新華社北京１９９５年３月１９日電
政府工作報告
——一九九五年三月五日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９４年國內(nèi)工作的回顧
過去的一年，全國人民按照“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，團結(jié)奮斗，開拓進取，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得重大成就。經(jīng)濟體制改革邁出決定性步伐，國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，人民生活進一步改善，社會保持穩(wěn)定，各方面工作都有新的進展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項事業(yè)蒸蒸日上，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路闊步前進。
經(jīng)濟體制改革邁出決定性步伐。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進行了財稅、金融、外匯外貿(mào)、投資、價格和流通體制等方面的重大改革。由于全國上下齊心協(xié)力，改革取得預(yù)期效果。以分稅制為核心的新財政體制已經(jīng)基本建立，以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系開始正常運行，內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅都實現(xiàn)了初步統(tǒng)一，稅種減少，稅制簡化，稅負趨于公平。增強了中央銀行對貨幣信貸的宏觀調(diào)控能力，組建了政策性銀行，商業(yè)銀行開始試行資產(chǎn)負債比例管理。匯率順利并軌，人民幣匯價穩(wěn)中有升。一些重要商品價格得到調(diào)整。這幾項重大改革，對今后的改革和發(fā)展將會產(chǎn)生深遠的影響。
國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到４３８００億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點八。農(nóng)業(yè)雖然遭受嚴重水旱災(zāi)害，仍然獲得較好的收成，農(nóng)業(yè)增加值增長百分之三點五。糧食總產(chǎn)量４４４５億公斤，比上年減產(chǎn)１２０億公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)量都有較多增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。全國工業(yè)增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業(yè)經(jīng)濟效益有所提高。交通運輸業(yè)增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產(chǎn)投資增長幅度由上年的百分之五十八點六回落到百分之二十七點八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結(jié)構(gòu)有所改善。重點建設(shè)項目進展情況較好，“三北”防護林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大（大通河）入秦（秦王川）”總干渠通水。全年新增大中型發(fā)電機組容量１５００多萬千瓦，鐵路新線和復(fù)線３３００多公里，高等級公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００萬噸，電話交換機近１９００萬門。國內(nèi)市場繁榮，社會商品零售總額扣除價格因素增長百分之七點八。對外貿(mào)易繼續(xù)擴大，全年進出口總額２３６７億美元，增長百分之二十點九，出口略大于進口。國家外匯儲備達到５１６億美元，增長１．４倍。外商直接投資保持良好勢頭，實際金額達到３３０多億美元。財政赤字控制在預(yù)算目標之內(nèi)，金融秩序逐步改善，貨幣發(fā)行得到控制，宏觀調(diào)控取得積極成效。
科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，取得重要科技成果２６０００多項，兩系法雜交水稻、數(shù)字程控交換機、計算機集成制造系統(tǒng)、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗取得突破性進展。各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普及九年義務(wù)教育受到更大重視，辦學條件有所改善。職業(yè)教育和成人教育有較大發(fā)展。高等教育改革步伐加快，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉(zhuǎn)正問題，得到不同程度的改善和解決。文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會科學、衛(wèi)生體育，以及地質(zhì)勘查、環(huán)境保護、計劃生育、扶貧救災(zāi)和僑務(wù)、老齡、殘疾人工作等各項事業(yè)都取得新的成績?！皰唿S”和打擊其他犯罪活動收到積極成效。社會治安綜合治理工作有所加強。加強了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在干部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風方面取得階段性的效果。
城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。農(nóng)村居民人均純收入達到１２２０元，扣除物價因素比上年增長百分之五；城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達到３１７９元，扣除物價因素增長百分之八以上。居民儲蓄存款新增６３００多億元。全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農(nóng)村新建住房５．８億平方米。全國實行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業(yè)余學習時間。人民群眾精神文化生活更加豐富。
我們在前進中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價上漲幅度過高。去年我在政府工作報告中曾提出，要把全年商品零售物價上漲幅度控制在百分之十以內(nèi)。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達百分之二十一點七，其中食品價格上漲的因素大約有十三個百分點左右，群眾反映強烈。物價漲幅這么大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點。一是去年出臺的調(diào)價項目和影響價格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產(chǎn)品價格，實行匯率并軌等。這些措施對于理順價格關(guān)系，調(diào)動生產(chǎn)者特別是廣大農(nóng)民的積極性是必要的，由此推動價格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價，問題在于我們對聯(lián)帶影響估計不夠。二是農(nóng)業(yè)投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放松了糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，去年又發(fā)生了比較嚴重的自然災(zāi)害，某些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊；城鄉(xiāng)人民生活改善和城市流動人口增加，又擴大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，導致農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲。