最高人民法院工作報(bào)告
——１９９４年３月１５日在第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民法院院長任建新
現(xiàn)將人民法院１９９３年的工作情況和１９９４年的工作任務(wù)報(bào)告如下，請予審議。
一、堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
穩(wěn)定是改革和發(fā)展的重要保障。１９９３年，全國法院繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。全年共受理一審刑事案件４０３２６７件，審結(jié)４０３１７７件。判決并已發(fā)生法律效力的人犯４５１９２０人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死刑緩期二年執(zhí)行）的１７３８９７人，占總數(shù)的百分之三十八點(diǎn)四八，比上年上升３·８６個(gè)百分點(diǎn)；判處五年以下有期徒刑和拘役、管制的２６９６５２人；免予刑事處分的６３７１人；宣告無罪的２０００人。百分之九十五點(diǎn)一一的案件在法定期限內(nèi)審結(jié)。人民法院依法懲處刑事犯罪分子，對加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。
緊緊抓住打擊重點(diǎn)，強(qiáng)化打擊力度。根據(jù)一些地方治安比較混亂，重大惡性案件不斷發(fā)生的情況，各級人民法院把殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、綁架勒索、流氓等犯罪，特別是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪作為打擊的重點(diǎn)，依法從重從快懲處。全年共判決并已發(fā)生法律效力的嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)治安的犯罪分子２３７１６４人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死刑緩期二年執(zhí)行）的１４１４０６人，占百分之五十九點(diǎn)六二，比上年上升了２·６個(gè)百分點(diǎn)，有力地打擊了嚴(yán)重刑事犯罪分子，社會(huì)效果較好。
深入開展專項(xiàng)斗爭，遏制嚴(yán)重犯罪蔓延。近幾年來，一些地方鐵路、公路沿線“車匪路霸”猖獗，盜竊，拐賣、綁架婦女、兒童，組織、強(qiáng)迫婦女賣淫等犯罪活動(dòng)仍然很嚴(yán)重。去年，各級人民法院根據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的部署，與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，集中力量，在全國范圍內(nèi)開展了打擊這幾類犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭，收到了明顯成效。同時(shí)，各地法院還從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，什么犯罪突出，就集中打擊什么犯罪。如云南、廣東等省查獲的走私、販賣毒品犯罪案件較多，人民法院認(rèn)真執(zhí)行全國人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》，依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。根據(jù)廣東地區(qū)打擊毒品犯罪活動(dòng)的實(shí)際需要，最高人民法院于１９９３年６月依法授權(quán)廣東省高級人民法院核準(zhǔn)部分毒品犯罪死刑案件。全國法院共審結(jié)毒品犯罪案件５０２０件，依法從嚴(yán)懲處了一批嚴(yán)重毒品犯罪分子，推動(dòng)了禁毒斗爭的開展。前一個(gè)時(shí)期，福建、浙江、廣東等少數(shù)沿海、沿邊地區(qū)偷渡違法犯罪活動(dòng)增多。最高人民法院及時(shí)作出部署，發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊偷渡犯罪活動(dòng)的通知》。偷渡案件多發(fā)地區(qū)的人民法院同公安等有關(guān)部門密切配合，開展了打擊這類違法犯罪的專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)懲組織偷渡的犯罪分子，基本上遏制了偷渡違法犯罪活動(dòng)的蔓延。
密切結(jié)合審判工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理。去年，各級人民法院在依法嚴(yán)懲犯罪分子的同時(shí)，把參與社會(huì)治安綜合治理，特別是對治安比較混亂地區(qū)的重點(diǎn)治理作為一項(xiàng)重要工作來抓。一是通過公開審理、公開宣判、以案講法等形式，開展法制宣傳教育，增強(qiáng)公民的法制觀念，震懾犯罪分子，鼓舞人民群眾同違法犯罪行為作斗爭。二是加強(qiáng)司法建議工作。一年來，各級人民法院針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出關(guān)于加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、完善制度的司法建議共６萬余份，多數(shù)被采納。三是加強(qiáng)少年法庭工作，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年犯罪。四是繼續(xù)貫徹專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方針，在有條件的地方對罪行較輕的犯罪分子依法適當(dāng)多判處一些緩刑、管制。全年共判處緩刑、管制犯罪分子６０９９２人，依靠群眾加強(qiáng)對這些犯罪分子的教育改造工作。同時(shí)，對勞改中確有悔改或者立功表現(xiàn)的犯罪分子，依法裁定減刑或者假釋。全年共辦理減刑案件２３００５２件，假釋案件３３３８８件。五是加強(qiáng)基層工作，充分利用人民法庭接近群眾、方便訴訟的特點(diǎn)，依法及時(shí)調(diào)處大量民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和輕微刑事案件，指導(dǎo)人民調(diào)解工作，防止矛盾激化，減少違法犯罪。
