關(guān)于１９９２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況與１９９３年計(jì)劃草案的報(bào)告
——１９９３年３月１６日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華
各位代表！
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告１９９２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況與１９９３年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、１９９２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本情況
１９９２年，是我國(guó)各族人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上大步前進(jìn)的一年。在鄧小平同志年初重要談話和黨的十四大精神指引下，廣大干部和群眾進(jìn)一步解放思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓前進(jìn)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快，全國(guó)到處生機(jī)勃勃，各個(gè)方面都取得了令人鼓舞的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階有了良好開端。
（一）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放以前所未有的勢(shì)頭向新的廣度和深度發(fā)展。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。在繼續(xù)完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的同時(shí)，多種形式的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有了新發(fā)展?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的頒布和實(shí)施，有力地推動(dòng)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、走向市場(chǎng)。股份制和股票上市的試點(diǎn)積極進(jìn)行。價(jià)格改革邁出較大步伐。國(guó)家先后調(diào)整了糧食購(gòu)銷價(jià)格，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷同價(jià)，一些地區(qū)已經(jīng)放開了糧價(jià)。繼續(xù)調(diào)整鐵路貨運(yùn)、煤炭、原油的價(jià)格，較大范圍地放開了生產(chǎn)資料的價(jià)格。各類市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程加快。住房制度改革全面起步。社會(huì)保障制度改革逐步展開。計(jì)劃、投資、財(cái)稅、金融、商業(yè)、物資、外貿(mào)、勞動(dòng)工資等方面的體制改革也取得了新進(jìn)展。對(duì)外開放的地域和范圍顯著擴(kuò)大，初步形成了多層次、多渠道、全方位開放的格局。
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)、建設(shè)、流通和對(duì)外經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全年國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)八。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之三點(diǎn)七；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之二十點(diǎn)五；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)二。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又奪得好收成。糧食產(chǎn)量達(dá)到４４２５．８億公斤，棉花４５２．８萬(wàn)噸。林牧副漁業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面活躍。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，效益穩(wěn)步回升。發(fā)電量達(dá)到７４７０億千瓦小時(shí)，比上年增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)三；鋼產(chǎn)量８０００萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)七；化肥產(chǎn)量（折純）２０９９萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)一。工業(yè)資金利稅率由百分之九點(diǎn)七提高到百分之十點(diǎn)一；流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)由１．５５次加快到１．６２次；按凈產(chǎn)值計(jì)算的工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高百分之十九點(diǎn)五。清理“三角債”和“限產(chǎn)壓庫(kù)促銷”工作取得成效。交通運(yùn)輸努力挖掘潛力，支持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。地質(zhì)勘查成果顯著。全年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資７５８２億元（按新的統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃口徑為７２７８億元），比上年增長(zhǎng)百分之三十七點(diǎn)六。其中，國(guó)有單位投資５１０６億元，增長(zhǎng)百分之四十點(diǎn)七；集體所有制單位投資１２３３億元，增長(zhǎng)百分之七十六點(diǎn)七；居民個(gè)人投資１２４３億元，增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)一。一批重大建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增發(fā)電裝機(jī)容量１２２３萬(wàn)千瓦；鐵路新線、復(fù)線和電氣化里程增加１７３８公里；沿海港口吞吐能力增加４５２６萬(wàn)噸；新建公路２３７６公里。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮活躍。社會(huì)商品零售總額達(dá)到１０８９４億元，增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)七，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)八。郵電通信、金融保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)都有較快發(fā)展。全社會(huì)零售物價(jià)總水平上漲百分之五點(diǎn)四，在國(guó)家計(jì)劃控制的目標(biāo)之內(nèi)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口總額達(dá)到１６５６億美元，增長(zhǎng)百分之二十二。其中，出口增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)二，進(jìn)口增長(zhǎng)百分之二十六點(diǎn)四。利用外資大幅度增加。全年實(shí)際使用外資１８８億美元，比上年增長(zhǎng)百分之六十二點(diǎn)七；其中外商直接投資１１１．６億美元，增長(zhǎng)１．６倍。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，“三資”企業(yè)大量增加。
