——１９９２年３月２７日在第七屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長兼秘書長彭沖
各位代表：
我受全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告第七屆全國人民代表大會第四次會議以來常委會的工作，請審議。
一年來，根據(jù)七屆全國人大四次會議決議的要求，常委會努力推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，加強了立法工作的計劃性，加快了立法工作的步伐，強化了對法律實施的檢查監(jiān)督，其他方面的工作也有進(jìn)展。
七屆全國人大四次會議后，我們制定了近兩年的立法規(guī)劃，確定了起草單位，促進(jìn)立法工作。一年來，常委會共審議了１６個法律草案，已通過的有水土保持法、進(jìn)出境動植物檢疫法、煙草專賣法、未成年人保護(hù)法、收養(yǎng)法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法等１０個法律，決定提請本次大會審議的有全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、工會法、婦女權(quán)益保障法三個法律草案；此外，還審議通過了關(guān)于批準(zhǔn)武漢、九江、蕪湖港對外國籍船舶開放的決定，作出了關(guān)于公布澳門特別行政區(qū)基本法草案的決議，批準(zhǔn)了我國參加或締結(jié)的不擴(kuò)散核武器條約、關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定等１１個國際公約、條約、協(xié)定。常委會工作機(jī)構(gòu)還研究答復(fù)了法律實施中有關(guān)問題的詢問１３９件。
針對當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，常委會加強對法律實施情況的檢查。一年來，組織部分委員和代表檢查了義務(wù)教育法、文物保護(hù)法、土地管理法、關(guān)于禁毒的決定的貫徹執(zhí)行情況，并向常委會會議作了匯報。常委會還聽取了關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)法、礦產(chǎn)資源法執(zhí)行情況的匯報。有關(guān)專門委員會檢查了民族區(qū)域自治法、森林法、草原法、專利法、技術(shù)合同法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、進(jìn)出口商品檢驗法等法律的實施情況。通過檢查，督促國家機(jī)關(guān)貫徹實施法律。
一年來，常委會圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于１９９１年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的匯報、關(guān)于商業(yè)工作的匯報。根據(jù)七屆全國人大四次會議的授權(quán)，審查批準(zhǔn)了１９９０年國家決算。還聽取和審議了關(guān)于國際形勢和外交工作的匯報。去年，全國有１８個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害?？购榫葹?zāi)牽動著舉國上下億萬人民、港澳臺同胞和海外僑胞的心。常委會聽取和審議了水利部和民政部關(guān)于抗洪救災(zāi)工作的匯報，充分肯定抗洪救災(zāi)工作取得的重大成績，指出大災(zāi)之后要認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，對水利建設(shè)必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，常抓不懈。萬里委員長提出，必須大大增強全民族的水患意識，要從人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重新認(rèn)識水利事業(yè)的重要性，進(jìn)一步加快治理大江大河大湖的步伐。由２５位常委會組成人員和專門委員會委員組成的全國人大常委會考察組，對三峽工程進(jìn)行了實地考察，并向常委會會議作了匯報。委員們認(rèn)為，從整個國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和確保長江中下游的防洪安全考慮，興建三峽工程是必要的。各專門委員會還聽取了有關(guān)部門的工作匯報，提出改進(jìn)工作的建議。
常委會認(rèn)真對待代表的議案和建議，積極反映人民的意見和要求。在七屆全國人大四次會議上，代表和代表團(tuán)共提出４７１件議案，經(jīng)大會主席團(tuán)決定，９６件交有關(guān)的專門委員會審議后提出了審議結(jié)果的報告，業(yè)經(jīng)常委會批準(zhǔn)。其余３７５件，連同代表提出的３９０９件建議、批評和意見，由常委會辦公廳會同國務(wù)院辦公廳交有關(guān)部門研究處理，并向代表作了答復(fù)。對其中某些內(nèi)容空泛、應(yīng)付性的答復(fù)，代表也提出了尖銳批評。全國人大常委會和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會共同組織了全國人大代表的視察，在京的部分代表視察了國務(wù)院有關(guān)部門和北京市的工作，港澳地區(qū)的部分代表視察了浙江和上海的工作。常委會工作機(jī)構(gòu)一年來共辦理人民來信６. ３萬多件，接待人民來訪１. ８萬多人次，幫助群眾解決了一些迫切要求解決的問題。為了加強對人民代表大會制度的宣傳，常委會辦公廳舉辦了評選宣傳人民代表大會制度好新聞活動。還成立了全國人大干部培訓(xùn)中心，從今年起分期分批培訓(xùn)人大干部?！∵^去的一年，全國人大常委會及專門委員會共接待３５個國家的議會和議會專門委員會代表團(tuán)５１個，組織２１個代表團(tuán)出訪了２３個國家。還多次參加國際議會活動，積極開展多邊議會外交。通過這些活動，加強了同周邊國家議會的關(guān)系，發(fā)展了同第三世界國家議會間的友好聯(lián)系，逐步恢復(fù)了同西方國家議會的交往，同東歐國家和原蘇聯(lián)各共和國的議會保持了正常的關(guān)系。迄今為止，全國人大已與１２０個國家的議會建立了聯(lián)系，同２７個國家建立了議會間的雙邊友好小組。
