——１９９６年３月１２日在第八屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長田紀(jì)云
各位代表：
我受第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告八屆全國人大三次會議以來常委會的工作和今后一年的主要工作任務(wù)，請予審議。
一、一年來的主要工作
過去的一年，是全國各族人民沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路繼續(xù)勝利前進，各項事業(yè)取得新成就的一年。全國人大常委會堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，把加強社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，積極推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，各方面工作都取得了新的進展。
（一）立法工作取得重要成果
八屆全國人大三次會議以來，常委會繼續(xù)把立法工作放在首位，以經(jīng)濟立法為重點，加快立法步伐。一年來，共審議了２８個法律和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了１５個法律和有關(guān)法律問題的決定，還批準(zhǔn)了１１個同外國締結(jié)的條約、公約和協(xié)定，在形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系方面邁出了重要步伐，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行提供了法律保障。
金融和稅收體制改革是近幾年的兩項重要改革，常委會對這方面的立法高度重視。繼八屆全國人大三次會議制定了中國人民銀行法之后，常委會又制定了商業(yè)銀行法。這個法律對于保護商業(yè)銀行、存款人和其他客戶的合法權(quán)益，規(guī)范商業(yè)銀行行為，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，盤活存量，促進專業(yè)銀行盡快按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營機制運行，具有重要意義。保險法是調(diào)整保險活動中保險人與投保人、被保險人以及受益人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律，也是國家對保險企業(yè)、保險市場實施監(jiān)督管理的法律，它的出臺有利于保障和促進我國保險業(yè)的健康發(fā)展。制定票據(jù)法，有利于規(guī)范票據(jù)行為，保障票據(jù)當(dāng)事人及其他票據(jù)關(guān)系人的合法權(quán)益。擔(dān)保法的制定，對于促進資金融通和商品流通，維護銀行貸款和商品交易安全，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，具有積極作用。常委會通過的關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定，為有效遏制金融領(lǐng)域的犯罪活動，打擊偽造貨幣、票據(jù)、信用證、信用卡等金融詐騙活動，整頓金融秩序，提供了法律依據(jù)。為了整頓稅收秩序、維護國家利益、保障稅制改革的順利進行，常委會及時制定了關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅發(fā)票犯罪的決定。上述法律把金融、稅收體制改革的成果肯定下來，有助于維護金融和稅收秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，完善宏觀調(diào)控，促進我國社會主義市場經(jīng)濟條件下金融、稅收新體制的建立。
常委會還重視制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)以及加強環(huán)境保護等方面的法律。電力是實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化和提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。常委會通過的電力法，有利于規(guī)范電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用，維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進電力事業(yè)的發(fā)展。民用航空法的制定，對于維護國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保護民用航空活動中各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障民用航空活動安全有序地進行，具有重要作用。圍繞環(huán)境保護這一基本國策，常委會制定了固體廢物污染環(huán)境防治法，修改了大氣污染防治法。這兩個法律有利于保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。常委會還審議了水污染防治法修正案、節(jié)約能源法、統(tǒng)計法修正案、拍賣法等法律草案。
適應(yīng)加強社會主義精神文明建設(shè)，發(fā)展教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需要，常委會制定了體育法，修改了食品衛(wèi)生法，審議了促進科技成果轉(zhuǎn)化法和職業(yè)教育法草案。體育法的制定，有助于推動群眾性體育活動的開展，增強人民體質(zhì)，不斷提高體育運動水平，促進體育事業(yè)的健康發(fā)展。對食品衛(wèi)生法的修改，進一步理順了國家食品衛(wèi)生監(jiān)督體制，對加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和食品市場的管理，保證食品衛(wèi)生、防止食品污染，保障人民身體健康，具有重要意義。