二、堅(jiān)決開展反腐敗斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪
１９９３年，特別是在８月中共中央作出關(guān)于加強(qiáng)反腐敗斗爭的決策和部署之后，全國法院把依法嚴(yán)厲打擊貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭擺到突出的地位，取得了新的進(jìn)展。全年共受理一審經(jīng)濟(jì)犯罪案件２７４６３件，審結(jié)２７３２３件。其中，８月至１２月受理１５２０４件，審結(jié)１６１４３件，分別比前７個(gè)月月均上升百分之七十三點(diǎn)六二和百分之一百零二點(diǎn)一三。除正在上訴的、檢察院撤訴的和退回檢察院補(bǔ)充偵查的以外，全年共判決并已發(fā)生法律效力的人犯２２１０６人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死刑緩期二年執(zhí)行）的６８６３人，占百分之三十一點(diǎn)零五，比上年上升７·１７個(gè)百分點(diǎn)；判處五年以下有期徒刑和拘役、管制的１４３５１人；免予刑事處分的５４０人；宣告無罪的３５２人。
大力抓好經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案的審判。去年７月，最高人民法院召開了全國高級法院院長會(huì)議，對抓好經(jīng)濟(jì)犯罪特別是貪污受賄的大案要案的審判作了專門部署，強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作作為衡量反腐敗斗爭成果的重要標(biāo)志。各級人民法院采取了一系列措施，集中力量，精心組織，狠抓落實(shí)。最高人民法院和各高級人民法院加強(qiáng)了對大案要案審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。去年，全國法院共審結(jié)犯罪金額萬元以上的案件７８７２件，占經(jīng)濟(jì)犯罪案件總數(shù)的百分之五十四點(diǎn)七五，比上年上升１０·６６個(gè)百分點(diǎn)。其中，犯罪金額在３０萬元以上的案件４４３件。在判處的犯罪分子中，有縣處級干部６９人，司局級干部７人。為了推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展，人民法院通過公開審理、公開宣判，廣泛進(jìn)行宣傳；最高人民法院和一些地方法院還多次舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了一些重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件的審判結(jié)果，在全國引起很大反響，收到了良好的社會(huì)效果。
依法嚴(yán)懲貪污、受賄、挪用公款犯罪分子。近幾年來，一些國家工作人員包括極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)貪污、受賄、挪用公款等犯罪嚴(yán)重，廣大群眾深惡痛絕。人民法院堅(jiān)持把依法嚴(yán)懲黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法部門、行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門中的工作人員貪污、受賄、挪用公款犯罪作為打擊的重點(diǎn)。全年共判處這幾類犯罪分子１１３８８人。其中，有建國以來審結(jié)的貪污犯罪金額最大的?？谑泄ど蹄y行東風(fēng)辦事處原會(huì)計(jì)薛根和伙同他人貪污人民幣３３４４萬元的案件，主犯薛根和等４人被依法判處死刑。還有社會(huì)各界普遍關(guān)注的國家科委原副主任李效時(shí)受賄、貪污和原北京市長城機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)總公司總裁沈太福貪污、行賄案。李效時(shí)利用職務(wù)之便，支持沈太福非法集資，收受沈太福等人賄賂５·２萬余元、貪污２萬元，今年３月４日，被北京市中級人民法院一審數(shù)罪并罰判處有期徒刑２０年。沈太福通過非法集資伙同其妻共同貪污１００萬元、個(gè)人貪污２００萬元、行賄２５萬元，３月４日，被北京市中級人民法院一審數(shù)罪并罰判處死刑。李效時(shí)、沈太福提出上訴，北京市高級人民法院正在進(jìn)行二審。
堅(jiān)決打擊走私犯罪活動(dòng)。近年來，一些地方走私犯罪特別是單位走私犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，走私數(shù)額越來越大。各地法院根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打擊走私犯罪的部署，依法嚴(yán)懲走私犯罪分子。人民法院陸續(xù)受理了一些單位走私大案，對直接責(zé)任人員和主管人員堅(jiān)決依法判處。全年共判處走私犯罪分子３０７人。山東省乳山市商業(yè)局原局長劉起山等走私香煙大案，走私數(shù)額特別巨大，與境外走私分子相勾結(jié)，情節(jié)特別嚴(yán)重，在社會(huì)上造成了惡劣影響。今年２月１５日，山東省威海市中級人民法院一審分別以走私罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處劉起山、威海市邊防分局原政委范占武和該局業(yè)務(wù)處原副處長劉寧死刑，以受賄罪、徇私枉法罪數(shù)罪并罰判處乳山市原市委書記王建智死刑，緩期二年執(zhí)行。被告人已向山東省高級人民法院提出上訴，二審正在審理中。
嚴(yán)厲制裁制造銷售假冒偽劣商品的犯罪行為。這是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。去年，全國法院認(rèn)真執(zhí)行全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治假冒注冊商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品犯罪的決定》等法律，對那些制造銷售假冒偽劣商品的犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，并依法適用罰金、沒收財(cái)產(chǎn)。全年共判處這類犯罪分子３１４人。
