——１９９５年３月１１日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)田紀(jì)云
各位代表：
我受第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告八屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)常委會(huì)的工作和今后一年的主要工作任務(wù)，請(qǐng)予審議。
一、一年來(lái)主要工作的回顧
過(guò)去的一年，是我國(guó)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要一年。常委會(huì)遵循“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，各方面工作取得了新的進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)立法工作，努力構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架
常委會(huì)繼續(xù)把立法工作放在首位，加快經(jīng)濟(jì)立法，在形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架方面邁出了重要步伐。一年來(lái)，共審議了３１個(gè)法律和關(guān)于法律問(wèn)題決定的草案，通過(guò)了２１個(gè)法律和關(guān)于法律問(wèn)題的決定。還批準(zhǔn)了同外國(guó)締結(jié)的和我國(guó)加入的條約、協(xié)定和公約９個(gè)。
１９９４年是我國(guó)改革措施出臺(tái)比較集中的一年。常委會(huì)按照立法決策和改革決策緊密結(jié)合的要求，把制定保障和促進(jìn)改革開(kāi)放、加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的法律作為立法的重點(diǎn)。適應(yīng)金融體制改革的需要，審議了中國(guó)人民銀行法和商業(yè)銀行法兩個(gè)法律草案，決定將中國(guó)人民銀行法草案提交本次大會(huì)審議。適應(yīng)外貿(mào)體制改革的需要，制定了對(duì)外貿(mào)易法。這部法律規(guī)定了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本制度和基本原則，是我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化的良好開(kāi)端。城市房地產(chǎn)管理法和廣告法的制定，對(duì)近年來(lái)迅速興起的城市房地產(chǎn)和廣告的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出了一系列規(guī)定，有利于城市房地產(chǎn)業(yè)和廣告業(yè)的健康發(fā)展。仲裁法對(duì)于公正、及時(shí)地解決經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有重要意義。關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定對(duì)刑法作了補(bǔ)充規(guī)定，為公司法的實(shí)施提供了重要保障。常委會(huì)還審議了證券法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法草案和大氣污染防治法修改草案。為了改善和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)了審計(jì)法。這有利于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。勞動(dòng)法是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的一部重要法律。它對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和建立勞動(dòng)合同制度等作出了一系列重要規(guī)定。上述法律的制定，為規(guī)范市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序，改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。
常委會(huì)在抓緊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，重視加強(qiáng)民主政治建設(shè)、健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度和保障公民權(quán)利方面的立法。常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改選舉法和地方組織法的兩個(gè)決定。這兩個(gè)決定總結(jié)了近幾年來(lái)選舉工作和地方政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)選舉法和地方組織法作了適當(dāng)修改和補(bǔ)充，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，完善人民代表大會(huì)制度，有重要意義。常委會(huì)通過(guò)了法官法、檢察官法和人民警察法，修改了中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例和軍官軍銜條例，審議了預(yù)備役軍官法草案。常委會(huì)制定的國(guó)家賠償法已于今年１月１日開(kāi)始施行，它與行政訴訟法相配套，對(duì)保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，具有重要作用。常委會(huì)還通過(guò)了監(jiān)獄法和關(guān)于修改治安管理處罰條例的決定，這有利于懲治各種違法犯罪活動(dòng)，改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。
適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，常委會(huì)把制定有關(guān)教育科學(xué)文化衛(wèi)生方面的法律放在重要位置。經(jīng)常委會(huì)審議并提請(qǐng)這次大會(huì)審議的教育法草案，將對(duì)保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，提高全民族的文化素質(zhì)，具有重要意義。關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場(chǎng)的正常秩序，發(fā)揮了積極作用。母嬰保健法的制定和頒布實(shí)施，有助于保障母親和嬰兒的健康，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)民族興旺和社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)還審議了出版法草案。