三是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有采取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經(jīng)濟的大起大落，但也增加了抑制物價上漲的難度。四是對市場和物價的管理有所放松，法制不健全，市場不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，流通秩序比較混亂，亂漲價、亂收費現(xiàn)象比較普遍。實踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對于一些關(guān)系國計民生的重要商品價格，國家必須進行必要的調(diào)節(jié)和管理。除物價問題外，農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)的問題也比較突出。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)取得歷史性成就，但同高速發(fā)展的工業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強。部分國有企業(yè)缺乏活力，歷史包袱和社會負擔沉重，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，管理不善，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。此外，在收入分配關(guān)系中存在著比較嚴重的扭曲現(xiàn)象，合理調(diào)節(jié)個人收入的手段還不健全。一些地方社會治安狀況不好，腐敗現(xiàn)象有的還相當嚴重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風和瀆職失職行為，給工作造成危害，群眾不滿意。上述這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在采取各種積極措施，切實加以解決。經(jīng)過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會議確定的１９９４年的工作任務(wù)。這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國人民辛勤勞動，共同奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！
各位代表?。保梗梗的晔抢^續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年。在今年的政府工作中，要堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅決抑制通貨膨脹，切實加強農(nóng)業(yè)，以國有企業(yè)為重點深化改革，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，加強精神文明建設(shè)和社會治安的綜合治理，促進社會全面進步?！白プC遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，反映了建設(shè)有中國特色社會主義的客觀要求，不僅是當前而且是今后一個時期全國工作的大局和必須遵循的指導方針。
二、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展
在１９９５年的經(jīng)濟工作中，要加強和改善宏觀調(diào)控，注意解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，努力完成“八五”計劃，為“九五”期間的改革和發(fā)展打下一個好的基礎(chǔ)。
保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度。綜合分析各方面的條件，今年經(jīng)濟增長速度的宏觀調(diào)控目標，定為百分之八至九?，F(xiàn)在國際國內(nèi)時機有利，我國經(jīng)濟增長具有潛力，實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長是有可能的。由于已經(jīng)連續(xù)三年增長速度在百分之十一以上，當前又存在著較為嚴重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點是適當?shù)摹＿@樣做，有利于創(chuàng)造較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，更好地推進改革和發(fā)展，也有利于把發(fā)展經(jīng)濟的重點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加效益，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量上來。實現(xiàn)這樣的目標，必須繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，做好經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)工作，及時解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。
固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴格控制基本建設(shè)規(guī)模，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高農(nóng)業(yè)、交通、通信和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)改造的投資比重。今年重點建設(shè)將取得新的進展，貫穿南北的京九鐵路將全線鋪通，大西北的蘭新復(fù)線和寶中鐵路將投入運營，以北京為中心、以光纜為骨干的全國現(xiàn)代化數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)將基本建成，幾個大化肥工程的投產(chǎn)將為農(nóng)業(yè)提供新的支持。要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排好“八五”計劃與“九五”計劃項目的銜接。由于目前在建規(guī)模偏大，結(jié)轉(zhuǎn)的工作量較多，今年必須嚴格控制新開工項目。房地產(chǎn)投資重點要放在廣大人民群眾住房的建設(shè)上，對于高檔建筑必須嚴格限制。對城市規(guī)劃和城市建設(shè)的規(guī)模也要加以控制。
最近幾年工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，不能適應(yīng)市場需求的變化。這是導致企業(yè)產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟效益不好的重要原因。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強管理，促進技術(shù)進步，提高企業(yè)效益。要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般加工工業(yè)要把發(fā)展重點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數(shù)量的增長。繼續(xù)下大力量做好扭虧增盈工作，積極推動企業(yè)解決相互之間資金拖欠的問題。企業(yè)要按市場需求進行生產(chǎn)，對供過于求的產(chǎn)品要限產(chǎn)壓庫促銷。要通過技術(shù)改造，促進一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品減少消耗，降低成本，增強市場競爭能力。
