關(guān)于１９９４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與１９９５年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——１９９５年３月６日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上
國家計劃委員會主任陳錦華
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會報告１９９４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與１９９５年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本情況
１９９４年，全國認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，按照八屆全國人大二次會議審議通過的《關(guān)于１９９３年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與１９９４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議》，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都取得了新的成績，人民生活繼續(xù)改善，社會保持穩(wěn)定。總的看，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的。
經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展。財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價格和流通體制改革順利實施，運作正常，企業(yè)改革、市場培育以及社會保障和住房制度改革也取得了新進(jìn)展，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出了決定性的步伐。由于改革方案準(zhǔn)備比較充分，改革措施配套同步推行，在具體實施中注意及時研究和妥善處理遇到的各種矛盾，保證了各項改革的順利推進(jìn)，沒有引起大的社會震動。去年的改革著眼于理順基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系和建立新的運行機(jī)制，不僅促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且具有深遠(yuǎn)意義。
國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。據(jù)統(tǒng)計，１９９４年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到４３８００億元，比上年增長百分之十一點八。其中第一產(chǎn)業(yè)增長百分之三點五，第二產(chǎn)業(yè)增長百分之十七點四，第三產(chǎn)業(yè)增長百分之八點七。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，獲得較好收成。糧食總產(chǎn)量４４４５億公斤，比上年減產(chǎn)１２０億公斤，仍是歷史上產(chǎn)量較高的年份；棉花、油料、肉禽蛋、水產(chǎn)品、水果等都有不同程度的增產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，全年工業(yè)增加值比上年增長百分之十八。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量完成和超額完成了國家計劃。其中，原煤達(dá)到１２．１億噸，增長百分之五點三；原油１．４６億噸，增長百分之一點零；發(fā)電量９２００億千瓦小時，增長百分之九點六；鋼９１５３萬噸，增長百分之二點二；化肥（折合有效成份百分之百）２２７６萬噸，增長百分之十六點三；乙烯２１９萬噸，增長百分之七點三；汽車１４０萬輛，增長百分之八；化纖２６９萬噸，增長百分之十三點三。運輸郵電業(yè)也超額完成了國家計劃。全社會貨運量完成１１８億噸，增長百分之五點八，運輸結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，公路運輸和水運增長較快，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量１．２５萬億噸公里，增長百分之四點四，運輸緊張狀況有一定的緩解；沿海主要港口貨物吞吐量完成７．３億噸，增長百分之六點二；郵電業(yè)務(wù)總量６９３億元，增長百分之五十點二。
國家重點建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增長過猛的勢頭得到初步遏制。全年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模完成１５９２６億元，比上年增長百分之二十七點八，增幅比上年回落了３０．８個百分點。重點建設(shè)項目資金到位情況明顯好于往年，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，是近幾年來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成較好的年份。全年全部建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項目１３７個、限額以上技術(shù)改造項目２４４個?！叭薄狈雷o(hù)林二期工程已提前一年建成，共造林２億多畝，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境將長期發(fā)揮重要作用。鐵路建設(shè)速度加快，新線、復(fù)線鋪軌３３００多公里，其中已建成投入營運的共１６２１公里。長達(dá)２４００公里的京九線全線進(jìn)入施工高潮，大中型橋梁和主要隧道等控制工程已基本完成；全長１６００多公里的蘭新復(fù)線和５００公里的寶中線電氣化鐵路全線鋪通。新增沿海港口吞吐能力２５８０萬噸，高等級公路１９００公里，電話交換機(jī)近１９００萬門。舉世矚目的三峽水利樞紐前期工程進(jìn)展順利，去年１２月１４日正式開工。黃河小浪底水利樞紐和萬家寨引黃入晉工程也已開工興建。規(guī)模宏大的跨流域調(diào)水自流灌溉工程“引大入秦”總干渠正式通水。這個工程共穿越總長７５公里的３３座隧洞，是我國水利建設(shè)史上的一個壯舉，大大改善了甘肅中部缺水貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。電力建設(shè)，全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)１５２７萬千瓦。北京燕山石化公司的３０萬噸乙烯改擴(kuò)成４５萬噸乙烯等一批重點技術(shù)改造項目竣工投產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
財政金融形勢保持平穩(wěn)。在新的財稅體制下，國家預(yù)算執(zhí)行情況基本正常。初步匯總，全國財政收入完成５１８２億元，比預(yù)算超收４２２億元；財政支出５８２０億元，比預(yù)算多支３９１億元；收支差額６３８億元，小于預(yù)算控制目標(biāo)。國庫券發(fā)行計劃在預(yù)定發(fā)行期內(nèi)順利完成。中央銀行強(qiáng)化了統(tǒng)一實施貨幣政策職能，嚴(yán)格控制信用總量，加強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，信貸規(guī)模和貨幣發(fā)行得到較好控制，加強(qiáng)現(xiàn)金管理收到了積極效果，金融秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款新增６３１５億元。