一年來，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭雖然取得了很大成績，但也存在一些問題，主要是有些已構(gòu)成犯罪、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，沒有起訴到法院，其中走私、制造銷售假冒偽劣商品、偷稅抗稅等案件尤為突出。由于地方和部門保護(hù)主義的影響，“以罰代刑”的問題仍然沒有得到解決。為了把打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子的斗爭引向深入，必須嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)解決這些問題。
三、運(yùn)用司法手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民法院通過審判調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。１９９３年，經(jīng)濟(jì)糾紛案件大幅度上升，并出現(xiàn)了不少新類型案件。全年共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件８９４４１０件，比上年上升百分之三十七點(diǎn)一五，審結(jié)８８３６８１件，比上年上升百分之三十六點(diǎn)零八；訴訟標(biāo)的總金額達(dá)７０５億元，比上年上升百分之一百一十一點(diǎn)三八。
加強(qiáng)對金融糾紛案件的審理，為國家宏觀調(diào)控提供司法保障。去年中共中央、國務(wù)院作出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策后，最高人民法院對通過審判工作保障宏觀調(diào)控順利實(shí)施的問題，及時(shí)作出了具體部署。各級人民法院針對近年來資金拆借混亂，部分貸款逾期不能收回，造成銀行信貸部門資金周轉(zhuǎn)困難的情況，大力開展清理拆借資金和收回逾期貸款的專項(xiàng)審判活動(dòng)。全年共審結(jié)這類合同糾紛案件２６７８５３件，比上年上升百分之四十六點(diǎn)三八。人民法院還依法受理了一批在深化改革、擴(kuò)大開放中出現(xiàn)的新類型金融糾紛案件。全年共審結(jié)股票、債券、票據(jù)和融資租賃糾紛案件１８３８件，比上年上升百分之五十七點(diǎn)零九，促進(jìn)了金融市場的發(fā)育。
加強(qiáng)對購銷合同糾紛等案件的審理，維護(hù)商品生產(chǎn)和流通秩序。去年，全國法院共審結(jié)購銷合同糾紛案件３０８２４０件，比上年上升百分之四十三點(diǎn)九七。人民法院審理這類案件，堅(jiān)持依法平等地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)合同效力，嚴(yán)格合同責(zé)任，合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)正當(dāng)競爭，反對不正當(dāng)競爭，制裁詐欺行為，維護(hù)統(tǒng)一、開放的市場秩序。
加強(qiáng)對企業(yè)承包、破產(chǎn)等案件的審理，促進(jìn)企業(yè)走向市場。去年，人民法院積極受理企業(yè)在承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、聯(lián)營和兼并等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的案件，全年共審結(jié)這類案件２２０５６件，比上年上升百分之五十四點(diǎn)一九，依法維護(hù)了企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，促進(jìn)了國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革和市場競爭中，申請宣告破產(chǎn)的案件增多。全年共審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件４７８件，比上年上升百分之八十點(diǎn)三八。其中國有企業(yè)破產(chǎn)案件１７１件，非國有企業(yè)破產(chǎn)案件３０７件。實(shí)踐證明，依法妥善處理破產(chǎn)案件，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有著積極的作用。
加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)合同等糾紛案件的審理，促進(jìn)科技事業(yè)和技術(shù)市場的發(fā)展。人民法院十分重視運(yùn)用司法手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。為了適應(yīng)審判工作的需要，一些省市和沿海開放城市，如北京、廣東、上海、海南、福建、深圳等地法院相繼設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭。去年，全國法院共審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)合同糾紛案件２７７７件，比上年上升百分之十六點(diǎn)三九。通過對這類案件的審理，保護(hù)了中外知識產(chǎn)權(quán)所有人的正當(dāng)權(quán)益，加速了科技成果向商品化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)對農(nóng)村承包合同和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。人民法院從穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出發(fā)，認(rèn)真審理農(nóng)村承包合同糾紛案件，依法維護(hù)承包合同的穩(wěn)定性。去年，全國法院共審結(jié)這類案件４７４５２件。同時(shí)，人民法院還及時(shí)審理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制和推行股份合作制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，起了積極的作用。