堅決控制物價上漲幅度。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵。宏觀調(diào)控的目標是，確保物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。為了實現(xiàn)這個目標，一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加有效供給。二要繼續(xù)控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，實行適度從緊和量入為出的財政方針，努力增收節(jié)支，中央財政赤字不能比上年擴大，地方財政要堅持收支平衡。要加強對預(yù)算外資金的管理。三要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費基金過快增長。我國是一個發(fā)展中國家，只能實行適度消費，不能提倡高消費。必須長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，反對鋪張奢糜之風。今年要繼續(xù)采取切實措施改善城鄉(xiāng)人民生活，但消費基金的增長應(yīng)低于經(jīng)濟的增長，職工收入增長應(yīng)低于勞動生產(chǎn)率的增長。要關(guān)心貧困地區(qū)人民、低收入者和離退休人員的生活，認真幫助他們解決困難。四要深化流通體制改革，加強市場體系建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用。國有與合作流通企業(yè)要通過改革，在調(diào)節(jié)市場和平抑物價中積極發(fā)揮主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品儲備制度，積極發(fā)展商業(yè)代理制和連鎖經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，適應(yīng)不同層次的市場需求。加強對物價特別是對群眾生活必需品價格的管理和監(jiān)督檢查，整頓流通秩序，反對不正當競爭，采取有力措施打擊制售假冒偽劣商品和牟取暴利的行為。
這幾年價格調(diào)整的步子比較大，今年的任務(wù)是消化前幾年價格調(diào)整的影響，一般不再出臺新的調(diào)價措施，把價格改革的重點放在建立健全市場管理和價格調(diào)控體系上。只要各級政府加強領(lǐng)導，明確責任，把穩(wěn)定市場物價的工作放在重要位置，認真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的各項政策，上下齊心努力，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年控制物價上漲幅度的目標。
促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，是控制物價上漲幅度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會安定的基礎(chǔ)。各級政府要重視農(nóng)業(yè)，切實加強領(lǐng)導，千方百計奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。今年要抓緊水稻特別是南方早稻的生產(chǎn)，力爭糧食產(chǎn)量達到４５５０億公斤以上，棉花播種面積和產(chǎn)量有較大增長，油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品也要有較多增加。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，繼續(xù)增加農(nóng)民收入。
為了保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，必須堅持農(nóng)村各項基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。首先要增加對農(nóng)業(yè)的投入。今年中央用于農(nóng)業(yè)的投入將有較大幅度增加，地方政府也要增加投入，農(nóng)業(yè)投入不得挪作他用。要積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人增加資金投入和勞動積累。二是保護和合理使用耕地，穩(wěn)定糧棉播種面積，堅決制止撂荒和亂占耕地的現(xiàn)象。各地都要建立基本農(nóng)田保護制度，并且落實到地塊和農(nóng)戶。城鄉(xiāng)建設(shè)要盡量利用非耕地資源，農(nóng)村多種經(jīng)營和住宅建設(shè)不得擠占糧田。三是因地制宜搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極開墾宜農(nóng)荒地，改造中低產(chǎn)田。有條件的地區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。四是加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視重大自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。五是進一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，完善購銷政策，建立健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備體系和風險基金制度，促進糧食供需的地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)平衡。要堅持“菜籃子”市長負責制，“米袋子”省長負責制。負責“米袋子”就是負責本省的糧食供應(yīng)，這就要求保證種植面積，提高單產(chǎn)，增加儲備，調(diào)劑供求，穩(wěn)定價格。六是促進農(nóng)、科、教相結(jié)合，推廣優(yōu)良品種、節(jié)約用水、科學施肥和使用農(nóng)家肥，以及病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，對制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)進行重點攻關(guān)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣隊伍。七是積極扶持化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費用，抑制價格上漲。八是支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道吸納農(nóng)村剩余勞動力，組織好剩余勞動力的合理、有序流動。九是認真實施“八七扶貧攻堅計劃”，多安排一些資金，擴大以工代賑規(guī)模，重點扶持貧困地區(qū)修建公路和基本農(nóng)田，解決人畜飲水問題。十是繼續(xù)加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險制度。
繼續(xù)擴大對外開放。要鞏固和發(fā)展全方位對外開放格局，把工作重點放到提高成效上來。努力保持對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長，改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量和檔次，大力促進機械電子產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，鼓勵工技貿(mào)相結(jié)合，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展海外市場。合理調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)，對一般商品尤其是高檔消費品，要運用符合國際慣例的方法加以調(diào)節(jié)。制定明確的產(chǎn)業(yè)政策引導外資投向，把引進外資同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和管理水平更好地結(jié)合起來，提高使用效益。