對外開放繼續(xù)保持好勢頭。外匯、外貿(mào)體制改革有力地促進(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。全年進(jìn)出口總額２３６７億美元，比上年增長百分之二十點九。其中，出口總額１２１０億美元，增長百分之三十一點九；進(jìn)口總額１１５７億美元，增長百分之十一點二。年末國家現(xiàn)匯結(jié)存達(dá)到５１６億美元，比上年末增加一倍多。人民幣匯率保持基本穩(wěn)定。全國實際利用外資４５８億美元，比上年增長百分之十七點六。其中，借用國外中長期貸款１２０億美元，外商直接投資３３８億美元。外商投資結(jié)構(gòu)改善，境外大公司、大財團(tuán)來華投資增多，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資繼續(xù)增加。中西部地區(qū)吸引外資的能力增強(qiáng)，利用外資的步伐加快。國際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年入境旅游人數(shù)達(dá)４３６８萬人次，旅游外匯收入比上年有較大增長。
科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技領(lǐng)域取得了一批重大成果。已育成的２７０多個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物新品種，推廣面積進(jìn)一步擴(kuò)大。長江口攔門沙整治方案取得重大突破，為擴(kuò)大長江通航能力提供了科學(xué)依據(jù)。時速１６０公里的準(zhǔn)高速列車試驗成功，已在廣深線正式運行。接近國際先進(jìn)水平的“五次群”光纖通訊已完成關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，正在抓緊建設(shè)北京至上海的光纖通訊線路。完成了２００兆瓦低溫核供熱堆設(shè)計和示范堆的前期工作，在核能安全利用方面跨出了重要一步。完成一批重大裝備的研制。在程控交換機(jī)、高性能并行計算機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、生物疫苗、功能材料等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進(jìn)展。在電子、通訊、材料、環(huán)保、節(jié)能等領(lǐng)域，加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)的工程化研究。成立了中國工程院，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)工程技術(shù)的推廣應(yīng)用。
各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步調(diào)整了高等院校的學(xué)科設(shè)置，全年招收研究生５．１萬人，普通高校本?？粕梗叭f人。中等職業(yè)技術(shù)教育和普及九年制義務(wù)教育的工作順利推進(jìn)。成人教育和在職培訓(xùn)廣泛開展。制定了《中國２１世紀(jì)議程》，即中國２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)各方面更加重視環(huán)境保護(hù)。“八七”扶貧攻堅計劃開始全面實施。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率降為千分之十一點二一。就業(yè)崗位繼續(xù)增加，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)７１５萬人。農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。文化、新聞、出版、影視、廣播、文物等各項事業(yè)都有新的發(fā)展。我國在第１２屆亞運會上取得優(yōu)異成績，并成功地舉辦了遠(yuǎn)南殘疾人運動會。
１９９４年召開了建國以來首次全國社會發(fā)展工作會議，制訂了《全國社會發(fā)展綱要》，引導(dǎo)各地方、各部門更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會主義兩個文明建設(shè)。
城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。農(nóng)民收入增長緩慢的狀況有所改變，農(nóng)村居民人均年純收入達(dá)到１２２０元，扣除價格因素，比上年實際增長百分之五；城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達(dá)到３１７９元，實際增長百分之八點八。但居民收入增長還存在著不平衡的情況，一部分職工、離退休人員和貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，各級政府注意采取措施，幫助他們解決實際生活困難。市場商品供應(yīng)繼續(xù)增加，全年社會消費品零售總額達(dá)到１６０５３億元，扣除價格因素，實際增長百分之七點八。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農(nóng)村新建住宅５．８億平方米。全國實行了每周４４小時的新工時制。居民生活質(zhì)量有所提高。社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，約有７３００多萬在職職工和１６００多萬離退休人員參加了地方費用社會統(tǒng)籌，分別占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的百分之六十六和離退休人員的百分之八十。在１０００多個縣開辦了農(nóng)村養(yǎng)老保險。
１９９４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體情況是好的。但經(jīng)濟(jì)運行中還存在著一些突出問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要；部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益較差，相互拖欠資金比較嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)；特別突出的是通貨膨脹加劇，市場零售商品和服務(wù)價格上漲過猛，對部分城鄉(xiāng)居民生活影響較大。去年以來，各級政府在抑制價格上漲方面做了大量工作，但是由于客觀原因和工作上的問題，全年社會商品零售價格總水平上漲幅度達(dá)百分之二十一點七，大幅度地超過了百分之十的調(diào)控目標(biāo)。價格上漲幅度過大的主要原因：一是近幾年放開價格和調(diào)整價格的步子較大。１９９０年到１９９３年，國家對長期價格偏低的能源、交通、重要原材料等價格進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，放開了一大批商品和服務(wù)價格，調(diào)價的影響尚未完全消化。１９９４年又較大幅度提高了糧食、棉花、原油價格。