新華社北京１９９６年３月２０日電
關(guān)于１９９５年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
及１９９６年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
———１９９６年３月５日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
政部部長(zhǎng)劉仲藜
各位代表：
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)提出１９９５年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及１９９６年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９５年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
在過去的一年里，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力解決通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，經(jīng)濟(jì)總量趨于平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，物價(jià)漲幅明顯回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況是好的，基本達(dá)到預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況是比較好的。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入６１８７·７３億元，完成預(yù)算的１０８·７％，比上年增加９６９·６３億元，增長(zhǎng)１８·６％；全國(guó)財(cái)政支出６８０９·１７億元，完成預(yù)算的１０７·１％，比上年增加１０１６·５５億元，增長(zhǎng)１７·６％。收入與支出相抵，支出大于收入６２１·４４億元。這些數(shù)字在中央和地方?jīng)Q算編成后，還會(huì)有一些變化。
１９９５年中央和地方財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入５９６１·５６億元，完成預(yù)算的１０９·１％。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收５７０５·５５億元，完成預(yù)算的１０６·９％。（二）其他各項(xiàng)收入４０４·７４億元，完成預(yù)算的１３４·４％。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼１４８·７３億元，比預(yù)算減補(bǔ)２３·２７億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出５０７７·７億元，完成預(yù)算的１０８·３％，占預(yù)算總支出的７４·６％。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出２３５·７６億元，完成預(yù)算的１１４·６％。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出１９６６·８８億元，完成預(yù)算的１０１·５％。其中，教育事業(yè)費(fèi)８８７·９９億元，完成預(yù)算的１０２·３％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)９６·１４億元，完成預(yù)算的９６·５％。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出１５８０·４７億元，完成預(yù)算的１０５·４％。其中，行政管理費(fèi)５４６·２８億元，完成預(yù)算的１０９·４％；國(guó)防費(fèi)６３６·７７億元，完成預(yù)算的１００·９％。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出３６４·３２億元，完成預(yù)算的１０６·７％。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余８８３·８６億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入１１１０·０３億元，完成預(yù)算的１１０·８％。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入８８３·８６億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入４２９·９９億元，完成預(yù)算的９５％。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼２０３·８２億元，比預(yù)算減補(bǔ)２２·６８億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１７３１·４７億元，完成預(yù)算的１０３·７％，占預(yù)算總支出的２５·４％。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出５５８·０１億元，完成預(yù)算的１０３·４％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)４８３·９５億元，完成預(yù)算的１０２·９％。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２３８·５９億元，完成預(yù)算的１０１·８％。（四）城市維護(hù)建設(shè)支出２８４·３３億元，完成預(yù)算的１１０·６％。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入６２１·４４億元。
在１９９５年中央和地方預(yù)算執(zhí)行中，地方財(cái)政本級(jí)收入２９４５·７９億元，完成預(yù)算的１１９·１％，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入２４７０·６２億元，地方財(cái)政總收入５４１６·４１億元，完成預(yù)算的１１０％；地方財(cái)政本級(jí)支出４７７０·２４億元，完成預(yù)算的１１０·６％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財(cái)政總支出５３７３·４３億元，完成預(yù)算的１０９·１％。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余４２·９８億元。
１９９５年是實(shí)施《預(yù)算法》的第一年。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，批準(zhǔn)中央預(yù)算草案和中央預(yù)算執(zhí)行情況。為了便于各位代表審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況，我們對(duì)１９９５年中央預(yù)算執(zhí)行情況作了單獨(dú)匯總。