（三）科技、教育取得明顯成績(jī)，文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展。全年取得省部級(jí)以上重大科技成果３．１萬(wàn)項(xiàng)，獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果９８０項(xiàng)。一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平?？萍冀?jīng)費(fèi)投入增多。各類科技計(jì)劃的實(shí)施取得明顯進(jìn)展。新建成１０個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?？萍汲晒唐坊拖颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐加快，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)議金額達(dá)到１５０．８億元，比上年增長(zhǎng)百分之五十九點(diǎn)一。教育事業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。全年研究生招生３．３４萬(wàn)人，比上年增加３７００人；普通高等學(xué)校本、專科招生７５．４萬(wàn)人，增長(zhǎng)百分之二十一點(diǎn)七。中等職業(yè)教育和普及義務(wù)教育又有新進(jìn)展，成人教育和多種形式的技術(shù)培訓(xùn)廣泛展開。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視有較大發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。體育事業(yè)成績(jī)顯著，在第二十五屆奧運(yùn)會(huì)和第十六屆冬季奧運(yùn)會(huì)上取得可喜成果。計(jì)劃生育工作取得新的成效，全年人口自然增長(zhǎng)率降低到千分之十一點(diǎn)六。環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了較快發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng)居民收入增加較多，實(shí)際生活水平繼續(xù)提高。據(jù)抽樣調(diào)查，１９９２年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入１８２６元，扣除價(jià)格因素，比上年增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)八；農(nóng)村居民人均純收入７８４元，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)九，這是近幾年增長(zhǎng)較快的一年。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和一部分困難企業(yè)的職工收入增長(zhǎng)較慢，一些貧困地區(qū)的農(nóng)民生活水平還比較低。全年城鎮(zhèn)新安排就業(yè)７００多萬(wàn)人。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)１１５４５億元，比上年末增長(zhǎng)百分之二十六點(diǎn)八，購(gòu)買的股票、債券等各種有價(jià)證券明顯增加。城鄉(xiāng)居民居住條件有所改善，全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農(nóng)村新建住宅６．２億平方米。居民消費(fèi)領(lǐng)域逐步拓寬，生活質(zhì)量提高。
１９９２年在大步前進(jìn)中，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較猛，投資結(jié)構(gòu)不夠合理；有些地方在發(fā)行股票債券、興辦開發(fā)區(qū)和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)某些盲目現(xiàn)象；交通、能源和部分原材料供應(yīng)緊張，城市物價(jià)和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅偏高；國(guó)家財(cái)政仍比較困難，銀行信貸和貨幣投放增長(zhǎng)過快，通貨膨脹的潛在壓力加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中潛伏著一些不穩(wěn)定因素，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收，亂集資、亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況相當(dāng)突出。以上這些雖然是前進(jìn)中的問題，但又都關(guān)系到經(jīng)濟(jì)全局，需要采取有力措施妥善解決。
二、１９９３年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)和宏觀經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)
全面估量宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)特別是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求變化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定國(guó)家計(jì)劃的主要依據(jù)?？偟目?，１９９３年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求特別是投資需求仍將相當(dāng)旺盛，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用。去年新開工項(xiàng)目大量增加，在建總規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)轉(zhuǎn)工程量增多；按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還需要加快一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和增加安排一些重大項(xiàng)目，這些必然增加對(duì)生產(chǎn)資料的需求并帶動(dòng)消費(fèi)品需求的擴(kuò)大。隨著城鄉(xiāng)居民貨幣收入增加，社會(huì)購(gòu)買力會(huì)相應(yīng)提高，也將推動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。國(guó)外市場(chǎng)，雖然面臨某些不利因素，但由于我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，增加出口仍有不少機(jī)遇和潛力。從供給支撐條件看，目前糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存比較充裕，煤炭、電力也有增產(chǎn)潛力，能夠支持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。但是，交通運(yùn)輸尤其是鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約將更為突出；原油和鋼材、有色金屬等重要原材料可動(dòng)用的庫(kù)存減少，供需缺口加大，增加進(jìn)口又將受到外匯支付能力和進(jìn)口成本上升的制約。綜合分析需求和供給、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的各種條件，預(yù)測(cè)１９９３年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可能以較快速度增長(zhǎng)，但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步趨緊，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展需要付出更大的努力。
