——１９９１年３月２６日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾
各位代表：
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會提出１９９０年國家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９１年國家預(yù)算草案的報告，請予審查。
一、１９９０年國家預(yù)算執(zhí)行情況
１９９０年，國務(wù)院根據(jù)中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的方針和七屆人大三次會議有關(guān)決議，繼續(xù)進行治理整頓，并采取了一些深化改革和適時調(diào)整宏觀緊縮力度的政策措施，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，國民經(jīng)濟的治理整頓工作取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破前幾年的徘徊局面，獲得了全面豐收；工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，超額完成了全年計劃；固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改進，市場物價基本穩(wěn)定，對外貿(mào)易持續(xù)增長，國際收支狀況顯著改善。在這個基礎(chǔ)上，國內(nèi)財政收入超額完成了國家預(yù)算，并繼續(xù)保持了適度增長。但是，由于有些支出超過了預(yù)算，財政赤字比原定數(shù)額有所擴大。
根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計數(shù)字，１９９０年國家財政總收入為３２４４．７８億元，完成預(yù)算的１００．３％；國家財政總支出為３３９５．２１億元，完成預(yù)算的１０２．１％；收入和支出相抵，財政赤字為１５０．４３億元。這些預(yù)計數(shù)字，在將來國家決算編成以后，還會有一些變化。
在上述國家財政總收入中，國內(nèi)財政收入為３０８２．０４億元，完成預(yù)算的１００．３％；國外借款收入為１６２．７４億元，完成預(yù)算的９９％。國內(nèi)財政各項主要收入的完成情況是：各項稅收２８１４．６６億元，完成預(yù)算的９３．９％；企業(yè)收入７６．６５億元，完成預(yù)算的１５６．１％；征集能源交通重點建設(shè)資金收入１８０．３８億元，完成預(yù)算的８３．９％；國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１２３．５５億元，完成預(yù)算的９８．８％；國內(nèi)債務(wù)收入１９５．８７億元，完成預(yù)算的１１５．２％；其他各項收入２６９．４３億元，完成預(yù)算的１５７％。這一年，國家還撥付了企業(yè)虧損補貼５７８．５億元，這項補貼是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。
在國家財政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為３２３２．４７億元，完成預(yù)算的１０２．３％，用國外借款安排的支出為１６２．７４億元，完成預(yù)算的９９％。各項主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出６７５．８７億元，完成預(yù)算的１０２．５％；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費１５７．９億元，完成預(yù)算的１０５．９％；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費２１８．８４億元，完成預(yù)算的１０１．９％；城市維護建設(shè)支出１２２．６１億元，完成預(yù)算的１０３．４％；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費６１６．０６億元，完成預(yù)算的１０３．１％；國防費２９０．３３億元，完成預(yù)算的１００．２％；行政管理費３０７．９９億元，完成預(yù)算的１１３．１％；價格補貼支出３７８．６３億元，完成預(yù)算的９３．４％。此外，國內(nèi)債務(wù)還本付息支出１２１．２４億元，國外借款還本付息支出６８．２１億元。
分開中央預(yù)算和地方預(yù)算來看，１９９０年中央財政收入１８１８．３５億元，完成預(yù)算的９９．３％，其中中央本級收入１３３６．０５億元，完成預(yù)算的１００％，地方上解中央的收入４８２．３億元，完成預(yù)算的９７．４％；中央財政支出１９２８．８８億元，完成預(yù)算的９９．３％，其中中央本級支出１３３２．７７億元，完成預(yù)算的９７．９％，對地方的補助支出５９６．１１億元，完成預(yù)算的１０２．５％；收支相抵，支出大于收入１１０．５３億元。１９９０年地方財政收入２５０４．８４億元，完成預(yù)算的１０１％，其中地方組織的收入１９０８．７３億元，完成預(yù)算的１００．５％，中央對地方的補助收入５９６．１１億元，完成預(yù)算的１０２．５％；地方財政支出２５４４．７４億元，完成預(yù)算的１０３．５％，其中地方本級支出２０６２．４４億元，完成預(yù)算的１０５％，地方上解中央的支出４８２．３億元，完成預(yù)算的９７．４％；收支相抵，支出大于收入３９．９億元。