這對于進(jìn)一步理順價格關(guān)系，建立新的價格形成機(jī)制，調(diào)動生產(chǎn)者積極性，起到了顯著作用，但也推動了價格總水平的上升，這在一定程度上是改革需要付出的代價。二是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費基金的過快增長，導(dǎo)致貨幣過量發(fā)行，從需求拉動和成本上升兩個方面推動物價上漲。三是近幾年一些地區(qū)對農(nóng)業(yè)有所忽視，投入不足，糧食播種面積下降，稻谷產(chǎn)量有所減少，加上去年各種災(zāi)情較重，有些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊。同時，隨著人口增加、居民生活改善和進(jìn)入城鎮(zhèn)的流動人口增多，對食品需求擴(kuò)大，供應(yīng)不足，引起食品價格大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，去年食品類商品零售價格比上年上漲百分之三十五點二，成為推動價格總水平上漲的重要因素。四是在絕大多數(shù)商品、服務(wù)價格和經(jīng)營已經(jīng)放開的新形勢下，規(guī)范市場和價格行為的法律法規(guī)不健全，流通秩序比較混亂，壟斷性漲價、亂漲價、亂收費等現(xiàn)象比較普遍，對價格上漲起了推波助瀾的作用。五是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，對市場價格如何進(jìn)行有效的管理和引導(dǎo)缺乏經(jīng)驗，國家直接掌握的調(diào)控手段又比較薄弱。國家計委在指導(dǎo)價格改革和價格管理工作中都存在一些缺點和問題。主要是對抑制通貨膨脹的難度和價格改革引起的連鎖反應(yīng)估計不足，對有些居民基本生活必需品和服務(wù)收費監(jiān)管不力，對綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行適時調(diào)控也組織協(xié)調(diào)不夠。這些問題，我們將認(rèn)真總結(jié)改進(jìn)，并衷心希望繼續(xù)得到全國各級人大代表和政協(xié)委員的關(guān)心、指導(dǎo)和監(jiān)督。目前我國經(jīng)濟(jì)生活中的問題，是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和深化改革過程中出現(xiàn)的，雖然已經(jīng)采取了一系列措施并取得一定成效，但還沒有根本解決。我們將繼續(xù)采取更有力的措施，解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、１９９５年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要目標(biāo)與任務(wù)
１９９５年是繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要一年，也是“八五”計劃的最后一年。黨中央、國務(wù)院提出今年經(jīng)濟(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會、四中全會精神，繼續(xù)把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的全黨全國工作大局，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭；增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以深化國有企業(yè)改革為重點，推進(jìn)各項配套改革，完善宏觀管理體制；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化管理和推動技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。
１９９５年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)是：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之八至九。
——全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模１７０００億元，其中國有單位投資１１６００億元，集體和個體投資５４００億元。
——財政收支差額６６６．８億元，國債發(fā)行總額１５３７億元。
——銀行新增貸款規(guī)模５７００億元。
——社會消費品零售總額１９５００億元。
——進(jìn)出口總額２４００億美元，其中出口１２００億美元，進(jìn)口１２００億美元。
——全國商品零售價格總水平上漲幅度確保比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。
——人口自然增長率控制在千分之十二點四四以內(nèi)。
實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo)和任務(wù)，要著重抓好以下工作：
１．以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)適度增長。
在近幾年經(jīng)濟(jì)快速增長中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。綜合分析各方面因素，根據(jù)需要和可能，今年經(jīng)濟(jì)增長速度的計劃調(diào)控目標(biāo)為百分之八至九。這首先是考慮抑制通貨膨脹的要求，為改革和發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時也是為了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。只有集中精力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益，才能有長期的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從國際比較看，百分之八至九也是高速度，體現(xiàn)了抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的要求。這個速度是全國的調(diào)控目標(biāo)，各地情況不同，應(yīng)按照抑制通貨膨脹和提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，從實際出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度。
２．堅決抑制通貨膨脹，確保價格調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。
