他內資企業(yè)的所得稅稅率相統(tǒng)一；將金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率由５％提高到８％。同時，調整證券交易印花稅中央與地方分享比例，中央為８０％，地方為２０％。
（四）關于壓縮財政赤字問題。按照“九五”計劃關于基本消除財政赤字，控制債務規(guī)模的要求，今年財政赤字本應再多壓縮一些。但今年必須增加的支出較多，從政治經濟發(fā)展大局考慮，再壓縮有很大難度。主要是去年農業(yè)豐收，為穩(wěn)定農村經濟發(fā)展，保護農民的積極性，國家要增加糧食和棉花儲備，需增加中央財政支出４０億元；貫徹落實中央扶貧工作會議精神，加大扶貧攻堅力度，中央要增加扶貧支出和對少數(shù)民族及貧困地區(qū)的轉移支付支出２５億元；今年機關和事業(yè)單位職工調整工資需要增加一些支出；香港回歸祖國，中央財政也要相應增加一些支出。在這種情況下，今年中央財政赤字仍比去年壓縮了４０億元，是作了很大努力的。
（五）關于１９９７年國家債務問題。１９９７年中央財政到期需歸還的國內外債務本息為１９５９·０８億元，加上當年赤字５７０億元，共需發(fā)行債券２５２９·０８億元，扣除上年債務收入結余４３·１２億元，１９９７年國內外債券發(fā)行額為２４８５·９６億元。今年國債發(fā)行任務繁重，對保證國家重點建設和及時兌付債務本息意義重大。我們將進一步改進和完善發(fā)行辦法，逐步建立高效率、低成本的國債發(fā)行機制，規(guī)范市場交易，保證今年國債發(fā)行任務的完成。
三、努力增收節(jié)支，整頓財經秩序，全面完成１９９７年的預算任務
今年的財政工作要服從和服務于大局，突出重點，保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性。在繼續(xù)實行適度從緊財政政策的前提下，圍繞經濟生活中的突出問題，采取積極有效的措施，充分發(fā)揮國家財政的職能作用。在工作中要力求把發(fā)展經濟與開辟財源結合起來，努力增加財政收入；把控制支出與調整結構結合起來，努力節(jié)減一切可節(jié)減的支出；把深化財稅改革與振興國家財政結合起來，逐步增強財政的宏觀調控能力；把強化財稅管理與整頓財稅秩序結合起來，使財政工作逐步走上依法理財、依法管理的道路。
（一）牢牢把握大局，推動兩個轉變，促進經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。要繼續(xù)把支持農業(yè)放在財政工作的重要位置上，按照《農業(yè)法》的要求，確保預算內支農支出的合理增長，保證資金及時足額到位。為加大扶貧攻堅力度，國務院決定，今年中央財政增加１５億元的扶貧支出撥款，地方也要相應增加扶貧投入。不論財力有多緊，要保證解決群眾溫飽問題的資金到位。在資金安排上要保證重點，集中使用，不能擠占和挪用。同時，要強化對扶貧資金的管理和監(jiān)督工作，堅決查處扶貧資金使用中的違法亂紀行為。要切實推進兩個根本性轉變，加大經濟結構調整的力度。各地在制定和實施“九五”計劃時，必須充分考慮國家的整體布局和國內外市場容量，與國家的產業(yè)政策結合起來，把有限的財力用于優(yōu)化和調整結構，著力發(fā)展那些市場需求量大，產業(yè)關聯(lián)度高，科技含量多，經濟效益好，帶動作用強的產業(yè)和產品。特別要重視發(fā)展本地區(qū)優(yōu)勢明顯的特色經濟，開拓城鄉(xiāng)市場。同時要加大技術改造的力度，走內涵和集約發(fā)展的路子，切實防止投資外延化和不顧可能、一哄而起的傾向。要切實加強企業(yè)經營管理，促進企業(yè)建立和完善適應市場競爭環(huán)境的內部管理制度，扎扎實實抓好基礎工作。要積極推進社會保障制度改革，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。當前，部分國有企業(yè)生產經營困難，下崗待業(yè)人員增多，安置好停產半停產企業(yè)富余職工的就業(yè)和生活，對于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，幫助企業(yè)扭虧增效，克服困難至關重要。對那些經營不下去，又不具備兼并破產條件的企業(yè)，應對富余職工實行下崗分流。下崗職工實在難以安置的，應采取有效措施保證下崗職工的最低生活費用。
（二）加強收入征管，繼續(xù)保持財政收入快速增長的勢頭。各級財政要幫助和督促企業(yè)加強資金管理和成本核算，把降低管理費用作為重點來抓，嚴格控制企業(yè)成本費用，扭轉企業(yè)工資獎金和福利開支的隨意狀態(tài)，建立嚴格的約束機制，扭虧增盈，提高效益。要繼續(xù)加大稅收征管力度，切實依法治稅，應收盡收，嚴禁亂開減免稅口子，嚴禁違反規(guī)定擅自批準緩稅。要大力清理欠稅，在繼續(xù)壓縮舊欠的基礎上，確保今年不再發(fā)生新欠。對不顧國家利益有意欠稅的企業(yè)，要依法采取強制措施，維護國家稅法的威嚴。在個人所得稅征管工作中，特別要注意抓好對高收入行業(yè)及高收入者應納個人所得稅的征管，試行注冊會計師審核制度，制止非法減免個人所得稅以及擅自提高扣除標準和擴大扣除范圍的行為。目前土地出讓金收入流失情況十分嚴重，今年要加強土地出讓金的征收管理。對未按規(guī)定繳入財政的土地出讓金，要堅決予以清繳、追回；對已上繳財政、未納入預算的土地出讓金，要堅決清理入庫。