為了進一步完善國家司法制度和行政執(zhí)法機制，常委會審議了刑事訴訟法修正案草案、行政處罰法草案。對刑事訴訟法的修改，適應(yīng)民主法制建設(shè)的需要，總結(jié)１６年來的實踐經(jīng)驗，對完善我國刑事訴訟制度和司法制度，保障公民權(quán)利，懲治犯罪，維護社會安定，將起到重要作用。行政處罰是行政機關(guān)依法行政的重要手段，對行政處罰的設(shè)定和實施做出規(guī)范，有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)實施行政管理，維護公共利益和社會秩序。常委會決定把這兩個法律草案提交本次大會審議。戒嚴(yán)法的制定，對維護國家的統(tǒng)一、安全和社會公共秩序，維護社會主義制度，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，具有重要意義。常委會還通過了預(yù)備役軍官法，審議了律師法、行政監(jiān)察法、懲治軍人違反職責(zé)犯罪條例等法律草案。
一年來，常委會增強了立法工作的計劃性和主動性，加強了對法律起草工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。承擔(dān)起草法律任務(wù)的大多數(shù)單位按期完成了任務(wù)。對提交的法律草案，常委會認(rèn)真審議，廣泛征求各方面的意見，進行科學(xué)論證，使制定的法律切實可行。常委會還于去年１２月召開了立法工作座談會，交流情況和經(jīng)驗，對今后如何完成立法規(guī)劃做出安排，促進立法工作更好更快地進行。
（二）監(jiān)督工作有所改進和加強
監(jiān)督憲法和法律的實施，是憲法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。一年來，常委會繼續(xù)堅持把對法律實施情況的檢查監(jiān)督放在與立法同等重要的位置，由６位副委員長負(fù)責(zé)，組織１７個檢查組，重點檢查了農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護法、婦女權(quán)益保障法、臺灣同胞投資保護法、關(guān)于禁毒的決定、關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議的實施情況。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。常委會在前年檢查的基礎(chǔ)上，又組織檢查組分別到湖南、浙江、黑龍江三省檢查農(nóng)業(yè)法的實施情況，著重督促解決當(dāng)前農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的投入不足，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過猛，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈等主要問題。為了改變目前我國相當(dāng)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，使環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，常委會組織檢查組分赴海南、山西、遼寧三省就環(huán)境保護法的執(zhí)行情況進行檢查，提出了進一步貫徹落實的意見和建議。常委會還組織檢查組分赴云南、廣西、遼寧、黑龍江、上海、福建、寧夏、甘肅八?。▍^(qū)、市）檢查婦女權(quán)益保障法的實施情況，肯定了各地貫徹執(zhí)行這一法律的工作，并就進一步實施好這一法律提出了建議。鑒于某些地區(qū)吸毒、販毒問題嚴(yán)重，在關(guān)于禁毒的決定實施五周年前夕，常委會組織檢查組分赴云南、廣西、四川三?。▍^(qū)）對這一決定的執(zhí)行情況進行檢查，督促國家有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的力量，及時解決禁毒工作中存在的問題，加大禁毒的力度。為了切實保護臺胞投資者的合法權(quán)益，促進海峽兩岸的經(jīng)濟交流與合作，常委會組織檢查組赴福建、廣東兩省檢查臺灣同胞投資保護法的貫徹實施情況，督促各地方、各部門健全制度，加強管理，為臺胞投資提供良好的法制環(huán)境。去年是“二五”普法最后一年，常委會及時組織檢查組赴四川、湖北、安徽三省檢查關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議的貫徹執(zhí)行情況，在肯定“二五”普法取得成效的同時，對今后如何更扎實地開展普法教育提出了建設(shè)性意見。常委會認(rèn)真聽取和審議了執(zhí)法檢查的報告，并把報告和委員們在審議中提出的意見和建議，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)國家機關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的問題和一些典型違法案件，督促他們解決和處理。有關(guān)國家機關(guān)對常委會在執(zhí)法檢查中提出的問題認(rèn)真研究解決，并將改進執(zhí)法的情況向常委會作出報告。
常委會還加強了對地方性法規(guī)的備案審查工作，對其中不符合憲法、法律的問題提出糾正意見。常委會辦事機構(gòu)對各地提出的有關(guān)法律實施中的問題，作了認(rèn)真研究和答復(fù)。
圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題以及人民群眾關(guān)心的“熱點”問題，聽取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是常委會對這些國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督的重要形式。常委會聽取和審議了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告和國家決算報告，批準(zhǔn)了國家決算。常委會聽取和審議了關(guān)于國有大中型企業(yè)改革情況的報告，委員們對國有企業(yè)改革非常關(guān)注，對如何解決國有企業(yè)面臨的困難及存在的深層次矛盾提出了一些意見和建議。針對當(dāng)前統(tǒng)計工作中存在的弄虛作假、虛報浮夸等不良現(xiàn)象，常委會聽取和審議了關(guān)于統(tǒng)計工作情況的報告，督促國家有關(guān)部門改革和完善統(tǒng)計體制，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法律，保證統(tǒng)計工作的科學(xué)性。一些委員在發(fā)言中對有的地方統(tǒng)計數(shù)字嚴(yán)重失實的問題提出了批評，有關(guān)方面對此十分重視，立即派出調(diào)查組進行調(diào)查，并將處理結(jié)果報全國人大常委會。社會治安和禁毒是近年來人民群眾普遍關(guān)注的問題。常委會聽取和審議了關(guān)于禁毒工作情況的報告和關(guān)于當(dāng)前社會治安情況的報告，督促國家有關(guān)部門進一步貫徹兩個文明一起抓、兩手都要硬的方針，搞好社會治安綜合治理，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。常委會兩次聽取了有關(guān)籌備和舉行聯(lián)合國第四次世界婦女大會情況的匯報，對這次大會的圓滿成功表示滿意。
常委會聽取了香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)委會工作情況的匯報，充分肯定了預(yù)委會的工作。根據(jù)七屆全國人大第三次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》，常委會通過了香港特別行政區(qū)籌委會組成人員名單。今年１月２６日，全國人大香港特別行政區(qū)籌備委員會成立，標(biāo)志著成立香港特別行政區(qū)的各項籌備工作進入具體實施階段。常委會將加強對籌委會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保香港的平穩(wěn)過渡和繁榮穩(wěn)定。
（三）外事工作取得新的進展
外事工作是常委會的一項經(jīng)常性的重要工作。一年來，喬石委員長先后訪問了５個國家。委員長對日本和韓國的訪問，是我國周邊外交的一次重要行動。通過訪問，雙方在共同關(guān)心的一些重大問題上取得了共識，增進了相互間的了解，有助于維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。委員長對巴基斯坦、埃及、印度的訪問，有利于促進全國人大和三國議會的交流與合作，推動我國與三國之間友好合作關(guān)系的進一步發(fā)展。
全國人大代表團先后訪問了１４個國家，常委會派團參加了９次國際會議，接待了２９個國家的議會訪華團。專門委員會派出１７個代表團，出訪了３０個國家，參加了３次國際會議，接待了２７個國家議會委員會和國際組織的訪華團。一些雙邊友好小組有計劃、有重點地開展雙邊和多邊的交往活動。常委會的辦事機構(gòu)也派出７個團（組）到１０個國家進行立法考察和工作訪問。通過多層次、多渠道的對外交往活動，宣傳我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，介紹我國人民代表大會制度，增進了我國全國人大同外國議會之間的了解和友誼，推動了我國同這些國家在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作與交流，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，同時了解國外立法等方面有益的經(jīng)驗。在聯(lián)合國第四次世界婦女大會期間，常委會還成功地舉辦了“９５議員日”活動，有來自１０２個國家的５００多位議員出席，并一致通過了《北京議會宣言》。
去年８月，全國人大常委會辦公廳召開了由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和全國人大各專門委員會負(fù)責(zé)人參加的外事工作座談會，交流經(jīng)驗，研究工作，明確任務(wù)，對推動人大外事工作起了積極作用。
（四）加強與代表和地方人大的聯(lián)系
全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮代表的作用是做好常委會工作的基礎(chǔ)。一年來，常委會注意加強同代表的聯(lián)系，邀請部分全國人大代表列席常委會會議，在審議各項議案以及執(zhí)法檢查等活動中，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。去年年底，全國人大常委會和省級人大常委會共同組織全國人大代表，就１９９５年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，農(nóng)業(yè)法、教育法、稅收征收管理法的執(zhí)行情況，社會治安綜合治理和“菜籃子”、“米袋子”工程的實施情況等，開展了視察。代表認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，了解我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，有助于代表在大會上審議各項議案，更好地行使人民賦予的權(quán)利。常委會組織港澳地區(qū)和臺灣省的全國人大代表，分別視察了云南和浙江的一些地方，對當(dāng)?shù)毓ぷ魈岢隽艘恍┮庖姾徒ㄗh。
