——１９９４年３月１５日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長田紀云
各位代表：
我受第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告八屆全國人大一次會議以來常委會的工作和今后一年的主要工作任務(wù)，請予審議。
一、一年來的主要工作
第八屆全國人大常委會任期的五年，是我國加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展目標的重要時期。常委會根據(jù)國家總的形勢和任務(wù)，制定了本屆工作要點，確定了工作的指導(dǎo)思想，這就是：堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，把加強社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，進一步完善人民代表大會制度，保障憲法和法律的貫徹實施，積極推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。一年來，常委會根據(jù)這一指導(dǎo)思想，認真履行憲法賦予的各項職責(zé)，加強經(jīng)濟立法，健全監(jiān)督機制，促進改革和發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，各方面工作都有新的進展。
（一）把經(jīng)濟立法放在第一位，立法工作取得顯著成績
八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，“國家加強經(jīng)濟立法”。按照憲法的要求，常委會把經(jīng)濟立法作為第一位的任務(wù)，爭取在本屆任期內(nèi)大體形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系的框架。一年來，立法步伐明顯加快，常委會共制定、修改法律和通過有關(guān)法律問題的決定２１個，其中有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟方面的占１３個。此外，還批準了同外國締結(jié)的或我國加入的條約、公約和協(xié)定１７個。
為了引導(dǎo)、推進和保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，及時制定了一些規(guī)范市場主體、維護市場秩序和加強宏觀調(diào)控方面的重要法律。公司法對有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立、組織機構(gòu)、財產(chǎn)責(zé)任等作了規(guī)定，有利于規(guī)范市場主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法、注冊會計師法，以及關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定，關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定，對維護市場秩序，制止不正當(dāng)競爭行為，完善宏觀調(diào)控，保護經(jīng)濟活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，有重要作用。農(nóng)業(yè)法總結(jié)了我國農(nóng)村改革的經(jīng)驗，以法律形式肯定了國家穩(wěn)定農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益。為了保護和鼓勵臺灣同胞投資，促進海峽兩岸的經(jīng)濟發(fā)展，制定了臺灣同胞投資保護法。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，還及時修改了經(jīng)濟合同法、個人所得稅法、會計法，初步審議了預(yù)算法、證券法、對外貿(mào)易法、勞動法等法律草案，并決定將預(yù)算法草案提交本次大會審議。
為了促進科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，常委會通過了科學(xué)技術(shù)進步法、教師法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和紅十字會法?？茖W(xué)技術(shù)進步法為國家實行經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基本方針，保障科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提供了法律依據(jù)。教師法的制定，有利于保障廣大教師的合法權(quán)益，建設(shè)一支具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍，促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。此外，還通過了全國人大常委會關(guān)于嚴懲組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規(guī)定，初步審議了國家賠償法、國家勛章和國家榮譽稱號法等法律草案。
制定社會主義市場經(jīng)濟方面的法律，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。在立法工作中，我們注意做到以下幾點：一是，以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，以改革的精神對待和解決立法工作中遇到的問題和難點；二是，從總體上、法理上對社會主義市場經(jīng)濟法律體系進行調(diào)查研究，根據(jù)需要和可能制定立法計劃，使立法工作有計劃、有重點地進行；三是，充分調(diào)動各方面的積極性，注意發(fā)揮專家、學(xué)者在立法工作中的作用，進一步實行實際工作者同理論工作者相結(jié)合；四是，加強對法律起草的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促起草單位按時完成起草任務(wù)，保證起草質(zhì)量；五是，堅持從我國國情出發(fā)，大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗，使制定的法律符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，體現(xiàn)公平、公正、公開、效率的原則，有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
