——１９９５年３月１３日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上
最高人民檢察院檢察長張思卿
各位代表：
現(xiàn)在，我就１９９４年檢察工作的主要情況向大會作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去的一年，全國各級人民檢察院和軍事、鐵路運輸?shù)葘ｉT檢察院，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，堅持“嚴格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，認真履行法律監(jiān)督職能，各項檢察業(yè)務都有了進一步的發(fā)展，為維護法律的統(tǒng)一正確實施，保持社會穩(wěn)定，促進黨風廉政建設和社會主義民主法制建設，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，做出了積極貢獻。
一、集中力量查辦貪污賄賂等犯罪大案要案，深入開展反腐敗斗爭
懲治腐敗，打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動，是鞏固社會主義制度的重要措施，也是人民群眾關心的重大問題。１９９４年，在黨中央的正確領導下，反腐敗斗爭深入發(fā)展。各地區(qū)、各部門在反腐敗斗爭中做了大量工作，各項工作不同程度地取得階段性成果。各級人民檢察院用鄧小平同志“兩手抓，兩手都要硬”的方針統(tǒng)一認識和行動，認真貫徹黨中央關于深入開展反腐敗斗爭，加大打擊經(jīng)濟犯罪力度的部署，把查辦發(fā)生在黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門中的犯罪案件作為重點，堅持依法從重從嚴的方針和“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，發(fā)動和依靠人民群眾，實行領導辦案責任制、大要案分級辦理制度，主動與紀檢監(jiān)察、公安、法院等部門密切配合，加強協(xié)作，集中力量查辦大案要案，取得了顯著成績。
據(jù)統(tǒng)計，去年全國檢察機關共立案偵查各類經(jīng)濟犯罪案件６０３１２件，比上年增加百分之六點八，其中貪污案２１６７４件，賄賂案１４７９７件，挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明案１３６１７件，假冒商標、偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅款等其他經(jīng)濟犯罪案件１０２２４件；立案偵查徇私舞弊、玩忽職守等“侵權(quán)”、瀆職犯罪案件１７６４４件，比上年增加百分之七點七。在立案偵查的案犯中，有黨政領導機關工作人員３０９８人，行政執(zhí)法機關工作人員１４６８人，司法機關工作人員２５３９人，經(jīng)濟管理部門工作人員３７９１人。共向人民法院提起公訴３２１５０件３９８０２人，比上年分別增加百分之五十六點二和百分之五十三點九。通過辦案，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失３４億元，比上年增加百分之三十八點二。全年的立案數(shù)、大案數(shù)、要案數(shù)、大要案比例數(shù)、偵結(jié)起訴數(shù)、挽回經(jīng)濟損失數(shù)均超過往年。
（一）查辦大案數(shù)大幅度上升。近幾年，貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪大案呈上升趨勢，有的犯罪數(shù)額相當驚人。１９９４年檢察機關查辦的案件中，有貪污賄賂等各類經(jīng)濟犯罪大案２８６２６件，比上年增加百分之二十八，占立案總數(shù)的百分之四十七點五。其中貪污賄賂萬元以上不滿１０萬元的１７６０７件，１０萬元以上不滿５０萬元的１２６５件，５０萬元以上不滿１００萬元的１０６件，１００萬元以上的７７件；挪用公款５０萬元以上不滿１００萬元的２５５件，１００萬元以上的２９０件；假冒商標、偷稅、抗稅、騙稅５０萬元以上不滿１００萬元的１０８件，１００萬元以上的１２２件。廣東省清遠市地產(chǎn)公司原總經(jīng)理黃勝鷗，在辦理土地轉(zhuǎn)讓過程中，索賄受賄計人民幣２１７萬元、港幣２１２萬元，已被起訴。建設銀行深圳市福田支行原會計梁健云與他人共同貪污港幣１３００萬元、美元８０萬元，挪用公款港幣６００萬元；遼寧省證券公司上海證券業(yè)務部原場內(nèi)交易員王曉東挪用公款４０００萬元用于個人炒股，已被檢察機關立案查辦。