１９９５年，中央財(cái)政總收入３８４５·１３億元，完成預(yù)算的１００·５％。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入３２４１·９４億元，完成預(yù)算的１００·７％；地方財(cái)政上解中央收入６０３·１９億元，完成預(yù)算的９９·１％。中央財(cái)政總支出４５０９·５５億元，完成預(yù)算的１００·３％。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出２０３８·９３億元，完成預(yù)算的９９·７％；稅收返還和補(bǔ)助地方支出２４７０·６２億元，完成預(yù)算的１００·９％。中央財(cái)政收支相抵，赤字６６４·４２億元，沒有突破預(yù)算確定的６６６·８億元的數(shù)額。１９９５年中央財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入３８５３·１８億元，完成預(yù)算的１０１·７％。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收３１７４·９９億元，完成預(yù)算的１０１·３％。（二）地方上解中央收入６０３·１９億元，完成預(yù)算的９９·１％。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出３４３０·４億元，完成預(yù)算的１０１·４％。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１１３·８４億元，完成預(yù)算的８６·４％。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出２１８·８７億元，完成預(yù)算的９９·６％。其中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)３４·９８億元，完成預(yù)算的１０３·７％；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)１４８·６９億元，完成預(yù)算的１００·４％。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出７７２·６９億元，完成預(yù)算的１００·７％。其中，行政管理費(fèi)１２·３５億元，完成預(yù)算的９３·１％；國(guó)防費(fèi)６３２·７億元，完成預(yù)算的１００·７％。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出１０３·４５億元，完成預(yù)算的８２·４％。（五）其他支出２１６·０５億元，完成預(yù)算的１６５·６％。（六）中央補(bǔ)助地方經(jīng)常性支出１９７６·５億元，完成預(yù)算的１００·９％。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余４２２·７８億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入４１４·７３億元，完成預(yù)算的９３·６％。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入４２２·７８億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入５２·８５億元，完成預(yù)算的５７·８％。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼６０·９億元，完成預(yù)算的１１６·９％，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１０７９·１５億元，完成預(yù)算的９７·２％。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出２９８·９３億元，完成預(yù)算的９０·５％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)１３４·６９億元，完成預(yù)算的９７·８％。（三）地質(zhì)勘探費(fèi)６５·４７億元，完成預(yù)算的１００％。（四）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１３·４８億元，完成預(yù)算的９６·３％，所余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。（五）中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出４９４·１２億元，完成預(yù)算的１００·９％。中央財(cái)政建設(shè)性收入和支出相抵，支出大于收入６６４·４２億元。
此外，１９９５年國(guó)家債務(wù)收入１５３７·６９億元，完成了年初確定的預(yù)算。其中，用于彌補(bǔ)中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收支差額６６４·４２億元，償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息８６９·２９億元，國(guó)家財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還貸款用于重點(diǎn)建設(shè)支出３·９８億元。
１９９５年中央和地方財(cái)政收入都超額完成了預(yù)算，其中地方財(cái)政超收較多。一是由于宏觀調(diào)控的改進(jìn)和加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。特別是在實(shí)行分稅制財(cái)政體制之后，各地普遍加強(qiáng)了財(cái)源建設(shè)工作，使財(cái)政收入有了更多新的來源。二是隨著新財(cái)稅體制的進(jìn)一步完善，稅收征管工作普遍得到加強(qiáng)。去年，我們對(duì)增值稅期初庫存稅款抵扣制度進(jìn)行了調(diào)整，改進(jìn)了增值稅專用發(fā)票的防偽識(shí)偽功能，進(jìn)一步健全了有關(guān)增值稅專用發(fā)票管理的法律法規(guī)，有重點(diǎn)地解決了兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)稅務(wù)部門普遍加大了稅收征管力度，積極改進(jìn)征管方式和征管手段，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，不僅使增值稅和消費(fèi)稅收入進(jìn)度逐漸向均衡方向發(fā)展，一些過去征管難度較大的地方稅收，也出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。這表明，新財(cái)稅體制已經(jīng)發(fā)揮出積極效應(yīng)。