在投資環(huán)境不斷改善的條件下，對外商投資要堅持競爭擇優(yōu)的原則，按國際慣例和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)造條件逐步實行國民待遇。在合資經(jīng)營中要做好國有資產(chǎn)評估以及引進技術(shù)和設(shè)備的鑒定工作，依法保護中外投資者和企業(yè)員工的正當權(quán)益。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，發(fā)揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區(qū)要靠先進技術(shù)、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在發(fā)展外向型經(jīng)濟中創(chuàng)造新的優(yōu)勢。中西部地區(qū)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，國家在產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局等方面給予必要的支持，積極創(chuàng)造條件，逐步縮小這些地區(qū)同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。
中國將一如既往，在平等互利基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國多邊和雙邊的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，愿意并且應(yīng)當成為新的世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始國。
堅決執(zhí)行計劃生育和環(huán)境保護的基本國策?，F(xiàn)在我國人口已經(jīng)達到１２億，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。要認真落實《計劃生育工作綱要》，把工作重點放在農(nóng)村和流動人口上。要引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念，把計劃生育同脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來。要繼續(xù)貫徹經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理。堅決治理污染，特別是治理危害嚴重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。
制定“九五”計劃和２０１０年的遠景目標，是今年的一項重要工作。今后十五年特別是“九五”是我國推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定中長期計劃，計劃方法要進行改革，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，總體上應(yīng)當是指導性的計劃。要把經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和深化改革綜合加以考慮，重點解決一些關(guān)系全局的問題。
三、以國有企業(yè)為重點深化經(jīng)濟體制改革
今年的經(jīng)濟體制改革，要以國有企業(yè)改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場體系，沿著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向繼續(xù)前進。
積極推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的支柱。在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局下，國有企業(yè)是能源、交通、重要原材料和技術(shù)裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，為全國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放做出了重大貢獻。在改革開放中，各地區(qū)各行業(yè)都涌現(xiàn)出一批活力強，效益好，在國內(nèi)外市場上享有良好聲譽的國有企業(yè)，說明國有企業(yè)是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企業(yè)還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。國有企業(yè)改革是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，勇于探索，大膽實踐，采取有力措施，爭取經(jīng)過幾年努力，取得明顯成效。國有企業(yè)改革要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。
要進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，落實國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，為企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營和自負盈虧創(chuàng)造良好的外部條件。全面開展清產(chǎn)核資工作，加強國有資產(chǎn)管理，向部分企業(yè)委派監(jiān)事會。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和保值增值考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。要逐步調(diào)整資本與債務(wù)的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業(yè)過度負債問題。
國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府分別選擇一批企業(yè)，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。國務(wù)院將選擇幾個行業(yè)，試行國家控股公司制度。對現(xiàn)有的股份制公司要依法進行規(guī)范，把企業(yè)改組、改制和改造結(jié)合起來。要認真總結(jié)和積極推廣試點中的成功經(jīng)驗，推進面上的企業(yè)改革。
長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，有的直接依法實行破產(chǎn)，有的可以先停產(chǎn)整頓，再進行重組。對產(chǎn)品落后，無法適應(yīng)市場需求的企業(yè)，實行轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或轉(zhuǎn)讓。要加大國有小型企業(yè)的改革力度，可以實行聯(lián)合，或者實行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行改組改造。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團。繼續(xù)辦好現(xiàn)有大的企業(yè)集團。支持企業(yè)打破行政隸屬關(guān)系，發(fā)展以產(chǎn)品或貿(mào)易為龍頭的企業(yè)集團，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強市場競爭能力。
逐步減輕企業(yè)辦社會的負擔。一般可以先把企業(yè)的輔助性機構(gòu)和服務(wù)單位分離出去，實行獨立核算，減少補貼，逐步走向社會，實現(xiàn)自負盈虧。有條件的，也可以把企業(yè)辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業(yè)富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面的積極性，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助相結(jié)合。