１９９３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十四大和鄧小平同志重要談話精神，遵循建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，抓住機(jī)遇，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，嚴(yán)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，努力保持社會(huì)供求總量基本平衡，著力提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。在制定和實(shí)施計(jì)劃中，堅(jiān)持以加快改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持深入開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動(dòng)，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
１９９３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
（１）國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之八。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之九或更高一些。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之四，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之十四。這是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是留有余地的，預(yù)測(cè)在執(zhí)行中可能超過。各地區(qū)條件和基礎(chǔ)不一樣，要根據(jù)實(shí)際情況合理確定各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，不要不顧條件相互攀比。
（２）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模（按新口徑計(jì)算）８０００億元，投資率控制在百分之三十以內(nèi)。其中，國(guó)有單位投資５６５０億元，集體所有制單位和個(gè)體投資２３５０億元。著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。
（３）銀行新增貸款規(guī)模３８００億元，各種有價(jià)證券發(fā)行９８０億元；財(cái)政赤字控制在２０５億元。
（４）外貿(mào)進(jìn)出口總額１８５０億美元，增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)七；其中，出口總額增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)八，進(jìn)口總額增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)七。保持國(guó)家必要的外匯儲(chǔ)備。
（５）社會(huì)商品零售總額達(dá)到１２５００億元，增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)七。
（６）在加快價(jià)格改革步伐的同時(shí)，把全社會(huì)零售物價(jià)總水平上漲幅度控制在百分之六左右。
（７）努力提高經(jīng)濟(jì)效益。每萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值消耗能源降低百分之三點(diǎn)四，每萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值耗電降低百分之五至百分之十；工業(yè)企業(yè)資金利稅率提高到百分之十點(diǎn)六，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)縮短６天，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高百分之六點(diǎn)五，企業(yè)虧損面下降５個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性虧損額降低百分之十五至百分之二十。
（８）全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之十三點(diǎn)八八以內(nèi)。
以上目標(biāo)，既考慮了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又考慮了不致使宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境繃得過緊，力求體現(xiàn)既積極進(jìn)取，又注意綜合平衡；既考慮當(dāng)年，又瞻前顧后。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，支持和服從國(guó)家的宏觀調(diào)控，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，避免大的損失，以利于抓住大發(fā)展的機(jī)遇，共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效較快地發(fā)展。
三、１９９３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)與主要任務(wù)
（一）繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。要按照發(fā)展大農(nóng)業(yè)和全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的方向轉(zhuǎn)變。在努力保持糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜地積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。計(jì)劃要求，糧食總產(chǎn)量達(dá)到４４２５億公斤，棉花５００萬(wàn)噸，油料１６５０萬(wàn)噸，肉類３５００萬(wàn)噸，水產(chǎn)品１６００萬(wàn)噸。繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院最近關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一系列政策和措施。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，抓緊進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)村流通體制改革。進(jìn)一步落實(shí)扶持糧、棉生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。將糧、棉收購(gòu)與農(nóng)用生產(chǎn)資料掛鉤的實(shí)物方式改為貨幣方式，采用收購(gòu)價(jià)格價(jià)外加價(jià)的辦法，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。建立糧、棉收購(gòu)價(jià)格保護(hù)制度和中央、省區(qū)市兩級(jí)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度。大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)作物面積。