關(guān)于1991年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1992年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告
——１９９２年３月２１日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾
各位代表：
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)提出１９９１年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９２年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、１９９１年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況
１９９１年是我國(guó)執(zhí)行十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的第一年。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)急劇變化和國(guó)內(nèi)遭受的嚴(yán)重自然災(zāi)害，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線，同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī)。改革開(kāi)放邁出了新的步伐，農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年獲得豐收，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家外匯儲(chǔ)備增加，市場(chǎng)繁榮，物價(jià)基本平穩(wěn)，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)供求總量基本平衡。各種情況表明，治理整頓的主要任務(wù)已基本完成，我國(guó)的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放中繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。這一年，國(guó)家財(cái)政收入超額完成了預(yù)算，國(guó)家財(cái)政支出基本保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的正常需要。但是，由于局部地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重和有些支出超過(guò)預(yù)算較多，財(cái)政赤字比原定數(shù)額擴(kuò)大。
根據(jù)現(xiàn)在初步匯總的數(shù)字，１９９１年國(guó)家財(cái)政總收入為３５８２．８１億元，完成預(yù)算的百分之一百零四點(diǎn)一；國(guó)家財(cái)政總支出為３７９３．８７億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)四；收支相抵，財(cái)政赤字為２１１．０６億元，比預(yù)算擴(kuò)大８７．６億元。其中，中央財(cái)政赤字１８０．６６億元，地方財(cái)政赤字３０．４億元。這些數(shù)字，在國(guó)家決算編成后，還會(huì)有一些變化。
在上述國(guó)家財(cái)政總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為３４０９．１億元，完成預(yù)算的百分之一百零三點(diǎn)九；國(guó)外借款收入為１７３．７１億元，完成預(yù)算的百分之一百零七。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入中主要項(xiàng)目的完成情況是：各項(xiàng)稅收２９８６．０６億元，完成預(yù)算的百分之九十八點(diǎn)四；企業(yè)收入７２．７７億元，完成預(yù)算的百分之九十六點(diǎn)四；征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入１８２．７億元，完成預(yù)算的百分之八十九點(diǎn)一；國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１３３．６７億元，完成預(yù)算的百分之九十九；國(guó)內(nèi)債務(wù)收入２８１．２５億元，完成預(yù)算的百分之一百四十八；其他各項(xiàng)收入２５９．０７億元，完成預(yù)算的百分之一百三十點(diǎn)四。這一年，國(guó)家還撥付了國(guó)營(yíng)企業(yè)虧損補(bǔ)貼５０６．４２億元，比預(yù)算減少５０．３億元，已相應(yīng)沖減收入。
在國(guó)家財(cái)政總支出中，國(guó)內(nèi)資金安排的支出為３６２０．１６億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)三；國(guó)外借款安排的支出為１７３．７１億元，完成預(yù)算的百分之一百零七。各項(xiàng)主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出７２６．３３億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)四；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)１８３．４９億元，完成預(yù)算的百分之一百零八點(diǎn)六；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)２４２．５７億元，完成預(yù)算的百分之一百零三點(diǎn)四；城市維護(hù)建設(shè)支出１３１．１８億元，完成預(yù)算的百分之一百零一點(diǎn)七；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)６９９．０７億元，完成預(yù)算的百分之一百零三點(diǎn)四；國(guó)防費(fèi)３３０．２９億元，完成預(yù)算的百分之一百零一點(diǎn)六；行政管理費(fèi)３４７．８２億元，完成預(yù)算的百分之一百零九點(diǎn)六；價(jià)格補(bǔ)貼支出３７０．８２億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點(diǎn)六。此外，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出１６６．０２億元，國(guó)外借款還本付息支出８０．２８億元。
去年國(guó)家財(cái)政面臨的矛盾多，困難大，預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)了不少減收增支因素。在這種情況下，各地區(qū)、各部門(mén)和廣大財(cái)稅干部，在發(fā)展生產(chǎn)、深化改革、增加收入、控制支出、加強(qiáng)管理等方面，做了大量工作，付出了艱辛的努力。