在繼續(xù)改善企業(yè)外部環(huán)境的同時，國有企業(yè)必須著力加強內(nèi)部管理。許多辦得好的企業(yè)，都是有好的經(jīng)營機制，有好的領(lǐng)導班子，發(fā)揚職工的主人翁精神，注重科學管理，依靠技術(shù)進步，產(chǎn)品能適應(yīng)市場需求。這些經(jīng)驗具有普遍意義，應(yīng)該大力總結(jié)和推廣。所有企業(yè)都要樹立市場觀念，增強競爭意識，珍視企業(yè)信譽，創(chuàng)造良好的企業(yè)形象。認真執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強基礎(chǔ)工作，重視職工隊伍建設(shè)，堅持從嚴治廠。改善財務(wù)管理和成本管理，嚴格結(jié)算紀律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。
進行以養(yǎng)老和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體制改革。這項改革的總體方案和若干分項改革方案已經(jīng)確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合；目前實行確有困難的地方，可根據(jù)實際情況，采取逐步到位的過渡辦法。失業(yè)保險基金要以城市為單位實行統(tǒng)籌管理。要擴大城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，國有、集體、私營和股份制企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)的中方職工和個體工商業(yè)者，都要參加保險，提高保險管理服務(wù)的社會化程度。務(wù)必把已籌集到的社會保險金管好用好，發(fā)揮其在推進改革和維護穩(wěn)定方面的積極作用。
鞏固和完善已出臺的各項宏觀管理體制改革措施。金融體制改革，要進一步加強中央銀行對貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段的運用。加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，積極推行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。完善政策性銀行的經(jīng)營機制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業(yè)管理的原則，規(guī)范各類金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并加強監(jiān)管，銀行不得經(jīng)營信托投資和證券業(yè)務(wù)。鞏固外匯改革成果，進一步完善結(jié)匯售匯制度。
財稅體制改革，要鞏固和完善分稅制，逐步取消一些不規(guī)范的做法。認真研究中央和地方政府的事權(quán)劃分范圍。加強增值稅、消費稅的征管，改進出口退稅制度，打擊偷稅騙稅行為。繼續(xù)清理和逐步取消各種不合理的減免稅政策。認真執(zhí)行個人所得稅法，盡快建立個人收入應(yīng)稅申報制度，重點抓好對高收入者的征收。
計劃體制改革，要進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能，改進計劃編制方法，加強經(jīng)濟信息和經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)報工作，搞好宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的綜合協(xié)調(diào)。投資體制改革，要明確國家投資和融資的范圍，實行投資主體法人責任制，對立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責。逐步建立投資項目資本金制度。
在深化改革的進程中，每個階段的工作都要抓住重點，以求有所突破，同時要兼顧其他方面的改革，以達到整體推進的目的。今年要繼續(xù)推進以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵的政府機構(gòu)改革，基本完成各級地方政府機構(gòu)改革的任務(wù)。在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理。其他方面的改革，包括商品流通和外貿(mào)體制、供銷社體制、土地使用制度和住房制度等改革，都要認真組織實施。黨的十四大和十四屆三中全會確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標，勾畫出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的藍圖。我們要進行堅持不懈的努力，爭取在本世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，然后再經(jīng)過二三十年時間的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我們的改革雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但深化改革仍面臨著許多問題和困難，對改革的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認識。各級政府都要切實加強對改革的領(lǐng)導，扎扎實實地做好工作，不斷把改革推向前進。
四、發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)
發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)，提高思想道德水平，建設(shè)社會主義精神文明，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會全面進步，有著極其重要的作用，必須繼續(xù)認真抓好這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展。
促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科學技術(shù)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導思想，堅定不移地貫徹經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的方針。當務(wù)之急是努力創(chuàng)造條件，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要保護知識產(chǎn)權(quán)，培育技術(shù)市場。大力開發(fā)先進適用技術(shù)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強基礎(chǔ)研究，重視解決與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)問題。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動。要深化科技體制改革，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加快科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才合理分流，加強科研院所、高等院校和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，解決科研機構(gòu)重復(fù)和科技力量分散問題，努力提高效率。抓緊培養(yǎng)中青年科技骨干隊伍，為長遠發(fā)展準備后續(xù)力量。今年要召開全國科學技術(shù)大會，對科技工作進行全面部署。