多渠道發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化。采取多種措施認(rèn)真扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。切實(shí)保護(hù)和充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地，糾正和制止亂占濫用耕地與撂荒耕地。多方面、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。中央今年繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品商品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和科技、教育興農(nóng)，以及農(nóng)用工業(yè)等方面的財(cái)政資金和信貸資金。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，并加強(qiáng)價(jià)格管理，對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油實(shí)行計(jì)劃外最高限價(jià)。有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，確保農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金的需要。完善重要農(nóng)產(chǎn)品的多級(jí)儲(chǔ)備制度，逐步健全生產(chǎn)、購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸“一條龍”體系。堅(jiān)決制止各種違反法規(guī)的集資、收費(fèi)和攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)，積極促進(jìn)東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高素質(zhì)和水平，特別要大力扶持中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
（二）突出抓好交通、通信、能源、水利、重要原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批骨干工程。１９９３年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的基本要求和重要特點(diǎn)，是更加突出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，努力緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約，增強(qiáng)發(fā)展后勁。國(guó)家投資的使用，首先安排鐵路、公路、港口、民航、通信等建設(shè)，并安排好電力、煤炭、石油和鋼鐵、有色金屬、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。在中央投資中，用于交通、通信、能源和原材料工業(yè)建設(shè)的占百分之七十點(diǎn)六，比上年計(jì)劃提高５．９個(gè)百分點(diǎn)。各地方也要提高用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重。
中央項(xiàng)目的安排大體情況是：交通、通信，重要鐵路干線建設(shè)進(jìn)度力爭(zhēng)比“八五”計(jì)劃原定目標(biāo)提前一年左右，當(dāng)年建成鐵路新線１１７公里，復(fù)線６５９公里。加快建設(shè)一批高等級(jí)公路、重要港口、機(jī)場(chǎng)和通信干線。能源，加快建設(shè)一批大中型水火電站，加上地方項(xiàng)目，當(dāng)年新增發(fā)電裝機(jī)１１４５萬(wàn)千瓦；加強(qiáng)內(nèi)蒙古、山西、東北、山東、安徽等地的大型煤礦建設(shè)，加上地方項(xiàng)目，當(dāng)年新增原煤生產(chǎn)能力２２６９萬(wàn)噸；繼續(xù)加強(qiáng)東部老油田的建設(shè)，加快西部新油田勘探開發(fā)，新增原油生產(chǎn)能力１５５０萬(wàn)噸（大體可以彌補(bǔ)油田當(dāng)年自然衰減的生產(chǎn)能力），天然氣５億立方米。水利，確保淮河、太湖治理工程按計(jì)劃進(jìn)度建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)黃河、長(zhǎng)江中下游堤防等防洪設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)黃河小浪底等大型水利樞紐工程，加快長(zhǎng)江三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程的前期準(zhǔn)備工作，抓好長(zhǎng)江三峽工程的初步設(shè)計(jì)和移民安置。鋼鐵、有色金屬、化工等重要原材料工業(yè)和機(jī)械電子、石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，也要加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵是加大投資強(qiáng)度，落實(shí)資金來源?，F(xiàn)在全社會(huì)的投資資金總量相當(dāng)可觀，問題是使用過于分散，搞了很多不必要的低水平重復(fù)建設(shè)。這個(gè)問題不解決，經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)快速發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益也難以顯著提高。在這個(gè)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的問題上，各方面必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取有力措施。一是要切實(shí)按計(jì)劃落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)資金，并采取聯(lián)合投資、參股投資等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金用于交通、通信、能源、水利和重要原材料建設(shè)。二是繼續(xù)調(diào)整和放開部分基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)和基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)它們的自我發(fā)展能力，進(jìn)一步落實(shí)和增加煤電油運(yùn)專項(xiàng)建設(shè)基金。三是推廣廣東、山東等地大力興辦交通、通信和跨省聯(lián)合辦電的經(jīng)驗(yàn)。適當(dāng)下放基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目的投資審批權(quán)限和建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮各方面的積極性。四是中央和地方都要嚴(yán)格控制一般項(xiàng)目的審批，以集中必要的財(cái)力物力保證重點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，努力提高投資效益。
解決基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)“瓶頸”制約的另一條重要出路，是進(jìn)一步貫徹開發(fā)與節(jié)約并重的方針，大力推廣節(jié)約能源、原材料的先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)管理水平的提高。要注重從節(jié)約中求效益、求速度。