支出超過預(yù)算，全部體現(xiàn)在地方財(cái)政，中央財(cái)政支出沒有突破預(yù)算。１９９５年地方稅收超收較多，各地按照第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《關(guān)于１９９４年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９５年中央及地方預(yù)算的決議》要求，在解決基層單位欠發(fā)工資、消化糧食歷史掛帳和某些重點(diǎn)支出方面，較多地安排了一些財(cái)力，使這些問題得到了較大程度的緩解。另外，一些中央預(yù)算支出在執(zhí)行中劃轉(zhuǎn)地方，也增加了地方財(cái)政支出。但從全國(guó)情況看，支出增幅低于收入增幅１個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政還出現(xiàn)了一定數(shù)額的結(jié)余，多年來支出增幅高于收入增幅的狀況開始得到扭轉(zhuǎn)。這是各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)支出管理，認(rèn)真落實(shí)適度從緊財(cái)政政策的結(jié)果。去年，我們?cè)谌珖?guó)普遍推廣了中央對(duì)省級(jí)行政費(fèi)實(shí)行定額考核的辦法，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際采取了不少節(jié)減開支的措施。有的地區(qū)在省本級(jí)試行零基預(yù)算制度，重新核定和規(guī)范了財(cái)政資金供應(yīng)范圍；有的改革了修繕費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)了人頭費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的源頭控制。所有這些，不僅在去年的支出管理中產(chǎn)生了積極效果，也為“九五”期間進(jìn)一步控制財(cái)政支出增長(zhǎng)奠定了好的基礎(chǔ)。
總的說，１９９５年的財(cái)政工作取得了很大成績(jī)，財(cái)稅體制繼續(xù)完善，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出在保證重點(diǎn)的同時(shí)，增幅也得到了一定控制。但是，我們也清醒地看到財(cái)政工作中存在的問題：一是中央財(cái)政情況尚不理想，赤字?jǐn)?shù)額仍然偏大，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；二是部分縣鄉(xiāng)財(cái)政還相當(dāng)困難，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高仍然是制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要因素；三是財(cái)經(jīng)秩序存在著混亂現(xiàn)象，某些方面還比較嚴(yán)重，特別是偷稅、騙稅、欠稅和化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外等問題還沒有得到有效解決；四是支出增長(zhǎng)仍然過快，有的地方的超收安排使用不當(dāng)，過多地用于自籌基建項(xiàng)目，有的地方拖欠行政事業(yè)單位職工工資的問題，還沒有得到妥善解決，糧食虧損掛帳等歷史遺留問題也需要在今后幾年逐步消化。我們要按照黨的十四屆五中全會(huì)提出的“振興國(guó)家財(cái)政”的要求，通過深化財(cái)稅改革，健全財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)稅管理，整頓財(cái)經(jīng)秩序，切實(shí)解決這些問題。
二、１９９６年中央和地方預(yù)算草案
１９９６年是“九五”計(jì)劃的第一年，安排和執(zhí)行好今年的中央和地方預(yù)算，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好頭，起好步，具有重要意義。按照黨的十四屆五中全會(huì)精神的總體要求，１９９６年中央和地方預(yù)算安排的原則是：認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的基本方針，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)完善財(cái)稅改革，整頓財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化稅收征管，增加財(cái)政收入，堅(jiān)持量入為出，從嚴(yán)控制財(cái)政支出，反對(duì)各種鋪張消費(fèi)，從開源和節(jié)流兩個(gè)方面采取措施，努力壓縮財(cái)政赤字。
根據(jù)上述原則，我們擬定了１９９６年中央預(yù)算草案，并匯總了各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府編制的地方預(yù)算草案。
１９９６年中央和地方預(yù)算草案的匯總情況是：全國(guó)財(cái)政收入安排６８７２·１８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１１·１％。全國(guó)財(cái)政支出７４８６·６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)９·９％。收支相抵，支出大于收入６１４·４２億元。
１９９６年中央和地方預(yù)算草案按復(fù)式預(yù)算匯總的情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入６６２９·３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１１·２％。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收６３２８·１９億元。（二）其他收入４５９·１１億元。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼１５８億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出５６７０·６４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１１·７％，占預(yù)算總支出的７５·７％。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出２５０·８６億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出２１８２·２３億元。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出１６８８·７１億元。其中，行政管理費(fèi)５５２·５６億元；國(guó)防費(fèi)７０２·２７億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出３８５·０９億元。（五）其他支出９５６·７５億元。（六）中央和地方預(yù)備費(fèi)１０７億元。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余９５８·６６億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入１２０１·５４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)８·２％。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入９５８·６６億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入４６１·６８億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼２１８·８億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１８１５·９６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)４·９％，占預(yù)算總支出的２４·３％。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出５９４·５９億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)４９６·１８億元。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２６７·５億元。（四）城市維護(hù)建設(shè)支出３０６·６３億元。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入６１４·４２億元。這個(gè)差額將通過發(fā)行債券彌補(bǔ)。