實現(xiàn)今年抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。這主要是去年價格上漲幅度過高，對今年的滯后影響較大。在今年價格漲幅百分之十五的調(diào)控目標(biāo)中，去年漲價延續(xù)到今年的滯后影響約占１０個百分點，今年可調(diào)控的余地只有５個百分點左右，難度很大，必須各方統(tǒng)一認(rèn)識，從大局出發(fā)，齊心協(xié)力，毫不松懈地把價格漲幅降下來。近幾年價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整推動生產(chǎn)成本上升的因素，今年仍將起作用。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、增加農(nóng)產(chǎn)品供給，也需要有個過程。為了保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，今年宏觀調(diào)控仍要保持合理的力度，逐步地把過高的價格上漲幅度降下來。去年下半年以來，國務(wù)院相繼提出了抑制通貨膨脹、降低價格上漲幅度的一系列政策措施。全國人大和地方各級人大對抑制價格上漲工作都極為關(guān)心，全國人大常委會和全國人大財經(jīng)委員會多次聽取國家計委的匯報，并提出了許多重要指導(dǎo)意見。李鵬總理在這次《政府工作報告》中對今年抑制價格過快上漲提出了明確要求。我們一定要繼續(xù)嚴(yán)格控制投資需求和消費需求的過快增長，當(dāng)前要特別著力于解決消費基金的失控問題，防止形成工資和價格的輪番上漲。同時，要大力增加有效供給，搞好主要商品首先是重要農(nóng)副產(chǎn)品的市場供應(yīng)，增產(chǎn)適銷對路的日用消費品，拓展農(nóng)村市場。繼續(xù)做好重要商品的收購和調(diào)運工作，適時進(jìn)行吞吐調(diào)劑。要大力加強(qiáng)市場和價格管理，切實加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。特別是對居民的基本生活必需品，要加強(qiáng)監(jiān)審，做好工作，保障廣大人民群眾的生活。今年一般不出臺新的調(diào)價措施。
３．切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，是抑制通貨膨脹的根本保證，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。我國是一個有１２億人口的大國，農(nóng)產(chǎn)品供給必須立足于國內(nèi)，任何時候都不能放松農(nóng)業(yè)。今年要力爭有一個好收成，使主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。計劃糧食總產(chǎn)量４５５０億公斤，棉花產(chǎn)量比上年有較多增加，油料１９８５萬噸，糖料８５００萬噸，肉類４４００萬噸，水產(chǎn)品２１５０萬噸。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，要采取以下措施：（１）確保糧食播種面積１６．５億畝，繼續(xù)擴(kuò)大棉花種植面積。切實保護(hù)耕地，貫徹實施國務(wù)院最近頒布的基本農(nóng)田保護(hù)條例，嚴(yán)禁亂占耕地，制止撂荒現(xiàn)象。城市規(guī)劃、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)作物，都要十分注意節(jié)約用地，保護(hù)農(nóng)田。（２）中央和各級地方都要增加對農(nóng)業(yè)的投入。１９９５年新增加的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，用于農(nóng)業(yè)、水利和支農(nóng)工業(yè)的比重占百分之四十。耕地占用稅要用于土地復(fù)墾和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地有償使用收入要優(yōu)先用于增加農(nóng)業(yè)投入。同時要積極引導(dǎo)集體和農(nóng)民個人增加農(nóng)業(yè)投入，鼓勵農(nóng)民以勞動積累方式持久地開展農(nóng)田水利建設(shè)和植樹造林。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，進(jìn)一步落實扶持商品糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策措施。（３）對化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)骨干生產(chǎn)企業(yè)，在政策上給予必要的扶持。搞好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓流通環(huán)節(jié)，努力保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的基本穩(wěn)定，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正得到農(nóng)產(chǎn)品提價的好處。（４）繼續(xù)抓好“菜籃子”工程。穩(wěn)定城市郊區(qū)蔬菜種植面積。大中城市要建立穩(wěn)定的肉禽蛋奶生產(chǎn)基地，積極發(fā)展生豬、家禽的規(guī)模飼養(yǎng)和牛羊兔等食草畜類，改善食物結(jié)構(gòu)。（５）繼續(xù)搞好“科教興農(nóng)”。支持農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，健全和提高良種繁育和病蟲害防治體系，完善農(nóng)技綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果。抓好一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有條件的地方要逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（６）東南沿海省份應(yīng)當(dāng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、自然條件較好的優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持，逐步做到糧食和主要副食品供應(yīng)基本立足于本地生產(chǎn)，而不是依賴大量調(diào)入。當(dāng)前特別要保證稻谷種植面積，增加稻谷生產(chǎn)。（７）繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，多渠道吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。鼓勵東部與中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作。（８）堅持實施“八七”扶貧攻堅計劃，按規(guī)劃要求逐年使一部分農(nóng)村貧困人口脫貧。認(rèn)真搞好以工代賑，重點扶持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
４．把調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益放在突出位置。