常委會在各項工作中，堅持以中國共產(chǎn)黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃、“八五”計劃綱要的順利實施。
一、人大工作必須把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，促進(jìn)改革開放的深入發(fā)展
七屆全國人大四次會議審議、批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要，需要在實踐中加以完善。加快改革開放步伐，符合全國各族人民的根本利益和要求。９０年代，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中是一個非常關(guān)鍵的時期。我們國家要抓住有利時機(jī)，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去。全國人大常委會必須把保證和促進(jìn)改革開放作為首要職責(zé)，緊緊把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，努力做好各項工作。
十年規(guī)劃和“八五”計劃的實施，對國家立法工作提出了新的要求。常委會在立法規(guī)劃中，把促進(jìn)改革開放、加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、廉政建設(shè)和保障公民權(quán)益方面的立法，放在突出的地位。列入規(guī)劃的法律草案有兩類：第一類是近兩年內(nèi)擬提請全國人大或人大常委會審議的法律草案，有２１個；第二類是要抓緊調(diào)查研究、起草、論證的法律草案，有４３個。近些年來，我國立法工作有了較大進(jìn)展，但是還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放發(fā)展的需要。為了使我國國民經(jīng)濟(jì)增長保持較快的速度，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須繼續(xù)加強經(jīng)濟(jì)方面的立法，特別要抓緊制定保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的法律。這就要求我們認(rèn)真研究改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外有益的經(jīng)驗，運用法律手段調(diào)節(jié)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動。要抓緊擬訂銀行法、海商法、有限責(zé)任公司法、產(chǎn)品質(zhì)量法、科技進(jìn)步法等法律草案，按期提請全國人大或人大常委會審議；對計劃法、固定資產(chǎn)投資法、預(yù)算法、審計法、勞動法、制止不正當(dāng)競爭法等法律草案，必須抓緊調(diào)查研究、論證和擬訂工作，其中條件成熟的可以提前報請全國人大或人大常委會審議；還要繼續(xù)抓緊制定人大監(jiān)督法和反貪污賄賂法等法律。各專門委員會要加強同法律起草單位的聯(lián)系，督促起草工作按計劃進(jìn)行。起草部門在起草法律時，要從全局出發(fā)，從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，反復(fù)進(jìn)行科學(xué)論證，以保證制定的法律符合建設(shè)有中國特色的社會主義的要求。
二、繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，保護(hù)公民的合法權(quán)益
民主和法制狀況，是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是我們國家堅定不移的基本方針，絕不允許有任何動搖。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義民主的保障。民主必須制度化、法律化，離開一定的形式和程序，民主就無法體現(xiàn)。人大常委會為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要抓好社會主義民主和法制建設(shè)，保證人民群眾當(dāng)家作主。
保護(hù)公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活方面的權(quán)益，是我國憲法的基本要求，也是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重要內(nèi)容。提請本次大會審議的工會法修改草案，對維護(hù)工人階級的主人翁地位，保護(hù)職工的合法權(quán)益，保障工會依法開展活動，作出了規(guī)定。提請本次大會審議的婦女權(quán)益保障法草案，規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，還規(guī)定了國家保護(hù)婦女的特殊權(quán)益。常委會通過的未成年人保護(hù)法，為維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體全面發(fā)展，提供了法律保障。常委會通過的收養(yǎng)法，對保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系和當(dāng)事人的合法權(quán)益，作出了明確規(guī)定。今后，我們還要繼續(xù)抓緊制定保障和維護(hù)公民權(quán)益的法律。