在過去的一年里，國家財政既要維護政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的大局，又要努力完成預(yù)算確定的任務(wù)，其困難程度是多年來所未有的。各級政府、各部門以及財稅戰(zhàn)線的廣大職工，振奮精神，知難而進，顧全大局，艱苦努力，在促進經(jīng)濟、開辟財源、增加收入、節(jié)約支出方面，做了大量的工作，成效是明顯的。
這一年財政收入的組織工作，是在比較困難的條件下進行的。由于工業(yè)生產(chǎn)一度下降，市場銷售存在結(jié)構(gòu)性疲軟，企業(yè)經(jīng)濟效益下降，拖欠稅利較多，加之一些原定出臺的增收措施由于種種原因未能出臺，給預(yù)算執(zhí)行帶來了很大的壓力。面對這種情況，各級政府和部門的主要負(fù)責(zé)同志，都把財政工作擺到了重要的議事日程上來，關(guān)心財政，支持財政，并根據(jù)各自的實際情況，制定了一些行之有效的應(yīng)急措施。各級財稅部門在抓重點財源，積極促產(chǎn)增收，加強個體零散稅收的征管，大力清理欠稅，開展稅收、財務(wù)、物價大檢查等方面，工作比以往抓得更加扎實、細(xì)致、深入。在各方面的共同努力下，去年的國內(nèi)財政收入，終于完成了預(yù)算任務(wù)，比上年增加２７８．２３億元，增長９．９％（按可比口徑計算，增長５．７％）。這個成績的取得是來之不易的。
這一年的財政支出預(yù)算安排得比較緊，回旋余地很小，在執(zhí)行中又出現(xiàn)了一些新的問題，使資金調(diào)度十分緊張。在這種形勢下，從中央財政到地方財政，想方設(shè)法調(diào)度資金，努力保證重點建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技事業(yè)和國防建設(shè)等方面的需要，使這些項目的支出比上年有較多的增長。其中預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出增長８％，支援農(nóng)業(yè)支出增長１１％，國防支出增長１５．５％，教育支出增長１１．２％，科學(xué)支出增長１６．１％。所有這些，對于經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)起了很大的促進作用。去年的行政經(jīng)費，在制定年初預(yù)算時安排得比較緊，執(zhí)行中由于機構(gòu)膨脹、人員膨脹的狀況仍沒有改變，加之郵電資費標(biāo)準(zhǔn)提高和鐵路、民航提高客運價等因素，給行政單位增加了負(fù)擔(dān)，因此，這些項目超過了預(yù)算。總之，去年的財政支出，許多該保的項目，國家財政都盡力做了保證，但有些項目卻沒有控制住，使財政資金的供需矛盾十分緊張，有的地區(qū)特別是有些縣級行政事業(yè)單位連工作人員的基本工資也不能按時發(fā)放。這種情況需要引起我們的高度重視，并在今后工作中努力加以改進。
在過去的一年里，國家財政不僅在推進治理整頓，支持改革開放，狠抓當(dāng)年預(yù)算任務(wù)完成方面做了大量的工作，而且放眼長遠，在加強財政基礎(chǔ)建設(shè)方面也做了一些有益的工作。各地去年進一步加強了縣、鄉(xiāng)財政工作，一方面扶持財政補貼縣，不斷提高自給能力，減少補貼；另一方面積極抓好億元縣的建設(shè)，促進地方財力增長，都取得了可喜的成果。我們總結(jié)交流了這方面好的典型和經(jīng)驗，積極推動了這項工作的開展。在財務(wù)會計工作方面，我們經(jīng)過調(diào)查研究，擬定了《會計改革綱要》，為使會計工作適應(yīng)改革開放的新形勢，調(diào)動廣大財務(wù)會計人員積極參與經(jīng)濟管理和監(jiān)督進行了有益的探索。在國有資產(chǎn)管理方面，各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)成立以后，圍繞加強產(chǎn)權(quán)管理，制止和防止國有資產(chǎn)權(quán)益流失，推動資產(chǎn)合理流動，做了許多工作，取得了一定成效。在財稅法制建設(shè)方面，為了更好地促進對外開放，從總體上本著不增加稅收負(fù)擔(dān)、不減少稅收優(yōu)惠的原則，我們將提請這次代表大會審議通過《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。
１９９０年國家財政赤字比預(yù)算擴大６１．５１億元。赤字?jǐn)U大的原因主要是財政支出超過預(yù)算，共超支６９．７６億元。其中：基本建設(shè)支出超支１６．４２億元，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費超支８．７８億元，支援農(nóng)業(yè)支出超支４．０３億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費超支１８．６１億元，行政管理費超支３５．６５億元，其他各項支出凈少支１３．７３億元。分中央和地方來看，中央財政支出沒有超過預(yù)算，超支主要在地方?，F(xiàn)行財政體制是實行省、市、縣分級包干的辦法，地方各級財政多收了可以多安排支出。去年，有一些有超收的地區(qū)，用多收的錢追加了一部分支出；而短收的地區(qū)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)壓縮支出，自求平衡，但由于有一些必保的支出壓縮不下來，發(fā)生了超支的情況。由于這兩方面的原因，去年地方財政也發(fā)生了赤字。