（二）查辦縣處級以上領導干部犯罪要案有重大進展。領導干部犯罪的危害極大。各級人民檢察院把查辦領導干部犯罪要案作為反腐敗斗爭深入發(fā)展的關鍵，在實踐中不斷提高思想認識，著重解決敢查敢辦、敢于斗爭的精神狀態(tài)問題；對要案線索依法開展初查，獲取證據(jù)適時立案，果斷采取強制措施；加強對辦案工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，上級幫下級，一級抓一級，層層抓落實，逐案抓落實，１９９４年共立案查辦犯貪污受賄等罪行的縣處級干部１８２７人，司局級干部８８人。一批有影響的要案已經(jīng)起訴，有的已經(jīng)判決。貴州省國際信托投資公司原董事長閻健宏犯有貪污、受賄、挪用公款、投機倒把罪行，已被判處死刑。海南省政府原副秘書長李善有收受賄賂人民幣４３萬元、股票８萬元，還犯有誣告陷害罪，已被判處死刑緩期二年執(zhí)行。四川省民政廳原副廳長石嘉平，伙同他人索賄受賄１９萬多元，石個人得款３萬多元，已被判處有期徒刑７年。浙江省檢察機關根據(jù)群眾舉報，深入衢州市和開化縣挖出犯有貪污、受賄罪的黨政領導干部１８人，涉及犯罪金額數(shù)十萬元。在這些犯罪分子中，有衢州市原副市長詹士升，開化縣原縣委書記劉新春、原常務副縣長應鐵飛，衢州市商檢局原局長馬建勝，中國工商銀行衢州市支行原副行長鄭渭清等。依法查辦領導干部犯罪要案，昭示了黨和政府懲治腐敗的堅定決心和實際行動，對保持黨和國家工作人員隊伍的純潔，維護穩(wěn)定意義重大。
（三）加大了查辦司法和行政執(zhí)法人員徇私舞弊等犯罪案件的工作力度。當前司法機關、行政執(zhí)法機關少數(shù)工作人員徇私舞弊等違法犯罪現(xiàn)象比較突出。嚴肅查辦這類案件，是反腐敗斗爭的重要方面，也是嚴格執(zhí)法，維護社會主義法制尊嚴的要求。１９９４年，全國檢察機關共查辦構(gòu)成徇私舞弊等犯罪的司法和行政執(zhí)法人員４００７人，比上年增加百分之五十點八，其中領導干部１１０人，是歷年來最多的。這是去年反腐敗斗爭深入的一個突出表現(xiàn)。海南省檢察機關查辦了為“南霸天”王英漢充當保護傘的澄邁縣公安局原局長黎文崗、原副局長陳明成受賄、徇私舞弊案。遼寧省檢察機關查辦了徇私舞弊，包庇稱霸一方、為非作歹的“劉氏五兄弟”犯罪團伙的數(shù)名公安、司法人員。江西省南昌市檢察機關查辦了南昌市工商局原局長貪污、受賄的案件。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院銀南分院立案查辦了青銅峽市稅務局原局長閻立保受賄６萬多元的案件。
（四）堅決打擊了直接危害經(jīng)濟體制改革的各種新的犯罪活動。各級檢察機關密切注視國家經(jīng)濟體制改革重大措施實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，突出查辦了稅制改革中出現(xiàn)的偽造、倒賣、虛開、代開增值稅發(fā)票以及利用假發(fā)票進行偷稅、騙稅的犯罪案件；國有企業(yè)改革過程中侵吞國家資財?shù)姆缸锇讣?；偽造、擅自制造他人注冊商標標識，制售盜版音像、圖書等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪案件；經(jīng)濟領域熱點部門如金融證券市場、期貨市場、房地產(chǎn)市場等發(fā)生的犯罪案件；制售假種子、假農(nóng)藥等犯罪案件和棉花經(jīng)銷過程中摻雜使假的犯罪案件。據(jù)統(tǒng)計，共查辦上述案件３１５４件，其中涉及增值稅發(fā)票的案件８１４件。廣東省檢察機關查辦了肇慶市鼎湖區(qū)發(fā)生的虛開、代開增值稅發(fā)票的窩案。該區(qū)有１３５戶私營業(yè)主虛開、代開增值稅發(fā)票，其中９人開票數(shù)額在億元以上。檢察機關現(xiàn)已立案偵查２０件２０人，包括稅務、工商人員受賄、玩忽職守案８件。上海市檢察機關在證券市場立案１１６件，房地產(chǎn)市場立案３６件，建筑市場立案２３６件，期貨市場立案１４件。１９９４年各級檢察機關查辦金融系統(tǒng)１００萬元以上的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件即有３０１件，查辦各類銀行的領導干部１０９人。依法查辦這些犯罪案件，促進了國家重大改革措施的順利實施。