（二）努力改進和加強監(jiān)督工作，進一步健全監(jiān)督機制
在加快改革開放，實現(xiàn)新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，加強了法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。一年來，圍繞國家工作的重點和人民群眾關(guān)心的重大問題，常委會和專門委員會先后派出３７個檢查組，對１８個法律的實施情況進行了檢查。同時，常委會聽取和審議了國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民檢察院關(guān)于金融、外貿(mào)、教育、廉政、民航等８個方面的工作報告。專門委員會還定期聽取了有關(guān)部門的工作情況匯報。
執(zhí)法檢查注重實效。針對群眾反映強烈的社會治安問題，常委會重點檢查了關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定的實施情況，強調(diào)必須堅決貫徹兩手抓、兩手都要硬的方針，加強專門機關(guān)的工作，動員和組織全社會的力量齊抓共管，運用各種手段進行綜合治理，嚴厲打擊車匪路霸、販毒吸毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。針對生產(chǎn)、銷售偽劣商品違法犯罪猖獗的現(xiàn)象，組織檢查了關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定的實施情況，強調(diào)必須進一步抓好法制宣傳和教育，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者明確自己對商品質(zhì)量應(yīng)負的社會責(zé)任，使廣大消費者學(xué)會運用法律武器維護自己的權(quán)益，并充實執(zhí)法力量，克服地方保護主義，禁止以罰代刑。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，對進一步貫徹企業(yè)法，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，落實企業(yè)自主權(quán)，提出了意見和建議。有關(guān)專門委員會對環(huán)境保護方面法律的實施情況進行了廣泛、深入的檢查，新聞單位進行了連續(xù)報道，促使一些被檢查的部門和地區(qū)及時采取治理污染的措施，收到了較好的效果。
加強宏觀調(diào)控，是去年國家采取的一項重大措施。常委會聽取和審議了國務(wù)院副總理朱基作的《關(guān)于當(dāng)前金融形勢和政策措施的報告》。委員們贊成國務(wù)院為改善和加強宏觀調(diào)控、整頓金融秩序所采取的一系列措施，并對深化金融體制改革提出了建議。聽取和審議了國家計委、財政部關(guān)于國家計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查批準了１９９２年國家決算。為了促進反腐敗斗爭的深入開展，聽取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于檢察機關(guān)在反腐敗斗爭中集中精力查辦大案、要案情況的報告》，肯定了檢察機關(guān)查辦大案要案、依法懲治腐敗的成績，對執(zhí)法機關(guān)依法辦案表示堅決支持。委員們認為，加強廉政建設(shè)、反對腐敗，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證，關(guān)系到改革事業(yè)的成敗和國家的命運，必須常抓不懈，切實抓出成效。
在開展監(jiān)督工作中，注意完善監(jiān)督機制，依法進行監(jiān)督。在總結(jié)近幾年開展執(zhí)法檢查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，使這項工作進一步程序化、制度化。為了維護國家法制的統(tǒng)一，對報送常委會備案的地方性法規(guī)進行審查，對同法律相抵觸的規(guī)定作了糾正。對各地提出的有關(guān)法律實施的問題，常委會辦事機構(gòu)也作了認真研究和答復(fù)。
（三）認真對待代表議案和建議，密切同人民群眾的聯(lián)系 代表在代表大會上提出議案和建議，是代表行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要形式，它有利于國家機關(guān)接受人民監(jiān)督，改進工作。八屆全國人大一次會議上，代表共提出６１１件議案。其中，廣東省代表團提出的關(guān)于建議成立香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會的議案，列入了大會議程。根據(jù)大會的授權(quán)，常委會決定設(shè)立了預(yù)備工作委員會，并已開始工作。這對保證我國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，實現(xiàn)１９９７年的平穩(wěn)過渡和香港的長期穩(wěn)定繁榮，有重要意義。有９３件議案交有關(guān)專門委員會審議，這些議案大部分是有關(guān)立法方面的，常委會在立法中充分考慮和采納了代表的意見。另外的５１７件議案作為建議、批評、意見，連同代表提出的２３２５件建議，由常委會辦公廳交有關(guān)單位研究處理，已答復(fù)代表。經(jīng)過各承辦單位的共同努力，辦理速度和辦理質(zhì)量都有所提高。
視察是代表聯(lián)系人民群眾，了解實際情況，反映人民群眾的意見和要求的重要方式。這次大會前，全國人大常委會和省級人大常委會共同組織全國人大代表，就１９９３年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、減輕農(nóng)民負擔(dān)、搞好社會治安和反腐敗等事項，開展了視察。還組織港澳地區(qū)和臺灣省代表，分別視察了黑龍江省、廣東省和福建省的一些地方。在視察中注意了解真實情況，提出了一些重要意見，效果較好。