（一）加強(qiáng)征收管理，積極組織財(cái)政收入。１９９１年組織財(cái)政收入的任務(wù)相當(dāng)艱巨。由于局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，使這些地區(qū)的財(cái)政收入減少較多；為落實(shí)國(guó)家搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的政策，也暫時(shí)減少了一部分收入；由于出口貿(mào)易擴(kuò)大，出口退稅超過(guò)預(yù)算；為了穩(wěn)定物價(jià)，原定提高商業(yè)零售環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率的增收措施沒(méi)有出臺(tái)。這些都相應(yīng)增加了完成預(yù)算任務(wù)的壓力。面對(duì)這種情況，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)和有關(guān)方面在加強(qiáng)稅收征管，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，扭虧增盈，挖掘增收潛力，開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查以及清理企業(yè)拖欠稅款等方面，采取了許多行之有效的措施，使工商稅收、關(guān)稅收入等一些主要收入保持了一定的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定增發(fā)一部分國(guó)庫(kù)券，經(jīng)各級(jí)財(cái)政、銀行和郵電等部門(mén)共同努力，全年共發(fā)行國(guó)庫(kù)券１９９．４１億元，比預(yù)算增加近１００億元。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，這一年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入不僅超額完成了預(yù)算，而且比上年增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)八，如果扣除增發(fā)債券的因素，則比上年增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)六。
（二）積極籌措資金，支持抗災(zāi)救災(zāi)。去年我國(guó)局部地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。在中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全國(guó)軍民團(tuán)結(jié)奮斗，各有關(guān)部門(mén)密切配合，奪取了抗災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利。在抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)中，中央財(cái)政通過(guò)及時(shí)撥付救災(zāi)?？?，安排糧食減購(gòu)增銷資金，減免災(zāi)區(qū)有關(guān)稅收等措施，共拿出救災(zāi)資金８２億元；加上受災(zāi)地區(qū)各級(jí)財(cái)政拿出的抗災(zāi)救災(zāi)資金等，總數(shù)近１００億元。此外，銀行還發(fā)放了救災(zāi)貸款，保險(xiǎn)公司支付了賠償金，海內(nèi)外各界也踴躍捐助。所有這些，對(duì)減少受災(zāi)損失，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園，起到了重要作用。
（三）支持搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。去年中共中央、國(guó)務(wù)院提出了改善企業(yè)外部環(huán)境和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的二十條措施。為了把這些政策措施落到實(shí)處，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)制定了重點(diǎn)企業(yè)增提企業(yè)折舊、增提技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金等辦法。這些措施落實(shí)后，當(dāng)年約增加企業(yè)技術(shù)改造等方面的財(cái)力８５億元。地方財(cái)政部門(mén)也盡可能擠出財(cái)力，支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)在認(rèn)真清理“三角債”和治理“三亂”等方面，也做了許多工作，對(duì)搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)起到了積極作用。
（四）合理安排資金，保證重點(diǎn)需要。去年在資金十分緊張的情況下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)想方設(shè)法籌措和調(diào)度資金，基本保證了重點(diǎn)支出的需要。同上年相比，企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)支出增加２９．５８億元，增長(zhǎng)百分之十九點(diǎn)二；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)增加２０．８１億元，增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)四；教育事業(yè)費(fèi)增加５３．５８億元，增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)二；科學(xué)事業(yè)費(fèi)增加５．３６億元，增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)一；國(guó)防支出增加３９．９８億元，增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)八。再加上預(yù)算內(nèi)其他支出科目和預(yù)算外資金中用于這些方面的支出，去年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入共５３７．１３億元，對(duì)教育的投入共５５７．３９億元，對(duì)科技的投入共１７８．７３億元，都比上年增加。
（五）支持各項(xiàng)改革，加強(qiáng)法制建設(shè)。去年我國(guó)物價(jià)和外貿(mào)體制改革等方面邁出了較大的步伐。各級(jí)財(cái)政部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)做好調(diào)整糧油銷售價(jià)格和壓縮平價(jià)糧銷售數(shù)量的工作，對(duì)減少財(cái)政補(bǔ)貼和節(jié)約糧油都起到了積極作用。同時(shí)，配合外貿(mào)部門(mén)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，增強(qiáng)自負(fù)盈虧意識(shí)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，不僅使外貿(mào)出口繼續(xù)保持了較高的增長(zhǎng)速度，而且消除了外貿(mào)出口商品的虧損補(bǔ)貼。此外，在配合住房制度、社會(huì)保障制度等改革試點(diǎn)方面，也做了不少工作。為了強(qiáng)化財(cái)稅管理，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法規(guī)，財(cái)稅法制建設(shè)有了新的進(jìn)展。