（五）查處了一批法人犯罪案件。法人犯罪日漸增多，成為一些地方腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。檢察機關認真執(zhí)行全國人大常委會有關懲治法人犯罪的法律規(guī)定，積極查處法人走私、偷稅、騙稅、假冒商標、制售假冒偽劣產(chǎn)品等犯罪案件。共立案偵查法人犯罪案件１０８１件，其中偷稅案８０９件，騙稅案１５件，行賄案１９件，受賄案３２件，走私案７件，假冒商標、制售偽劣產(chǎn)品案１１４件。廣東省檢察機關立案偵查了佛岡縣物資總公司及下屬五個公司虛開、代開增值稅發(fā)票價稅合計４４億多元的案件。福建省檢察機關偵破了福州開發(fā)區(qū)保稅品總公司走私價值４９７９萬元的鋼材、膠合板的案件。查辦這類案件，追究犯罪的法人組織及有關直接責任人員的刑事責任，有利于教育各類經(jīng)濟實體依法經(jīng)營，促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，維護市場經(jīng)濟秩序。
（六）嚴肅查辦了偽證、包庇、窩藏等犯罪案件和打擊報復舉報人的犯罪案件。近年來，與貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪相聯(lián)系的偽證、包庇、窩藏、打擊報復舉報人等違法犯罪現(xiàn)象比較突出，有的相當惡劣，嚴重阻礙查辦大案要案。針對這種情況，檢察機關加強了對這類案件的查辦工作。貴州省人民檢察院在查辦閻健宏案件過程中，發(fā)現(xiàn)省國際信托投資公司原副總經(jīng)理宋立權(quán)（副廳級）作偽證掩蓋閻的犯罪事實，依法對宋立案偵查。１９９４年全國檢察機關共立案偵查偽證、包庇、窩藏等罪案３７７件，打擊報復舉報人罪案２７件。通過查辦這類犯罪案件，排除阻力和干擾，改善執(zhí)法環(huán)境，保障了反腐敗斗爭的順利開展。
（七）堅持不懈地抓舉報，依靠和發(fā)動群眾開展反腐敗斗爭。各級檢察機關堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，采取多種形式和有效措施推動群眾舉報健康發(fā)展。全年檢察機關共受理群眾舉報貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪線索１８萬多件，到年底已初查９．３萬件，從中立案偵查４．９萬件，占已立案的經(jīng)濟犯罪案件總數(shù)的百分之八十一。這充分顯示了人民群眾在反腐敗斗爭中的巨大作用。最高人民檢察院和一些地方檢察機關先后頒布實施了獎勵舉報有功人員的制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，共獎勵舉報有功人員８２１名。在群眾舉報和反腐敗斗爭的威懾下，１９９４年有１３０７名貪污賄賂等犯罪分子向檢察機關投案自首。
（八）進一步加強了對貪污賄賂等犯罪的預防工作。各級檢察機關堅持標本兼治，結(jié)合辦案對有關單位管理上、制度上存在的漏洞提出檢察建議，督促有關部門堵漏建制，健全犯罪防范機制。通過剖析典型案例，以案釋法，讓人們了解犯罪分子在“拜金主義”思想支配下是如何走上犯罪道路的。采取多種形式開展法律宣傳，對國家工作人員進行法制教育和廉政教育，依靠和鼓勵人民群眾積極同犯罪分子作斗爭。
去年檢察機關查辦的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件數(shù)量較多，成效比較明顯，這是黨中央正確領導、各級黨委高度重視和人民群眾大力支持，反腐敗斗爭不斷深入的結(jié)果。依法懲治貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪分子，對維護黨和政府的形象，保護人民群眾建設社會主義現(xiàn)代化的積極性，鞏固人民民主專政政權(quán)，具有非常重要的意義。雖然這些犯罪分子在國家工作人員隊伍中只有極少數(shù)，但其危害不能低估。從檢察機關查辦案件的情況看，當前以“權(quán)錢交易”為基本特征的貪污賄賂犯罪，出現(xiàn)了一些新特點：一是犯罪分子具有更大的貪婪性和冒險性。有的貪污、受賄動輒上百萬元，甚至上千萬元。