加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，特別是積極抓好老工業(yè)基地和大型骨干企業(yè)的技術(shù)改造。要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品、節(jié)能降耗、消化吸收引進(jìn)技術(shù)和推廣運(yùn)用先進(jìn)科技成果、防治污染為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加快第三產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和國(guó)務(wù)院召開的加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議的部署，１９９３年要在發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)。除了大力發(fā)展交通、通信業(yè)外，重點(diǎn)是突出抓好各類市場(chǎng)的培育，努力促進(jìn)商品流通業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢廣告業(yè)、旅游業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人興辦第三產(chǎn)業(yè)的積極性。繼續(xù)放寬政策，以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)企業(yè)和單位由福利型、公益型、事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。廣開資金來源和籌資渠道，積極利用外資。加快第三產(chǎn)業(yè)特別是新興行業(yè)所需專門人才的培養(yǎng)。完善計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)制度和方法，全面規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年要在全國(guó)開展第三產(chǎn)業(yè)普查。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須從市場(chǎng)需要和實(shí)際可能出發(fā)，講求實(shí)效，不能去搞那些市場(chǎng)前景不明、沒有效益的豪華建筑和設(shè)施。
（四）充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，各地條件差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。要在加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，使各地區(qū)因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，人才、技術(shù)和管理等方面有明顯優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，多利用一些國(guó)外資金、資源和市場(chǎng)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展附加值高、創(chuàng)匯高、技術(shù)含量高、能源和原材料消耗低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中部和西部地區(qū)，要加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的步伐，充分利用資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要根據(jù)自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系，突破行政區(qū)劃界限，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。
繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、老根據(jù)地和邊疆地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，特別要采取更加有力的措施，積極抓好扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富。今年國(guó)家在原有以工代賑的基礎(chǔ)上，再增加安排一批糧食和工業(yè)品，用于扶持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)和生活條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才交流、資金和物資支持等多種方式，帶動(dòng)和幫助后進(jìn)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（五）大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切結(jié)合。科技工作要著重抓好以下幾個(gè)方面。一是抓好６００—８００項(xiàng)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用大、技術(shù)水平高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的科技成果轉(zhuǎn)化，特別要加強(qiáng)微電子技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。安排好一批工業(yè)性試驗(yàn)和工程研究中心項(xiàng)目建設(shè)。二是加大投入力度，繼續(xù)抓好一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步實(shí)施“８６３計(jì)劃”、“攀登計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”等各類科技計(jì)劃。認(rèn)真辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。三是加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好數(shù)據(jù)庫(kù)及信息工程、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。四是深化科技體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理分流人才，逐步完善科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制。
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。認(rèn)真組織實(shí)施中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力抓好普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，積極發(fā)展中等職業(yè)教育、成人教育和高等教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。地方、部門在完成國(guó)家任務(wù)和保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，可根據(jù)社會(huì)需要，在核定的學(xué)校近期規(guī)模內(nèi)，確定委托培養(yǎng)和不包分配的大中專自費(fèi)生數(shù)量。１９９３年全國(guó)普通高等學(xué)校本、?？普猩玻罚福度f(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校招生９１萬(wàn)人。各級(jí)政府要增加教育投入。根據(jù)財(cái)力的可能，重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)。鼓勵(lì)多渠道社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，逐步改變國(guó)家對(duì)教育事業(yè)包得過多的做法。努力改善教師待遇和辦學(xué)條件。繼續(xù)改革教育體制、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。各級(jí)各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量。