加強(qiáng)對海事、海商案件和涉外、涉港澳、涉臺經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審理，為擴(kuò)大開放服務(wù)。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海上運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，海事、海商糾紛逐年增多。去年，全國海事法院共受理一審海事、海商案件１８３０件，比上年上升百分之十點(diǎn)六四；審結(jié)１６０７件，比上年上升百分之十一點(diǎn)九一。人民法院還審結(jié)涉外、涉港澳和涉臺經(jīng)濟(jì)糾紛案件１３１１件，比上年上升百分之三十九點(diǎn)六二。人民法院審理涉外案件，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)原則，充分行使我國的司法管轄權(quán)，依照我國參加或者締結(jié)的國際條約，參照國際慣例，平等地保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。對這類案件及時(shí)妥善審理，有利于改善我國的投資環(huán)境，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
四、通過審判活動(dòng)，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益
１９９３年，人民法院更加重視通過民事審判、行政審判等司法手段，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，依法處理了大量涉及人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件。我國人權(quán)的司法保障有了新的發(fā)展。
依法切實(shí)保護(hù)公民、法人的民事權(quán)利。去年，全國法院共受理一審民事案件２０８９２５７件，比上年上升百分之七點(diǎn)二一，占各類一審案件總數(shù)的百分之六十一點(diǎn)一八；審結(jié)２０９１６５１件，比上年上升百分之七點(diǎn)三二。一是離婚案件繼續(xù)上升，全年受理離婚案件９４６６８２件，比上年上升百分之五點(diǎn)五七；審結(jié)９５０８３５件，比上年上升百分之五點(diǎn)九一。在處理離婚案件中，由于夫妻共同財(cái)產(chǎn)增多，雙方爭財(cái)產(chǎn)、爭房屋所有權(quán)和使用權(quán)等問題經(jīng)常發(fā)生，認(rèn)定和分割共同財(cái)產(chǎn)比較困難，人民法院本著男女平等、實(shí)事求是、合情合理的原則予以解決。人民法院還依法處理了大量的扶養(yǎng)、撫育和贍養(yǎng)等案件，保護(hù)了婦女、兒童和老人的合法利益，促進(jìn)了社會(huì)主義婚姻家庭關(guān)系和社會(huì)主義新風(fēng)尚的發(fā)展。二是名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等案件上升較大。訴訟主體的情況也發(fā)生變化，有公民、法人或者其他組織，還有港、澳、臺居民和外國人。許多名譽(yù)權(quán)案件直接與生產(chǎn)、科技、經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，社會(huì)影響較大。去年，全國法院共受理這類案件４７６０件，比上年上升百分之二十六點(diǎn)五六；審結(jié)４６５０件，比上年上升百分之二十九點(diǎn)零九。三是勞動(dòng)力市場的活躍，企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，勞動(dòng)合同糾紛以及有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)爭議案件明顯上升。去年，全國法院共受理勞動(dòng)爭議案件１０９２件，比上年上升百分之十九點(diǎn)八七。人民法院處理這類案件，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)職工的生產(chǎn)積極性，同時(shí)依法保護(hù)企業(yè)用人自主權(quán)，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。四是在私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民間債務(wù)案件逐年上升。去年，全國法院共受理民間債務(wù)案件６３９２６６件，比上年上升百分之十二點(diǎn)六一；審結(jié)６３８３１８件，比去年上升百分之十二點(diǎn)八零。人民法院處理這類案件，堅(jiān)持有利于生產(chǎn)、生活的原則，保護(hù)了合法的借貸關(guān)系。五是由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地開發(fā)、房屋銷售、房地產(chǎn)抵押等案件不斷出現(xiàn)，訴訟標(biāo)的額大、法律關(guān)系復(fù)雜。去年，全國法院共受理房地產(chǎn)案件和民間房屋糾紛案件８２０２４件，比上年上升百分之十點(diǎn)八零；審結(jié)８１３６６件，比上年上升百分之八點(diǎn)零七。人民法院堅(jiān)持平等自愿、誠實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，妥善處理這類案件，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。一年來，人民法院的行政審判工作有了新的進(jìn)展。全年共受理一審行政案件２７９１１件，審結(jié)２７９５８件。其中，維持行政機(jī)關(guān)決定的占百分之二十三點(diǎn)五六，撤銷和變更行政機(jī)關(guān)決定的占百分之二十點(diǎn)三九，撤訴的占百分之四十一點(diǎn)三一，作其他處理的占百分之十四點(diǎn)七四。人民法院受理的行政案件，涉及土地、公安、工商、城建、環(huán)保、稅務(wù)等三十多個(gè)方面，其中著重抓了有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政案件的審理，對行政機(jī)關(guān)違法的具體行政行為加以糾正，對合法的具體行政行為予以支持。