新華社北京１９９６年３月２１日電
最高人民法院工作報告
——１９９６年３月１２日在第八屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民法院院長任建新
各位代表：
現(xiàn)將人民法院１９９５年的工作情況和“九五”期間的主要任務報告如下，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪，嚴厲懲辦貪污、賄賂等經(jīng)濟犯罪，全力保障社會穩(wěn)定
改革和發(fā)展必須有穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境。１９９５年，全國法院依法懲辦各類犯罪分子，對維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障改革開放和促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。全年共審結(jié)一審刑事案件４９６０８２件，比上年上升３．１５％。判決并已發(fā)生法律效力的人犯５４５１６２人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死緩）的２１９９２２人，占總數(shù)的４０．３４％；判處五年以下有期徒刑、拘役、管制的３１５４４３人；免予刑事處分的７９１１人；宣告無罪的１８８６人。
嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子。一年來，全國法院針對一些地方社會治安狀況不好，重大惡性案件持續(xù)上升的情況，繼續(xù)堅持嚴打斗爭，與公安、檢察機關(guān)密切配合，堅決貫徹依法從重從快的方針，進一步增強打擊力度，積極開展全國性和地區(qū)性的專項斗爭，遏制犯罪的蔓延。重點打擊殺人、搶劫、強奸、流氓、爆炸犯罪，涉槍犯罪，帶黑社會性質(zhì)的集團犯罪，毒品犯罪，拐賣、綁架婦女兒童犯罪，重大盜竊犯罪，破壞軍事和生產(chǎn)設施犯罪，制售淫穢物品等犯罪。全年共判處嚴重危害社會治安的犯罪分子２７４９１４人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑（包括死緩）的１７３７１８人，占總數(shù)的６３．１９％，比上年增加２．６３個百分點。人民法院的嚴正判決，有力地震懾了犯罪分子，鼓舞了群眾斗志。
在嚴打斗爭中，人民法院堅決打擊各種嚴重暴力犯罪活動。如廣東發(fā)生的張小建等１６人殺人、搶劫的重大案件，犯罪分子多次作案，殺死１７人，搶劫汽車１８輛，價值６２９萬元，廣東省高級人民法院依法判處張小建等主犯死刑。又如陳文建等３人在往返于港、澳間的東星號客輪上，持槍搶劫中國銀行澳門分行港幣１０００萬元，主犯陳文建被依法判處死刑。去年以來，人民法院還積極參加了整治農(nóng)村社會治安的斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村中突出的流氓惡勢力犯罪，依法嚴懲了一批犯罪分子。
近幾年，毒品犯罪特別是過境走私、販運毒品犯罪在一些地方比較突出，嚴重危害人民生命健康，破壞社會秩序。各級人民法院認真執(zhí)行全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定，積極參加禁毒斗爭，全年共判處毒品犯罪分子９８０１人。如境外毒販楊永強等人與境內(nèi)犯罪分子相勾結(jié)，多次走私海洛因共５０萬余克，情節(jié)特別嚴重，楊永強等主犯被最高人民法院依法核準死刑。
鑒于一些地方走私、制作、販賣淫穢和非法書刊、音像制品、電子出版物，拐賣、綁架婦女兒童，組織、容留、強迫婦女賣淫等違法犯罪活動猖獗，嚴重污染社會環(huán)境，敗壞社會風氣，誘發(fā)青少年犯罪，人民法院依法及時嚴懲這些犯罪分子。去年，全國法院共審結(jié)這幾類犯罪案件７０８８件，判處犯罪分子９３９２人。各地法院還積極參加全國性的打擊非法出版物和制“黃”販“黃”犯罪活動的專項斗爭，審結(jié)了長沙“國曉書社”出版淫穢書刊案等一批大案。目前這場斗爭正在深入進行。
嚴懲貪污、賄賂、挪用公款的犯罪分子。１９９５年，全國法院按照黨中央關(guān)于深入開展反腐敗斗爭的部署和要求，堅決貫徹依法從嚴懲處的方針，繼續(xù)堅定不移地嚴厲打擊貪污、賄賂、挪用公款犯罪活動，促進廉政建設。全年共一審審結(jié)這類案件３２９３４件，比上年上升６．９５％。除正在二審、檢察機關(guān)撤訴和退回檢察機關(guān)補充偵查的以外，判決并已發(fā)生法律效力的人犯２６６８９人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死緩）的６７７１人，占總數(shù)的３１．２２％。