各位代表：１９９１年的國(guó)家預(yù)算是在十分困難的情況下執(zhí)行的，盡管財(cái)政收入比預(yù)算超過(guò)１３９．７１億元，但由于支出超過(guò)預(yù)算２２７．３１億元，財(cái)政赤字比預(yù)算擴(kuò)大。支出超過(guò)預(yù)算，主要是為了支持抗災(zāi)救災(zāi)和保證重點(diǎn)開(kāi)支的需要。另外，由于機(jī)構(gòu)、人員膨脹，加上我們管理和監(jiān)督工作不夠有力，去年的行政管理費(fèi)超支較多，這是需要在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)的?，F(xiàn)在，各方面對(duì)中央和地方財(cái)政面臨的困難十分關(guān)注，希望能夠盡快擺脫財(cái)政困境。但是，財(cái)政困難是經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和問(wèn)題的綜合反映。比如經(jīng)濟(jì)效益低，分配結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)人員膨脹，各種補(bǔ)貼包袱過(guò)重等問(wèn)題，都是財(cái)政困難加劇的原因。因此，財(cái)政問(wèn)題從根本上說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。解決財(cái)政和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都要靠改革開(kāi)放；只有通過(guò)改革開(kāi)放，才能從根本上擺脫財(cái)政困境。我們必須堅(jiān)持鄧小平同志倡導(dǎo)的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想，實(shí)事求是，加快改革步伐，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在改革、開(kāi)放中大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，不斷壯大國(guó)家財(cái)力。同時(shí)，要牢固樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持量力辦事的原則，繼續(xù)過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制支出，使國(guó)家財(cái)政逐步擺脫困境，走上良性循環(huán)的軌道。
二、１９９２年國(guó)家預(yù)算草案
１９９２年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三年治理整頓后步入正常發(fā)展的重要一年。綜合各種因素分析，做好今年財(cái)政工作的有利條件增多。但是，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一些主要矛盾仍將困擾財(cái)政，特別是償債高峰加劇了財(cái)政困難。因此，今年國(guó)家預(yù)算平衡的難度將大于去年。根據(jù)今年的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)，１９９２年國(guó)家預(yù)算安排的主要原則是：大力支持改革開(kāi)放，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，厲行增產(chǎn)節(jié)約，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)征收管理，從嚴(yán)控制支出，保證重點(diǎn)需要，并嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照上述原則，１９９２年國(guó)家預(yù)算草案按單式預(yù)算編列，財(cái)政總收入為３９１２．１３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)二，其中國(guó)內(nèi)財(cái)政收入３７０５．８８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)七（扣除債務(wù)收入增加的因素增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)八），國(guó)外借款收入２０６．２５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)七；財(cái)政總支出為４１１９．９９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)六，其中用國(guó)內(nèi)財(cái)政收入安排的支出３９１３．７４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)一，用國(guó)外借款安排的支出２０６．２５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)七；收支相抵，赤字２０７．８６億元。
根據(jù)《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從今年起，國(guó)家預(yù)算要由單式預(yù)算改按復(fù)式預(yù)算編列。這是國(guó)家財(cái)政管理制度的一項(xiàng)重要改革。其基本內(nèi)容是，將目前的國(guó)家預(yù)算劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩個(gè)部分，然后將各項(xiàng)財(cái)政收支按不同性質(zhì)分解編入經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算的有關(guān)科目中。復(fù)式預(yù)算與單式預(yù)算相比，它的好處，一是可以直觀地反映經(jīng)常性預(yù)算收支和建設(shè)性預(yù)算收支的規(guī)模以及相應(yīng)的資金渠道，有利于更好地貫徹量力而行的原則。二是經(jīng)常性預(yù)算確定后，實(shí)行硬約束，做到收支平衡，有所結(jié)余，并將結(jié)余用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；建設(shè)性預(yù)算根據(jù)需要和財(cái)力可能進(jìn)行安排，做到有多少錢(qián)辦多少事，并按照投資多元化的要求，籌集資金，保持合理的建設(shè)規(guī)模。三是便于對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行效益分析和檢查監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政管理。需要說(shuō)明的是，國(guó)家預(yù)算今年是第一次按照復(fù)式預(yù)算編制，收支科目的劃分，還不能完全做到科學(xué)、合理，需要在實(shí)踐中逐步完善，并不斷分析研究和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