通過審理企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中出現(xiàn)的行政案件，對向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的違法行為，依法予以制止和糾正。通過審理少數(shù)行政機(jī)關(guān)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，非法要求農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用或者勞務(wù)而引起的行政案件，保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。一些法院對審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中的問題，及時(shí)提出司法建議。如有的法院針對本地區(qū)存在的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，向當(dāng)?shù)卣岢鏊痉ńㄗh，將農(nóng)民依照法律和政策應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，通過簽訂協(xié)議書的辦法，納入法制管理的軌道，被采納后在全省推行。各級法院還根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請，依法強(qiáng)制執(zhí)行了行政決定８８１４７件，有力地支持了行政機(jī)關(guān)依法行政。當(dāng)前，行政審判工作存在的主要問題是，有些公民怕打擊報(bào)復(fù)，不敢提起行政訴訟；有些行政機(jī)關(guān)怕影響威信，不愿出庭應(yīng)訴；有些審判人員怕影響與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，有畏難情緒。為了更好地開展行政審判工作，應(yīng)當(dāng)更加廣泛、深入地學(xué)習(xí)、宣傳行政訴訟法，認(rèn)真解決存在的思想認(rèn)識問題和其他實(shí)際問題。
加強(qiáng)處理告訴、申訴的工作，依法保護(hù)公民的訴訟權(quán)利。去年，全國法院共處理來信１８３８２５４件，接待來訪３８２０４７７（人）次，共５６５８７３１件（人）次。其中，提出申訴的７８５８０２件（人）次，提出告訴的３５０８５６２件（人）次，反映其他問題的１３６４３６７件（人）次。人民法院對提出告訴或者申訴的，認(rèn)真進(jìn)行審查，依法及時(shí)立案或者提起再審；對反映其他問題的，及時(shí)轉(zhuǎn)給有關(guān)部門處理。為了改進(jìn)處理告訴、申訴的工作，一些法院成立了立案專門機(jī)構(gòu)；很多法院制定了便利群眾訴訟的規(guī)章制度，改進(jìn)了立案審查方法；有的還到街道、鄉(xiāng)村主動(dòng)服務(wù)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立投訴站等，使“告狀難”的問題進(jìn)一步緩解。
五、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，加強(qiáng)法院的隊(duì)伍建設(shè)
一年來，全國法院在嚴(yán)肅執(zhí)法、提高司法水平、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)特別是廉政建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。
堅(jiān)持依法公正審判。針對近年來有些地方在審判工作中存在的執(zhí)法不嚴(yán)的問題，最高人民法院強(qiáng)調(diào)，各級人民法院在審判工作中必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法辦案，以對人民利益和國家法律高度負(fù)責(zé)的精神處理好每一起案件；堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)，堅(jiān)決反對和抵制地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義及其他各種干擾，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威；堅(jiān)持公開審判制度，通過公開調(diào)查、公開辯論、公開宣判，將審判活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下。從去年底全國法院開展的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查的結(jié)果看，辦案質(zhì)量基本上是好的。為了確保嚴(yán)肅執(zhí)法，最高人民法院對地方各級人民法院和專門人民法院，上級人民法院對下級人民法院加強(qiáng)了審判監(jiān)督。同時(shí)，各級人民法院還加強(qiáng)了內(nèi)部自我監(jiān)督機(jī)制，一些法院試行了錯(cuò)案追究制。對不公正的裁判和執(zhí)法中的錯(cuò)誤行為，本著“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”的原則，堅(jiān)決依法糾正。對下級人民法院因受干擾難以依法公正審理的案件，上級人民法院依法提審。去年，全國法院適用審判監(jiān)督程序再審了建國以來歷年判決的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政和海事、海商案件７３１２１件，其中改判了原判確有錯(cuò)誤的案件１４２７１件。全國法院還審理了檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政案件２２６件，按照二審程序提起抗訴的刑事案件１７１５件，共計(jì)１９４１件。其中，抗訴有理，原判確有錯(cuò)誤，依法改判的６８６件；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的７９２件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的２１９件；作其他處理的２４４件。