深化教育改革，加快發(fā)展教育事業(yè)。認真實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。切實抓好基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作。義務(wù)教育要以政府財政投入為主，多渠道籌措資金。繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育的合理比例。大力發(fā)展職業(yè)教育，有計劃地實行初中后、高中后的分流，目前還不能普及九年義務(wù)教育的地方，也要進行必要的職業(yè)教育。加強成人教育和職業(yè)培訓，實行職業(yè)資格證書制度。高等教育實行中央和省級政府兩級辦學、兩級管理的體制，通過調(diào)整、改革和聯(lián)合共建，逐步過渡到以省級為主。繼續(xù)辦好一批重點大學和重點學科。鼓勵社會力量辦學，以調(diào)動各方面辦學的積極性。從中央到地方，各級政府都要繼續(xù)增加教育投入。各類學校都要充分利用現(xiàn)有條件，努力提高教學質(zhì)量和辦學效率，合理配置和有效利用教育資源。積極穩(wěn)妥地推進高等學校、中等及中等以上各類職業(yè)學校招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，建立和完善獎學金、貸學金制度。對家庭經(jīng)濟特別困難的學生要給予適當幫助，有條件的學校要組織勤工儉學。各類學校都要認真貫徹德、智、體全面發(fā)展的方針。加強和改進德育工作，家庭和社會要緊密配合，創(chuàng)造有利于青少年健康成長的環(huán)境。改革考試方法和考試制度，改變學生片面為應(yīng)付考試而讀書的現(xiàn)象，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。要在全社會形成尊師重教的良好風尚，認真辦好各級師范教育，進一步加強中青年教師隊伍建設(shè)，改善教師工作條件和生活待遇，繼續(xù)解決民辦教師轉(zhuǎn)正的問題。
堅持正確方向，繁榮文化事業(yè)。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，促進文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會科學的健康發(fā)展。鼓勵文學藝術(shù)工作者深入生活，創(chuàng)作更多反映改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于少年兒童和青年健康成長，富有藝術(shù)魅力的優(yōu)秀作品，豐富人民群眾的文化生活，滿足不同層次的需要。加強社區(qū)文化、企業(yè)文化特別是農(nóng)村文化建設(shè)，開展豐富多采的群眾性文化活動。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強藝術(shù)表演團體和其他文化企事業(yè)單位的活力，扶持高雅藝術(shù)和民族文化精粹。增加對圖書館、博物館、文化館（站）、科技館（站）等文化事業(yè)的投入。普及科學文化知識，反對愚昧迷信活動。搞好“文化扶貧工程”和“萬里邊疆文化長廊”的建設(shè)。堅持廣播電影電視的正確導向，努力提高節(jié)目質(zhì)量，擴大覆蓋率。出版工作要貫徹“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進效益”的原則，多出好書，不出壞書。對文化事業(yè)要堅持一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈地開展“掃黃”斗爭，打擊盜版、走私等非法文化經(jīng)營活動。重視文物保護工作，打擊各類文物犯罪活動。
發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高國民身體素質(zhì)。堅持預(yù)防為主的方針，加強對常見病、傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作，關(guān)心和支持婦幼衛(wèi)生和兒童計劃免疫，努力消滅脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風，基本實現(xiàn)食鹽加碘。積極振興中醫(yī)藥事業(yè)。落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，推行多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革試點。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要深化內(nèi)部管理體制改革，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量。努力開發(fā)新藥，依法加強對藥品、食品和社會公共衛(wèi)生的監(jiān)督和管理。
體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計劃，普遍增強國民體質(zhì)作為重點。嚴格體育隊伍管理，樹立良好的體育道德和競技風尚，提高競技運動水平。
各位代表！
在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，必須始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，加強精神文明建設(shè)。這是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的客觀要求，也是全國人民的共同愿望。各級政府都要把精神文明建設(shè)列入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，貫穿于物質(zhì)文明建設(shè)之中，使兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，任何時候都不能以犧牲精神文明為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。必須堅持不懈地用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論教育干部和人民。要認真貫徹《愛國主義教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各個領(lǐng)域、各個地區(qū)都涌現(xiàn)出許多英雄模范人物。在抗洪第一線以身殉職的好干部張鳴岐同志，自學成才、有多項發(fā)明創(chuàng)造的工程師包起帆同志，被譽為“好軍嫂”的韓素云同志，被譽為“當代愚公”的老工人李雙良同志，人民的好醫(yī)生趙雪芳同志，扎根山區(qū)、獻身教育事業(yè)的優(yōu)秀教師王思明同志，在完成追捕要犯任務(wù)中英勇獻身的人民警察彭寶林同志，人民解放軍愛軍習武標兵曾蛟同志，都是學習的榜樣。為了表揚先進，發(fā)揚正氣，今年要召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會。要繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，切實加強社會公德和職業(yè)道德教育。反對拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社會風尚。
五、為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的社會風氣，是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟必不可少的條件，必須繼續(xù)抓好這方面的工作。