目前，大家都十分關(guān)心財政問題。人們問為什么經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)而財政困難加劇呢？在前一階段，國務(wù)院采取的一系列堅持控制總量，把握緊縮力度，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等措施，既有效地控制了通貨膨脹，又保持了生產(chǎn)的適度增長，經(jīng)濟生活中的一些淺層次矛盾在一定程度上得到了緩解，經(jīng)濟形勢確實在向好的方向發(fā)展。但是，也要看到，國家財政在穩(wěn)定經(jīng)濟、支持改革開放等方面確實付出了一定的代價。比如，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，糧食多了，農(nóng)副產(chǎn)品多了，需要由國家收購和儲備，財政上要增撥儲備用的建倉、儲運費用；為支持對外貿(mào)易的發(fā)展，多出口多創(chuàng)匯，國家財政要相應(yīng)增加外貿(mào)出口退稅；為控制通貨膨脹，平抑物價，財政要承擔(dān)一些企業(yè)的虧損補貼。又如，在治理整頓期間，企業(yè)遇到的困難較多，許多企業(yè)不能完成承包合同，拖欠了一部分應(yīng)上繳財政的稅收和利潤。同時，國家財政為了幫助那些停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)擺脫困境，還要拿出一些資金維持職工的基本生活。應(yīng)當(dāng)說，在特定條件下和短時期內(nèi)財政付出這些代價是必要的，既有所失也有所得。但是其中有些做法如果持續(xù)下去，財政困難會越來越大，赤字也難以縮小，以致成為制約今后國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。我們必須采取措施，逐步地妥善地加以解決。
二、１９９１年國家預(yù)算草案
去年１２月份召開的中國共產(chǎn)黨十三屆七中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，確定了我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化建設(shè)將進入一個新的發(fā)展階段。１９９１年是“八五”計劃的第一年，也是繼續(xù)治理整頓、深化改革的重要一年。根據(jù)１９９１年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和面臨的形勢，１９９１年國家預(yù)算安排的原則是：繼續(xù)推進治理整頓和深化改革，通過提高效益、開辟財源，確保財政收入的穩(wěn)定增長；同時繼續(xù)堅持緊縮方針，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并結(jié)合價格改革，減輕財政負(fù)擔(dān)；在確保收入穩(wěn)定增長和支出合理安排的基礎(chǔ)上，切實控制財政赤字。
現(xiàn)在提請審議的１９９１年國家預(yù)算草案，財政總收入為３４４３．１０億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長６．１％；財政總支出為３５６６．５６億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長５％；收支相抵，支出大于收入１２３．４６億元〔注〕。
在上述國家預(yù)算總收入中，國內(nèi)財政收入為３２８０．７３億元，國外借款收入為１６２．３７億元。國內(nèi)財政收入主要項目的安排情況是：各項稅收３０３３．２７億元，企業(yè)收入７５．５億元，征集能源交通重點建設(shè)資金收入２０５億元，國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１３５億元，國內(nèi)債務(wù)收入１９０億元，其他各項收入１９８．６８億元。今年計劃彌補企業(yè)虧損補貼５５６．７２億元，仍按沖減收入處理，已在國內(nèi)財政收入中扣除。
在１９９１年國家預(yù)算總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為３４０４．１９億元，用國外借款收入安排的支出為１６２．３７億元。各項主要支出的安排情況是：基本建設(shè)支出６８２．８９億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費１６８．９１億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費２３４．５６億元，城市維護建設(shè)支出１２９億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費６７６．０４億元，國防費３２５．１０億元，行政管理費３１７．２８億元，價格補貼支出３３３．１９億元，國內(nèi)債務(wù)還本付息支出１６４．４４億元，國外借款還本付息支出８０億元。此外，總預(yù)備費編列２７億元，其中，中央預(yù)備費為１２億元，地方預(yù)備費為１５億元。
１９９１年國家預(yù)算草案，對中央預(yù)算和地方預(yù)算仍分別編制。情況如下：
１９９１年中央預(yù)算收入為１８３５．４９億元，支出為１９６５．５３億元，收支相抵，支出大于收入１３０．０４億元。在中央預(yù)算收入中，中央本級收入１３０５．６４億元，地方上解中央的收入５２９．８５億元。在中央預(yù)算支出中，中央本級支出１４９９．８７億元，對地方的補助支出４６５．６６億元。
由國務(wù)院確定的１９９１年地方預(yù)算收支指標(biāo)，收入為２６０３．１２億元，支出為２５９６．５４億元，收入大于支出６．５８億元。在地方預(yù)算收入中，地方組織的收入２１３７．４６億元，中央對地方的補助收入４６５．６６億元。在地方預(yù)算支出中，地方本級支出２０６６．６９億元，地方上解中央的支出５２９．８５億元。上述地方預(yù)算指標(biāo)，是就全國算總帳來說的，具體到各個地區(qū)，有些地方有結(jié)余，有些地方困難較多。按照憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和縣（市）的預(yù)算，由同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。國務(wù)院要求各級地方人民政府按照國家確定的財政收支指標(biāo)和收支平衡的原則，結(jié)合地方的實際情況，認(rèn)真核算和編制地方預(yù)算，提請地方各級人民代表大會審議批準(zhǔn)。