進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作。為了使裁判所確認(rèn)的當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，各級人民法院針對當(dāng)前存在的“執(zhí)行難”問題，普遍建立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，充實(shí)了執(zhí)行力量，強(qiáng)化了執(zhí)行措施。最高人民法院要求各地法院認(rèn)真做好委托執(zhí)行工作，并加強(qiáng)了對全國法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對當(dāng)事人有能力履行而拒不履行、拖延履行的，堅(jiān)決依法強(qiáng)制執(zhí)行；對抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法制裁；對當(dāng)事人確實(shí)無力執(zhí)行的，依法中止或者終結(jié)執(zhí)行。各級人民法院還及時(shí)制止和糾正了一些地方采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)膯栴}，嚴(yán)肅查處了少數(shù)干警在執(zhí)行工作中的違法行為。去年，由人民法院執(zhí)行的民事、經(jīng)濟(jì)、行政判決和裁定共９１２３５４件，占申請執(zhí)行總數(shù)的百分之八十點(diǎn)三七；裁判執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)２１２億元，比上年增長百分之一百三十二點(diǎn)一六，執(zhí)行工作有所進(jìn)展。
努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，必須有一支公正廉明的司法隊(duì)伍。一年來，我們在抓好組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、采取多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，狠抓了隊(duì)伍自身的廉政建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于反腐敗斗爭的部署，最高人民法院先后下發(fā)了《關(guān)于糾正執(zhí)法不嚴(yán)和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)的通知》和《關(guān)于開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查的通知》。各級人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央部署，領(lǐng)導(dǎo)干部按照廉潔自律的“五條規(guī)定”進(jìn)行了自查、自糾；針對一些法院存在的“亂收費(fèi)”等不正之風(fēng)，進(jìn)行了專項(xiàng)清理和糾正；嚴(yán)肅查處了少數(shù)干警違法違紀(jì)案件，全年共處理８５０人，其中受刑事處分的５３人（內(nèi)有審判人員３５人）。在被查處的違法違紀(jì)干警中，有的徇私枉法，貪污受賄；有的辦“關(guān)系案”、“人情案”，枉法裁判；有的吃請受禮，搞不正之風(fēng)；有的生活腐化墮落。通過認(rèn)真查處違法亂紀(jì)分子和糾正不正之風(fēng)，法院系統(tǒng)反腐敗斗爭取得了一定成果?？偟膩碚f，法院隊(duì)伍是好的。去年，全國法院廣大干警在工作、生活條件比較差的情況下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，為人民法院的工作作出了奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。全年有１４８０個(gè)單位分別榮立集體一、二、三等功，有５６０７名法官和其他工作人員分別榮立一、二、三等功，其中６名法官被最高人民法院授予全國法院模范稱號。
各位代表，１９９３年，全國法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，全面開展審判工作，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。全年共審結(jié)各類一審案件３４０６４６７件，比上年上升百分之十一點(diǎn)六九。去年，各級人民法院和專門人民法院的工作雖然取得了成績，但也存在一些缺點(diǎn)，主要是：一些案件處理不夠及時(shí)，少數(shù)刑事案件判處失輕失重；有些法院執(zhí)法不嚴(yán)，特別是在處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中搞地方保護(hù)主義，裁判不公；執(zhí)行工作中采取強(qiáng)制措施不當(dāng)和執(zhí)行不力的問題時(shí)有發(fā)生；法院干警違法違紀(jì)的情況在某些地方有所增加；最高人民法院對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下法院工作面臨的新情況、新問題的調(diào)查研究不夠深入，對下級人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督不夠有力，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。對此，在新的一年里，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
六、一九九四年人民法院的主要工作任務(wù)