常委會采取多種形式加強同地方人大的聯(lián)系。八屆全國人大三次會議結(jié)束之后，常委會召開由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志參加的地方人大工作座談會，交流經(jīng)驗，研究新的一年的工作。委員長、副委員長到各地考察工作時，注意調(diào)查研究，聽取地方人大的意見，對地方人大的工作給予指導(dǎo)。專門委員會和常委會辦事機構(gòu)加強與地方人大對口的聯(lián)系，召開各種類型的座談會、研討會，總結(jié)和交流人大工作經(jīng)驗，推動工作的開展。
去年下半年以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陸續(xù)開始進行換屆選舉，常委會加強了對這項工作的指導(dǎo)。有關(guān)辦事機構(gòu)及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作座談會，加強對換屆選舉的調(diào)查研究，反映和解答選舉中遇到的問題。在換屆選舉中，各地注意充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，堅持選民聯(lián)名提出候選人和差額選舉的制度，保證選舉工作的順利進行。
（五）充分發(fā)揮專門委員會和辦事機構(gòu)的作用
專門委員會是全國人大的常設(shè)工作機構(gòu)，人大及其常委會大量的經(jīng)常性工作要由專門委員會承擔(dān)。一年來，專門委員會積極協(xié)助常委會開展立法工作，除對大會主席團和常委會交付的法律草案進行審議外，還承擔(dān)一些法律草案的起草工作，其中有一些法律草案已提請常委會會議審議或通過。各專門委員會加強了同法律起草部門的聯(lián)系，提前介入，搞好協(xié)調(diào)，督促起草工作的進行；并就法律草案起草或修改過程中遇到的一些問題，召開座談會和研討會，進行研究和論證。各專門委員會根據(jù)本委員會的職責(zé)和分工，積極協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作。一年來，除參加常委會組織的執(zhí)法檢查外，還組織２７個檢查組，對１３個法律的實施情況進行了檢查。各專門委員會重視聽取國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報。一些專門委員會組織委員進行調(diào)查研究，就解決當(dāng)前現(xiàn)實生活中存在的一些問題提出意見和建議。審議代表提出的議案是專門委員會的一項重要職責(zé)。八屆全國人大三次會議上，代表共提出７３２件議案，根據(jù)大會主席團的決定，其中１１０件交專門委員會審議。各專門委員會經(jīng)過認(rèn)真審議，向常委會提出審議結(jié)果的報告，這些報告已經(jīng)常委會批準(zhǔn)。
常委會和各專門委員會的辦事機構(gòu)，積極為人大及其常委會依法行使職權(quán)服務(wù)，做了大量的工作。圍繞常委會的立法和監(jiān)督工作，常委會法制工作機構(gòu)承擔(dān)了繁重任務(wù)，較好地完成了研究起草、修改法律草案等各項工作。各辦事機構(gòu)重視和加強了調(diào)查研究，積極參與法律草案的起草、論證和修改工作，提供調(diào)查報告和研究咨詢服務(wù)。常委會辦事機構(gòu)認(rèn)真辦理代表對各方面工作提出的建議、批評和意見。八屆全國人大三次會議期間，代表們提出的２９３０件建議，分別交１６２個單位研究處理，已向代表作了答復(fù)。為了加強信訪工作，常委會辦公廳召開了信訪工作座談會，促進了這項工作的開展。一年來，共辦理來信６７６００件，接待來訪１３７４６人（次），督促有關(guān)方面為人民群眾解決了一些實際困難和問題，同時也為常委會的立法、監(jiān)督工作提供了大量信息。法制宣傳工作繼續(xù)得到加強，對常委會會議的報道有所改進，開展了第五屆宣傳人民代表大會制度好新聞評選活動，同有關(guān)部門聯(lián)合召開了法制新聞宣傳工作座談會，對進一步搞好法制新聞宣傳提出了意見。《人大工作通訊》在宣傳社會主義民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
一年來，常委會的工作取得了一定成績，但也存在著一些不足。主要是：現(xiàn)實生活中一些急需的重要法律還沒有制定出來，立法工作的程序尚需進一步理順，立法工作的效率和水平有待進一步提高；監(jiān)督工作特別是對法律實施的監(jiān)督不夠有力，執(zhí)法檢查的力度還需要繼續(xù)加強；常委會的自身建設(shè)也還不完全適應(yīng)日益繁重的人大工作的需要。對這些問題，我們要采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、今后一年的主要工作任務(wù)
１９９６年是實施“九五”計劃的第一年，是推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要一年。常委會要繼續(xù)在建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中、五中全會精神，堅持和實行依法治國的方針，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，進一步健全人民代表大會制度，做好立法、監(jiān)督和其他各項工作，積極推進建設(shè)社會主義法制國家的進程，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。
第一，繼續(xù)加強立法工作，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律體系
黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標(biāo)的建議》，提出了今后１５年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針?！督ㄗh》強調(diào)，要加強立法、司法、執(zhí)法、普法工作，特別要加快經(jīng)濟立法，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，進一步推進經(jīng)濟管理體制和運行機制的規(guī)范化、法制化。這對立法工作提出了新的更高的要求。常委會要繼續(xù)加強立法工作，特別是經(jīng)濟立法工作，按照立法決策與改革決策、發(fā)展決策緊密結(jié)合的要求，繼續(xù)抓緊制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護市場秩序、改善和加強宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、促進對外開放等方面的法律。還要制定和完善有關(guān)加強民主政治建設(shè)，健全國家機構(gòu)組織制度，保護環(huán)境資源，促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，反腐倡廉，懲治犯罪，維護社會治安以及加強國防建設(shè)等方面的法律。對不適合實際需要的一些法律規(guī)定，要及時進行修改。
建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一項根本性的變革。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，立法工作也進入了攻堅階段。我們要認(rèn)真總結(jié)立法工作的經(jīng)驗，進一步加快立法步伐，提高立法工作水平。第一，制定法律必須以憲法為依據(jù)。憲法作為國家的根本大法，是我們制定一切法律的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。只有以憲法為依據(jù)，才能使制定的法律符合我國社會發(fā)展的規(guī)律，符合改革和建設(shè)的需要。第二，立法要同改革和發(fā)展的實際緊密結(jié)合。要把實踐證明是正確的東西，用法律形式肯定下來，鞏固改革開放的成果；對一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，要積極總結(jié)經(jīng)驗，盡可能作出規(guī)范，用法律引導(dǎo)、推進、保障改革和發(fā)展。第三，立法要從全局出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，正確處理中央和地方之間、部門之間的關(guān)系，合理劃分和明確規(guī)范中央和地方以及部門的管理權(quán)限，防止不適當(dāng)?shù)卣疹櫤瓦w就地區(qū)和部門的局部利益和權(quán)力。第四，立法要從我國實際出發(fā)，注意借鑒國外的經(jīng)驗。第五，立法工作要走群眾路線，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，集中正確的意見，嚴(yán)格按照民主集中制原則和法律程序辦事。
為了保證常委會五年立法規(guī)劃的完成，需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。常委會要加強對法律起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決起草過程中遇到的困難和問題，努力使擬訂的法律草案盡可能完善。要嚴(yán)格實行法律起草工作的責(zé)任制度。承擔(dān)法律起草任務(wù)的有關(guān)部門和單位，要密切配合，集中力量，在保證質(zhì)量的前提下如期完成任務(wù)。各專門委員會除保證完成自己所承擔(dān)的法律起草任務(wù)外，要繼續(xù)加強同有關(guān)起草單位的聯(lián)系，了解情況，督促起草工作的進行。要進一步改進法律草案的審議程序，提高審議質(zhì)量。對審議中提出的重大問題和分歧意見，要組織力量進行科學(xué)論證，廣泛征求各方面的意見，搞好協(xié)調(diào)工作，及時作出決斷。常委會和專門委員會的辦事機構(gòu)要積極提供有關(guān)調(diào)查報告和參考資料。要抓緊制定立法法，進一步明確立法權(quán)限，完善立法程序。要繼續(xù)加強對制定地方性法規(guī)工作的指導(dǎo)，幫助地方人大解決立法工作中遇到的矛盾和問題，進一步提高地方立法的水平。
第二，進一步改進和加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效
制定法律的目的是為了實行，法律只有在現(xiàn)實生活中得到有效實施才能發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)在制定的法律越來越多，但有些法律的實施狀況不夠好。法律的實施工作仍然是法制建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。解決這個問題，是一項艱巨的、長期的任務(wù)，需要全國人民和各個國家機關(guān)的共同努力。在推進依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的過程中，必須把保證憲法和法律的有效實施放在重要位置。憲法是依法治國的根本行為準(zhǔn)則，違憲是最嚴(yán)重的違法行為。要樹立憲法的權(quán)威，一切違反憲法的行為都必須予以追究。要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，認(rèn)真總結(jié)１０年來普法工作的經(jīng)驗，更加扎實地搞好普法工作，提高廣大干部、群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、法律意識和依法辦事的能力。各部門、各地區(qū)要積極開展各項事業(yè)的依法管理活動，逐步使國家各項工作走上法制化的軌道。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革和完善司法制度和行政執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高司法和行政執(zhí)法水平。要進一步加強對法律實施的監(jiān)督，把加強執(zhí)法檢查作為一項經(jīng)常性工作抓緊抓實。今年要重點檢查有關(guān)市場經(jīng)濟方面法律的實施情況，推動社會主義市場經(jīng)濟新秩序的建立。要繼續(xù)檢查農(nóng)業(yè)方面法律的實施情況，還要檢查科學(xué)、教育方面一些法律的執(zhí)行情況，促進發(fā)展農(nóng)業(yè)和科教興國戰(zhàn)略的實施。執(zhí)法檢查要完善機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門和地方認(rèn)真解決。要結(jié)合實施行政訴訟法、國家賠償法等法律，建立和完善對執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員違法的追究制度和賠償制度，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。