按照國(guó)務(wù)院確定的復(fù)式預(yù)算編制辦法，現(xiàn)在提請(qǐng)審議的１９９２年國(guó)家復(fù)式預(yù)算草案中，經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算的編列情況如下：
經(jīng)常性預(yù)算收入３０２２．４１億元，主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收３０４２．４２億元，其中，產(chǎn)品稅６７１．７億元，增值稅４７６．３億元，營(yíng)業(yè)稅６１６．４億元，國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅５５１．０１億元，國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅５４．８１億元，集體企業(yè)所得稅１０６億元，關(guān)稅２００億元，農(nóng)業(yè)稅７２．８億元；（二）企業(yè)收入５６．６７億元；（三）國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１２３億元；（四）其他各項(xiàng)收入１０９．０２億元；（五）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼３０８．７億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出２５７６．３１億元，占預(yù)算總支出的百分之六十二點(diǎn)五。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１５５．２億元；（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出１０１９．７７億元，其中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)１２３．４５億元，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)７６９．５１億元，撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出６７．３１億元；（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出７７１．８１億元，其中，行政管理費(fèi)３６６．５１億元，國(guó)防費(fèi)３７０億元；（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出３３６．０２億元；（五）其他各項(xiàng)支出２６６．５１億元；（六）中央和地方預(yù)備費(fèi)２７億元。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余４４６．１億元。
建設(shè)性預(yù)算收入７４９．５７億元，主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入４４６．１億元；（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入４７３．６８億元，其中，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入１６２億元，城市維護(hù)建設(shè)稅１０９．２億元，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅３１億元，耕地占用稅１７億元；（三）其他收入２８億元；（四）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼１９８．２１億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１５４３．６８億元，占預(yù)算總支出的百分之三十七點(diǎn)五。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出５８４．５７億元，其中，國(guó)內(nèi)基本建設(shè)支出３７８．３２億元，利用國(guó)外借款收入安排的基建撥款２０６．２５億元；（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)１７９．７３億元；（三）增撥企業(yè)流動(dòng)資金１０．１８億元；（四）地質(zhì)勘探費(fèi)４２．６３億元；（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１３６．５３億元，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出４３．８８億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出９２．６５億元；（六）城市維護(hù)建設(shè)支出１３２．１億元；（七）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金１８．１９億元；（八）商業(yè)部門(mén)簡(jiǎn)易建筑支出９．７億元；（九）國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出４３０．０５億元，其中，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出３４６．５３億元，國(guó)外借款還本付息支出８３．５２億元。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額為７９４．１１億元，這個(gè)差額將通過(guò)舉借債務(wù)和借款彌補(bǔ)，其中，國(guó)內(nèi)債務(wù)收入３８０億元，國(guó)外借款收入２０６．２５億元，向銀行借款２０７．８６億元（即單式預(yù)算的硬赤字）。
關(guān)于１９９２年中央預(yù)算和地方預(yù)算，我們也按照復(fù)式預(yù)算的編制方法進(jìn)行了編制，連同國(guó)家預(yù)算收支表一并印發(fā)，這里不再具體報(bào)告。需要說(shuō)明的是，中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算是有結(jié)余的，建設(shè)性預(yù)算尚有差額７９４．１１億元，也就是國(guó)家建設(shè)性預(yù)算中所列的差額。地方預(yù)算是按照收支平衡的原則，由財(cái)政部代編的。按憲法規(guī)定，地方預(yù)算應(yīng)由地方政府根據(jù)國(guó)家確定的收支指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