去年，各級人民法院根據(jù)查處的貪污、賄賂、挪用公款案件數(shù)量增加，犯罪分子侵占公共財物數(shù)額增大的特點，進一步加強了對大案要案的審判，審結(jié)貪污、賄賂、挪用公款等萬元以上的經(jīng)濟犯罪案件１４４０２件，比上年上升１５．９２％。其中，１００萬元以上的案件２９６件，上升７１．１％。在受理檢察機關(guān)起訴的案件中，有司（局）級干部６７人，縣（處）級干部６５０人；已審結(jié)被定罪判刑的司（局）級干部３５人，縣（處）級干部３９６人。其中，有建國以來受賄金額最大的深圳市計劃局財貿(mào)處原處長王建業(yè)受賄案，王建業(yè)共受賄人民幣４５０余萬元，美元７５萬元，被依法判處死刑。前不久，檢察機關(guān)起訴了山東省泰安市原市委書記胡建學等人受賄案和廣東省人大常委會原副主任歐陽德受賄案，人民法院正在抓緊審理。
嚴懲破壞經(jīng)濟秩序的犯罪分子。去年，人民法院積極開展打擊經(jīng)濟領(lǐng)域里的嚴重犯罪活動的斗爭，嚴懲偷稅抗稅、走私販私、金融詐騙、制售假冒偽劣商品等犯罪分子。全年共審結(jié)這類犯罪案件１３４５２件，判處犯罪分子１４８５０人，比上年上升８．９２％。
近兩年來，虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪，騙取國家出口退稅和其他破壞國家稅制改革的犯罪嚴重，危害國家稅收管理秩序，給國家造成重大損失。去年，人民法院共判處這類犯罪分子１３５４人。如廣東省潮陽市峽山鴻南貿(mào)易部經(jīng)理陳松南，先后為１７家企業(yè)開出非法購得的增值稅專用發(fā)票３１份，金額１．５５億多元，應抵扣稅款２６３７萬余元，已抵扣９８６萬余元，主犯陳松南被依法判處死刑。鑒于一些地方特別是一些重點口岸地區(qū)出口騙稅犯罪活動嚴重，最高人民法院及時作出部署，發(fā)出了《關(guān)于依法嚴懲出口騙稅犯罪的通知》。各地人民法院同有關(guān)部門密切配合，積極開展嚴厲打擊這類犯罪活動的斗爭。去年，深圳市發(fā)生了一批騙取國家出口退稅大案，其中３起重大案件已經(jīng)人民法院審結(jié)，８名犯罪分子受到了嚴懲。如深圳市全盛實業(yè)有限公司總經(jīng)理顧少光等人，先后為１６家外貿(mào)進出口公司虛開增值稅專用發(fā)票６４份，用于騙取國家出口退稅，金額１．０６億余元，應抵扣稅款１８００萬余元，從中收取好處費１５０萬余元，顧少光被最高人民法院依法核準死刑。
一個時期以來，一些地方金融票據(jù)詐騙、非法集資詐騙、偽造貨幣等破壞金融秩序犯罪明顯增多。人民法院認真執(zhí)行全國人大常委會關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定，去年共審結(jié)這類犯罪案件２３５件，判處犯罪分子２６６人。如無錫新興實業(yè)總公司總經(jīng)理鄧斌等人利用非法集資進行貪污、受賄、投機倒把案，非法集資總金額高達３２億多元，主犯鄧斌、姚靜漪被依法判處死刑。又如臺灣犯罪分子陳其鵬等與大陸犯罪分子徐金狂等相勾結(jié)，從臺灣向大陸走私假人民幣共２７００余萬元，嚴重破壞金融秩序，主犯被依法判處死刑。
目前，走私販私犯罪活動仍然猖獗。去年，各級人民法院依法嚴懲了這類犯罪分子。全年共審結(jié)走私案件１５４件，判處犯罪分子２３９人。在走私犯罪中，單位走私尤為突出。例如，遼寧省丹東市農(nóng)資公司等五家企事業(yè)單位走私汽車達２７２輛，遼寧省高級人民法院不僅對走私單位和直接責任人員依法作了判處，而且對批準走私活動的丹東市原市長常義、原市政府秘書長姜善堂也依法予以嚴懲。
近幾年來，生產(chǎn)、銷售偽劣商品的違法犯罪活動屢禁不止，嚴重損害消費者的合法權(quán)益，破壞社會主義經(jīng)濟秩序，甚至危害人民生命健康，廣大群眾反映強烈。人民法院認真執(zhí)行全國人大常委會關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定，全年共受理這類案件１２１件，審結(jié)１１９件，判處犯罪分子１３０人。如湖南省雙牌縣停薪留職人員謝萬豐伙同他人，在廣西柳州用甲醇勾兌白酒出售，造成５８人中毒、８人死亡、４人重傷的嚴重后果，主犯被依法判處死刑。
一年來，打擊經(jīng)濟犯罪的斗爭雖然取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要是“以紀代刑”、“以罰代刑”的現(xiàn)象仍然存在。有些已構(gòu)成犯罪，應當依法追究刑事責任的案件，沒有起訴到法院。我們將配合有關(guān)部門，進一步研究解決這些問題，希望全國人大常委會繼續(xù)監(jiān)督和給予支持，以推動打擊經(jīng)濟犯罪斗爭的深入開展。