目前工業(yè)生產(chǎn)的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種、質(zhì)量不適應(yīng)市場需求的變化，經(jīng)濟(jì)效益差，一些企業(yè)仍在邊生產(chǎn)邊積壓，占用和浪費了資源。１９９５年工業(yè)增加值計劃增長百分之十左右，各行業(yè)都要注意結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)營效益和科技進(jìn)步效益，真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益放在突出位置。要按國內(nèi)外市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重視開發(fā)國內(nèi)市場，特別是農(nóng)村市場，大力開發(fā)適銷對路、質(zhì)優(yōu)價廉的新產(chǎn)品、新品種，對長線滯銷產(chǎn)品，繼續(xù)實行限產(chǎn)壓庫促銷，堅決淘汰那些消耗高、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、市場滯銷的產(chǎn)品。對那些加工能力明顯過剩的行業(yè)，要有步驟地壓縮、調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。重點培植一批能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)之間的聯(lián)合、兼并和重組，帶動中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的力度，盡可能采用當(dāng)代先進(jìn)適用技術(shù)和國際標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高經(jīng)營者和職工的素質(zhì)，努力降低消耗，節(jié)約能源和原材料，加快資金周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)扭虧增盈。繼續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做好公路、水運的分流，減輕鐵路運輸?shù)膲毫Α?/p>
５．保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
今年固定資產(chǎn)投資要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、注重實效的原則來安排。繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在１１６００億元的國有單位固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資６１００億元，技術(shù)改造投資３２００億元，車船飛機(jī)購置１５０億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資１６６０億元，其它投資４９０億元。
加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點提高農(nóng)業(yè)、水利的投資比重，按照合理布局和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械電子、汽車制造、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育等重點建設(shè)。目前在建的重點建設(shè)項目數(shù)量已經(jīng)不少，根據(jù)資金可能，必須縮短戰(zhàn)線，分期分批建成投產(chǎn)，提高投資效益。中央和地方的投資都要按照保投產(chǎn)、保收尾、保重點的要求來安排，首先保證國家重點竣工投產(chǎn)項目。今年全部或部分建成的重點建設(shè)項目主要有：淮河、太湖和洞庭湖治理項目的部分工程建成收益；新增發(fā)電裝機(jī)容量１３００萬千瓦以上；京九鐵路全線鋪通，蘭新復(fù)線、浙贛復(fù)線、寶中鐵路正式投入運營；京沈哈、京漢廣、京太西、京呼銀蘭、杭福貴成等五條干線通信光纜建成投產(chǎn)，新增長途通信光纜１．５５萬公里；滬寧及杭甬高速公路主體工程基本建成；四川天然氣大化肥、湖北大峪口和黃麥嶺兩個磷肥工程全面建成投產(chǎn)；上海大眾、天津夏利和一汽大眾轎車項目基本形成５０萬輛的年生產(chǎn)能力；儀征化纖公司三期工程也將建成投產(chǎn)。增加企業(yè)技術(shù)改造投資，除國家安排的技術(shù)改造資金外，企業(yè)自有建設(shè)資金應(yīng)主要用于技術(shù)改造。選擇一批既是重點行業(yè)排頭兵，又對調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點有重要意義的技術(shù)改造項目，重點予以扶持。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，抑制房地產(chǎn)的畸形發(fā)展。房地產(chǎn)投資應(yīng)主要用于普通居民住宅及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)。地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不能突破國家下達(dá)的用地計劃，土地批租必須按照國家規(guī)定的權(quán)限和限額報批。國有土地使用權(quán)出讓的收入必須納入各級財政預(yù)算管理。今年不再批準(zhǔn)新的高檔消費建筑項目。
６．進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極有效地利用外資。
要進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年繼續(xù)保持出口較快增長有不少有利條件。但是也有新的難度，主要是由于通貨膨脹，一些出口商品的價格競爭力減弱，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇。因此，必須著力開拓多元化的國際市場，重點抓好機(jī)電產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品出口，大力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)出口商品在國際市場上的競爭能力。充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行的作用，促進(jìn)成套設(shè)備出口，有重點地開拓高新技術(shù)產(chǎn)品出口。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，改善出口經(jīng)營秩序，提高出口經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，安排好重要商品進(jìn)口，并按照促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級的要求，搞好技術(shù)引進(jìn)工作，減少重復(fù)引進(jìn)，防止盲目進(jìn)口。
積極、有效地利用外資，改善利用外資的結(jié)構(gòu)，提高使用效益。對外借款要實行嚴(yán)格管理。對國際融資租賃、“三資”企業(yè)由中方擔(dān)保的境外借款，以及可轉(zhuǎn)換債券和利用海外基金籌資等，都要納入國家計劃。要繼續(xù)改善投資環(huán)境，并加強(qiáng)對外商直接投資的引導(dǎo)，把利用外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，鼓勵和吸引外商更多地投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及內(nèi)地的資源開發(fā)型項目。鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提高利用外資的技術(shù)含量。國家將公布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。對興辦合資企業(yè)要依法管理，切實防止國有資產(chǎn)流失。大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，未經(jīng)國家審批立項的，各地區(qū)、各部門不得擅自對外招商。