要繼續(xù)堅持聽取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的制度，重點做好對計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，做好對改革和發(fā)展重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，支持和督促有關(guān)國家機關(guān)切實改進工作，保證各項改革和工作措施的有效落實。要對群眾反映強烈的社會熱點問題及時進行工作監(jiān)督，繼續(xù)加強對社會治安工作的監(jiān)督，促進社會秩序的進一步穩(wěn)定。還要加強對廉政建設(shè)的監(jiān)督，支持和督促司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊查處大案要案，堅決懲處腐敗分子，深入持久地開展反腐敗斗爭。
近年來，一些地方人大及其常委會在監(jiān)督工作方面積極探索，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，如組織代表評議“一府兩院”的工作，對人大及其常委會所選舉和決定任命的干部開展述職評議，對執(zhí)法違法行為進行追究，推行執(zhí)法責(zé)任制等，收到了較好的效果。要認(rèn)真總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗和做法，提高監(jiān)督工作水平。
第三，積極開展對外交往與合作，為創(chuàng)造改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的良好國際環(huán)境服務(wù)
人大的外事工作是我國對外工作的重要組成部分，議會外交具有其他外交渠道不可替代的作用。常委會要遵循對外工作的總方針，充分利用議會外交的特點和優(yōu)勢開展外事工作，努力增進我國全國人大同外國議會、我國同世界各國、我國人民同世界人民的友誼和合作，積極為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有計劃有重點地開展多層次多形式的外事活動。要搞好對重要國家議會的調(diào)查研究，以便有針對性、有連續(xù)性地做工作。今年９月，各國議會聯(lián)盟第９６屆大會將在我國舉行。我們要繼續(xù)抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，保證這次國際會議的順利進行。要充分利用這個機會，了解情況，多做工作，廣交朋友，擴大同各國議會的友好交往，宣傳我國人民代表大會制度，展示我國在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中所取得的巨大成就。
第四，加強常委會的自身建設(shè)，更好地完成各項任務(wù)
國家面臨的新形勢、新任務(wù)，對人大工作提出了更高的要求。常委會要切實加強自身建設(shè)，特別是思想建設(shè)與組織制度建設(shè)，以適應(yīng)完成新形勢下繁重工作任務(wù)的需要。常委會組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)憲法和法律，不斷提高思想理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。去年，常委會先后舉辦了兩次憲法和法律知識講座，收到了良好的效果，今后要繼續(xù)堅持下去。常委會要進一步按照民主集中制的原則，完善各項組織制度和工作制度，特別是會議制度和議事程序，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依照法律程序辦事。要搞好全國人大機關(guān)的機構(gòu)改革，理順關(guān)系，加強協(xié)調(diào)，充實立法工作機構(gòu)和研究咨詢機構(gòu)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。要繼續(xù)抓好對人大干部的培訓(xùn)，逐步建立一支熟悉憲法和法律、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、工作扎實、充滿活力的人大干部隊伍。常委會組成人員要進一步密切同人民群眾的聯(lián)系，加強調(diào)查研究，充分反映人民群眾的意見和要求，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力把各項工作做得更好。
各位代表！本屆常委會面臨的工作任務(wù)還很繁重。在新形勢下，我們要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，講求實效，進一步推進社會主義民主法制建設(shè)，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為建設(shè)一個富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，做出新的貢獻。
（《人民日報》1 9 9 6 0 3 2 2 第2 版）