為便于各位代表審議，對(duì)今年國(guó)家預(yù)算草案編制中的有關(guān)問(wèn)題作幾點(diǎn)說(shuō)明：
（一）進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)投入問(wèn)題。增加重點(diǎn)投入，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。因此，在財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)重點(diǎn)投入仍然盡力作了安排。今年國(guó)家預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的支出２５９．９８億元（包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算中的農(nóng)業(yè)支出），比上年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)二；教育事業(yè)費(fèi)支出４５２．１１億元，比上年增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)三；科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出５３．４７億元，比上年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)四；國(guó)防支出３７０億元，比上年增長(zhǎng)百分之十二。再加上預(yù)算內(nèi)其他支出科目和預(yù)算外資金中用于這些方面的開(kāi)支，今年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入為５６６．１１億元，用于教育的投入６１６．５１億元，用于科技的投入１９４．５１億元。
（二）搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)問(wèn)題。國(guó)家財(cái)政除繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的措施外，從今年起，用三年時(shí)間分期分批免征國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)交通企業(yè)折舊基金繳納的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，今年全國(guó)免征４０億元；同時(shí)，結(jié)合擴(kuò)大稅利分流、稅后還貸、稅后承包的改革試點(diǎn)，用三年時(shí)間分期分批地將國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)的所得稅稅率從百分之五十五降至百分之三十三，今年第一批企業(yè)減稅額為１０億元。再加上今年增補(bǔ)的企業(yè)流動(dòng)資金，去年和今年出臺(tái)的措施落實(shí)后，全年約可增加企業(yè)用于技術(shù)改造等方面的財(cái)力１５５億元，其中百分之六十是由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的，其余部分由企業(yè)通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益自行消化。
（三）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)債務(wù)發(fā)行數(shù)額問(wèn)題。１９９２年國(guó)家預(yù)算安排國(guó)內(nèi)債務(wù)收入為３８０億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加９８．７５億元，這是為了解決今年償債高峰所采取的一項(xiàng)臨時(shí)措施，以適當(dāng)緩解今年預(yù)算平衡的壓力。同時(shí)，也考慮到目前城鄉(xiāng)居民手中的資金較多，國(guó)債利率又略高于同期銀行儲(chǔ)蓄存款利率。多發(fā)行一些國(guó)庫(kù)券是有可能的。但是，今后發(fā)行債務(wù)要適當(dāng)進(jìn)行控制，并努力提高資金使用效益。
（四）調(diào)整糧食價(jià)格和職工工資問(wèn)題。國(guó)務(wù)院確定，在今年適當(dāng)時(shí)候提高糧食購(gòu)銷價(jià)格，基本上達(dá)到購(gòu)銷同價(jià)。糧食收購(gòu)價(jià)提高后，可相應(yīng)增加農(nóng)民收入。糧食銷售價(jià)調(diào)整后，需要按照國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)行政事業(yè)單位職工和軍隊(duì)、武警人員以及大中專學(xué)生等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，企業(yè)職工補(bǔ)貼原則上由企業(yè)自行消化，對(duì)少數(shù)特殊困難的政策性虧損企業(yè)給予適當(dāng)幫助。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還確定，從今年起，適當(dāng)提高行政事業(yè)單位職工的工齡工資和獎(jiǎng)金水平，繼續(xù)實(shí)行對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予特殊津貼。對(duì)企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行和完善“工效掛鉤”辦法，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)提高職工收入水平。這些措施是在國(guó)家財(cái)政十分困難的情況下采取的，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定，否則，國(guó)民收入分配向個(gè)人傾斜的問(wèn)題將進(jìn)一步加大。
三、狠抓增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，努力完成１９９２年國(guó)家預(yù)算