結(jié)合審判工作，積極參與社會治安綜合治理。去年，全國法院堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，在依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪分子的同時，認真落實涉及審判工作的各項綜合治理措施。人民法院全面貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的刑法原則，對犯罪情節(jié)較輕、社會危害不大的，依法判處有期徒刑緩刑、拘役、管制，并協(xié)助有關(guān)單位作好監(jiān)管教育工作；通過公開審判、以案講法等多種形式，深入開展法制宣傳教育，增強廣大干部、群眾的法制觀念；不斷改進對未成年人犯罪案件的審理，做好教育、感化、挽救犯罪青少年的工作；加強人民法庭工作和對人民調(diào)解委員會的指導，充分發(fā)揮它們的作用，及時處理糾紛，把問題解決在基層；加強司法建議，協(xié)助有關(guān)單位完善內(nèi)部管理；做好減刑、假釋工作，對在監(jiān)管改造中確有悔改或者立功表現(xiàn)的罪犯，依法裁定減刑或者假釋。全年共辦理減刑案件２５８０９７件，假釋案件２７０６４件，促進了罪犯的改造，有利于加強監(jiān)獄管理。
二、依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，人民法院運用司法手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，保障經(jīng)濟發(fā)展的任務越來越重。由于經(jīng)濟體制改革的進一步深化，經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系日益復雜化、多樣化，人民法院受理的經(jīng)濟糾紛案件出現(xiàn)了以下幾個特點：一是案件逐年增多。已由１９９１年的５６６５９２件上升到１９９５年的１２７８８０６件，平均每年上升２２．５７％，并且呈繼續(xù)上升的趨勢。二是新類型案件不斷出現(xiàn)。隨著法律的陸續(xù)修訂與新法律的頒布施行，人民法院受理案件的范圍不斷擴大，增加了期貨、票據(jù)、企業(yè)權(quán)屬、不正當競爭、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等方面的案件。三是訟爭金額越來越大。千萬元以上的大案大量出現(xiàn)，有的高達數(shù)億元，去年全國法院受理的經(jīng)濟糾紛案件訟爭金額共１７０１．７億元。四是處理難度增大。由于經(jīng)濟關(guān)系日趨復雜和利益格局的調(diào)整，某些方面的法律規(guī)定不完善，加上地方保護主義和部門保護主義的干擾，導致一些案件審理難，執(zhí)行也難。面對這些情況，各級人民法院克服困難，大力開展經(jīng)濟審判工作，保障國家宏觀調(diào)控和各項改革措施的實施，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
依法審理涉及國有企業(yè)改革和發(fā)展的案件。去年，全國法院共受理法人之間的借款合同和債務糾紛案件４２１４９９件，對解決相互拖欠貨款，清理債權(quán)債務，加速資金流轉(zhuǎn)，保護國有資產(chǎn)，起到較好作用。在審理侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的案件時，注意保護企業(yè)的合法權(quán)利，使企業(yè)能夠以獨立法人的地位平等地參與市場競爭。去年破產(chǎn)案件繼續(xù)上升，共審結(jié)１９３８件。人民法院慎重審理破產(chǎn)案件，嚴格掌握破產(chǎn)條件，對必須破產(chǎn)的企業(yè)，依法清償債務，防止國有資產(chǎn)流失，并依靠當?shù)攸h委和政府妥善解決職工安置等問題。
依法審理農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對社會主義現(xiàn)代化建設至關(guān)重要。去年，全國法院共審結(jié)農(nóng)村承包合同糾紛案件８７６９４件，還審理了大量涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件，保護了承包者的合法權(quán)益和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。人民法院在審判活動中，重視依法制裁利用偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的行為。如河北省霸州市４６８戶農(nóng)民訴霸州市楊芬港鄉(xiāng)供銷社等單位出售偽劣玉米種子，造成大面積減產(chǎn)一案，經(jīng)霸州市人民法院審理，依法判決被告等單位賠償原告經(jīng)濟損失８３萬余元，并追繳非法所得。