（三）建立嚴格的預算約束機制，遏制財政支出過快增長的勢頭。控制支出規(guī)模，調整支出結構，必須發(fā)揚勤儉建國，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對浪費的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在相當長的時間內要過“緊日子”。財政支出水平和標準必須與經濟發(fā)展水平相適應，不能超前。支出的增長必須低于收入的增長。要調整支出結構，有保有壓。在經濟和社會發(fā)展中，每一項事業(yè)都很重要，但受財力的制約，就必須區(qū)分輕重緩急和主次先后。在預算執(zhí)行中要堅持依法理財，嚴格預算約束。一是嚴格按照《預算法》的規(guī)定和各級人代會批準的預算辦事。二是堅決執(zhí)行國務院統(tǒng)一的工資政策。今年準備出臺的幾項調整工資和津貼的措施，各地區(qū)各部門都必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不得在國家規(guī)定之外，自行提高標準，或以其他名目變相發(fā)放獎金、補貼。同時要認真清理過去已經發(fā)放的各種津貼、補貼，不合理的要堅決取消。三是嚴格控制機構人員編制，科學界定財政支出的供給范圍。未經國務院批準，不準增人增編，增設機構，不許通過亂收費、亂創(chuàng)收，把自行增設的機構人員轉到預算外開支。對一部分已經取消行政管理職能的單位，應改變經費供給渠道，停止行政經費供給。那些主要從事生產經營活動的事業(yè)單位及一些學會、協(xié)會、報刊、雜志、中心等，都應自收自支。四是壓縮公用經費開支。大力精簡會議，從嚴控制和審批黨政干部的出國經費，堅決剎住公款吃請、公款旅游等不正之風，嚴格控制社會集團消費。
（四）繼續(xù)深化財稅改革，完善財稅立法，為逐步振興國家財政創(chuàng)造良好的條件。要進一步完善增值稅征收管理辦法，擴大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發(fā)票偷騙稅的漏洞。改進個人所得稅征收辦法，嚴格實行代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。要繼續(xù)深化稅制改革，繼續(xù)清理各類不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，鞏固和擴大稅源基礎，抓緊制定或修訂稅收法規(guī)，進一步改革出口退稅機制，對有進出口經營權的生產企業(yè)自營出口的貨物，實行“免、抵、退”的辦法。要進一步改革和完善過渡期轉移支付辦法，改進測算方法，調整標準支出的項目和因素，建立激勵機制，逐步向規(guī)范化的轉移支付過渡。中央用于轉移支付的財力也將逐年增加。要加快財政支出改革的步伐，把改革的重點轉到強化支出管理上來，組織力量抓緊研究建立科學嚴格的支出控制機制。要繼續(xù)支持、配合國有企業(yè)改革試點，繼續(xù)做好“撥改貸”資金余額轉資本金的工作，為國有企業(yè)多渠道增資減債創(chuàng)造條件。要切實加強國有資產管理，積極做好國有企業(yè)清產核資的后續(xù)工作，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資擴大試點工作。要按國務院規(guī)定，切實加強對社會保障基金的管理，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。
（五）進一步規(guī)范和整頓財經秩序，加強財政監(jiān)督。去年整頓財經秩序工作取得了階段性成果，但總的看，經濟領域中大面積違法亂紀的勢頭尚未徹底得到遏制，因此，必須按照黨中央、國務院的要求，繼續(xù)加大治理整頓的力度。今年整頓財經秩序工作的重點：一是規(guī)范財政支出秩序。專門組織力量對預算支出，從資金的申請、撥付到使用進行重點檢查和全方位監(jiān)控，對那些揮霍浪費財政資金，擅自提高支出標準，擠占挪用重點支出的違紀行為，要堅決查處。二是繼續(xù)開展打擊偷稅、騙稅的專項斗爭。目前，稅務機構正結合財稅大檢查開展出口退稅的專項檢查，今年要視專項檢查結果，繼續(xù)對一些重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行檢查。同時，要進一步完善出口退稅的事前審核和管理制度。三是強化企業(yè)財務約束機制。加快研究制定國有企業(yè)財務監(jiān)督實施辦法，對企業(yè)消費性資金使用、對外投資、關聯(lián)企業(yè)往來、購銷活動以及資產處置等依法進行監(jiān)督。收入要全部入帳，支出要有預算，并做好內部審計工作。四是加強預算外資金管理。繼續(xù)貫徹落實國務院《關于加強預算外資金管理的決定》，行政事業(yè)性收費要嚴格執(zhí)行中央、省兩級審批制度，基金要嚴格執(zhí)行中央一級審批制度，剎住越權設立基金，亂設收費項目的歪風。堅決制止向單位和農民亂攤派和亂收費。五是加強對會計工作的管理和指導。結合今年稅收、財務、物價大檢查，繼續(xù)開展以強化基礎管理和依法建帳為中心內容的會計基礎工作規(guī)范化活動，研究制定與企業(yè)會計制度相適應的成本核算辦法及單位內部控制制度，加強對會計人員的基本技能教育和職業(yè)道德教育，并定期進行檢查。逐步實行企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計制度，發(fā)揮社會中介組織在會計秩序建設中的作用。
各位代表：完成好今年的預算，任務相當艱巨。我們將以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進，圓滿地完成今年的預算任務，為鞏固和發(fā)展當前的大好形勢做出新的貢獻。
（《人民日報》1 9 9 7 0 3 1 7 第3 版）