１９９２年國(guó)家預(yù)算草案，收入打得比較滿，支出打得比較緊，完成全年預(yù)算的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步重視、理解和支持財(cái)政工作，廣泛深入地開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，狠抓增收節(jié)支，確保國(guó)家預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，壯大財(cái)源。這是增加財(cái)政收入，克服財(cái)政困難的根本途徑。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。中央、地方、集體和農(nóng)民都要逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步建立和健全國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人相結(jié)合的投資體系。國(guó)家財(cái)政在“七五”期間對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策“八五”期間要繼續(xù)執(zhí)行。財(cái)政支農(nóng)資金要重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。要繼續(xù)做好扶貧工作，從政策和資金上幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，使之健康發(fā)展。其次，要努力搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)。各地區(qū)、各部門(mén)要確保已出臺(tái)的政策措施全部到位，其他方面的配套措施也要及時(shí)跟上，以期發(fā)揮綜合效益。今年企業(yè)增加的財(cái)力，應(yīng)主要用于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，不得用于擴(kuò)大消費(fèi)基金。搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正打破“鐵鈑碗”、“鐵交椅”、“大鍋鈑”。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、虧損數(shù)額大，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，今年在繼續(xù)開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)中，一定要把扭虧增盈作為一個(gè)重點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，抓住不放，一抓到底。從今年起，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)超計(jì)劃虧損，堅(jiān)決不予彌補(bǔ)；對(duì)那些長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望的企業(yè)，要下決心進(jìn)行整頓，多并轉(zhuǎn)，少關(guān)停。對(duì)扭虧不力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要追究責(zé)任。再次，要繼續(xù)抓好清理“三角債”和治理“三亂”的工作。去年國(guó)務(wù)院在這方面采取了很多措施，取得了初步成效。今年各地區(qū)、各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，進(jìn)一步把這兩個(gè)問(wèn)題解決好，為搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。
（二）強(qiáng)化征收管理，狠抓財(cái)政收入。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要堅(jiān)持依法納稅、依率計(jì)征，強(qiáng)化征收管理，依靠群眾監(jiān)督，堵塞收入漏洞，保證各項(xiàng)應(yīng)上繳財(cái)政的收入及時(shí)足額地入庫(kù)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)等納稅大戶的征收管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收，也要抓緊征收、防止漏征和逃稅。要加強(qiáng)關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅的征管工作，嚴(yán)格審批和管理出口退稅，防止弄虛作假和多退、重退稅款。要結(jié)合清理“三角債”，認(rèn)真解決欠稅問(wèn)題。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)稅法規(guī)，不得超越權(quán)限減免財(cái)政收入。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要把緊減免稅的口子，從今年起，要把流轉(zhuǎn)稅減免的批準(zhǔn)權(quán)集中到中央。對(duì)于越權(quán)減免稅收以及能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的，要堅(jiān)決按照財(cái)稅法規(guī)糾正過(guò)來(lái)，少繳的收入要如數(shù)追繳入庫(kù)。對(duì)現(xiàn)行稅收法規(guī)中的減免稅條款要進(jìn)行清理整頓，并按照新的情況和立法程序進(jìn)行修訂。要認(rèn)真做好國(guó)庫(kù)券發(fā)行工作。今年國(guó)庫(kù)券發(fā)行數(shù)額大、任務(wù)重，各地區(qū)要認(rèn)真做好組織工作，有關(guān)部門(mén)要密切配合搞好推銷，確保發(fā)行任務(wù)的完成。
（三）強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制財(cái)政支出。今年能否把財(cái)政赤字控制在預(yù)算數(shù)額之內(nèi)，關(guān)健是要把支出控制住。各地區(qū)、各部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要增強(qiáng)預(yù)算觀念，維護(hù)國(guó)家預(yù)算的嚴(yán)肅性，各級(jí)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，就是法律，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加支出。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按預(yù)算辦事。各部門(mén)決定與財(cái)政有關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)商，對(duì)于未經(jīng)協(xié)商，自行決定的事情，財(cái)政部門(mén)有權(quán)拒絕執(zhí)行。要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，真正把嚴(yán)格控制財(cái)政支出，同端正黨風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、堅(jiān)持勤儉辦事緊密結(jié)合起來(lái)。從目前情況看，財(cái)政支出中最大的浪費(fèi)是重復(fù)生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等。