依法審理流通領(lǐng)域中的經(jīng)濟糾紛案件。去年，全國法院受理一審購銷合同糾紛案件３８３３６６件，占經(jīng)濟糾紛案件總數(shù)的２９．９９％。人民法院審理這類案件，保護市場公平競爭，制裁不正當競爭，規(guī)范市場行為，以利于商品市場的健康發(fā)展。去年，全國法院還審理了期貨、證券、票據(jù)糾紛案件２６７２件，對維護金融秩序，保障國家宏觀調(diào)控措施的順利實施，起了積極的作用。如中國房地產(chǎn)開發(fā)北京公司訴南方證券有限公司、中國華陽聯(lián)合租賃有限公司代理發(fā)行債券糾紛一案，經(jīng)最高人民法院審理，確認南方證券有限公司已履行同原告簽訂的發(fā)行住宅建設債券協(xié)議，判決中國華陽聯(lián)合租賃有限公司向原告償還發(fā)行債券所得資金２７０９萬元和利息，使債券持有人的合法權(quán)益得到保護。
依法審理知識產(chǎn)權(quán)案件。去年，我國對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護又有了新的進展。全年共受理一審知識產(chǎn)權(quán)案件１６４８件（其中專利案件９５２件，商標案件３１１件，著作權(quán)案件３８５件），比上年上升３０．４８％；審結(jié)１５０８件，上升４５．７０％。在審理知識產(chǎn)權(quán)案件中，對境內(nèi)外當事人堅持在適用法律上一律平等，制裁侵權(quán)行為，保護知識產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。例如，美國沃爾特·迪斯尼公司訴北京出版社、新華書店總店北京發(fā)行所侵犯著作權(quán)糾紛一案，經(jīng)北京市高級人民法院終審，確認原告對本案涉及的卡通形象米老鼠、灰姑娘、白雪公主等美術(shù)作品享有版權(quán)；兩被告出版發(fā)行《迪斯尼的品德故事叢書》屬侵權(quán)行為，判決被告停止出版、發(fā)行，賠償原告人民幣２２．７萬余元，并在報刊上公開賠禮道歉。又如香港寶麗金唱片公司等２３家公司訴臺商許華樂侵犯著作權(quán)一案，經(jīng)上海市第二中級人民法院審理，確認被告侵犯了原告的著作權(quán)，判決被告停止對原告的侵害，賠償原告港幣６６７萬余元，罰款人民幣１２０萬元，并在報刊上公開賠禮道歉。
依法審理涉外、涉港澳、涉臺和海事海商案件。去年，全國法院共受理這幾類案件６６１９件，比上年上升９．２４％。同時，根據(jù)我國與有關(guān)國家簽訂的司法協(xié)助協(xié)定，我國法院委托外國法院和接受外國法院委托送達司法文書５６２件。人民法院審理涉外案件，嚴格執(zhí)行我國法律，遵守我國締結(jié)和參加的國際公約，重視合同約定，參照國際慣例，依法保護中外當事人的合法權(quán)益，制裁違法行為，以促進我國投資環(huán)境的改善和對外開放的擴大。人民法院認真審理涉港澳案件，依法保護港澳同胞在內(nèi)地的合法權(quán)益，并根據(jù)“一國兩制”的基本方針政策，以及香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，積極研究對香港、澳門恢復行使主權(quán)后，內(nèi)地與香港、澳門互涉案件的處理問題。通過審理涉臺案件，依法保護臺商在大陸的投資利益，平等地保護海峽兩岸當事人的合法權(quán)益，積極促進兩岸經(jīng)濟、文化等方面的交流與合作，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。我國是一個海運大國，近年來隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易往來的增多，海事海商案件大幅度上升，從１９９１年的９５１件增加到１９９５年的３３３９件，當事人已涉及５４個國家和地區(qū)。通過公正審理海事海商案件，維護正常的航運秩序，積極促進我國海運事業(yè)和對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。
三、保護公民、法人的合法權(quán)益，促進社會主義民主與法制建設
我國是社會主義國家，公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益受到憲法和法律的充分保護。一年來，人民法院通過開展民事、行政和告訴申訴等項審判工作，進一步加強了對公民、法人合法權(quán)益的司法保護，對維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，發(fā)揮了重要作用。