在１９９６年中央和地方預(yù)算草案中，地方財(cái)政本級(jí)收入３２９４·１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１１·８％，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入２５７７·３５億元，地方財(cái)政總收入５８７１·４５億元；地方本級(jí)支出５２６８·２６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１０·４％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財(cái)政總支出５８７１·４５億元。地方財(cái)政收支平衡。
為了便于各位代表審查，現(xiàn)將中央和地方預(yù)算草案編制中的有關(guān)政策問題說明如下：
（一）關(guān)于收入預(yù)算安排問題。１９９６年全國(guó)財(cái)政總收入比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１１·１％。這個(gè)安排是在反復(fù)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況以及相關(guān)政策調(diào)整因素后確定的。今年，各方面正在認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)完善和深化各項(xiàng)改革，抑制通貨膨脹，整頓財(cái)經(jīng)秩序，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭，這將為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是隨著企業(yè)改革的深入和各地財(cái)源建設(shè)逐步發(fā)揮效益，財(cái)源基礎(chǔ)將繼續(xù)得到壯大。同時(shí)，今年進(jìn)一步完善新財(cái)稅體制，清理稅收減免，取消對(duì)某些部門和行業(yè)的稅收減免、先征后退政策，將有利于規(guī)范財(cái)稅管理、減少收入流失。但是，今年調(diào)整進(jìn)口稅收政策，降低關(guān)稅稅率，歸還出口退稅欠款，以及停征能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，將影響財(cái)政收入增幅４個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，今年預(yù)算收入的安排是積極而穩(wěn)妥的。
（二）關(guān)于支出預(yù)算安排問題。１９９６年財(cái)政總支出比去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)９·９％，低于收入增幅１·２個(gè)百分點(diǎn)，這是今年預(yù)算安排的一個(gè)顯著特點(diǎn)。多年來，財(cái)政支出增幅一直高于收入增幅，致使中央財(cái)政赤字不斷增加，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，基層財(cái)政出現(xiàn)支付困難，并積累了相應(yīng)數(shù)額的財(cái)政掛帳。為此，黨的十四屆五中全會(huì)提出，“九五”期間要把實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，基本消除財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模。為落實(shí)這一要求，必須從今年起加大節(jié)支力度，降低支出增幅，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)支出增幅高于收入增幅的局面。今年的中央財(cái)政支出，主要保證了法律已有明確規(guī)定需要增加的重點(diǎn)投入和正常的工資性支出，其他支出在財(cái)力允許的范圍內(nèi)作了適當(dāng)安排，總的支出增幅低于收入增幅１·６個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政支出也按照上述原則從緊安排。在近兩年地方稅收入增幅較大的情況下，要將新增財(cái)力主要用于解決拖欠行政事業(yè)單位職工工資問題、保證重點(diǎn)支出和消化歷史掛帳方面，切實(shí)避免抬高經(jīng)常性支出基數(shù)。根據(jù)現(xiàn)在匯總的中央和地方預(yù)算草案，今年國(guó)家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)共計(jì)安排５０１·２５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５２·１９億元，增長(zhǎng)１１·６％；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)共計(jì)安排１６２８·９７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加１６３·１９億元，增長(zhǎng)１１·１％，其中教育事業(yè)費(fèi)安排９９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１１·９％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排１０７·６３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１２％。以上重點(diǎn)支出安排，均高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅，這在加大節(jié)支力度、降低支出增幅的情況下，各級(jí)財(cái)政是盡了很大努力的。需要說明的是，控制支出總額、保證重點(diǎn)支出，各方面必須注意解決好兩個(gè)方面問題：一是要嚴(yán)格財(cái)政資金使用的管理，切實(shí)提高各項(xiàng)支出特別是重點(diǎn)支出的使用效益。近年來，財(cái)政資金使用中的損失浪費(fèi)問題是比較嚴(yán)重的，加大節(jié)支力度首先必須從反對(duì)鋪張浪費(fèi)抓起，使有限的財(cái)力發(fā)揮出更大的效益。要加強(qiáng)重點(diǎn)支出的使用管理，合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)支出要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，教育、科技支出要更多地用于現(xiàn)有教學(xué)、科研設(shè)施的改善和提高，不要熱衷于鋪攤子、增設(shè)新的院所。二是要下決心把其他各項(xiàng)支出控制住，切實(shí)防止挪用重點(diǎn)支出的情況。支出安排要首先保證工資支出和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，不能留硬缺口。在此基礎(chǔ)上，本著量入為出的原則，從緊安排各項(xiàng)支出，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。當(dāng)然，降低支出增幅，會(huì)給各個(gè)方面的支出安排增加一些難度，需要各方面從大局出發(fā)，樹立過緊日子的思想，在資金管理上多下一些功夫，力爭(zhēng)少花錢多辦事。