盡管司法機關加大了對經(jīng)濟犯罪的打擊力度，仍然有人鋌而走險，去年查辦的案件有百分之六十左右是當年作案的。二是一些犯罪分子鉆改革開放空子，新的犯罪手段、犯罪形式不斷出現(xiàn)。三是經(jīng)濟熱點部位和管理經(jīng)濟的宏觀調(diào)控部門、司法和行政執(zhí)法部門發(fā)案增多。四是一些犯罪分子用錢鋪路，在國家工作人員中尋找靠山，編織關系網(wǎng)。五是犯罪手段的技術性、專業(yè)性增強，利用電腦犯罪和有組織犯罪增多。六是大案背后往往隱藏著要案。七是跨地區(qū)、跨部門犯罪增多。八是贓款、贓物流向多樣化，一些犯罪分子把贓款轉(zhuǎn)移境外，或用贓款炒股、炒地、炒房。反腐敗斗爭是長期的、復雜的，查辦大案要案的任務還很艱巨。我們要牢固樹立持久作戰(zhàn)的思想，打好階段性戰(zhàn)役，扎扎實實抓辦案，把查辦大案要案工作深入、持久、更有成效地開展下去。
二、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，努力維護社會穩(wěn)定
去年從中央到地方都高度重視維護穩(wěn)定的工作，加強了“嚴打”斗爭和社會治安綜合治理。全國范圍內(nèi)開展了“嚴打”整治斗爭和“打團伙、追逃犯、破大案”斗爭，反盜竊、反走私斗爭，打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊設備犯罪活動，打擊車匪路霸，打擊倒賣車、船票，以及“掃黃”、“打非”等專項斗爭，中央社會治安綜合治理委員會專門召開會議部署了全國農(nóng)村社會治安綜合治理工作。檢察機關與公安、國家安全、法院、司法行政等部門密切配合，貫徹依法從重從快方針，堅持不懈地把“嚴打”作為社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，加大了對嚴重刑事犯罪的打擊力度。同時依法打擊了各種危害國家安全的犯罪活動。全年共受理公安、國家安全機關提請批捕的人犯６８８７７１名，經(jīng)審查已批準逮捕５９８６３３名；受理移送起訴的人犯６６９１１１名，經(jīng)審查已提起公訴５７０６９３名。批捕、起訴人犯數(shù)分別比上年增加百分之十二點四和百分之十八點九。
（一）重點打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪。對殺人、搶劫、強奸、爆炸、持槍作案等暴力犯罪，重大盜竊犯罪，金融詐騙犯罪，毒品犯罪，特別是帶黑社會性質(zhì)的集團犯罪，堅持“基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿”的原則，堅持提前介入制度，依法快捕快訴，從嚴懲處。去年共批捕上述案犯２４７４３５名，起訴２３２２１６名。
（二）積極參加各種專項斗爭和重點整治工作。各級人民檢察院充分發(fā)揮職能作用，及時做好批捕、起訴工作，注意防止和糾正打擊不力現(xiàn)象，保證了各專項斗爭的順利進行。全年共批捕盜竊案犯２７７４７７名，盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊設備的案犯４４７７名，制造、販賣、傳播淫穢物品和制售非法出版物的案犯９９０名，走私案犯４１３名，已起訴這幾類案犯２６７４１２名。很多檢察機關還積極參與了對治安秩序混亂的重點地區(qū)、場所和路段的重點整治工作，配合公安等部門，打掉了一批犯罪團伙，摧毀了一批犯罪窩點。
（三）重視做好整治農(nóng)村社會治安工作。各級檢察機關認真貫徹全國農(nóng)村社會治安綜合治理工作會議精神，組織干警深入農(nóng)村，依靠群眾，配合有關部門依法打擊為害一方的流氓團伙、地痞惡霸，批捕、起訴了一批橫行鄉(xiāng)里、禍害百姓的嚴重犯罪分子。
（四）落實社會治安綜合治理措施。各級檢察機關認真貫徹全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》，堅持標本兼治，打防結(jié)合，落實檢察環(huán)節(jié)的各項社會治安綜合治理措施。正確處理人民內(nèi)部矛盾，認真受理群眾來信來訪，為群眾排憂解難，及時化解矛盾，配合有關部門妥善處理了一些影響穩(wěn)定的事件。