在編制１９９１年國家預(yù)算草案過程中，遇到的突出問題是資金供需矛盾十分尖銳。由于國民經(jīng)濟尚處于治理整頓時期，財政經(jīng)常性收入增長不多，而一些必保的開支項目資金需求量又很大，僅國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和國家糧食儲備支出，就比上年增加１００多億元，給今年的財政平衡帶來了許多困難，財政赤字一時還不可能作較多壓縮。為了進一步深化經(jīng)濟體制改革，確保各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，并把財政赤字控制在國家可以承受的范圍之內(nèi)，國務(wù)院確定了若干增收節(jié)支、減輕財政負(fù)擔(dān)的政策性措施，已在國家預(yù)算中作了安排。這里，我著重說明以下幾點：
（一）提高營業(yè)稅稅率，增加財政收入。去年國務(wù)院決定，將商業(yè)零售環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率由３％提高到５％，七屆人大三次會議在審議１９９０年國家預(yù)算時已經(jīng)通過了這項增收措施。但在預(yù)算執(zhí)行中，為了穩(wěn)定物價，這項措施未能出臺。目前，國內(nèi)經(jīng)濟形勢正繼續(xù)朝著好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，社會穩(wěn)定，人心穩(wěn)定，物價指數(shù)穩(wěn)中有降，這個時候提高營業(yè)稅稅率，可以將不利影響降到最低限度。因此，國務(wù)院將在適當(dāng)時候出臺這項措施，可增加收入近７０億元。
（二）結(jié)合價格改革，逐步理順比價關(guān)系，減少財政補貼。近幾年，由于一些農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格倒掛不斷擴大，一些原材料工業(yè)產(chǎn)品的價格低于成本，使財政負(fù)擔(dān)的價格補貼和企業(yè)虧損補貼越來越多，已到了財政難以承受的地步。結(jié)合價格改革，調(diào)整比價關(guān)系，減少財政補貼，逐年分步實施，勢在必行。同時，逐步理順這些產(chǎn)品的比價關(guān)系，也有利于調(diào)動這些部門的生產(chǎn)積極性，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于全社會樹立節(jié)約資源的觀念，有效地節(jié)約使用這些產(chǎn)品。因此，國務(wù)院決定，在今年適當(dāng)?shù)臅r候，對某些產(chǎn)品的價格，進行有升有降的調(diào)整。初步測算，財政可凈減少價格補貼支出５０億元左右。
（三）改革和完善外貿(mào)體制，取消出口商品補貼。為使我國對外貿(mào)易逐步進入統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的良性發(fā)展軌道，人民幣匯率調(diào)整以后，從今年起取消國家財政對出口商品的補貼。但是，由于匯率調(diào)整，需要相應(yīng)增加中央進口的部分商品虧損補貼和償還外債等支出，收支相抵后，財政上可凈減少補貼５０多億元。
（四）擴大發(fā)行債券，推遲償債高峰。今年預(yù)算安排國內(nèi)債務(wù)收入１９０億元，其中國庫券１００億元，專業(yè)銀行購買財政專項債券７０億元，特種債券２０億元（包括養(yǎng)老待業(yè)保險基金結(jié)余購買財政債券１０億元）。發(fā)行債券的總額是與去年基本持平的。今年預(yù)算安排國庫券還本付息支出１５４．４４億元，主要用于前幾年城鄉(xiāng)個人購買國庫券今年到期的還本付息支出。我們多次重申，凡城鄉(xiāng)個人購買政府發(fā)行的各種債券，到期一律還本付息，決不會因國家財政困難而推遲償還。對于今年到期應(yīng)償還企業(yè)、事業(yè)、行政單位和銀行及非銀行金融機構(gòu)購買的債券的本息，擬仍通過發(fā)行等額的轉(zhuǎn)換債的辦法推遲償還。
（五）堅持緊縮方針，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點需要。今年國家財力十分緊張，支出預(yù)算的安排必須體現(xiàn)過緊日子的精神，并做到緊中有活，有保有壓。根據(jù)保持社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和國家產(chǎn)業(yè)政策，除適當(dāng)增加對重點建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國防和教育科學(xué)事業(yè)的投入，并保證國家債務(wù)的還本付息外，其他各項支出大體維持去年的水平，有些項目的開支還要有所壓縮。
今年國家基本建設(shè)支出安排６８２．８９億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增加７．０２億元（其中，國家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資３７２億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增加１７億元），如果加上企業(yè)用稅前利潤歸還的基本建設(shè)投資貸款２００多億元，以及各單位用預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資２６０多億元，合計達到１１４２億元。只要合理安排，節(jié)約使用，是可以辦很多事情的。