重視人民群眾來信來訪工作。一年來，共收到來信６０９０７件，接待來訪１３２４８人（次）。通過辦理信訪，督促有關(guān)部門和地方解決了一些群眾急需解決的問題，密切了國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。
加強對地方人大常委會工作的指導(dǎo)，支持地方人大依法行使職權(quán)。召開了省級人大常委會負責(zé)同志座談會，聽取意見，交流經(jīng)驗，研究加強人大工作的問題。委員長、副委員長到各地視察、調(diào)查時，注意了解地方人大工作情況，指導(dǎo)和幫助地方人大開展立法、監(jiān)督等工作。專門委員會和常委會辦事機構(gòu)與地方人大共同召開了一些座談會、研討會，進一步密切了聯(lián)系。
（四）積極開展同外國議會的交往，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境
開展同外國議會的交往，是常委會的一項重要任務(wù)，也是國家外事工作的組成部分。一年來，由委員長和副委員長率領(lǐng)的全國人大代表團訪問了２６個國家，常委會派團出席了６次國際會議，接待了３７個國家議會和議會國際組織的訪華團。專門委員會派出１２個代表團，出訪了２３個國家，參加了２０個有關(guān)的國際性會議，接待了５９個國家議會委員會和議會國際組織的訪華團。還調(diào)整和新建了３５個全國人大同外國議會的雙邊友好小組。并注意吸收省級人大常委會負責(zé)人和全國人大代表參加全國人大的一些外事活動。
喬石委員長對東盟五國的訪問，促進了中國人大同五國議會之間的交流，加強了同這些國家領(lǐng)導(dǎo)人的接觸，鞏固和發(fā)展了我國同這些國家的友好合作關(guān)系，對維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，具有重要意義。喬石委員長對德國、瑞士、奧地利的訪問，不僅促進了全國人大與三國議會之間的交流與合作，而且通過同三國領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛接觸，有助于擴大我國影響，推動我國同三國關(guān)系的發(fā)展，加強合作，促進西歐國家進一步改善對華關(guān)系。全國人大代表團還分別訪問了朝鮮、韓國、中亞五國、北歐三國及其他一些國家。通過開展多層次、多渠道的對外交往活動，加深了同這些國家的相互理解和信任，擴大了我國改革開放政策的影響，推動了國家間關(guān)系的發(fā)展。我們還注意通過議會外交，推動和促進經(jīng)貿(mào)合作及科技、教育、文化等各個領(lǐng)域的交流與合作。同時，也注意了解和借鑒外國立法和經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗。
世界局勢的變化和國內(nèi)形勢的發(fā)展，需要我們進一步加強全國人大的外事工作，以擴大影響，廣交朋友，增進同外國議會和人民之間的友誼與合作，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。今后，我們將繼續(xù)貫徹我國對外工作方針，充分發(fā)揮議會外交特點，把全國人大的外事工作做得更好。
（五）加強常委會的組織制度建設(shè)，發(fā)揮專門委員會的作用
適應(yīng)新形勢對人大工作的要求，常委會把加強自身建設(shè)，特別是組織制度建設(shè)放在重要位置。制定了《全國人大常委會組成人員守則》，要求常委會組成人員努力學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，學(xué)習(xí)憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，清正廉潔，遵守會議制度和工作紀律，嚴格依法履行職責(zé)。修改和完善了《委員長會議議事規(guī)則》、《秘書處工作規(guī)則》等工作制度，使常委會的日常工作基本上做到了有章可循。各專門委員會也制訂或修改了工作規(guī)則和議事規(guī)則，對本委員會組成人員的職責(zé)、會議制度、工作程序等作了規(guī)定。
專門委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，在大會閉會期間受常委會領(lǐng)導(dǎo)，它的工作具有經(jīng)常性和專門性的特點。充分發(fā)揮專門委員會的作用，對于常委會完成立法、監(jiān)督等任務(wù)至關(guān)重要。去年，常委會兩次召開專門委員會負責(zé)人座談會，研究加強專門委員會建設(shè)等問題，推動了專門委員會工作的開展。一年來，各專門委員會積極主動履行職責(zé)，協(xié)助常委會行使職權(quán)，在研究、審議、擬訂法律議案和其他議案，開展執(zhí)法檢查，聽取有關(guān)部門匯報，進行專題調(diào)查以及開展外事活動等方面，做了大量工作，取得了顯著成績。
常委會重視加強機關(guān)建設(shè)。委員長、副委員長多次召開機關(guān)干部會議，對機關(guān)建設(shè)提出要求。一年來，組織機關(guān)干部認真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷，學(xué)習(xí)憲法和法律，提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各部門、各單位建立了工作責(zé)任制，努力加快工作節(jié)奏，提高工作水平，保證各項任務(wù)的完成。
一年來，常委會在全體代表和地方人大的支持下，各方面工作都有新的起色，取得了較大成績。同時也要看到，我們的工作還存在一些不足和缺點，主要是：立法工作還不完全適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要；監(jiān)督工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，特別是對法律實施情況的檢查監(jiān)督還不夠有力；常委會自身建設(shè)，也還不適應(yīng)新形勢下人大工作的要求。我們要采取切實有效措施，逐步加以解決。