７．堅持把科技、教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，繼續(xù)改善人民生活。
當(dāng)今世界各國以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)綜合國力為基礎(chǔ)的競爭，歸根到底是科技和人才的競爭。切實貫徹科技是第一生產(chǎn)力的思想，堅持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。１９９５年發(fā)展科學(xué)技術(shù)和推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點抓好以下工作：（１）積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。抓緊完成“八五”計劃的重點科技攻關(guān)項目，做好鑒定驗收工作。抓緊突破一批能迅速產(chǎn)業(yè)化的高技術(shù)研究項目。繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的工程化研究，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。（２）圍繞重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)改造和重點產(chǎn)品開發(fā)，組織好科技攻關(guān)和對已有技術(shù)的重組配套、系統(tǒng)集成以及成套裝備的制造供應(yīng)。進(jìn)一步辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（３）結(jié)合培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和增強(qiáng)科技發(fā)展后勁，有重點地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極參與國際合作研究開發(fā)，提高我國的科技水平。（４）深化科技體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技一體化，發(fā)展技術(shù)市場和為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)進(jìn)步和科技投入的主體。提高科技人員素質(zhì)，培養(yǎng)、重用國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才。
教育事業(yè)要繼續(xù)貫徹全國人大通過的義務(wù)教育法、教師法，認(rèn)真落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《愛國主義教育實施綱要》。努力增加教育投入，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，切實提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。要把普及九年制義務(wù)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重點，大力扶持廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。深化高等教育體制改革，按照社會需求調(diào)整學(xué)校布局、結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，繼續(xù)辦好一批重點大學(xué)和重點學(xué)科。１９９５年計劃研究生招生５．２萬人，普通高校本?？普猩梗橙f人，中等專業(yè)學(xué)校招生１２７萬人。積極發(fā)展文化、體育、新聞、出版、廣播影視等各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。
堅持以預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對各種疾病的防治，強(qiáng)化計劃免疫工作，努力消滅脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風(fēng)，城市新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)到百分之九十以上，基本實現(xiàn)食鹽加碘。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，爭取實現(xiàn)“八五”期間改造農(nóng)村衛(wèi)生院危房一半左右的目標(biāo)。當(dāng)前仍然處于生育高峰階段，要認(rèn)真執(zhí)行《九十年代計劃生育工作綱要》，切實抓好計劃生育，特別是加強(qiáng)農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，切實把治理環(huán)境污染和搞好資源綜合利用作為一項重要任務(wù)來抓。積極推進(jìn)《中國２１世紀(jì)議程》的實施。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善人民生活，力爭城鄉(xiāng)居民人均實際收入增長百分之四至五。開辟就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，要積極組織好“再就業(yè)工程”。各地區(qū)和各有關(guān)部門要切實安排好貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)群眾的生活，關(guān)心和幫助解決低收入職工和離退休人員的實際困難。結(jié)合城鎮(zhèn)住房商品化改革，組織實施以解決居民住房困難為目標(biāo)的“安居工程”。
今年３月聯(lián)合國舉行聯(lián)合國社會發(fā)展問題世界首腦會議，我國政府已經(jīng)提交了中國社會發(fā)展報告。我們要配合會議的召開，進(jìn)一步做好各方面的工作，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
１９９５年改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，要統(tǒng)一思想，總攬全局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和加快現(xiàn)代化建設(shè)時期，許多基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未理順，市場體系的發(fā)育很不充分，市場主體的自我約束機(jī)制沒有完全建立起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的任務(wù)十分艱巨，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控尤為重要。根據(jù)當(dāng)前新的情況和全年改革發(fā)展的要求，宏觀調(diào)控要圍繞抑制通貨膨脹這個首要任務(wù)，重點抓好以下幾個方面。