一年來(lái)，我國(guó)的立法步伐明顯加快，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面，都有一批重要法律出臺(tái)。特別是制定了有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的一批重要法律，連同上年制定并已實(shí)施的公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、農(nóng)業(yè)法等法律，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在向法制化的軌道邁進(jìn)。當(dāng)然，也要看到，立法工作還不完全適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要制定的法律很多，立法程序尚須進(jìn)一步完善，立法的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，我們面臨的立法任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
（二）改進(jìn)監(jiān)督工作，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)法律實(shí)施情況的檢查
常委會(huì)堅(jiān)持把對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在與立法同等重要位置，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的假冒偽劣商品問(wèn)題和農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法，關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定（簡(jiǎn)稱“三法一決定”）和農(nóng)業(yè)法的實(shí)施情況。常委會(huì)組織五個(gè)檢查組，分赴廣東、浙江、遼寧、河南、福建檢查“三法一決定”的實(shí)施情況，并安排了北京、上海、云南、海南、內(nèi)蒙古進(jìn)行自查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，這幾個(gè)法律實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：商品合格率依然較低，假冒偽劣商品屢禁不止，對(duì)違法犯罪行為打擊不夠有力，致使國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，必須繼續(xù)深入貫徹“三法一決定”，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明確對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使廣大消費(fèi)者善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；同時(shí)要加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)執(zhí)法，并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，堅(jiān)決克服地方和部門保護(hù)主義。常委會(huì)組織三個(gè)檢查組，分赴吉林、四川、山東檢查農(nóng)業(yè)法的實(shí)施情況，并安排了湖北、陜西、安徽、黑龍江進(jìn)行自查。檢查中，各地反映了不少問(wèn)題，主要是：農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)猛，糧棉生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在局部地區(qū)出現(xiàn)反彈，重要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，糧棉收購(gòu)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法的宣傳貫徹，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)和購(gòu)銷政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。這兩次執(zhí)法檢查比較深入細(xì)致，引起了各方面的重視，帶動(dòng)了地方的執(zhí)法檢查工作。常委會(huì)及時(shí)聽(tīng)取了兩個(gè)檢查組的匯報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真審議。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，交有關(guān)方面研究解決，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)候聽(tīng)取他們的匯報(bào)，進(jìn)一步督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。全國(guó)人大專門委員會(huì)還分別檢查了民族區(qū)域自治法、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定、統(tǒng)計(jì)法、教師法、出入境管理法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、環(huán)保法等法律的執(zhí)行情況，促進(jìn)了這些法律的貫徹實(shí)施。
為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)地方性法規(guī)的備案審查工作。對(duì)有的同憲法、法律和行政法規(guī)不一致的問(wèn)題，提出了糾正意見(jiàn)。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)各地提出的有關(guān)法律實(shí)施中的問(wèn)題作了認(rèn)真研究和答復(fù)。
常委會(huì)堅(jiān)持聽(tīng)取和審議工作報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督。常委會(huì)聽(tīng)取了關(guān)于１９９３年國(guó)家決算的報(bào)告，并根據(jù)代表大會(huì)的授權(quán)，審查批準(zhǔn)了１９９３年國(guó)家決算。為保證代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。委員們對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題表示關(guān)注，要求國(guó)務(wù)院繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，改善宏觀調(diào)控，關(guān)心人民生活，著力抑制通貨膨脹。在聽(tīng)取和審議關(guān)于林業(yè)工作情況的報(bào)告時(shí)，委員們指出，發(fā)展林業(yè)既是重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又是重要的環(huán)境建設(shè)，要努力把我國(guó)林業(yè)建設(shè)搞得更好。針對(duì)醫(yī)療保健制度改革和人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了關(guān)于衛(wèi)生工作情況的報(bào)告，對(duì)深化衛(wèi)生事業(yè)改革提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，要求醫(yī)療衛(wèi)生部門切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。專門委員會(huì)也聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報(bào)，積極協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作。