三、１９９６年中央預(yù)算安排情況
１９９６年中央財(cái)政總收入安排４１８１·２７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加３３６·１４億元，增長(zhǎng)８·７％。其中，中央本級(jí)收入３５７８·０８億元，比上年增加３３６·１４億元，增長(zhǎng)１０·４％；地方財(cái)政上解中央收入６０３·１９億元，與上年持平。中央財(cái)政總支出４７９５·６９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加２８６·１４億元，增長(zhǎng)６·３％。其中，中央本級(jí)支出２２１８·３４億元，比上年增加１７９·４１億元，增長(zhǎng)８·８％；稅收返還和補(bǔ)助地方支出２５７７·３５億元，比上年增加１０６·７３億元，增長(zhǎng)４·３％。中央財(cái)政收支相抵，赤字６１４·４２億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少５０億元。
中央預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入４２０３·６１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)９·１％。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收３４９０·１２億元。（二）地方上解中央收入６０３·１９億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出３６９０·９１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)７·６％。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１２５·２６億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出２４５·３８億元。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出８４８·２７億元。其中，行政管理費(fèi)１２·５７億元，國(guó)防費(fèi)６９８·０７億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出１１６·４９億元。（五）其他支出２４１·６３億元。（六）中央預(yù)備費(fèi)２２億元。（七）中央對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助經(jīng)常性支出２０６１·８８億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余５１２·７億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入４９０·３６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１８·２％。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入５１２·７億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入４４·２億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼６６·５４億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１１０４·７８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)２·４％。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出３２７·１９億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)１２６·７１億元。（三）地質(zhì)勘探費(fèi)６８·４４億元。（四）中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出５１５·４７億元。中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入６１４·４２億元，這個(gè)差額將通過發(fā)行債券彌補(bǔ)。加上今年到期需歸還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息１３３１·６９億元和用國(guó)外借款安排的重點(diǎn)建設(shè)支出６·４６億元，１９９６年中央財(cái)政債務(wù)總額為１９５２·５７億元。為了便于各位代表審議，現(xiàn)將中央預(yù)算草案編制中的有關(guān)政策問題作些說明：
（一）關(guān)于中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付問題。分稅制財(cái)政體制運(yùn)行兩年來，初步形成了由體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和稅收返還構(gòu)成的轉(zhuǎn)移支付體系。但是，這一體系還不夠完善和規(guī)范。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要明確劃分中央與地方政府事權(quán)，而且在測(cè)算方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性方面都有比較高的技術(shù)要求，目前的主客觀條件尚未完全成熟，特別是中央財(cái)政目前仍處于緊運(yùn)行狀態(tài)，赤字較大，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，近期內(nèi)可用于增加轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力有限。因此，為了重點(diǎn)緩解民族地區(qū)和困難地區(qū)財(cái)政的突出矛盾和問題，今年中央財(cái)政準(zhǔn)備盡最大財(cái)力可能，選擇一些客觀性和政策性的因素，采用相對(duì)規(guī)范的辦法，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行有限的轉(zhuǎn)移支付。