第一，實行適度從緊的財政、貨幣政策。這是抑制通貨膨脹和保持經(jīng)濟(jì)適度增長的重要措施。要鞏固和完善新財稅體制，強(qiáng)化稅收征管，改善財稅管理，努力挖掘增收潛力，使財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，控制和壓縮不必要的開支，嚴(yán)格預(yù)算約束，切實把財政收支差額控制在預(yù)算目標(biāo)內(nèi)。要采取有效措施，確保今年國債發(fā)行任務(wù)的完成。進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行統(tǒng)一實施貨幣政策的職能，繼續(xù)管好貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模兩個閘門。保持居民儲蓄穩(wěn)步增長，繼續(xù)優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，保證重點資金需要，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。１９９５年國家銀行新增貸款規(guī)模計劃比上年增長百分之十八，低于前幾年的增長幅度，這既考慮了抑制通貨膨脹的要求，也考慮到各方面占用信貸資金已經(jīng)很大的實際情況。從全社會來看，資金總量并不算過緊。關(guān)鍵是要立足于調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，盤活資金存量，加速資金周轉(zhuǎn)。只要在這方面取得實實在在的成效，企業(yè)間資金相互拖欠的矛盾將會逐步緩解。
第二，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資和消費基金的過快增長。１９９５年控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重點，是繼續(xù)嚴(yán)格控制新開工項目。除國務(wù)院批準(zhǔn)開工的大中型項目外，各地區(qū)、各部門不得自行新上大中型項目，對新開工的小型項目也要嚴(yán)格控制。要加強(qiáng)對投資資金的管理和監(jiān)督，從源頭上防止投資規(guī)模膨脹。嚴(yán)格按計劃控制固定資產(chǎn)投資貸款，不得用拖欠、非法集資、亂收費、違章拆借和挪用流動資金等方式來擴(kuò)大投資。繼續(xù)清理建設(shè)項目。在建項目建設(shè)條件不具備、資金不落實或市場前景不好的，要下決心停緩建一批，以集中資金保證國家重點建設(shè)。對已批準(zhǔn)立項和可研報告但一直沒有條件開工的項目，也要重新進(jìn)行審核。深化投資體制改革，逐步建立健全國有單位投資的約束機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制。按照對基礎(chǔ)性、競爭性、公益性項目分類管理的原則，規(guī)范各類投資主體的投資行為，推行項目法人責(zé)任制，建立投資項目登記備案和資本金制度。
加強(qiáng)和改進(jìn)對消費基金的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。在深化國有企業(yè)改革中，逐步建立健全國有資產(chǎn)收益與職工個人收入相互制衡的機(jī)制，規(guī)范所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者的分配關(guān)系。改進(jìn)和完善企業(yè)工效掛鉤辦法，切實做到企業(yè)工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益的增長，職工平均工資增長低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長。制止和糾正亂加工資、亂發(fā)獎金和津貼的做法。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家的工資制度。加強(qiáng)工資基金管理，嚴(yán)格執(zhí)行工資基金手冊制度，勞動、審計、財政、人事、銀行、統(tǒng)計等有關(guān)部門，對工資性支出要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督審核。清理整頓不合理的工資外收入，逐步實行職工收入工資化、貨幣化。強(qiáng)化個人所得稅征管，逐步建立個人應(yīng)稅收入申報制度，擴(kuò)大單位代扣代繳個人所得稅的覆蓋面。國有商業(yè)銀行要積極組織貨幣回籠，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，制止以各種方式套支、坐支現(xiàn)金的行為。要大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的精神，堅決反對脫離我國實際情況的各種高消費和超前消費，反對鋪張浪費，從嚴(yán)控制集團(tuán)消費，嚴(yán)禁用公款揮霍應(yīng)酬，制止以各種名目搞實效不大、勞民傷財?shù)霓k節(jié)、慶典和招商活動。
第三，整頓流通秩序，加強(qiáng)對市場價格的調(diào)控和監(jiān)管。今年要繼續(xù)完善已出臺的流通體制改革措施，以糧食、棉花、食油、肉類、蔬菜和化肥等商品為重點，整頓流通秩序，深化流通體制改革，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低流通費用，努力保持價格的基本穩(wěn)定。對關(guān)系人民生活基本需要的重要商品，要按照政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開的原則，保持國合商業(yè)必要的經(jīng)營比重，發(fā)揮國有商業(yè)和供銷社穩(wěn)定市場、平抑物價的主渠道作用。對非國有商業(yè)組織，要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。國家要掌握調(diào)節(jié)市場供求所必需的貨源，抓緊建立健全重要商品儲備制度和價格風(fēng)險基金制度，增強(qiáng)國家調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)實力。繼續(xù)實行“米袋子”的省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”的市長負(fù)責(zé)制。地方政府要管好蔬菜批發(fā)交易市場，有重點地完善和新建一批骨干市場，加強(qiáng)對蔬菜批零差率和市場價格的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步健全市場法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的《反不正當(dāng)競爭法》，依法維護(hù)正常的市場秩序，打擊生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為，促進(jìn)公平、公開、有序的市場競爭。
今年價格改革的重點是規(guī)范市場價格行為，繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)審基本生活必需品價格和服務(wù)收費，健全價格管理調(diào)控體系。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國價格管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》，以及《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》、《制止牟取暴利行為的暫行規(guī)定》。各級物價部門要切實依法加強(qiáng)對市場價格的監(jiān)督管理，并充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用，堅決查處亂漲價、亂收費行為。抓緊起草《價格法》、《價格監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)。