常委會(huì)在改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作方面作了大量工作，取得了一定的效果。但是監(jiān)督工作仍然不夠有力。當(dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈。造成這種狀況的原因是多方面的，解決這個(gè)問(wèn)題，需要各部門、各方面的共同努力。人大及其常委會(huì)作為監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有重要職責(zé)，必須下大力氣，采取切實(shí)措施，逐步改變監(jiān)督不力的狀況
（三）開(kāi)展對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳，加強(qiáng)法制教育
去年正值人民代表大會(huì)成立４０周年。全國(guó)人大常委會(huì)舉行了首都各界紀(jì)念人民代表大會(huì)成立４０周年大會(huì)。喬石委員長(zhǎng)在會(huì)上發(fā)表了重要講話，闡述了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和內(nèi)容，總結(jié)了４０年來(lái)特別是改革開(kāi)放１６年來(lái)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下如何遵循憲法和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，提出了明確的要求和措施。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還召開(kāi)了人民代表大會(huì)制度理論研究和宣傳座談會(huì)，舉辦了人民代表大會(huì)制度知識(shí)競(jìng)賽和紀(jì)念人民代表大會(huì)４０周年征文、書(shū)畫(huà)展等活動(dòng)。不少地方人大常委會(huì)也舉行了多種形式的紀(jì)念活動(dòng)。這對(duì)增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的民主法制觀念，推動(dòng)人大工作的開(kāi)展，起了積極作用。
常委會(huì)把組織和推動(dòng)法制宣傳教育放在重要位置，在宣傳的內(nèi)容和形式等方面有所改進(jìn)。一年來(lái)，對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律草案從起草過(guò)程、主要內(nèi)容到審議中的不同意見(jiàn)作了較為系統(tǒng)的報(bào)道。對(duì)立法和執(zhí)法監(jiān)督，采取座談會(huì)、記者招待會(huì)、接受記者采訪等多種形式，進(jìn)行比較深入的宣傳。還組織新聞單位就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制教育和有關(guān)法律的實(shí)施，進(jìn)行專題報(bào)道，有針對(duì)性地回答群眾關(guān)心的問(wèn)題，促進(jìn)法律的實(shí)施。在執(zhí)法檢查中，注意吸收新聞單位參加，及時(shí)報(bào)道執(zhí)法檢查情況，努力把執(zhí)法檢查同輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。還改進(jìn)了新聞發(fā)布會(huì)制度，充實(shí)了對(duì)立法、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的報(bào)道，增強(qiáng)了宣傳的效果。當(dāng)然，這方面的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
（四）認(rèn)真辦理代表議案和建議，密切同代表和地方人大的聯(lián)系
常委會(huì)尊重和保障代表的權(quán)利，認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議。八屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，代表共提出７２３件議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)的決定，其中的９９件議案交有關(guān)專門委員會(huì)審議。這些議案大多是有關(guān)立法的，常委會(huì)充分考慮和采納代表的意見(jiàn)，有些立法項(xiàng)目正在積極落實(shí)，有的已經(jīng)出臺(tái)。常委會(huì)作出了關(guān)于鄭耀棠等３２名全國(guó)人大代表所提議案的決定。這個(gè)決定對(duì)于保障香港特別行政區(qū)基本法的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)香港的平穩(wěn)過(guò)渡和長(zhǎng)期繁榮，具有重要意義。另外的６２４件議案作為建議、批評(píng)、意見(jiàn)，連同代表提出的２４０１件建議，由常委會(huì)辦公廳交有關(guān)單位研究辦理。經(jīng)過(guò)各承辦單位的共同努力，辦理情況已經(jīng)答復(fù)代表。大多數(shù)單位辦理代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)是認(rèn)真的，但也有少數(shù)單位敷衍應(yīng)付，代表對(duì)他們的答復(fù)不滿意。今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高辦理工作的效率和質(zhì)量。
常委會(huì)重視同代表的聯(lián)系，繼續(xù)邀請(qǐng)一些代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議。在審議各項(xiàng)議案時(shí)，注意吸收代表的意見(jiàn)和建議。還組織代表圍繞改革和建設(shè)中的重大問(wèn)題，開(kāi)展視察。這次大會(huì)前，全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)共同組織全國(guó)人大代表，就１９９４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及“三法一決定”等法律的執(zhí)行情況，開(kāi)展了視察，了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放中的一些新情況、新問(wèn)題，聽(tīng)取人民群眾的呼聲和要求，為代表大會(huì)審議各項(xiàng)議案作了準(zhǔn)備。還組織港澳地區(qū)和臺(tái)灣省代表，分別視察了四川、湖北、廣東和福建的一些地方，對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魈岢隽艘恍┖芎玫囊庖?jiàn)和建議。