今年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費安排２３４．５６億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增加１５．７２億元；如果加上預(yù)算內(nèi)其他支出科目中重點用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣，發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的投資和支出６６．３６億元，預(yù)算外資金用于農(nóng)業(yè)的支出１７９億元，合計達到４８０億元。
今年文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費安排６７６．０４億元，比上年預(yù)計數(shù)增加５９．９８億元。其中：教育事業(yè)費３９６．５７億元，比上年預(yù)計數(shù)增加４５億元，科學(xué)事業(yè)費４８．１５億元，比上年預(yù)計數(shù)增加３．５億元。如果加上國家預(yù)算其他支出科目和預(yù)算外資金中用于教育和科學(xué)的支出，以及企業(yè)辦學(xué)校、科技的支出，則今年國家用于教育事業(yè)的總投入將達５３０．２７億元，用于科學(xué)技術(shù)方面的總投入將達１５０．６５億元。
為了適應(yīng)復(fù)雜多變的國際形勢，應(yīng)付可能發(fā)生的不測事件，保衛(wèi)國家安全和經(jīng)濟建設(shè)，今年國防費安排３２５．１億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增加３４．７７億元，主要用于提高軍隊武器裝備的現(xiàn)代化水平。
（六）適當(dāng)集中資金，緩解中央財政的困難。現(xiàn)行的財政包干體制，去年底已經(jīng)到期，應(yīng)在總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，改革的方向，是在劃清中央和地方事權(quán)范圍的條件下實行分稅制。這樣做可以逐步建立穩(wěn)定的和規(guī)范化的財政稅收制度，有利于全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。但是，考慮到目前的稅收結(jié)構(gòu)尚待理順，在全國范圍內(nèi)實行分稅制的條件還不夠成熟，因此，國務(wù)院決定，“八五”期間將繼續(xù)實行財政包干體制，但要加以改進，克服某些弊端。同時，要抓好分稅制的試點工作，積累經(jīng)驗，不斷改進和完善試點方案，以便將來在條件成熟的時候，全面推開。目前中央財政困難很大，掌握的財力過少，宏觀調(diào)整控能力減弱，采取適當(dāng)措施集中必要的財力辦好一些關(guān)系全局利益的大事，不僅是克服當(dāng)前經(jīng)濟困難的需要，也是長遠經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，國務(wù)院確定，在財政體制未改變之前，原來全部由中央負(fù)擔(dān)的某些價格補貼和出口產(chǎn)品退稅，改由地方負(fù)擔(dān)或者由地方負(fù)擔(dān)一小部分；同時對一些經(jīng)濟比較發(fā)達，財力相對寬裕的地區(qū)，由中央確定一定數(shù)額，請地方向中央作一些貢獻。
１９９１年國家財政面臨的形勢非常嚴(yán)峻，收支任務(wù)艱巨。如果國家預(yù)算不能順利實現(xiàn)，將會給政治、經(jīng)濟的進一步穩(wěn)定帶來十分不利的影響。因此，各級政府、各部門和社會各方面都要樹立全局觀念，重視財政，理解財政，支持財政，為財稅部門完成預(yù)算任務(wù)提供幫助、創(chuàng)造條件。這幾年國民收入的分配格局和資金渠道發(fā)生了很大變化，財政高度集中的情況有了很大改變。但是，財政仍然是政府行使其職能的基本手段，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿，是國民經(jīng)濟資金供應(yīng)的主渠道，這一地位和作用是不可替代的，任何忽視財政職能作用的認(rèn)識和做法，都將給政府的工作帶來損害。我國財政是社會主義財政，是“取之于民、用之于民”的財政，既要保證國家政權(quán)正常運轉(zhuǎn)所必需的開支，又要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量的資金。通過發(fā)展生產(chǎn)、提高效益，增加社會財富，把“蛋糕”做大，這是解決財政問題的根本出路，我們必須堅持。同時，任何時候都要正確處理收入分配關(guān)系?，F(xiàn)在國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不公的問題，不能不引起我們的重視。我們社會主義的一個重要優(yōu)越性，就是能夠集中力量在較短時期內(nèi)辦成幾件大事，過去四十多年我國的建設(shè)成就就證明了這個道理。目前，國家財政承擔(dān)的建設(shè)資金比重比過去小了，但是仍然承擔(dān)了能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大江大河的治理，大型農(nóng)田基本建設(shè)，以及重大科學(xué)研究項目所需要的資金。總之，吃飯要保證，建設(shè)也要搞好，既要正確處理積累與消費的關(guān)系，也要正確處理取與予的關(guān)系，兩者都不能偏廢。在我們這樣一個有十一億人口的大國，只講建設(shè)，忽視消費不行，而過多強調(diào)消費，忽視建設(shè)也不行。在連續(xù)幾年收入分配結(jié)構(gòu)不合理的情況下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制消費基金的增長，逐步增加積累基金所占的比重，集中較多的資金，這樣才能保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民生活。只搞吃飯，不搞積累，只講予之，不講取之，分光吃光，是不符合我國國情的，也是十分有害的。