（六）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極有效地利用國(guó)外資金、資源、技術(shù)和市場(chǎng)。鞏固和發(fā)展全方位對(duì)外開放的格局。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快上海浦東開發(fā)開放，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放。加速?gòu)V東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)的開放和開發(fā)。繼續(xù)擴(kuò)大西北、西南、東北、中原等地區(qū)的對(duì)外開放。
進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，認(rèn)真貫徹以質(zhì)取勝的方針，努力增加高附加值、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)品出口。增加機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，大力提高輕紡工業(yè)出口商品的質(zhì)量和檔次。在國(guó)家保有必要外匯儲(chǔ)備的條件下，適度增加進(jìn)口。合理調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，更好地利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和資源。進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)多元化，在鞏固和發(fā)展已有市場(chǎng)的同時(shí)，努力開拓新的國(guó)際市場(chǎng)。積極增加旅游、對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等非貿(mào)易外匯收入。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合國(guó)際規(guī)則和慣例的外貿(mào)體制。
繼續(xù)積極有效地利用國(guó)外資金。國(guó)家統(tǒng)借的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、能源和環(huán)境保護(hù)等方面，更多地支持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。地方、部門自借的國(guó)際商業(yè)性貸款，除保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)外，主要用于現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和出口創(chuàng)匯項(xiàng)目。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策正確引導(dǎo)外資投向，促使利用外資同國(guó)內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)和加快老企業(yè)改造相結(jié)合，鼓勵(lì)外資更多地投向高新技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分論證，切實(shí)辦好。
（七）繼續(xù)改善人民生活，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益的基礎(chǔ)上，增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別要努力增加農(nóng)民的收入。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買力水平，是當(dāng)前開拓更廣闊的工業(yè)品市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和收益高的作物生產(chǎn)，積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)得到增加。企業(yè)要通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，增加職工收入。適當(dāng)增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資。繼續(xù)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予特殊津貼和獎(jiǎng)勵(lì)。通過推進(jìn)住房制度改革和增加住宅建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。繼續(xù)廣開就業(yè)門路，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。
大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展新聞、出版、文物、廣播、影視、文學(xué)藝術(shù)等各項(xiàng)文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，創(chuàng)造出更多更好的精神產(chǎn)品。鞏固和發(fā)展農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，完善多種形式的醫(yī)療保健制度，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。增加醫(yī)院病床６．１萬(wàn)張。提高對(duì)疾病的監(jiān)測(cè)與防治能力，減少發(fā)病率。大力開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技水平。
嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制計(jì)劃外生育，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。保護(hù)和合理利用自然資源，認(rèn)真做好工業(yè)和城市的污染防治工作。
四、按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有重點(diǎn)和綜合配套地加快改革
深化和加快經(jīng)濟(jì)體制改革，是全面完成今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)在要求，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制上，用更多的精力把改革推向前進(jìn)。１９９３年經(jīng)濟(jì)體制改革總的要求是：圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，立足于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和解決經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾，在體制轉(zhuǎn)換的幾個(gè)相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)上取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院對(duì)今年深化改革已作了具體部署，這里著重強(qiáng)調(diào)抓好以下幾個(gè)方面。