高度重視社會主義民主和法制建設(shè)。繼續(xù)開辟和疏通多種渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。各級政府必須認真接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)的工作，主動加強同各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，重視他們對政府工作的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體開展工作。各級政府在工作中要緊緊依靠工人階級和廣大人民群眾，搞好調(diào)查研究，虛心聽取社會各界人士的意見，促進決策民主化、科學化。關(guān)心群眾疾苦，重視人民來信來訪，妥善處理和及時化解人民內(nèi)部矛盾，促進社會穩(wěn)定。加強基層民主建設(shè)，完善企業(yè)職工民主管理制度，發(fā)揮城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會的作用，健全村民議事制度、村務(wù)公開制度和村規(guī)民約制度，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要靠健全的法制來保障。今年國務(wù)院將提請全國人大常委會審議一批重要的法律草案。條件不成熟的，可以先制定行政法規(guī)，頒布實施，取得經(jīng)驗后再提出法律草案。各級政府都要依法行政，提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和對執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督，建立健全法律服務(wù)機構(gòu)，深入開展法制教育，增強全民的法制觀念。
繼續(xù)抓緊社會治安綜合治理。今年要采取更加強有力的措施，加大打擊犯罪活動的力度，使社會治安狀況得到改善。一是下大力氣整頓和治理城鄉(xiāng)社會治安，集中整治重點地區(qū)和群眾反映強烈的問題。二是深入開展打擊暴力犯罪、毒品犯罪、車匪路霸、拐賣婦女兒童以及盜竊、破壞生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施等嚴重犯罪活動，堅決鏟除黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。三是依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅、制造假幣、金融詐騙以及走私販私等經(jīng)濟犯罪活動，維護社會經(jīng)濟秩序。四是嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理的目標管理和領(lǐng)導責任制。為官一任，要保一方平安。要發(fā)揚我國治保工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足基層，依靠群眾，注重防范，實行專門機關(guān)與群眾性的治保組織相結(jié)合。加強公安派出所的建設(shè)，健全城市巡警制度，改進城鄉(xiāng)戶籍制度，加強流動人口管理。公安隊伍要認真整頓紀律，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠實履行自己的神圣職責。
去年我國重大火災(zāi)、交通事故和惡性生產(chǎn)事故較多，人民生命財產(chǎn)蒙受巨大損失，教訓深刻。各級政府、有關(guān)職能部門和執(zhí)法監(jiān)督人員，都要督促企事業(yè)和所有單位，認真落實安全措施，嚴格管理制度，防范類似事故發(fā)生，并嚴肅處理責任者。
深入持久地開展勤政廉政建設(shè)。公正廉潔是每個公職人員的行為準則，也是人民群眾對政府工作人員的基本要求。必須從國家興衰存亡的高度來認識懲治腐敗的重要性，對腐敗分子嚴懲不貸，決不手軟。縣（處）級以上領(lǐng)導干部的廉潔自律要繼續(xù)抓好，今年還要抓緊縣（市）科級干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部的廉潔自律。對國有企業(yè)領(lǐng)導干部也要落實廉潔自律制度，加強監(jiān)督和制約。繼續(xù)重點查辦縣（處）級以上領(lǐng)導干部的案件和其他大案要案，依法秉公處理。要在全國范圍內(nèi)繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風，狠剎公路上亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，中小學亂收費，向農(nóng)民亂收費、亂攤派等不正之風。加強思想政治建設(shè)是拒腐防變的根本措施。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個人或小團體謀私利。身教重于言教，各級領(lǐng)導干部都要帶頭廉潔自律，并且切實對廉政建設(shè)和反腐敗工作負起全面責任。領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變作風，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率，加強紀律，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證政令暢通。
一段時間以來，一些地方和單位弄虛作假和浮夸作風嚴重，危害甚大，必須堅決制止。屬于上級領(lǐng)導不切實際的過高要求引起的弄虛作假，上級領(lǐng)導要承擔責任，主動糾正；屬于下級的問題，上級領(lǐng)導要態(tài)度鮮明，督促糾正。弄虛作假情節(jié)嚴重者，要依法追究責任。要加強統(tǒng)計工作，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和嚴肅性。
加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極支持和配合人民解放軍，以毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想為指導，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，全面落實“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的要求，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想政治工作，抓好戰(zhàn)備訓練和后勤保障，注重質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路，繼續(xù)推進革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化，不斷提高防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。廣泛深入地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。各級政府和全體公民都要增強國防意識，關(guān)心國防事業(yè)，支持軍隊建設(shè)，保護軍事設(shè)施，維護軍人合法權(quán)益。加強邊防海防建設(shè)，維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益。認真做好民兵和預(yù)備役工作，建設(shè)強大的國防后備力量。人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門，要加強自身建設(shè)，在維護國家安全和社會穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用。
各位代表！
我國是統(tǒng)一的多民族國家，國家統(tǒng)一和民族團結(jié)是現(xiàn)代化事業(yè)成功的根本保證。民族地區(qū)經(jīng)濟增長，人民生活改善，社會穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，為全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻。去年召開了第二次全國民族團結(jié)進步表彰大會和第三次西藏工作座談會，今年要繼續(xù)貫徹落實這些會議的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，完善和落實國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，增加對民族地區(qū)的投資，鼓勵發(fā)達地區(qū)的對口支援，加快民族地區(qū)改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。要認真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，保障自治地方的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利，發(fā)展社會主義平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。始終不渝地維護祖國統(tǒng)一，反對任何分裂祖國的言論和行為。全面執(zhí)行宗教政策，依法加強對宗教活動場所的管理，保護正當?shù)淖诮袒顒雍蛺蹏诮虉F體的合法權(quán)益，不容許利用宗教進行破壞社會秩序的活動。鞏固民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，促進共同繁榮，是全國各族人民的根本利益所在。我們堅信，依靠各族人民的共同努力，一定能夠開創(chuàng)民族地區(qū)更加美好的未來。