當前，我國的治安形勢總的是好的，大多數(shù)地區(qū)社會穩(wěn)定，但是破壞和妨礙穩(wěn)定的因素依然存在。重大刑事案件上升幅度大仍是社會治安中的一個嚴重問題。各種敵對勢力、敵對分子仍在不斷變換手法進行滲透、顛覆、分裂等破壞活動。一些城市和農(nóng)村地區(qū)治安混亂。在抑制通貨膨脹、深化國有企業(yè)改革過程中，還會出現(xiàn)新的問題和困難，社會不安定因素有可能增加。維護穩(wěn)定的任務還很艱巨。我們要求廣大檢察人員進一步增強敵情觀念和憂患意識，強化專政職能，加強綜合治理和“嚴打”工作，維護國家安全和社會的持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法
近年來，為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我國的民主法制建設不斷發(fā)展，一系列法律陸續(xù)頒布實施。嚴格執(zhí)法、保障法律的統(tǒng)一正確實施已成為法制建設的中心環(huán)節(jié)，也是法律賦予檢察機關的重要職責。針對一些地方存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的突出問題，各級檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，圍繞貫徹依法從重從嚴懲治嚴重經(jīng)濟犯罪和依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪這兩個方針，把糾正違法與查處司法人員犯罪案件結(jié)合起來，下大力加強了執(zhí)法監(jiān)督工作。
對偵查活動的監(jiān)督，重點糾正有罪不究、以罰代刑的問題。各級檢察機關積極開展了對重大刑事案件立案情況的監(jiān)督，對有關部門有罪不究、搞以罰代刑的，依法督促糾正，對提出糾正意見后仍該立案不立案、該移送不移送的重大案件，依照刑事訴訟法第十三條的有關規(guī)定直接立案偵查。去年，檢察機關依照這一條款直接立案偵查的案件有５４０件。江蘇省沛縣刑滿釋放人員丁道勇，于１９９２年１２月至１９９４年４月，先后作案１５起，打傷、刺傷、燒傷１８人，作惡多端，罪行嚴重，只被有關部門處以勞動教養(yǎng)三年。沛縣人民檢察院依法直接立案偵查，提起公訴，丁犯已被一審判處死刑。在偵查監(jiān)督中，檢察機關依法嚴格審查公安、國家安全機關提請逮捕、移送起訴的案件，注意防錯防漏，不枉不縱，對４５８３５名人犯依法作出了不批準逮捕的決定，對７１８７名人犯作出追捕決定，對２８３３名人犯進行了追訴，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見１１０４７件次。
對刑事審判活動的監(jiān)督，重點抓了對重罪輕判、有罪判無罪等錯誤裁判的抗訴工作。對認為確有錯誤的一審刑事判決、裁定，提出抗訴１６９３件，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的，認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴５３３件。對審判活動中的違法情況提出糾正意見２２２８件次。普遍加強了出庭支持公訴工作，在法庭上運用證據(jù)揭露和證實犯罪，教育群眾。同時注意從確有錯誤的判決、裁定中發(fā)現(xiàn)和查辦司法人員徇私舞弊、包庇放縱罪犯等犯罪案件。西安市人民檢察院在審查一起重罪輕判案件過程中，發(fā)現(xiàn)并依法查處了為貪污案犯魏高奎出謀劃策，收受賄賂、徇私舞弊的原臨潼縣公安局看守所干警、縣檢察院檢察員、縣法院刑庭庭長等６名司法人員，法院對魏案重新審理后，由原判有期徒刑１年改判有期徒刑１８年，剝奪政治權(quán)利２年。
法紀檢察工作，在重點查辦徇私舞弊案件的同時，還查辦了刑訊逼供、非法拘禁、玩忽職守、重大責任事故等侵犯公民權(quán)利和瀆職犯罪案件。全年共立案偵查刑訊逼供案４０９件，非法拘禁案４４４１件（其中涉及司法人員３１６人），非法搜查、非法侵入他人住宅、非法管制案１７７２件，妨害郵電通訊和侵犯公民通信自由案１０４件。黑龍江省檢察機關在審查公安機關提請批捕、移送起訴的一起殺人案過程中，發(fā)現(xiàn)事實不清，證據(jù)不足，多次退回補充偵查。后經(jīng)查證，這是一起刑訊逼供、屈打成招的冤案。目前真兇已被抓獲，冤屈者已被無罪釋放。檢察機關正在依法追究有關人員的刑事責任。去年發(fā)生多起影響惡劣的重大金融詐騙和重大火災等案件。為維護國家和人民生命財產(chǎn)安全，檢察機關對構(gòu)成犯罪的有關領導人員和直接責任人員堅決依法追究。全年共立案偵查玩忽職守案件３６０４件，重大責任事故案件４６６５件。遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生火災后，檢察機關已將歌舞廳原承包者王文忠、管理人員李革新以重大責任事故罪，將阜新市文化局原副局長許凡、阜新市評劇團原團長孫國興以玩忽職守罪向法院提起公訴。加強法紀檢察工作，依法懲辦侵犯公民權(quán)利的犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，是檢察機關的重要職責，也是我國運用司法手段保障人權(quán)的有力體現(xiàn)。
