最高人民法院工作報(bào)告
——一九九二年三月二十八日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)任建新
各位代表：
現(xiàn)在，我將人民法院１９９１年的工作情況和１９９２年的工作任務(wù)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
去年，社會(huì)治安綜合治理取得了比較明顯的成效，但刑事犯罪活動(dòng)仍然比較嚴(yán)重，有些地方治安狀況不好。全國(guó)法院繼續(xù)貫徹依法從重從快懲處的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子；依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全的反革命犯罪分子和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子。全年共審結(jié)一審刑事案件４２７６０７件，判決發(fā)生法律效力的人犯共５０９２２１人，其中判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死刑緩期二年執(zhí)行）的１８４３３４人，判處五年以下有期徒刑和拘役、管制的３１５３１７人，免予刑事處分的７５８７人，宣告無(wú)罪的１９８３人。人民法院依法懲處犯罪分子，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安起了重要作用。
突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子。各地法院同公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安的實(shí)際情況，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)一些治安比較混亂的地區(qū)加強(qiáng)了重點(diǎn)治理。對(duì)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、流氓特別是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的流氓犯罪集團(tuán)和“車匪路霸”等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決依法從重從快懲處。去年，盜竊犯罪仍然突出，嚴(yán)重危害公私財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全國(guó)法院共審結(jié)一審盜竊案件１５６０７７件，占審結(jié)刑事案件總數(shù)的百分之三十六點(diǎn)五。對(duì)盜竊集團(tuán)的首要分子、重大盜竊犯、慣犯、流竄犯，特別是那些盜竊國(guó)防通訊設(shè)備、電力設(shè)備、抗洪救災(zāi)物資和鐵路運(yùn)輸物資的犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。去年９月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一場(chǎng)為期三年的反盜竊斗爭(zhēng)。全國(guó)法院積極參加這場(chǎng)斗爭(zhēng)，從９月至１２月，共審結(jié)盜竊案件６１２０５件，依法重判了一批重大盜竊分子，推動(dòng)了斗爭(zhēng)的深入開展。
堅(jiān)決依法打擊毒品犯罪活動(dòng)。近幾年來(lái)，在國(guó)際販毒集團(tuán)的滲透下，毒品犯罪在一些地方日趨嚴(yán)重。開展禁毒斗爭(zhēng)，關(guān)系到國(guó)家的強(qiáng)盛，民族的興旺，是全社會(huì)普遍關(guān)注的一件大事。全國(guó)法院堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》，依法嚴(yán)懲毒品犯罪。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審毒品犯罪案件４３０７件，比上年上升百分之三十二點(diǎn)五；判處毒品犯罪分子５３１６人，比上年上升百分之二十三點(diǎn)七。云南省毗鄰世界毒品主要產(chǎn)地“金三角”地區(qū)，毒品犯罪活動(dòng)猖獗。為了及時(shí)嚴(yán)懲毒品犯罪活動(dòng)，最高人民法院在去年６月依法授權(quán)云南省高級(jí)人民法院核準(zhǔn)毒品犯罪死刑案件。云南省法院于去年６月２６日“國(guó)際禁毒日”和１０月２６日，兩次召開了全省禁毒宣判大會(huì)，依法宣判了一批重大毒品犯罪分子死刑，銷毀毒品８０３５公斤。人民法院的嚴(yán)正判決，表明了我國(guó)嚴(yán)禁毒品的一貫立場(chǎng)。
依法嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童等犯罪分子。去年，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》和《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，為司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊這類犯罪活動(dòng)提供了新的法律武器。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審拐賣、綁架婦女兒童，引誘、容留、強(qiáng)迫婦女賣淫，制作、販賣、傳播淫穢物品和聚眾賭博等案件１１５９６件，判處犯罪分子１８１８５人，對(duì)這類犯罪活動(dòng)的蔓延起了遏制作用。