二、今后一年的主要工作任務(wù)
１９９４年，是我國加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要一年。常委會要繼續(xù)以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，把社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。要深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，傾聽群眾的意見，隨時注意了解經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，了解有可能影響社會穩(wěn)定和改革順利進行的各種情況，積極提出建設(shè)性意見，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要進一步加強經(jīng)濟立法，有效地監(jiān)督法律的實施和改革措施的落實。各項工作都要服從和服務(wù)于抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定這個大局。
第一，繼續(xù)把經(jīng)濟立法放在第一位，使立法適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。
今年是改革措施出臺比較集中的一年，需要法律來引導(dǎo)、推進和保障改革。這就迫切要求進一步加快立法特別是經(jīng)濟立法的步伐。我們要繼續(xù)把經(jīng)濟立法放在第一位，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系。
常委會已經(jīng)制定了五年立法規(guī)劃。其中，規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障等方面的主要法律項目，是立法工作的重點。同時，也安排了加強社會主義民主政治建設(shè)、健全國家機構(gòu)組織制度、懲治各種犯罪活動、維護社會治安、促進科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境和加強國防建設(shè)等方面的一些法律。實現(xiàn)這個規(guī)劃，就可以大體上形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系的框架，進一步健全其他方面的法律制度。常委會要加強對實施立法規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。專門委員會除積極完成自己承擔(dān)的起草任務(wù)外，還要加強同其他起草單位的聯(lián)系。凡是承擔(dān)法律起草工作的部門，都要做到任務(wù)、班子、時間三落實，在保證質(zhì)量的前提下，按時完成起草任務(wù)。
根據(jù)立法規(guī)劃的安排，今年需要制定的法律很多。要分清輕重緩急，妥善加以安排，急需的法律先立。對已出臺的改革措施，要及時總結(jié)經(jīng)驗，盡可能地用法律形式固定下來，使之規(guī)范化。要抓緊制定中央銀行法、商業(yè)銀行法、審計法、對外貿(mào)易法、期貨交易法、房地產(chǎn)法、證券法、票據(jù)法，擔(dān)保法、信托法、保險法、仲裁法、勞動法等法律。其他方面的法律，凡是條件成熟的，也要抓緊制定。我們要樹立社會主義市場經(jīng)濟的新觀念，大膽探索，勇于實踐，提高立法的速度和質(zhì)量，以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。
第二，切實抓好執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，促進各項改革措施的實施。
改革是全國人民的事業(yè)，也是人民的最高利益所在。常委會要從人民的根本利益出發(fā)，充分調(diào)動一切積極因素，全力支持和促進各項改革措施的順利實施。要代表人民的意志，按照憲法規(guī)定的職權(quán)，圍繞改革和建設(shè)的重大問題，進一步開展對法律實施的檢查監(jiān)督，加強對行政、審判、檢察機關(guān)的工作監(jiān)督。
要把對法律實施的檢查監(jiān)督放在非常重要的位置，認真執(zhí)行《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，強化監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。今年要重點檢查監(jiān)督有關(guān)市場經(jīng)濟方面法律的貫徹實施情況，特別是對新出臺的維護市場秩序和加強宏觀調(diào)控等方面法律的實施情況，組織力量，深入檢查，以促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好有關(guān)維護社會治安、打擊各種犯罪活動等方面法律實施情況的檢查監(jiān)督，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定，促進精神文明建設(shè)。
為了促進經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的發(fā)展，常委會要及時聽取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，監(jiān)督各項改革措施的落實，支持和督促他們做好工作。要加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證代表大會批準的計劃和預(yù)算的順利執(zhí)行。要加強對人大及其常委會選舉和任命的工作人員的廉政監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有貪污、受賄等腐敗行為，該罷免的罷免，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。要支持、督促執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，抓緊查處大案要案。要認真受理人民群眾的申訴、控告和檢舉。還要不斷總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗，使監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。