三、提高效益，加強管理，努力完成１９９１年的國家預(yù)算
正確地認(rèn)識和把握總的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是做好今年財政工作的前提。目前，國家財政仍然面臨著許多困難，資金需求和可能之間的矛盾十分尖銳。在這種情況下，我們一定要保持清醒的頭腦，既要看到整個經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)將為財政提供一個比較好的外部環(huán)境，防止和克服悲觀的、無所作為的思想情緒；又要充分估計到財政工作的艱巨性，振奮精神，鼓足干勁，革新進取，克服困難，化解消極因素，踏踏實實地做艱苦細(xì)致的工作，努力開源節(jié)流，認(rèn)真貫徹各項增收節(jié)支措施，確保今年的預(yù)算任務(wù)的完成。
（一）廣泛開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，狠抓企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。企業(yè)經(jīng)濟效益差是我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要制約因素，也是造成財政困難的重要原因。近幾年，企業(yè)經(jīng)濟效益比較差，實現(xiàn)利潤和上交財政的利潤不斷下降，虧損不斷增加，這種情況不僅加劇了財政近期的困難，也使財政賴以生存的財源后勁不足。中共中央、國務(wù)院曾多次指出這個問題的嚴(yán)重性，并一再要求要狠抓企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是，各方面的注意力還沒有轉(zhuǎn)到這方面來，還沒有從戰(zhàn)略高度來看待這個問題。目前，社會總供需的矛盾有所緩解，治理整頓也取得了明顯成效，下一段經(jīng)濟工作的中心，就是要治理經(jīng)濟效益差這個頑癥。國務(wù)院提出，把今年定為“質(zhì)量、品種、效益年”，這個重大部署將有力地推動這項工作的開展。各地區(qū)、各部門都要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的主攻方向，密切分工協(xié)作，打群體戰(zhàn)。要按照國務(wù)院有關(guān)部署，大力抓好企業(yè)內(nèi)部的整頓工作，重點抓質(zhì)量管理、定額管理、成本管理、財務(wù)管理和物資管理等各項基礎(chǔ)工作，并同搞活國營企業(yè)特別是大中型企業(yè)結(jié)合起來。要繼續(xù)完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，并抓緊進行“稅利分流，稅后還貸，稅后承包”的試點工作。要向技術(shù)進步、挖潛改造、經(jīng)營管理要質(zhì)量、要資金、要效益。今年預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)要做到：工業(yè)企業(yè)的物質(zhì)消耗要比上年降低２—３％，工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)的車間經(jīng)費、企業(yè)管理費和商品流通費，扣除工資、利息、折舊開支外，要比上年節(jié)約５％；工商企業(yè)的經(jīng)營性虧損要降低５０％，政策性虧損也要嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)突破核定的指標(biāo)。實行工資與經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，效益沒有提高的，不能增提效益工資；效益下降的，要相應(yīng)地下浮效益工資。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際情況，將這些指標(biāo)和要求層層分解落實到企業(yè)，并制定考核和獎罰辦法，發(fā)揮職工的主人翁精神，調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使這些措施年終能夠兌現(xiàn)，并將成果反映到財政上來。