依法審理民事案件。民事案件涉及社會生產(chǎn)和生活的各個方面，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，歷年來在法院受理的各類案件中數(shù)量居于首位，并且逐年上升。去年，全國法院共受理一審民事案件２７１８５３３件，比上年上升１４．０４％；審結(jié)２７１４６６５件，上升１３．９６％。人民法院正確、合法、及時處理各類民事案件，在查明事實、分清是非的基礎上，重視對當事人進行耐心的疏導教育，消除和化解矛盾。
婚姻家庭案件在民事案件中數(shù)量最多。去年全國法院共受理一審婚姻家庭案件１３１３９１０件，占民事收案總數(shù)的４８．３３％。人民法院在處理婚姻家庭案件中，認真執(zhí)行婚姻法和婦女權(quán)益保障法等法律，切實保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，保護現(xiàn)役軍人的婚姻關(guān)系。近年來，離婚案件繼續(xù)上升。１９９５年審結(jié)一審離婚案件１１３３３０１件，比上年上升９．３８％，其中準予離婚的占６０．６８％。在離婚案件中，雙方爭財產(chǎn)、爭撫養(yǎng)子女特別是爭住房的問題突出，處理難度增大。最高人民法院作出了《關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》等司法解釋，為妥善解決這些問題提供了依據(jù)。
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，公民之間因生產(chǎn)經(jīng)營而引發(fā)的債務糾紛案件不斷上升，借貸數(shù)額越來越大。去年全國法院共審結(jié)民間借貸案件４００８９０件，比上年上升２４．４６％。鑒于民間借貸關(guān)系的復雜性和特殊性，在處理這類案件時，既反對高利盤剝，又充分保護債權(quán)人的合法權(quán)益，保護合法的借貸關(guān)系，以利于群眾的生產(chǎn)和生活。
近幾年來，勞動爭議案件增多，內(nèi)容也有變化，涉及的主體既有國有、集體企業(yè)，也有“三資”企業(yè)，其中因勞動報酬和勞動保險而引起的糾紛居多，有很多案件屬于集團性訴訟。去年，全國法院共審結(jié)勞動爭議案件２８０７２件，比上年上升１８．７９％。人民法院處理這些案件，嚴格依照勞動法和有關(guān)法規(guī)，調(diào)整勞動關(guān)系，切實保障勞動者依法享有的各種權(quán)利。
隨著公民法制觀念的不斷增強，人們更加注重運用法律手段保護自己的名譽權(quán)等人身權(quán)利。去年，全國法院共審結(jié)名譽權(quán)、榮譽權(quán)、姓名權(quán)和肖像權(quán)案件６３４６件，比上年上升１４．８６％。人民法院重視對這類案件的審理，切實保護公民的人身權(quán)利，不僅責令侵害人給予受害人經(jīng)濟損失賠償，還責令其承擔精神損害賠償?shù)呢熑巍?/p>
依法審理行政案件。去年是我國開展行政審判的第五年，這項工作取得了較大進展。人民法院審理的行政案件，涉及土地、公安、城建、工商、衛(wèi)生、海關(guān)、環(huán)保等４０多個行政管理部門。全年共審結(jié)行政案件５１３７０件，比上年上升４８．６１％。其中維持行政機關(guān)決定的８９０３件，占１７．３４％；撤銷、變更行政機關(guān)決定的８１２８件，占１５．８２％；原告撤訴的２５９９０件，占５０．５９％（其中因被告主動改變不合法的行政決定后，原告撤訴的占４５％）；駁回起訴、終結(jié)審理等８３４９件，占１６．２５％。與此同時，受理行政機關(guān)申請執(zhí)行的案件１９１２５８件，比上年上升３９．８１％。通過審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。如匈牙利迪克國際貿(mào)易有限公司駐北京總代理陸桂芝，因不服河北省樂亭縣公安局以涉嫌詐騙將其收容審查，向北京市朝陽區(qū)人民法院提起行政訴訟。經(jīng)法院審理，被告承認對原告收容審查違法，作出了撤銷對原告收容審查的決定，并承擔了侵權(quán)賠償責任。又如河南省社旗縣兩村之間因土地權(quán)屬問題發(fā)生糾紛，當事人不服縣政府的處理決定提起行政訴訟。人民法院依法維持了縣政府的決定，對于穩(wěn)定當?shù)氐耐恋爻邪飘a(chǎn)生了較大影響，社會效果很好。