第三，增強全社會的法律意識，為改革和建設(shè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
增強全社會的法律意識，是社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的必要條件。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，要求全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識有一個較大提高。我國有幾千年的封建社會歷史，缺乏民主和法制的傳統(tǒng)，加上長期以來習(xí)慣于單純依靠行政手段管理經(jīng)濟和處理社會事務(wù)，以致一些干部和群眾的法律意識淡薄，不依法辦事。有的干部對法律采取實用主義態(tài)度，認為對自己不利的就不執(zhí)行，甚至濫用權(quán)力，為了本地區(qū)、本部門、本單位的利益而公然違反法律。這種狀況同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是不相容的。解決這個問題，是一項緊迫而又長期、艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈、扎扎實實地做好。
提高全社會的法律意識，最根本的是教育人。常委會要把促進法律知識的宣傳和法制教育作為一項經(jīng)常性的重要工作。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒介的作用，形成一個強大的法律宣傳聲勢。要督促各部門、各地方繼續(xù)深入開展普法教育，做好憲法的宣傳，大力普及有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律知識，使廣大群眾知法守法，學(xué)會運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。要樹立憲法和法律的權(quán)威，任何組織或個人都必須以憲法為根本的活動準則，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。各級國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法懂法，模范地遵守法律，學(xué)會運用法律手段處理各項事務(wù)。人大及其常委會在選舉和任免干部時，應(yīng)當(dāng)把是否具備必要的法律知識和能否認真執(zhí)法，作為衡量干部是否稱職的一個條件。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?？傊?，必須采取各種有力措施，逐步改變有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴格的狀況，在全社會形成守法光榮、違法可恥、依法辦事的風(fēng)尚，為改革和建設(shè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
第四，加強常委會自身建設(shè)，造就一支堅強的人大干部隊伍。
在新形勢下，常委會面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，必須進一步加強自身建設(shè)。常委會組成人員和全體機關(guān)干部都要認真學(xué)習(xí)鄧小平同志的著作，用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要充分認識社會主義民主法制建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，人大工作是民主法制建設(shè)的第一線。我們應(yīng)當(dāng)集中精力，兢兢業(yè)業(yè)，認真履行職責(zé)，不辜負人民的重托。
要進一步改革和完善常委會的組織制度和工作制度，理順關(guān)系，提高議事效率和水平。按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，搞好全國人大機關(guān)的機構(gòu)改革。適應(yīng)日益繁重的立法、監(jiān)督等任務(wù)的需要，必須加強立法工作機構(gòu)和研究咨詢機構(gòu)。要改善干部隊伍的結(jié)構(gòu)，提高干部的素質(zhì)，有計劃地充實一些有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人才，抓好干部培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝的，懂得憲法和法律的，密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)扎實的，廉潔奉公、富有獻身精神的人大干部隊伍。
各位代表！人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。堅持和完善這一制度，對于保證人民當(dāng)家作主，鞏固人民民主專政政權(quán)，充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)有中國特色社會主義的積極性，維護國家的長治久安，促進改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展，具有極其重要的意義。今年是全國人民代表大會成立四十周年。要圍繞人民代表大會制度發(fā)展的光輝歷程開展紀念活動，廣泛宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性，提高對新形勢下加強人大工作重要性的認識，更好地發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的作用。我們要在建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，積極開拓，銳意進取，努力把人大工作做得更好，為奪取改革和建設(shè)事業(yè)的更大勝利，做出應(yīng)有的貢獻！
（《人民日報》1 9 9 4 0 3 2 6 第3 版）