常委會(huì)把接受和辦理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，作為聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、反映人民群眾意見(jiàn)和要求的重要渠道。一年來(lái)，共收到群眾來(lái)信七萬(wàn)多件，接待來(lái)訪一萬(wàn)三千余人（次）。通過(guò)辦理信訪，督促有關(guān)部門和地方解決一些群眾急需解決的問(wèn)題，糾正冤假錯(cuò)案，調(diào)解和化解社會(huì)矛盾，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系。
加強(qiáng)對(duì)地方人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，是全國(guó)人大常委會(huì)的重要職責(zé)。一年來(lái)，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)到各地考察、調(diào)查時(shí)，注意了解當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ鞯那闆r，對(duì)地方人大工作給予指導(dǎo)和幫助。各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了同對(duì)口機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)調(diào)查研究，召開(kāi)和參加座談會(huì)、研討會(huì)等方式，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題，促進(jìn)人大工作的開(kāi)展。
（五）開(kāi)展外事工作，充分發(fā)揮議會(huì)外交的作用
外事工作是常委會(huì)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。去年１１月，喬石委員長(zhǎng)對(duì)大洋洲、南美洲四國(guó)的訪問(wèn)，是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)對(duì)這兩大洲國(guó)家的首次訪問(wèn)，也是我國(guó)對(duì)南太平洋和拉美地區(qū)的又一次重要外交行動(dòng)。通過(guò)訪問(wèn)，加強(qiáng)了同這些國(guó)家的高層往來(lái)，對(duì)發(fā)展我國(guó)同這些國(guó)家的友好合作關(guān)系具有重要意義。全國(guó)人大代表團(tuán)先后訪問(wèn)了２５個(gè)國(guó)家，常委會(huì)派團(tuán)參加了６次國(guó)際會(huì)議，接待了３５個(gè)國(guó)家議會(huì)訪華團(tuán)。專門委員會(huì)派出１５個(gè)代表團(tuán)出訪了２５個(gè)國(guó)家，參加了１１個(gè)有關(guān)的國(guó)際性會(huì)議，接待了３７個(gè)國(guó)家議會(huì)委員會(huì)和議會(huì)國(guó)際組織的訪華團(tuán)。一些雙邊友好小組根據(jù)對(duì)外交往的需要，積極開(kāi)展了外事活動(dòng)。通過(guò)這些對(duì)外交往，宣傳我國(guó)改革開(kāi)放政策和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，介紹我國(guó)人民代表大會(huì)制度和人大工作，增進(jìn)外國(guó)議會(huì)、政府和人民對(duì)我國(guó)的了解，推動(dòng)這些國(guó)家繼續(xù)發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作。對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題，表明我們的嚴(yán)正立場(chǎng)，贏得了許多國(guó)家的贊成和支持。這些對(duì)外交往活動(dòng)有助于為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。
二、今后一年的主要工作
在新的一年里，常委會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，保障和促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
（一）加快立法步伐，提高立法質(zhì)量
為了實(shí)現(xiàn)本屆常委會(huì)任期內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架的目標(biāo)，要按照五年立法規(guī)劃的要求，繼續(xù)抓緊制定一批有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律，如票據(jù)法、保險(xiǎn)法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、合同法、擔(dān)保法、破產(chǎn)法等。還要抓緊制定教育科學(xué)文化衛(wèi)生、民主政治建設(shè)、保障公民權(quán)利、加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治各種犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)防建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)等方面的法律。對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的法律規(guī)定要作出修改。在加快立法的同時(shí)，要注重提高立法的質(zhì)量，使制定的法律符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合實(shí)際，便于操作，切實(shí)可行。
常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)法律起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高審議法律草案的質(zhì)量。今年上半年，要對(duì)五年立法規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)今年的立法工作作出具體部署，督促承擔(dān)法律起草任務(wù)的部門和單位在保證質(zhì)量的前提下，按期完成任務(wù)。要努力提高起草法律的水平。起草法律，必須從國(guó)家的整體利益和人民的根本利益出發(fā)，有利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)法律起草班子的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，使擬訂的法律草案盡可能完善。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真審議法律草案，積極提出意見(jiàn)和建議，努力解決立法中的難點(diǎn)和問(wèn)題。對(duì)審議中提出的一些重大問(wèn)題，要廣泛征求各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，做好協(xié)調(diào)工作。常委會(huì)、專門委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)要多提供有關(guān)調(diào)查報(bào)告和背景材料，為立法決策服務(wù)。地方性法規(guī)是國(guó)家法律體系的重要組成部分。全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)制定地方性法規(guī)工作的指導(dǎo)，幫助地方人大研究解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，不斷提高地方性法規(guī)的質(zhì)量。