（二）把挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力與改善企業(yè)外部環(huán)境結(jié)合起來，繼續(xù)增強國營大中型企業(yè)的活力。國營大中型企業(yè)是公有制經(jīng)濟的主體，是國家財政收入的主要來源，充分發(fā)揮他們的骨干和主導(dǎo)作用，對于促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，具有十分重要的意義。改革開放以來，國家財政為了支持搞活國營企業(yè)，采取了許多政策措施，擴大了企業(yè)財權(quán)，增加了企業(yè)財力。據(jù)統(tǒng)計，從１９８１年至１９９０年的十年間，國家財政通過減稅讓利等措施留給國營工業(yè)企業(yè)的財力，扣除財政通過征收能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金等方式拿回來的部分，累計凈得財力約３１００億元。在目前的治理整頓期間，國營大中型企業(yè)的發(fā)展遇到了一些暫時的困難，其中有內(nèi)部管理問題，也有外部環(huán)境問題；有表層問題，也有深層次問題，這些都需要在今后的治理整頓和深化改革中逐步加以解決。搞活大中型企業(yè)，要處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。從國家方面說，要為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供條件，形成良好的外部環(huán)境，比如，有重點地選擇一批改造任務(wù)重的企業(yè)，適當(dāng)提高其折舊率，適當(dāng)補充企業(yè)自有流動資金，通過治理“三亂”，減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，等等；但是，搞活大中型企業(yè)關(guān)鍵的和決定性的因素還是靠企業(yè)自身的努力。企業(yè)要充分發(fā)揮主觀能動作用，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，要繼續(xù)完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制和企業(yè)內(nèi)部的各項配套改革，要加強企業(yè)管理，增強效益觀念，促進技術(shù)改造和技術(shù)進步。總之，只有在企業(yè)努力做好自身工作的基礎(chǔ)上，再輔之以國家的適當(dāng)幫助，國營大中型企業(yè)才能真正活起來。
（三）堅持依法治稅，加強稅收管理，努力完成收入任務(wù)。各項稅收在整個預(yù)算收入中所占的比重很大，抓好稅收的征收管理工作對于完成今年的預(yù)算任務(wù)具有十分重要的意義。今年將提高商業(yè)零售環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率，各地區(qū)、各部門要做好準(zhǔn)備工作，保證這項措施能夠及早出臺。同時，各級稅務(wù)部門仍要加強現(xiàn)有稅源的征收管理，狠抓影響收入的幾個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。要繼續(xù)抓緊清理企業(yè)拖欠稅利的工作，與有關(guān)部門密切配合，爭取在新的一年里，不再發(fā)生新的拖欠，并采取有力措施將舊欠清理回來。要嚴(yán)格控制稅收減免，特別是流轉(zhuǎn)稅的減免，把稅收減免批準(zhǔn)權(quán)集中到中央和省兩級，現(xiàn)在越權(quán)減免稅的現(xiàn)象又有所抬頭，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的規(guī)定，堅決制止這類現(xiàn)象再度發(fā)生。要加強產(chǎn)品出口退稅的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，集中審批權(quán)限，完善管理機構(gòu)，做到既有利于外貿(mào)出口，又有利于穩(wěn)定財政收入。要進一步抓好個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的征稅工作，根據(jù)他們的特點，采取各種有效的方式，把該收的稅收都收上來。要加強各項收入的征收管理，凡是按國家規(guī)定應(yīng)上交的收入，都要及時、足額地催交入庫。對能交基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入的征收管理，要抓得更緊一些。這兩項收入數(shù)額很大，調(diào)節(jié)預(yù)算外資金的作用也較明顯，又是國家建設(shè)資金的重要來源，不能把它看作是比稅收“軟”的任務(wù)，對于現(xiàn)在普遍存在的減免多、欠交多、漏征多的問題，要采取有效措施加以糾正。這兩項基金的征收要嚴(yán)格按國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定辦事，各地區(qū)、各部門自行作出的減免規(guī)定，應(yīng)停止執(zhí)行。要切實加強國有資產(chǎn)的管理工作，堅決保衛(wèi)國有資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)的權(quán)益，并逐步進行國有資產(chǎn)管理體制的改革，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資的試點工作，待取得經(jīng)驗后，再有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地逐步展開。