（一）繼續(xù)以轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，深化企業(yè)改革。堅(jiān)持政企分開、把企業(yè)推向市場(chǎng)的方向，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要積極探索對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效形式，建立健全責(zé)任制。努力搞好國(guó)有大中型企業(yè)。繼續(xù)深入貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，并抓緊制定與之相配套的有關(guān)規(guī)章。在完善經(jīng)營(yíng)承包制、進(jìn)一步推廣稅利分流制度改革的同時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)地、規(guī)范化地?cái)U(kuò)大股份制試點(diǎn)。提倡和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合、兼并，合理組建跨行業(yè)、跨地區(qū)以至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有小型企業(yè)，有的可改組為股份合作制，有的可以出租或出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持在公有制為主體的前提下，使多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。
（二）加快價(jià)格改革步伐，積極培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。按照建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制的要求，今年要在價(jià)格改革方面邁出較大的步伐。要采取調(diào)放結(jié)合、以放為主的辦法，適當(dāng)調(diào)整某些重要生產(chǎn)資料的價(jià)格，根據(jù)條件逐步放開糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)那些該放開又有條件放開的商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)放開。價(jià)格改革涉及到各方面利益關(guān)系和人民生活，要充分考慮今年的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各方面的承受能力，在努力保持社會(huì)總供求基本平衡的前提下，統(tǒng)籌安排，精心組織，把握時(shí)機(jī)，保證價(jià)格改革措施順利實(shí)施。
繼續(xù)大力發(fā)展商品市場(chǎng)特別是重要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。重點(diǎn)抓好鋼材、煤炭、有色金屬、糧食、食油、肉、糖等重要商品市場(chǎng)建設(shè)，搞好棉花流通體制改革試點(diǎn)。加快物資訂貨會(huì)制度改革，發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)新的組織形式。根據(jù)不同商品的特點(diǎn)，努力探索現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)等不同類型的交易方式。加大發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)的力度，有步驟地抓好包括債券、股票等有價(jià)證券的金融市場(chǎng)，繼續(xù)搞好深圳、上海股票交易所的試點(diǎn)。積極發(fā)展技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等市場(chǎng)。進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷。大力發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，抓緊制定和完善與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的基本法律法規(guī)，逐步建立完整、統(tǒng)一、開放和有序競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。嚴(yán)格查處和打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（三）深化勞動(dòng)工資制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)。配合企業(yè)用工和分配制度改革，相應(yīng)改革勞動(dòng)工資宏觀管理。按照工資總額增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的原則，對(duì)不同企業(yè)采取不同的工資總量調(diào)控辦法。完善企業(yè)工效掛鉤辦法，合理確定掛鉤指標(biāo)和浮動(dòng)比例，真正使工資隨經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)，既掛盈也掛虧。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，國(guó)家相應(yīng)建立最低工資制度和調(diào)控辦法。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，積極推行職工個(gè)人交納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，并提高社會(huì)化管理和服務(wù)水平。完善國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)辦法，逐步建立包括國(guó)有、集體、私營(yíng)以及外商投資企業(yè)中方職工在內(nèi)的統(tǒng)一待業(yè)保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。嚴(yán)格各類保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督和審計(jì)。繼續(xù)搞好改革開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些省市建立統(tǒng)一社會(huì)保障管理體制的試點(diǎn)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)住房商品化和土地使用制度改革。
（四）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，逐步建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。在當(dāng)前新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，更要十分注意搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，是搞好綜合平衡，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和重大比例的大體協(xié)調(diào)，為市場(chǎng)正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要積極探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)各種調(diào)控手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用。國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。要切實(shí)更新計(jì)劃觀念，改進(jìn)計(jì)劃方法，發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃的應(yīng)有功能和作用，把計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處更好結(jié)合起來。