對監(jiān)管改造場所執(zhí)法活動的監(jiān)督，重點糾正不按法律規(guī)定交付執(zhí)行以及在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中出現(xiàn)的以錢抵刑等違法問題。查辦監(jiān)管人員徇私舞弊、私放罪犯和貪污受賄等犯罪案件７２３件。特大貪污案犯程秋菊（女）被判處死刑緩期二年執(zhí)行后，在四川省第四監(jiān)獄服刑不到兩個月，即以“治病”為名脫監(jiān)。四川省檢察機關偵查查明：原綿陽市看守所干警高倫山非法為程傳帶書信，以其“丈夫”名義擔保，將程帶出監(jiān)獄非法同居。綿陽市看守所原副所長王芳全、省第四監(jiān)獄原監(jiān)獄長兼政委冷代發(fā)，收受程母賄賂，為程傳帶書信，放程出監(jiān)?，F(xiàn)程已被收監(jiān)，高、王、冷三人已被提起公訴。檢察機關還與監(jiān)管改造部門配合，依法打擊組織越獄、報復殺害干警、脫逃后又流竄作案等犯罪活動，共起訴這類犯罪分子４９２９人。對監(jiān)管改造活動違法情況提出糾正意見４６７０９件次，發(fā)現(xiàn)不安全隱患３０１２７起，經(jīng)建議監(jiān)管部門已解決２６２８４起。
對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督，重點抓了對明顯不公的民事、行政判決、裁定的抗訴工作，同時查處了一些審判人員徇私舞弊、索賄受賄犯罪案件。共對５８７件裁判明顯不公的民事、行政判決、裁定提出了抗訴；向人民法院提出改判建議１４７７件；立案偵查審判人員在民事和行政案件審判活動中徇私舞弊、索賄受賄案６５件７６人。江蘇省常州市人民檢察院從受理的一起二審判決明顯不公的民事申訴案件入手，查明常州市中級人民法院原審判員徐中辰收受數(shù)起經(jīng)濟、民事糾紛案件的當事人賄賂款物計人民幣３·８萬元，該院經(jīng)濟審判庭原庭長夏金海、書記員張國洪各受賄１萬多元。徐、張、夏三名案犯被檢察機關提起公訴后，分別被判處有期徒刑８年、５年和３年。江蘇省人民檢察院對上述明顯不公的民事判決提出抗訴后，人民法院已改判。
加強了檢察機關內(nèi)部的監(jiān)督和制約。各級人民檢察院堅持和不斷完善偵查工作與審查決定逮捕、審查起訴工作分開，由兩個部門分別辦理的制度，審查部門嚴把事實關、法律關，不遷就，不走過場。堅持實事求是、有錯必糾的原則，認真做好申訴案件的復查工作，對確有錯誤的依法糾正。全年共復查不服免予起訴決定的申訴案２０５２件，改變原決定４６０件。逐步建立了辦案責任制、錯案責任追究制等制度。加強了上級人民檢察院對下級人民檢察院辦案工作的監(jiān)督。
為了增強法律監(jiān)督工作的針對性和有效性，一年來，各級檢察機關廣泛開展了調(diào)查研究工作。最高人民檢察院認真研究工作進程中的新情況、新問題，依法加強了司法解釋工作，共作出司法解釋１８件，其中與最高人民法院聯(lián)合作出司法解釋３件，對嚴格執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。
四、依法建院，從嚴治檢，進一步加強自身建設
各級人民檢察院堅持“依法建院，從嚴治檢”的方針，加強了思想教育、干部培訓和組織建設，隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力有了新的提高。
堅持把思想建設放在檢察隊伍建設的首要地位。廣大檢察干警認真學習《鄧小平文選》第三卷，用建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線武裝頭腦，進一步堅定了走有中國特色社會主義道路的信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高了做好檢察工作的自覺性、堅定性。