我國開展行政審判的時間雖然不長，但已在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。然而，由于一些人的民主法制觀念淡薄，目前仍然存在著有些群眾不敢告行政機關(guān)，有些行政機關(guān)因不愿當被告、怕敗訴而不應訴、不出庭的情況。對這些問題，都要認真加以解決，以利于行政審判的健康發(fā)展。
依法審理國家賠償案件。認真執(zhí)行國家賠償法，做好賠償工作，對于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對于嚴肅執(zhí)法，提高司法水平，促進廉政建設，都具有重要的意義。依法審理國家賠償案件，是人民法院審判工作的重要組成部分，是一項全新的工作。國家賠償法自１９９５年１月１日施行以來，全國中級以上人民法院依法相繼成立了賠償委員會。去年，全國法院共受理國家賠償案件１９７件，審結(jié)１５４件，其中決定賠償?shù)模叮醇?，這項工作有了良好的開端。
加強告訴申訴工作。告訴申訴是公民、法人的重要訴訟權(quán)利。一年來，人民法院共處理來信來訪６３６萬件（次）。其中，提出告訴的４１４萬件（次），提出申訴的６４萬件（次），其他非訴訟的１５８萬件（次）。各級人民法院對提出告訴或者申訴的，認真進行審查，及時處理。去年，全國法院審結(jié)了檢察機關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的各類案件６１７件，按照第二審程序提起抗訴的刑事案件２１２３件，共計２７４０件。其中，抗訴有理，原判確有錯誤，依法改判的７５９件，占２７．７０％；發(fā)回重審的２２２件，占８．１０％；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的１２０５件，占４３．９８％；檢察機關(guān)撤回抗訴的２５０件；作其他處理的３０４件。通過處理告訴申訴，保護了公民的合法權(quán)益，維護了法律尊嚴。
加強執(zhí)行工作。近幾年來，“執(zhí)行難”問題一直困擾著人民法院，一些已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和其他法律文書不能及時得到執(zhí)行，群眾反映強烈。去年，執(zhí)行工作有了改進，執(zhí)行率有所提高。各級人民法院普遍設立了執(zhí)行機構(gòu)；對一些法院存在的執(zhí)行秩序混亂現(xiàn)象進行了整頓，制定了有關(guān)規(guī)章制度；上級人民法院加強了對執(zhí)行工作的監(jiān)督，認真查處和糾正了執(zhí)行中濫用強制措施等違法行為。全年共執(zhí)行案件１３３７１６８件，執(zhí)行金額達５０１億元。目前執(zhí)行工作仍有相當大的困難和阻力，主要是來自地方保護主義和部門保護主義的干擾。有些地方人大常委會對此十分重視，就執(zhí)行問題專門作出決定。各級人民法院要在黨的領(lǐng)導和人大的支持下，采取有效措施，排除各種干擾，同時希望各有關(guān)方面嚴格依法辦事，以切實解決“執(zhí)行難”的問題。
四、加強法院改革和建設，不斷提高司法水平
一年來，全國法院在堅持嚴肅執(zhí)法、提高司法水平方面，作出了很大努力。一是在審判工作中認真執(zhí)行實體法和程序法，進一步提高辦案質(zhì)量和效率；堅決抵制地方保護主義和部門保護主義對審判工作的干擾，保證裁判公正。二是大力推行民事、經(jīng)濟審判方式改革。在公開審判中，強化庭審功能，強化當事人的舉證責任，強化合議庭的職責；對少數(shù)專業(yè)性、技術(shù)性強和影響較大的案件，邀請專家學者作為人民陪審員參加審理，或者召開專家鑒定會，向他們咨詢。三是繼續(xù)整頓和規(guī)范審判工作秩序。重點解決少數(shù)法院存在的不按法定條件采取訴訟保全、濫用強制措施、違法扣押案外人財產(chǎn)和辦案超期限等問題。
去年頒布施行的《中華人民共和國法官法》，是對現(xiàn)行法官制度的重大改革，對于保障法官履行職責，提高隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)對法官的科學化、法制化管理，具有重要的意義。全國法院認真學習貫徹執(zhí)行法官法，采取各種措施，全面加強隊伍建設，取得了明顯成效。第一，加強了思想政治工作，教育廣大工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。去年，全國法院涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進個人。全年有２０００個單位分別被授予集體一、二、三等功，５６６５人分別榮立一、二、三等功，４７人被授予全國法院模范和全國先進工作者稱號。第二，抓緊制定法官法的配套實施辦法。