第四，努力為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，也是整個改革的難點。深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，直接涉及廣大職工的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定，必須依靠企業(yè)自身努力，國家也要從多方面創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。要按照政企分開的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少不必要的行政干預(yù)，使企業(yè)真正能夠按照市場需求自主地從事生產(chǎn)經(jīng)營。國家主要監(jiān)督企業(yè)對國有資產(chǎn)保值增值，依法納稅和遵守國家法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，支持企業(yè)把改制、改組、改造密切結(jié)合起來，引導(dǎo)國有企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)企業(yè)的市場應(yīng)變能力和競爭能力。要采取必要的政策措施，促進(jìn)企業(yè)拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，分流富余人員。在具備條件的城市和地區(qū)，選擇部分企業(yè)，將自辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位劃交當(dāng)?shù)卣芾?，探索企業(yè)分離社會職能的途徑。研究妥善解決企業(yè)負(fù)債過重的問題，逐步建立向國有大中型企業(yè)注入資本金制度和企業(yè)增補(bǔ)自有流動資金的機(jī)制。嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，積極推行商業(yè)票據(jù)結(jié)算辦法。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地對一部分企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立破產(chǎn)機(jī)制。逐步建立健全以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系。
第五，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性和有效性。全面實現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的各項目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，要求各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿密切配合，相互協(xié)調(diào)，以保證宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性和有效性。
進(jìn)一步健全計劃、財政、金融之間相互配合、相互制約的機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)運行的綜合協(xié)調(diào)。國家計劃不僅要明確提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和重點，為具體制定各方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施提供依據(jù)，還要綜合協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運用。這是發(fā)揮國家計劃的總體指導(dǎo)作用，使各種宏觀調(diào)控手段形成合力的重要保證。今年，要繼續(xù)深化計劃體制改革，轉(zhuǎn)變計劃職能。計劃部門要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，圍繞抑制通貨膨脹這個首要任務(wù)，密切跟蹤、深入分析經(jīng)濟(jì)形勢的變化，針對經(jīng)濟(jì)運行中的新情況、新問題，及時提出應(yīng)對措施和政策建議，主動與銀行、財政等部門協(xié)調(diào)動作，搞好各項調(diào)控措施的銜接配套，保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。今年，國家計委還要會同各地方、各部門認(rèn)真做好制定“九五”計劃和到２０１０年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)設(shè)想的工作。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的新形勢，要更多地采用經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)和規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，同時正確使用必要的行政手段。按照全國人大常委會的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，把宏觀調(diào)控納入法制化軌道。各地區(qū)、各部門都應(yīng)增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真貫徹落實中央的各項宏觀調(diào)控措施，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性。要堅持實事求是，如實反映經(jīng)濟(jì)活動中的真實情況，反對各種形式的浮夸作風(fēng)。省一級的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施的重要環(huán)節(jié)，要按照全國宏觀調(diào)控的基本要求，結(jié)合本地的具體情況，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，保證中央宏觀調(diào)控措施落到實處。
各位代表，全面實現(xiàn)１９９５年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，不僅對今年改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義，而且將為“九五”計劃的順利起步和今后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線指引下，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)步伐，扎扎實實地做好各方面工作，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
（《人民日報》1 9 9 5 0 3 2 1 第2 版）