（四）繼續(xù)堅持緊縮方針，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，注重資金的使用效益。從國民經(jīng)濟發(fā)展的各種因素和財政的現(xiàn)實狀況分析，在今后一段時間里，經(jīng)常性的財政收入不可能有很大幅度的增長，或者在某一年份猛上一個臺階。所以，不能把實現(xiàn)財政平衡的希望完全寄托于收入的增長上，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費，把嚴(yán)格控制支出，提倡過緊日子，作為財政工作的一項長期方針堅持下去。在生產(chǎn)性支出方面，我們要特別注重在資金的使用效益上下功夫，通過厲行節(jié)約和提高效益來緩解緊縮支出所遇到的矛盾。今年，全社會用于企業(yè)技術(shù)改造的資金將有明顯增加，資金的分配要適當(dāng)集中，按照產(chǎn)業(yè)政策保證重點，不撒“胡椒面”，使資金真正用于提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，節(jié)約物質(zhì)消耗，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，做到投入少、見效快、效益高，絕不能再以各種名目用于在低水平上擴大生產(chǎn)能力，搞重復(fù)建設(shè)。（⑶⑷）對基本建設(shè)的立項要注意科學(xué)決策，工程概算要精打細(xì)算，注意節(jié)約，并盡可能做到數(shù)額準(zhǔn)確，不留缺口，寧可項目少上一些，也要把批準(zhǔn)的項目搞得快一些、好一些，爭取建設(shè)一個，成功一個，使千方百計擠出來的財政建設(shè)資金，能夠最大限度地發(fā)揮效益。對非生產(chǎn)性支出要嚴(yán)格進行控制，并把重點要放在控制機構(gòu)、人員編制和各類工資、補貼的增長上?，F(xiàn)在的地方財政，尤其是縣級財政，主要的困難是吃飯困難，吃飯的機構(gòu)多，吃飯的人多，而收入來源不多，食之者眾，生之者寡。今后地方特別是縣級機構(gòu)改革，都要從本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，不能照搬照套上級機構(gòu)的設(shè)置，非經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央各部門不能下達要求下級對口、增加機構(gòu)和人員編制的指令。今年，各地區(qū)、各部門原則上要凍結(jié)機構(gòu)、編制、車輛和人員津貼、補貼、獎金的標(biāo)準(zhǔn)，并全面清理整頓行政事業(yè)費開支的范圍、項目和開支標(biāo)準(zhǔn)，在清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，分別制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和定額。要繼續(xù)嚴(yán)格控制社會集團購買力，進一步加強專控商品審批制度，強化指標(biāo)管理，今年的社會集團購買力支出不得超過國家下達的指標(biāo)。要嚴(yán)格會議審批制度，大力壓縮會議，精減文件，這樣做，既有利于節(jié)減資金，也有利于多下基層搞調(diào)查研究，多辦實事。
（五）加強財政管理和監(jiān)督，堵塞各種漏洞，推進廉政建設(shè)。經(jīng)過前一階段的治理整頓，財政管理和監(jiān)督有所加強，但財稅秩序比較混亂的狀況尚未有大的改觀，一些地區(qū)、部門和單位，偷稅漏稅，截留利潤，虛報虧損，濫發(fā)獎金、補貼、實物，化大公為小公，化集體為個人等現(xiàn)象，仍然相當(dāng)突出。揮霍公款，請吃請喝的現(xiàn)象又有抬頭。各地區(qū)、各部門一定要高度重視這些問題，堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要繼續(xù)加強對廣大干部的思想教育和法紀(jì)教育，使他們自覺地堅持社會主義的根本原則，遵紀(jì)守法，廉潔奉公。要進一步強化預(yù)算觀念，嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事。預(yù)算一經(jīng)各級人民代表大會審議批準(zhǔn)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意調(diào)減收入，追加支出，不能亂開減收增支的口子。企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按國家規(guī)定的財政稅收法令和財務(wù)、會計制度辦事。一切應(yīng)交財政的資金必須及時足額交入國庫，任何部門不得占壓、挪用，不得轉(zhuǎn)到預(yù)算外，或私設(shè)小金庫。目前，經(jīng)各級政府和部門批準(zhǔn)設(shè)立的各種“基金”，名目繁多，數(shù)額越來越大，既分散了財力，削弱了國家宏觀調(diào)控作用，又影響了資金的使用效益。要認(rèn)真進行清理，有的要取消，有的要納入預(yù)算管理，接受財政監(jiān)督。今后還要繼續(xù)深入進行全國稅收、財務(wù)、物價大檢查。這幾年的實踐證明，大檢查對于嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，防止財政收入流失，有著十分重要的作用，今后將繼續(xù)搞下去，并將集中檢查和經(jīng)常性的檢查結(jié)合起來，把財經(jīng)檢查監(jiān)督工作搞得更好。治理“三亂”的工作今年將全面深入展開，各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切合作，認(rèn)真地深入細(xì)致地搞好這項工作，將中央已確定的政策措施迅速貫徹下去，經(jīng)過一段時間的治理，真正將企事業(yè)單位和群眾的不合理負(fù)擔(dān)減下來。
各位代表：今年以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于各方面的共同努力，財政收入比去年同期增加，支出有所控制，國家財政情況的初步發(fā)展趨勢是好的。我們要振奮精神，努力工作，為圓滿實現(xiàn)１９９１年的國家預(yù)算而奮斗。
〔注〕如果把國內(nèi)外債務(wù)收入３５２．３７億元作為赤字處理，則１９９１年全國財政赤字為４７５．８３億元。
（《人民日報》1 9 9 1 0 4 1 2 第3 版）