憲法的實施必須得到保障，法律必須貫徹執(zhí)行，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。當(dāng)前一些部門和地方，存在著有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，甚至以言代法、以權(quán)壓法。人大常委會對法律實施的監(jiān)督也不夠有力。群眾對此很有意見。因此，一定要抓好法律制定后的貫徹執(zhí)行，把對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和制定法律放在同等重要的地位，這是改進(jìn)人大監(jiān)督工作和加強社會主義法制建設(shè)必不可少的措施。各級人大常委會要認(rèn)真負(fù)責(zé)地把法律監(jiān)督抓起來。今后的一年，常委會及各專門委員會將重點組織檢查全民所有制工業(yè)企業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、行政訴訟法、關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定等１４個法律、決定的執(zhí)行情況。執(zhí)法檢查的結(jié)果要向常委會會議匯報，每次常委會會議都要把聽取和審議執(zhí)法檢查情況匯報列入會議議程，必要時作出有關(guān)的決議、決定，這要作為一項制度堅持下去。今年是現(xiàn)行憲法頒布１０周年，要廣泛開展憲法的宣傳教育，全國人大常委會要加強對憲法實施的檢查監(jiān)督。凡是違反憲法和法律的，都必須堅決予以糾正。在檢查憲法和法律執(zhí)行情況時，要同地方人大常委會密切配合。檢查法律實施的情況，要通過報刊、廣播、電視等輿論工具進(jìn)行有力的宣傳，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會輿論環(huán)境。還要深入進(jìn)行法制教育，從根本上提高廣大干部和群眾的法制觀念。
近幾年制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)越來越多，在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中發(fā)揮了重要作用。但也存在著某些條文之間互相矛盾的情況，特別是有些行政法規(guī)和地方性法規(guī)已不適應(yīng)改革開放的新形勢。為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，保障改革開放的順利進(jìn)行，全國人大常委會要加強對行政法規(guī)和報請備案的地方性法規(guī)的審查，有關(guān)部門和地方也要組織力量進(jìn)行清理。發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律相抵觸以及不適應(yīng)改革開放要求的，應(yīng)依法予以撤銷或修改。
三、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會治安綜合治理和廉政建設(shè)
建設(shè)有中國特色的社會主義，不僅經(jīng)濟(jì)要上去，社會秩序、社會風(fēng)氣也必須搞好。只有這樣才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。近兩年來，全國人大常委會針對當(dāng)前社會治安中存在的問題，先后通過了關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定，關(guān)于禁毒的決定，關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定，關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定和關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定。這些決定對刑法和治安管理處罰條例的某些規(guī)定進(jìn)行了必要的補充和修改，為清除目前社會上的丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，提供了有力的法律武器，深得廣大人民群眾擁護(hù)。但是，還必須看到，社會上的丑惡現(xiàn)象在一些地方仍然嚴(yán)重存在。必須繼續(xù)貫徹上述決定，與各種丑惡現(xiàn)象作堅決斗爭。
加強廉政建設(shè)，清除腐敗現(xiàn)象，是人民群眾的迫切要求。搞四個現(xiàn)代化，一定要一手抓建設(shè)和改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動，特別是依法懲處各類嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子。這是總結(jié)建國以來歷史經(jīng)驗所提出的一個重要的治國思想。全國人大常委會作出了關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定，關(guān)于懲治走私罪和懲治貪污罪、賄賂罪的兩個補充規(guī)定。嚴(yán)格地執(zhí)行這些法律，對懲治腐敗、推動廉政建設(shè)，具有重大作用。要大力宣傳，使廣大干部、群眾掌握有關(guān)法律知識，并動員起來，運用法律武器，同各種經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗行為作堅決斗爭。對確有違法犯罪行為的，不管查到誰，絕不能手軟，要堅決繩之以法。要抓緊查處大案要案，及時公布查處結(jié)果。各級人大常委會要支持法院、檢察院獨立行使審叛權(quán)和檢察權(quán)。對于那些干擾辦案的人和單位，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲批評和嚴(yán)肅處理。對包庇案犯、觸犯刑律的，必須依法制裁。司法機(jī)關(guān)要奉公守法，糾正不正之風(fēng)。各級人大常委會要支持人民群眾檢舉、揭發(fā)各種腐敗行為和腐敗分子，監(jiān)督行政、審判、檢察機(jī)關(guān)抓廉政建設(shè)和懲治腐敗工作的進(jìn)展情況，督促他們采取有效措施把這方面的工作做好。
各位代表！
今明兩年，全國人大、省級人大和自治州、設(shè)區(qū)的市人大都要進(jìn)行換屆選舉?？h、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，也要進(jìn)行。搞好這次換屆選舉，對進(jìn)一步完善人民代表大會制度、加強政權(quán)建設(shè)有重要意義。常委會要認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，加強指導(dǎo)，保證這次換屆選舉的順利進(jìn)行。在換屆選舉中，要注意充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依照選舉法、地方組織法等法律的規(guī)定辦事。
我們要牢記人民的重托，振奮精神，努力工作，進(jìn)一步加強民主和法制建設(shè)，迎接八屆全國人大一次會議的召開。
（《人民日報》1 9 9 2 0 4 0 7 第2 版）