為了進(jìn)一步把立法工作納入法制軌道，要抓緊制定立法法。要認(rèn)真總結(jié)立法工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確立法權(quán)限，規(guī)范立法程序，改進(jìn)立法技術(shù)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
（二）健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果
保證法律的有效實(shí)施，是當(dāng)前法制建設(shè)中極為緊迫的任務(wù)。常委會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督法律實(shí)施的職責(zé)，按照關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方式，強(qiáng)化力度，增強(qiáng)效果。今年要重點(diǎn)檢查幾個(gè)有關(guān)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律的實(shí)施情況，還要檢查婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促有關(guān)部門作出處理，并向常委會(huì)匯報(bào)。重大的、典型的違法案件，要公開(kāi)揭露，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。常委會(huì)還要加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的備案審查工作，發(fā)現(xiàn)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的，及時(shí)予以糾正。
繼續(xù)堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告的制度。要圍繞改革和建設(shè)的重大問(wèn)題及人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，有計(jì)劃地聽(tīng)取這些國(guó)家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，支持和督促他們把各項(xiàng)工作做得更好，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施和工作措施的落實(shí)。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)持每年第三季度聽(tīng)取關(guān)于計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)制度，保證代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算的順利實(shí)施。還要加強(qiáng)對(duì)懲治腐敗工作的監(jiān)督，支持和督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊查處大案要案，堅(jiān)決懲處腐敗分子。
近些年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作方面，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。許多地方人大組織代表評(píng)議政府、法院、檢察院的工作，有的地方人大對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任命的國(guó)家工作人員開(kāi)展述職評(píng)議，取得了較好的效果。應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，使監(jiān)督工作更富有成效。
（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)
加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全體人民的法制觀念，是依法治國(guó)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的迫切要求。要緊密結(jié)合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，重點(diǎn)做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面法律知識(shí)的普及工作。要督促有關(guān)部門針對(duì)不同對(duì)象，采取不同形式，開(kāi)展生動(dòng)活潑的宣傳教育。要發(fā)揮新聞媒介的作用，形成強(qiáng)大的法制宣傳聲勢(shì)。今年要完成“二五”普法教育規(guī)劃，同時(shí)做好“三五”普法教育的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。常委會(huì)要結(jié)合檢查《關(guān)于深入開(kāi)展法制宣傳教育的決議》的貫徹情況，總結(jié)兩個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，把一些成熟的做法肯定下來(lái)，使普法工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，重點(diǎn)是使各級(jí)干部的法制觀念有一個(gè)較大的提高。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，努力提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的能力。人大及其常委會(huì)在選舉和任命干部時(shí)，要把是否具備必要的法律知識(shí)和能否認(rèn)真執(zhí)法，作為衡量干部是否稱職的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從事人大工作的干部，要帶頭學(xué)法、懂法、守法，依法辦事。要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶動(dòng)廣大干部和群眾學(xué)習(xí)和遵守法律，在全社會(huì)逐步形成依法辦事的風(fēng)尚，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的指導(dǎo)，做好聯(lián)系代表和地方人大的工作