加強領導班子建設，認真貫徹民主集中制，重視在實踐中提高領導班子的綜合素質(zhì)，提高思想理論水平和領導藝術，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部。不少地方進行了檢察干部人事管理制度改革，實行了崗位責任制、目標管理責任制及考任制、錄用人員考試、考核等制度。加強科學管理，引進競爭激勵機制，增強了檢察隊伍的活力。
按計劃、有步驟地開展了崗位職務培訓、任職資格培訓和各項專業(yè)培訓。中央檢察官管理學院、高級檢察官培訓中心各分部、省級培訓中心共培訓各級新任檢察長１１００多人，輪訓基層人民檢察院正副檢察長、擬任地方各級人民檢察院檢察員、助檢員職務的人員以及培訓增編新進人員７０００多人。參加檢察專業(yè)證書學習的學員有１７０００多人結(jié)業(yè)。
對在查辦大案要案等工作中取得突出成績的單位和個人及時予以表彰。最高人民檢察院通報表彰了１４２個先進集體、７名先進個人。
認真開展自身反腐敗工作，各級人民檢察院都召開了以廉潔自律為專題的民主生活會，進行自查自糾。開展了糾正行業(yè)不正之風，清理整頓所辦經(jīng)濟實體等工作。嚴肅查處了５６７名違法違紀干警，其中構(gòu)成犯罪被立案偵查的８３人，內(nèi)有１８人已被判刑。廣州市人民檢察院查辦了該院原書記員周慶陽、鄭輝光向被告人索賄７·３萬元案，周、鄭已分別被判處有期徒刑１３年和１０年。
主動接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，檢察工作中的重大問題及時向人大常委會報告，邀請人大代表視察、評議檢察工作，有的專門召開座談會，聽取人大代表的批評、意見和建議。
一年來檢察工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。主要是在查辦大案要案方面，工作發(fā)展不平衡；有的地方對嚴重刑事犯罪活動打擊不夠有力；執(zhí)法監(jiān)督工作仍然是個薄弱環(huán)節(jié)；技術裝備、設施和經(jīng)費等物質(zhì)保障方面還存在不少困難，不適應斗爭的需要；極少數(shù)干警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
各位代表：
根據(jù)黨中央關于全黨全國工作的部署，我們確定１９９５年檢察工作的主要任務是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的大局，堅持為改革開放和經(jīng)濟建設服務的指導思想，堅持“嚴格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，突出抓好查辦貪污賄賂等大案要案工作，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪活動，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，抓好檢察隊伍建設，積極推進檢察體制改革和法制建設，充分發(fā)揮檢察職能，維護法律統(tǒng)一正確實施，維護中央權(quán)威，維護社會穩(wěn)定，促進廉政建設和民主法制建設，保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。
切實貫徹依法從重從嚴精神，推動反腐敗查辦大案要案工作深入發(fā)展。查辦大案要案的重點：一是黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門發(fā)生的貪污、賄賂等經(jīng)濟犯罪案件，特別是縣處級以上領導干部犯罪要案；二是司法和行政執(zhí)法機關工作人員徇私舞弊等犯罪案件；三是法人犯罪案件；四是危害改革措施實施的新的犯罪案件；五是袒護罪犯、阻撓辦案構(gòu)成偽證、包庇、窩藏、妨礙公務等犯罪的案件和打擊報復舉報人的犯罪案件；六是玩忽職守，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失的犯罪案件。同時，注意查辦假冒商標、制售偽劣產(chǎn)品、偷稅、抗稅、騙稅等犯罪案件以及重大行賄犯罪案件。以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件，發(fā)現(xiàn)一件，嚴肅查辦一件。
堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。以打擊危害大影響大的惡性犯罪，流氓惡勢力和帶黑社會性質(zhì)的犯罪集團，負案在逃的重大案犯，車匪路霸，拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子為重點，堅持“兩個基本”的原則，及時、準確、有力地做好批捕、起訴工作，防止和糾正打擊不力現(xiàn)象；堅決打擊各種危害國家安全的犯罪活動；落實檢察環(huán)節(jié)上的各項社會治安綜合治理工作。
進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作，保證依法從重從嚴打擊嚴重經(jīng)濟犯罪和依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪方針真正落到實處，認真解決對嚴重犯罪打擊不力和裁判不公的問題，維護司法公正，促進嚴格執(zhí)法。注意從執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)和查辦司法、行政執(zhí)法人員徇私舞弊等犯罪案件。
不斷研究新情況，解決新問題，增強工作的針對性和預見性，保障重大改革措施和宏觀調(diào)控措施的順利推行。及時掌握貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪的變化特點，了解各項改革措施實施過程中出現(xiàn)的新的犯罪，研究打擊和防范對策。進一步改進領導方法，加強對工作的分類指導。認真學習、研究和執(zhí)行新的法律、法規(guī)，依法打擊各種新的犯罪活動。
加強隊伍建設，從組織上保障檢察工作的順利開展。始終把思想政治建設放在首要地位，認真組織學習《鄧小平文選》，用建設有中國特色社會主義理論武裝全體檢察人員。落實黨中央提出的加強黨的組織建設的三項任務，切實貫徹民主集中制原則，保障重大問題的決策民主、科學、正確；加強檢察機關基層組織建設；全面提高現(xiàn)有領導干部的素質(zhì)，大力培養(yǎng)和提拔使用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)跨世紀人才。加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅持從嚴治檢的方針，抓好自身反腐敗工作，加強紀律作風建設。
堅持依法建院，加強檢察機關的法制建設。把實施《檢察官法》作為一件大事來抓，推動檢察隊伍管理進入法制軌道。下大力抓好培訓工作，提高檢察官的整體素質(zhì)。認真執(zhí)行《國家賠償法》，做好刑事賠償工作。經(jīng)常開展嚴格執(zhí)法教育，建立健全規(guī)章制度。以強化法律監(jiān)督職能為目標，積極推進檢察制度的改革和完善。
緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監(jiān)督。檢察機關要經(jīng)常向黨委、人大請示報告。認真貫徹落實黨委、人大關于檢察工作的指示、意見。依靠黨委領導、人大的監(jiān)督和支持，克服工作中的困難，清除工作中的障礙，為順利查辦大案要案和開展執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)執(zhí)行最高人民檢察院《關于檢察機關接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督若干問題的規(guī)定》和《關于嚴格執(zhí)行人民代表大會代表執(zhí)行職務司法保障規(guī)定的通知》，認真接受人大及其常委會的監(jiān)督，不斷改進檢察工作。
今年１０月，最高人民檢察院與監(jiān)察部將在北京共同主辦第七屆國際反貪污大會，我們要積極辦好這次會議。
各位代表！在新的一年里，全國檢察機關和廣大檢察干警將更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，努力拚搏，開拓進取，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為加強社會主義民主與法制建設，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，作出新的貢獻！
（《人民日報》1 9 9 5 0 3 2 4 第3 版）