各級人民法院相繼成立了法官考評委員會，最高人民法院舉行了首次初任審判員、助理審判員的全國統(tǒng)一考試。第三，加強了教育培訓。針對法官隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務素質(zhì)與法官法的要求還有差距的情況，各地法院普遍加強了對法官的教育培訓工作。繼續(xù)抓好學歷教育和專業(yè)證書教育。目前，全國法院法官中具有法律大專以上水平的已達到８０％以上。同時，加強了對法官的崗位培訓，及時學習和掌握新頒布的法律法規(guī)，不斷更新知識。第四，加強了廉政建設。各級人民法院緊密聯(lián)系本單位實際，組織廣大工作人員嚴格執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和法官法有關(guān)紀律、懲戒的要求，把思想、作風、紀律整頓作為廉政建設的重點來抓，嚴肅查處違紀違法問題，對觸犯刑律的，堅決依法懲辦，決不姑息護短。全年共處理違紀違法工作人員９６２人，其中受刑事處分的７２人，內(nèi)有審判人員６１人。
各位代表！一年來，各級人民法院和專門人民法院在黨的領(lǐng)導和人大的監(jiān)督下，全面開展審判工作，全年共受理各類一審案件４５４．６萬件，比上年上升１４．９２％，辦案質(zhì)量也有了進一步提高。人民法院的審判工作雖然取得了很大成績，但也存在一些缺點和問題。主要是：有的刑事案件的判決定性不準，量刑失輕失重；有的法院在處理一些經(jīng)濟糾紛案件時搞地方保護主義，偏袒本地當事人，裁判不公；一些案件超過法定審理期限，有的久拖不決；“執(zhí)行難”的問題仍然比較嚴重；審判監(jiān)督還不夠有力；法院工作人員違紀違法的情況在一些地方有所增多；有些法官的素質(zhì)還不能適應形勢發(fā)展的需要；最高人民法院對新情況、新問題的調(diào)查研究不夠深入，作出司法解釋也不夠及時。對這些缺點和問題，我們決心在今后的工作中認真加以克服和解決。
五、“九五”期間人民法院的主要工作任務
黨的十四屆五中全會提出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標的建議》，這一歷史性文獻，為人民法院今后工作指明了方向。去年１２月，最高人民法院召開了第十七次全國法院工作會議，認真學習貫徹黨的十四屆五中全會精神，在總結(jié)改革開放以來特別是“八五”期間人民法院工作基本經(jīng)驗的基礎上，確定了“九五”期間乃至２０１０年人民法院工作的基本方針和任務。今后一個時期，人民法院要堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，全面推進各項審判工作，堅持嚴肅執(zhí)法，提高隊伍整體素質(zhì)，改善執(zhí)法條件，進一步加強法院的自身改革和建設，充分發(fā)揮審判職能作用，為“九五”計劃和２０１０年遠景目標的實現(xiàn)提供有力的司法保障?？偟囊笫牵骸熬盼濉逼陂g，人民法院辦案質(zhì)量、效率和社會效果要有很大提高，審判方式改革普遍推行，法院體制問題基本解決，法官法全面落實，物質(zhì)條件明顯改善。到２０１０年，法官素質(zhì)、司法水平、法院建設將有更大的提高和發(fā)展，形成比較完善的有中國特色的社會主義審判制度。
為此，人民法院在今后的工作中要堅持以下方針：第一，堅持為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。這是人民法院審判工作的政治方向，在任何情況下都不可有絲毫偏離。第二，堅持嚴肅執(zhí)法，公正裁判。各級人民法院要自覺接受人大的監(jiān)督，認真聽取人民群眾的意見，努力提高司法水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決審判工作中的問題，切實做到司法公正，樹立司法裁判的權(quán)威，維護社會主義法制的統(tǒng)一。第三，堅持在黨的領(lǐng)導下依法獨立審判。黨在路線、方針、政策和組織上的領(lǐng)導，是人民法院做好各項工作的根本保證。黨對法院工作的領(lǐng)導，其實質(zhì)就是監(jiān)督、支持人民法院嚴肅執(zhí)法。各級人民法院要堅決排除對審判工作的各種干擾，依法獨立行使審判權(quán)。第四，堅持法院的自身改革。根據(jù)憲法和法律的原則，把法院體制、法官制度、審判方式等項改革引向深入，以適應客觀形勢發(fā)展的需要。第五，堅持全心全意為人民服務的宗旨，全面提高法官隊伍素質(zhì)。樹立公正無私、廉潔勤奮、文明執(zhí)法的職業(yè)道德，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富、作風優(yōu)良的跨世紀的法官隊伍。