六、積極促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
各位代表！
實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是大勢所趨，人心所向。從今天起，到１９９７年７月１日我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，只有８４９天了。我們要堅持既定方針，依靠包括香港同胞在內(nèi)的全國人民，實現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡。在過去一年里，香港特別行政區(qū)籌委會預(yù)備工作委員會做了大量工作，建立香港特別行政區(qū)的準備工作已全面鋪開，并取得良好進展。我們要求英方認真執(zhí)行中英聯(lián)合聲明，同中方合作，為香港的平穩(wěn)過渡、順利交接和保持長期穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造必要的條件。對澳門恢復(fù)行使主權(quán)也為時不遠，中葡兩國在澳門問題上建立的良好合作關(guān)系，對促進澳門的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用。
在過去的一年里，海峽兩岸經(jīng)濟聯(lián)系進一步密切，人員往來增加，事務(wù)性商談取得一定的成果。中共中央總書記、國家主席江澤民同志最近就推進祖國和平統(tǒng)一進程提出的八項主張，指明了現(xiàn)階段兩岸關(guān)系的發(fā)展方向，情真意切，受到海內(nèi)外同胞的熱烈歡迎。愿臺灣當局以民族大義為重，作出積極的回應(yīng)，為增進兩岸交往和促進祖國統(tǒng)一大業(yè)做一些實事。堅持一個中國的原則，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們堅決反對任何形式的“兩個中國”或“一中一臺”，堅決反對任何旨在制造“臺灣獨立”的企圖和行為。我們呼吁，包括臺灣同胞在內(nèi)的所有中國人團結(jié)起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅持統(tǒng)一，反對分裂，全力推動兩岸關(guān)系發(fā)展，為完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗！
七、關(guān)于外交工作
當今世界處于復(fù)雜而深刻的變動之中。國際形勢總體趨于緩和，通過和平談判解決爭端的傾向明顯增強。多極化趨勢進一步發(fā)展，廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中發(fā)揮著積極的作用。經(jīng)濟因素在國際關(guān)系中的作用日益突出。維護世界和平，促進經(jīng)濟發(fā)展，是世界各國人民的共同愿望。但是霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，局部地區(qū)的武裝沖突還在繼續(xù)，世界上還有很多不安寧和不確定的因素，天下仍不太平。
在過去的一年里，我國外交工作取得重要進展。４０多位外國元首和政府首腦先后訪華，以江澤民主席為首的我國領(lǐng)導人也出訪了數(shù)十個國家，推動了雙邊關(guān)系的發(fā)展。我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系繼續(xù)深入發(fā)展，同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作進一步增強，同西方國家的關(guān)系繼續(xù)得到改善。我國同世界各國的貿(mào)易往來日益擴大，經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域不斷拓寬。我國積極參與國際事務(wù)，在和平解決國際爭端、推動全球和區(qū)域性經(jīng)濟合作等方面，發(fā)揮了重要作用。我們的朋友越來越多，國際地位進一步提高。
在新的一年里，中國政府將繼續(xù)堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，同世界各國建立和發(fā)展友好關(guān)系，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，維護世界和平，推動社會發(fā)展，促進人類進步。我國將始終不渝地執(zhí)行睦鄰友好政策，愿意同所有的周邊國家在廣泛領(lǐng)域進行友好合作。中國歷來積極維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，高度重視東盟在維護地區(qū)和平與發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。我們將繼續(xù)加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，加強在雙邊和國際事務(wù)中的磋商，進一步增進業(yè)已存在的友好關(guān)系，共同維護發(fā)展中國家的權(quán)益。我們希望在相互尊重、互不干涉內(nèi)政、平等互利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善和發(fā)展同西方國家的關(guān)系，增進交往，保持經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展勢頭。中國是維護世界和平與穩(wěn)定的力量，不會對任何國家構(gòu)成威脅。中國愿意通過平等對話和雙邊談判方式解決爭議問題。中國認為，國家不分大小強弱，都是國際社會平等的一員，都有權(quán)選擇自己的社會制度和發(fā)展道路。我們不把自己的社會制度和意識形態(tài)強加給別的國家，也堅決反對別國把他們的社會制度和意識形態(tài)強加給我們。中國主張在平等互利的基礎(chǔ)上積極開展國際經(jīng)貿(mào)科技合作，反對各種不平等和歧視性的做法。中國主張各國在和平共處五項原則和其他公認的國際關(guān)系準則的基礎(chǔ)上，建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。
今年是中國抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利五十周年，也是聯(lián)合國成立五十周年，我國將舉行隆重的紀念活動。那場侵略戰(zhàn)爭給中國人民和世界人民所帶來的空前浩劫永遠不能忘記，絕不能讓那種慘絕人寰的悲劇重演。我國將積極參與即將召開的聯(lián)合國社會發(fā)展問題世界首腦會議。作為東道國，我們正在為聯(lián)合國第四次世界婦女大會的召開積極進行準備。中國一貫致力于和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，愿意同世界各國一道，為把一個和平、穩(wěn)定、繁榮、美好的新世界帶進２１世紀而做出不懈的努力！
各位代表！
今年改革和發(fā)展的任務(wù)是繁重的。我們具備很多有利條件，面臨著良好的發(fā)展機遇。只要我們在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，調(diào)動各方面的積極性，解放思想，實事求是，扎實工作，開拓進取，就一定能夠在今年的各項工作中取得更大的成就！
（《人民日報》1 9 9 5 0 3 2 0 第1 版）