（二）關(guān)于稅收政策調(diào)整問題。國(guó)務(wù)院決定，今年對(duì)進(jìn)出口稅收制度作三項(xiàng)改革：第一，從今年４月１日起，將我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的算術(shù)平均稅率從目前的３５·９％下調(diào)為２３％，同時(shí)原則上取消進(jìn)口稅收優(yōu)惠；第二，從今年１月１日起，將現(xiàn)行出口退稅率由１４％、１０％、３％分別下調(diào)為９％、６％、３％，平均退稅率降為８·２９％，同時(shí)用兩年時(shí)間還清原來積累的欠退稅款；第三，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行進(jìn)口料件計(jì)稅保證金臺(tái)帳監(jiān)管制度。這三項(xiàng)改革，不僅是我國(guó)稅收制度的改革和完善，也是我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制方面進(jìn)一步走向統(tǒng)一規(guī)范的重要步驟，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平，為各類企業(yè)創(chuàng)造更為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，都將起到積極的促進(jìn)作用。但是從財(cái)政方面看，降低關(guān)稅將直接減少當(dāng)年財(cái)政收入，而取消進(jìn)口稅收優(yōu)惠需要一個(gè)過渡期；降低出口退稅率雖然可以減少當(dāng)年的退稅額，但由于歸還欠退稅款較多，今年安排的退稅數(shù)額還要比上年增加。因此，從總體上說，上述政策調(diào)整將使今年中央財(cái)政收入減收較多，相應(yīng)增加了中央預(yù)算的安排難度，需要我們從增收和節(jié)支兩個(gè)方面采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理，堵塞收入流失的漏洞，緩解中央預(yù)算安排的壓力。
（三）關(guān)于壓縮中央財(cái)政赤字問題。近幾年，中央財(cái)政赤字不斷增加，債務(wù)負(fù)擔(dān)逐年加重，嚴(yán)重削弱了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，也將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。為此，黨的十四屆五中全會(huì)提出，要在本世紀(jì)末基本消除財(cái)政赤字，這是保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控所必需的。但是，由于目前新財(cái)稅體制仍處在完善階段，取消各種稅收優(yōu)惠，規(guī)范收支管理尚需一定的時(shí)間，特別是在今年中央財(cái)政減收因素較多的情況下，壓縮財(cái)政赤字更具有較大難度。盡管如此，我們?nèi)詫?duì)今年的財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額作了較大壓縮，赤字總額比上年減少５０億元，這是盡了很大努力的。
（四）關(guān)于１９９６年國(guó)家債務(wù)問題。１９９６年國(guó)家財(cái)政已進(jìn)入債務(wù)還本付息的高峰期，當(dāng)年到期應(yīng)償還的債務(wù)本息達(dá)１３３１·６９億元，比去年增加４６２億元，需要通過發(fā)行債券解決，加上用國(guó)外借款安排的重點(diǎn)建設(shè)支出和今年中央財(cái)政赤字６１４·４２億元，也要靠發(fā)行債券彌補(bǔ)，１９９６年發(fā)債規(guī)模將達(dá)到１９５２·５７億元。為了確保國(guó)債發(fā)行任務(wù)的完成，我們將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)發(fā)行方式作適當(dāng)改進(jìn)，各地區(qū)、各部門要積極支持和配合國(guó)債發(fā)行工作。
四、完善財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)稅管理，努力實(shí)現(xiàn)１９９６年中央和地方預(yù)算
１９９６年的財(cái)稅工作要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力抑制通貨膨脹，提高對(duì)外開放總水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的開端。
（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辟財(cái)源，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和規(guī)模已相當(dāng)可觀，但在生產(chǎn)、建設(shè)和流通各個(gè)環(huán)節(jié)，資源消耗高，資金周轉(zhuǎn)慢，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低的問題仍然十分突出。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，也是難以為繼的。實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是黨中央作出的英明決策，也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源的重點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政要通過實(shí)施財(cái)政政策，運(yùn)用預(yù)算、稅收手段和預(yù)算內(nèi)外的綜合財(cái)力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，要大力加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)是比較一致的，還需要在實(shí)際工作中加強(qiáng)落實(shí)。各級(jí)政府要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，切實(shí)保證財(cái)政支農(nóng)支出及時(shí)足額到位，并加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高使用效益，嚴(yán)禁擠占、挪用。同時(shí)要注意運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等政策手段，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。其次，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，幫助企業(yè)采取改進(jìn)措施，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造的步伐。第三，要從財(cái)力安排上積極支持科技、教育事業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技含量的提高。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的過快增長(zhǎng)，充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，調(diào)節(jié)市場(chǎng)物價(jià)，抑制通貨膨脹，繼續(xù)改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（二）鞏固和完善新財(cái)稅體制，進(jìn)一步理順分配關(guān)系。鞏固和完善新財(cái)稅體制，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。１９９６年財(cái)稅改革的任務(wù)是在穩(wěn)定新財(cái)稅體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，使財(cái)稅管理進(jìn)一步走向規(guī)范。一是繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制。在實(shí)施過渡性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時(shí)，著手進(jìn)行政府間事權(quán)劃分問題研究，抓緊各類相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和測(cè)算工作。還要有重點(diǎn)地解決好省以下分稅制體制運(yùn)行中的突出問題，進(jìn)一步完善地方稅體系，著力緩解基層財(cái)政困難。二是繼續(xù)完善稅收制度。對(duì)各項(xiàng)稅收的減免、先征后退等優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整和清理，加快研究完善稅制的有關(guān)政策法規(guī)。