繼續(xù)深化計(jì)劃體制和投資體制改革。１９９３年，國(guó)家計(jì)委管理的指令性計(jì)劃指標(biāo)再減少百分之五十左右；工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃的比重，按產(chǎn)值計(jì)算由１９９２年的百分之十二左右減少到百分之七左右。對(duì)價(jià)格已經(jīng)放開、產(chǎn)需基本平衡的重要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品，如燒堿、純堿、食用植物油、食糖等完全取消指令性計(jì)劃。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、供求尚有一定矛盾、價(jià)格沒有完全放開的重要生產(chǎn)資料，如原油、煤炭、鋼材、有色金屬等，進(jìn)一步減少指令性計(jì)劃分配的數(shù)量。逐步以國(guó)家導(dǎo)向供需銜接計(jì)劃和國(guó)家訂貨取代生產(chǎn)、流通的指令性計(jì)劃。在盡可能減少不必要的計(jì)劃指標(biāo)的同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。計(jì)劃部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，主要是研究戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、宏觀調(diào)控、總量平衡、產(chǎn)業(yè)政策、培育市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)。努力改進(jìn)計(jì)劃方式，逐步做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行間接調(diào)控。盡快制定今后時(shí)期的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，為確定財(cái)政、金融、投資和利用外資等政策提供重要依據(jù)。抓緊制定振興交通、能源和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。逐步建立合理有效的投融資機(jī)制，使各類投資主體做到責(zé)權(quán)利密切結(jié)合。健全規(guī)范的、穩(wěn)定的和良性循環(huán)的基本建設(shè)基金制度。積極推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。逐步擴(kuò)大股份投資方式的試點(diǎn)。使用固定資產(chǎn)投資貸款，借貸雙方都必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)復(fù)式預(yù)算制度改革試點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家預(yù)算約束。進(jìn)一步搞好分稅制的試點(diǎn)。積極推行稅利分流，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。改革和完善財(cái)稅制度，健全新的財(cái)稅法規(guī)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、審計(jì)在宏觀調(diào)控中的重要作用。
進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，強(qiáng)化金融手段的宏觀調(diào)控功能。今年從嚴(yán)控制經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵是管好信貸和貨幣兩個(gè)閘門；同時(shí)，要努力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。中央銀行在繼續(xù)實(shí)行并改進(jìn)貸款規(guī)?？刂频耐瑫r(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用利率、準(zhǔn)備金、再貸款和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)手段，逐步加大間接調(diào)控的分量。專業(yè)銀行目前還要保持政策性與商業(yè)性雙重職能，但要積極創(chuàng)造條件逐步向商業(yè)銀行過渡。
建立健全信息咨詢系統(tǒng)，為各級(jí)經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)運(yùn)行提供信息咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。繼續(xù)抓好“限產(chǎn)壓庫(kù)促銷”和企業(yè)扭虧增盈的工作。
各位代表！國(guó)務(wù)院在研究制定１９９３年計(jì)劃草案的同時(shí)，按照黨的十四大精神和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)“八五”計(jì)劃的主要指標(biāo)進(jìn)行了必要的調(diào)整。基本要求是，抓住大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率由原計(jì)劃的百分之六調(diào)整為百分之八至百分之九。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。動(dòng)員各方面的力量，加快交通、通信的建設(shè)，特別是要把鐵路建設(shè)作為重中之重，集中力量抓出成效。全國(guó)鐵路新線建成里程，由原計(jì)劃的６１００公里增加到６６００公里；新建復(fù)線由３６００公里增加到４１００公里。市話交換機(jī)凈增容量由１０００萬(wàn)門增加到１８００萬(wàn)門。加快能源和重要原材料的開發(fā)。新增發(fā)電裝機(jī)由平均每年９００萬(wàn)千瓦增加到１２８０萬(wàn)千瓦，１９９５年鋼產(chǎn)量由原計(jì)劃７２００萬(wàn)噸增加到８８００萬(wàn)噸。加強(qiáng)資源節(jié)約工作，“八五”期間年平均節(jié)能率由原計(jì)劃的百分之一點(diǎn)八提高到百分之三點(diǎn)七。按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)、合理布局和突出重點(diǎn)的原則，加速機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。放寬政策，正確引導(dǎo)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。充分發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力作用，加強(qiáng)智力開發(fā)和人才培養(yǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)模和財(cái)政、信貸收支等。在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，要保持社會(huì)總供求的大體平衡，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
各位代表！１９９３年改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)是繁重的。我們要充分利用各種有利條件和當(dāng)前的良好機(jī)遇，積極克服各種不利條件和制約因素，奮力進(jìn)取，開拓前進(jìn)，兢兢業(yè)業(yè)，真抓實(shí)干。讓我們?cè)卩囆∑酵窘ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的十四大精神指引下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，為更好地加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利邁上新臺(tái)階而努力奮斗！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 3 0 4 0 4 第2 版）