因此，對(duì)重大的生產(chǎn)、建設(shè)和事業(yè)開(kāi)支，必須事先論證，進(jìn)行可行性研究，事中和事后要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要反對(duì)形式主義，大力壓縮會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制各種形式的“節(jié)”、“會(huì)”以及剪彩、表彰等活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)擺闊氣、講排場(chǎng)、花錢(qián)大手大腳的不良作風(fēng)。要堅(jiān)決實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和政企分開(kāi)的方針，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于凍結(jié)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制的決定，剎住機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不斷膨脹的勢(shì)頭。對(duì)于超編人員，財(cái)政不核撥經(jīng)費(fèi)。要完善事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，支持事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入，并納入預(yù)算管理。要逐步實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)由醫(yī)療單位管理為主，適當(dāng)與享受單位和個(gè)人利益掛鉤的管理辦法，控制公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)支的過(guò)快增長(zhǎng)。要嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力。今年對(duì)行政事業(yè)單位一般不準(zhǔn)購(gòu)置新的設(shè)備。對(duì)企業(yè)的集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力也要從嚴(yán)控制。
（四）加快改革步伐，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。今年要以企業(yè)改革為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將企業(yè)推向市場(chǎng)，并繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格、流通、金融、住房和社會(huì)保障制度等各項(xiàng)配套改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極支持和參與這些改革，并認(rèn)真做好財(cái)務(wù)測(cè)算和資金的籌集、管理工作。要繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、以及開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)的工作，國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、稅收方面和優(yōu)惠政策，要繼續(xù)執(zhí)行，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之更加完善。同時(shí)，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政將繼續(xù)在政策和資金上給予支持。
為了同經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)配套，今年財(cái)稅改革也要加快步伐，一是繼續(xù)擴(kuò)大稅利分流、稅后還貸、稅后承包的試點(diǎn)，進(jìn)一步完善試點(diǎn)辦法；二是抓緊抓好進(jìn)行分稅制改革的試點(diǎn)；三是探索和完善復(fù)式預(yù)算的編制辦法，并相應(yīng)修訂預(yù)算管理制度。同時(shí)，今年還要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，認(rèn)真抓好清產(chǎn)核資的試點(diǎn)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，既要解放思想，大膽探索，加快步伐，又要兼顧國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，以保證改革開(kāi)放的健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，都有著重要的意義。近幾年，在一些地區(qū)、部門(mén)和單位，違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止，不僅造成了國(guó)家財(cái)政收入的流失，浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，而且損害了國(guó)家政策法令的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和分配秩序。因此，要把加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，作為促進(jìn)改革開(kāi)放健康發(fā)展和擺脫財(cái)政困境的重要工作來(lái)抓。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)，真正做到依法理財(cái)、依法征稅。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)隨意開(kāi)減收增支口子，偷稅漏稅，編造假賬，亂攤成本，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物等違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理。要繼續(xù)開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查。要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和部署，認(rèn)真清理整頓有些部門(mén)“亂著裝”的問(wèn)題。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)糾正某些不正之風(fēng)。
各位代表：今年國(guó)家財(cái)政的任務(wù)十分繁重。我們相信，在以江澤民總書(shū)記為核心的中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們緊緊依靠各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拚搏，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，講求實(shí)效，今年的國(guó)家預(yù)算是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 2 0 4 0 6 第3 版）