從今年下半年起，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將陸續(xù)進(jìn)行換屆選舉。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。在換屆選舉中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照選舉法和地方組織法的規(guī)定辦事，堅(jiān)持選民、代表依法聯(lián)名提出候選人和差額選舉的制度。要把搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，作為發(fā)展社會(huì)主義民主、搞好基層政權(quán)建設(shè)的重要一環(huán)，認(rèn)真抓好。
常委會(huì)要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表的作用。要繼續(xù)做好聯(lián)系全國(guó)人大代表的工作，堅(jiān)持邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的制度。在法律草案的擬訂和審議過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。要繼續(xù)安排有關(guān)的全國(guó)人大代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查。要組織好全國(guó)人大代表的視察活動(dòng)，認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，做好代表來(lái)信來(lái)訪工作。要切實(shí)執(zhí)行代表法，保障代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)提供條件。
地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，地方人大面臨著更加繁重的任務(wù)。地方人大的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。常委會(huì)要拓寬同地方人大聯(lián)系的渠道，總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，支持地方人大依法行使職權(quán)，共同把人大工作推向前進(jìn)。
（五）搞好議會(huì)外交，加強(qiáng)對(duì)外交往與合作
議會(huì)外交是國(guó)家外事工作的重要組成部分。常委會(huì)要遵循我國(guó)對(duì)外工作的方針，充分發(fā)揮議會(huì)外交的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)及國(guó)際組織的交往和合作。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素越來(lái)越成為國(guó)家關(guān)系中的重要內(nèi)容。人大的外事工作，應(yīng)積極為我國(guó)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在對(duì)外交往中，我們應(yīng)注意把議會(huì)外交和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。第９６屆世界各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)將于明年在北京舉行，這是我國(guó)第一次舉辦世界議聯(lián)大會(huì)。舉辦好這次大會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)同各國(guó)議會(huì)的交往，讓世界了解中國(guó)和讓中國(guó)了解世界，都有重要意義?，F(xiàn)在各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)展開(kāi)，我們要認(rèn)真準(zhǔn)備，確保這次大會(huì)的順利召開(kāi)。還要安排好今年９月北京世界婦女大會(huì)期間的議員日活動(dòng)。
（六）按照民主集中制原則，加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè)
民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度，也是人大及其常委會(huì)工作中必須遵循的基本原則。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下，必須按照民主集中制的原則，不斷加強(qiáng)常委會(huì)的建設(shè)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，用這一理論來(lái)武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要同人民群眾保持密切聯(lián)系，全心全意為人民群眾服務(wù)，切實(shí)向人民負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，充分反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，真正代表人民的意志和利益。要特別注意隨時(shí)了解改革和建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，積極主動(dòng)地提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，把我們的各項(xiàng)工作做得更好。
要按照民主集中制的原則，改進(jìn)和完善常委會(huì)的組織制度和工作制度，理順關(guān)系，提高議事水平。在審議問(wèn)題時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依照法律程序辦事，經(jīng)過(guò)充分討論，集思廣益，集中正確的意見(jiàn)，使制定的法律和作出的決定符合實(shí)際，符合人民的根本利益。要加強(qiáng)專門委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。還要適應(yīng)立法、監(jiān)督等繁重任務(wù)的需要，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。
各位代表！人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)了４０年的歷程。４０年來(lái)特別是近１６年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，具有強(qiáng)大的生命力。我們要在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法的規(guī)定，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，為推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 5 0 3 2 3 第3 版）