１９９４年是我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)的重要一年。黨的十四屆三中全會(huì)確定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，全國人大及其常委會(huì)對制定適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系提出了初步構(gòu)想。抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，是今年全黨全國工作的大局。人民法院要認(rèn)清這個(gè)大局，各項(xiàng)審判工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)大局。１９９４年，全國法院工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，嚴(yán)肅執(zhí)法，努力提高司法水平，改革和完善司法制度，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提供有力的司法保障。今年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，繼續(xù)堅(jiān)定不移地嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安刑事犯罪和貪污、受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。當(dāng)前，有些地方社會(huì)治安狀況不好，群眾很有意見。維護(hù)穩(wěn)定仍然是今年人民法院的重要任務(wù)。必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)治安的犯罪分子，堅(jiān)決打擊拐賣婦女兒童、販賣毒品等“六害”犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，積極參與社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)國家和社會(huì)的穩(wěn)定。
現(xiàn)在，全國反腐敗斗爭正在深入開展，一些貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子陸續(xù)被揭露出來，起訴到人民法院的經(jīng)濟(jì)犯罪案件將會(huì)增多。人民法院要把貪污、受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪作為打擊的重點(diǎn)，集中力量，精心組織好大案要案的審判，堅(jiān)決排除干擾，依法嚴(yán)懲犯罪分子，以增強(qiáng)群眾對反腐倡廉的信心，推動(dòng)反腐敗斗爭的不斷深入。
第二，更好地運(yùn)用司法手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。今年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了重大步伐。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的各種利益沖突和糾紛，越來越多地需要通過訴訟來解決，經(jīng)濟(jì)糾紛案件將繼續(xù)上升，涉及的范圍會(huì)越來越廣。人民法院要通過審判活動(dòng)，為規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)市場發(fā)育，積極發(fā)揮司法保障作用。同時(shí)，依法及時(shí)妥善處理與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的大量民事、行政和告訴申訴案件，防止矛盾激化，保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第三，大力加強(qiáng)調(diào)查研究和司法解釋工作。各級人民法院特別是最高人民法院和高級人民法院要組織力量，著重就建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢下審判工作中遇到的帶有普遍性、典型性的問題，開展深入的調(diào)查研究，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出解決的辦法和意見。同時(shí)，針對審判案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向人大提出立法建議，向有關(guān)單位提出司法建議。隨著新的法律不斷公布施行，最高人民法院的司法解釋和審判監(jiān)督工作要大大加強(qiáng)，以指導(dǎo)全國法院審判工作的開展。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)法院的改革和建設(shè)。黨的十四屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要改革、完善司法制度，提高司法水平，這對人民法院的改革提出了明確的要求。今年全國法院要進(jìn)一步改革法官制度，完善法院體制，健全法院機(jī)構(gòu)，改進(jìn)審判方式，加強(qiáng)基層建設(shè)。與之相適應(yīng)，要做好《法官法（草案）》、《人民法院組織法（修改草案）》和《人民法庭組織法（草案）》三個(gè)法案的起草或者修改工作。這三個(gè)法律草案已被全國人大常委會(huì)列入本屆立法工作規(guī)劃。為了更好地完成審判工作任務(wù)，推進(jìn)法院改革，各級人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是廉政建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)抓好《鄧小平文選》第三卷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。必要的物質(zhì)條件是完成審判任務(wù)的保證。去年，在各級人大、政府的關(guān)懷和支持下，人民法院的工作條件得到一定程度的改善。但是，目前全國不少法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，還有約百分之二十的人民法院沒有審判法庭，百分之三十一點(diǎn)八的人民法庭沒有辦公用房，嚴(yán)重影響嚴(yán)肅執(zhí)法，必須加以解決。我們衷心希望繼續(xù)得到各級人大、政府的關(guān)懷和支持。
各位代表！
在新的一年里，全國法院廣大干警要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的十四大精神指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的基本路線，同心同德，艱苦奮斗，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，為保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，作出我們新的貢獻(xiàn)！
（《人民日報(bào)》1 9 9 4 0 3 2 7 第3 版）