（三）大力加強(qiáng)稅收征管，確保收入預(yù)算的完成。近兩年，隨著財(cái)稅新體制的逐步完善，財(cái)政收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，但總的看，收入的增長(zhǎng)仍滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重仍在下降，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省，財(cái)政收入與國(guó)民生產(chǎn)總值之間的彈性系數(shù)過低，這種不正常的狀況應(yīng)該逐步采取措施加以扭轉(zhuǎn)。今年稅收工作的重點(diǎn)是強(qiáng)化稅收征管，在納稅人自核自繳的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)稽查，在征收管理中大力推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)。要特別加強(qiáng)增值稅和消費(fèi)稅的征收工作，繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征收工作的重視和支持。要盡快建立個(gè)人收入申報(bào)制和儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)等行業(yè)的個(gè)人收入監(jiān)管，改進(jìn)個(gè)體工商戶納稅辦法，運(yùn)用稅收手段對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，解決個(gè)人收入差距過于懸殊的問題。要采取有效措施清理企業(yè)欠稅，防止欠稅再度攀升。要嚴(yán)厲打擊增值稅偷稅、騙稅行為，解決出口退稅中征少退多的問題，進(jìn)一步改進(jìn)增值稅專用發(fā)票的防偽識(shí)偽功能，限量發(fā)售小額增值稅專用發(fā)票，對(duì)大額發(fā)票采取計(jì)算機(jī)開票管理的辦法，盡快建立覆蓋全國(guó)的增值稅專用發(fā)票的計(jì)算機(jī)交叉稽核制度，嚴(yán)厲打擊走私和騙取出口退稅等違法活動(dòng)。
（四）合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政支出。在支出管理中繼續(xù)嚴(yán)格貫徹適度從緊的財(cái)政政策，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，該壓的要堅(jiān)決壓下來，該保的重點(diǎn)支出不能留硬缺口。今年在壓縮支出增幅的情況下，各地區(qū)、各部門要樹立過緊日子的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，狠剎公款消費(fèi)中鋪張浪費(fèi)、講排場(chǎng)、擺闊氣的歪風(fēng)，從嚴(yán)控制財(cái)政支出。要注意總結(jié)推廣節(jié)減開支的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加大《預(yù)算法》的宣傳貫徹力度，使嚴(yán)格預(yù)算約束成為各個(gè)方面的自覺行動(dòng)。
（五）加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，大力整頓財(cái)經(jīng)秩序。當(dāng)前，一些企業(yè)和個(gè)人用假報(bào)關(guān)單、假發(fā)票，大肆騙取出口退稅，非法套購(gòu)?fù)鈪R；有的企業(yè)以加工貿(mào)易名義進(jìn)口倒賣，有的開假增值稅發(fā)票或進(jìn)行無發(fā)票交易，逃避國(guó)家稅收；一些單位搞“兩本帳”，帳外有帳，編造假帳；少數(shù)地方政府擅自將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，逃避預(yù)算管理和監(jiān)督；“小金庫”的普遍存在，成了濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍浪費(fèi)的資金來源。這些問題不僅造成國(guó)家稅收和國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，而且腐蝕了一些干部，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了人民群眾強(qiáng)烈不滿，必須大力整飭，實(shí)現(xiàn)以法治財(cái)。要進(jìn)一步完善財(cái)稅管理的法規(guī)體系，加快財(cái)稅立法進(jìn)程，抓緊某些財(cái)稅法律法規(guī)的擬定工作。要改進(jìn)預(yù)算外資金管理辦法，凡國(guó)務(wù)院已明令納入預(yù)算管理的收費(fèi)，要堅(jiān)決納入預(yù)算。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加大對(duì)各種違法行為的打擊力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年將開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律全面檢查，重點(diǎn)清查“兩本帳”、偷稅、騙稅、將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外、私設(shè)“小金庫”和亂收費(fèi)等嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算外資金的使用進(jìn)行全面檢查。對(duì)查出的問題，要嚴(yán)肅處理，凡構(gòu)成犯罪的，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
各位代表：今年的財(cái)稅工作非常繁重，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹八屆人大四次會(huì)議作出的各項(xiàng)決議，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，講求實(shí)效，出色地做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，圓滿完成今年的預(yù)算任務(wù)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 6 0 3 2 1 第3 版）