根據(jù)黨的十四屆五中全會精神和法院工作面臨的形勢，１９９６年和今后一個時期人民法院審判工作的主要任務是：（一）進一步強化刑事審判工作，繼續(xù)堅持嚴打斗爭，加大打擊力度，積極參與社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。嚴厲打擊嚴重危害國家安全和社會治安的犯罪活動；嚴厲打擊貪污、賄賂和破壞經(jīng)濟秩序的犯罪活動。（二）進一步加強經(jīng)濟審判工作，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。（三）進一步做好民事審判工作，依法保護公民、法人的民事權(quán)益，促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。（四）進一步推進行政審判工作，依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。（五）進一步提高海事審判工作水平，審理好涉外、涉港澳和涉臺案件，促進對外開放和對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。（六）進一步改進執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行秩序，嚴肅執(zhí)行紀律，加大執(zhí)行力度，確保生效的裁判和其他法律文書得到執(zhí)行。通過審判活動，促進依法治國，保證國家長治久安和經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
為更好地完成“九五”期間和未來十五年的審判工作任務，各級人民法院必須全面加強自身改革和建設，真正做到一手抓審判，一手抓建設，采取有效措施，切實抓出成效。一是加強思想和組織建設。全體法官和法院工作人員都要認真學習馬列主義、毛澤東思想，學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，不斷提高自己的政治素質(zhì)。要抓緊培養(yǎng)和選拔一大批政治好、業(yè)務精、能力強、能夠擔當重任的優(yōu)秀中青年法官。二是加強制度建設。全面貫徹實施法官法，嚴格按照法官法規(guī)定的政治、業(yè)務條件把好“進人關(guān)”；抓緊修改人民法院組織法，提請全國人大常委會審議通過后，認真貫徹執(zhí)行；進一步加強最高人民法院對地方各級人民法院和專門人民法院的審判監(jiān)督，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究；繼續(xù)深化審判方式改革，特別是《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》，經(jīng)本次人民代表大會審議通過后，全國法院要認真學習，全面貫徹執(zhí)行，大力開展刑事審判方式改革。三是加強廉政建設。當前，要深入進行廉政勤政教育，進一步提高對法院系統(tǒng)反腐倡廉的重要性和緊迫性的認識，高度重視法院隊伍中存在的少數(shù)人不廉潔問題；抓緊健全內(nèi)部監(jiān)督機制，完善執(zhí)法違法的追究制度；堅持從嚴治院，狠剎各種不正之風；對辦案中吃請受禮、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法問題要一查到底，堅決依照黨紀國法從嚴懲處。四是加強教育培訓。“九五”期間，要根據(jù)法官法的規(guī)定和國家已經(jīng)批準的計劃建成國家法官學院，繼續(xù)搞好多層次的學歷教育、專業(yè)證書教育和崗位培訓。到本世紀末，全體法官都要達到法律大專以上水平。五是加強物質(zhì)裝備建設。制定法院建設總體規(guī)劃和年度計劃，納入中央和地方的發(fā)展規(guī)劃。到２０００年，審判法庭和人民法庭的建設全部完成，交通、通訊等設施有較大的改善，逐步實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，不斷提高工作質(zhì)量和效率。
各位代表！今年是實施“九五”計劃的第一年。全國法院要在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，在人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線、基本方針為指導，振奮精神，努力工作，為保障“九五”計劃的順利實施，為保障改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，做出新的貢獻！
（《人民日報》1 9 9 6 0 3 2 2 第3 版）