密切結(jié)合審判工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理。一年來(lái)，全國(guó)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的決定》，積極參與社會(huì)治安綜合治理。一是通過(guò)公開審判，開展法制宣傳教育活動(dòng)。去年，全國(guó)法院共召開宣判大會(huì)２１７１６次，旁聽群眾達(dá)８０３３萬(wàn)人次。二是結(jié)合辦案，開展司法建議活動(dòng)。針對(duì)審理案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出司法建議，大多數(shù)為有關(guān)單位所采用，收到了較好的社會(huì)效果。三是加強(qiáng)少年法庭工作，進(jìn)一步改進(jìn)了辦理少年刑事案件的制度。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》施行后，各地法院積極探索在刑事、民事等項(xiàng)審判活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。四是從有利于罪犯的改造和預(yù)防犯罪出發(fā)，依法辦理減刑、假釋案件。去年，全國(guó)法院共辦理正在服刑的犯罪分子減刑案件２０１８９３件、假釋案件２１４６１件，對(duì)于調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，起到了良好的作用。
二、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，促進(jìn)廉政建設(shè)
去年，全國(guó)法院繼續(xù)把深入開展打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，作為懲治腐敗、抵御和平演變、堅(jiān)持社會(huì)主義道路的一件大事來(lái)抓。對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的方針。全年共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)犯罪案件４０３６６件。除正在上訴的和退回檢察院補(bǔ)充偵查、撤訴的以外，判決發(fā)生法律效力的人犯３３８７１人，其中判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死刑緩期二年執(zhí)行）的８５９０人，判處五年以下有期徒刑和拘役、管制的２３６７７人，免予刑事處分的１２５８人，宣告無(wú)罪的３４６人。犯罪數(shù)額在萬(wàn)元以上的有１０４５４人，其中，十萬(wàn)元以上的有９５３人，有的甚至多達(dá)幾百萬(wàn)元。通過(guò)審判，嚴(yán)懲了犯罪分子，并為國(guó)家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失５２３０２萬(wàn)元。
重點(diǎn)懲辦貪污、賄賂犯罪分子，清除腐敗現(xiàn)象。去年，經(jīng)濟(jì)犯罪中國(guó)家工作人員利用職務(wù)貪污、受賄、挪用公款的犯罪增多，大要案多，犯罪數(shù)額大。人民法院對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，不管是什么人，無(wú)論職務(wù)高低，該依法治罪的，堅(jiān)決判處。全年共審結(jié)一審貪污、受賄、挪用公款案件２８４６６件，判決發(fā)生法律效力的人犯２０６７０人，其中有副省級(jí)干部１人，司局級(jí)干部１０人，縣處級(jí)干部１２６人。中共中央總書記江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立七十周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)懲治腐敗之后，各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)。北京、上海、廣東等地陸續(xù)召開了宣判大會(huì)，集中判處了一批重大貪污、賄賂犯罪分子。原首都鋼鐵公司北京鋼鐵公司黨委書記管志誠(chéng)，貪污公款、索賄受賄總額達(dá)人民幣１４１萬(wàn)余元；原中信實(shí)業(yè)銀行深圳分行行長(zhǎng)高森祥，收受賄賂現(xiàn)金和物品共折合人民幣１８０余萬(wàn)元，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。管志誠(chéng)、高森祥被判處死刑，得到廣大群眾擁護(hù)。
依法嚴(yán)懲走私、詐騙、投機(jī)倒把、偷稅抗稅等經(jīng)濟(jì)犯罪分子，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。近一個(gè)時(shí)期，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行詐騙、投機(jī)倒把、走私、偷稅抗稅、偽造國(guó)家貨幣、盜伐濫伐林木等經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重，利用票據(jù)、信用卡、計(jì)算機(jī)等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的增多，破壞經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家和人民利益。去年，全國(guó)法院共審結(jié)上述一審案件１０７０９件，判決發(fā)生法律效力的人犯１１８０４人。如走私分子吳清泉通過(guò)向我海關(guān)工作人員胡少坤等人行賄共折合人民幣１１３萬(wàn)余元，走私大量貨物，價(jià)值人民幣２４００余萬(wàn)元。人民法院依法判處走私犯吳清泉、受賄犯胡少坤死刑。
當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)雖然取得了很大成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題：有些該由法院審判的經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒(méi)有移送到法院來(lái)，以罰代刑的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決；有的案件判刑偏輕，有的案件不該判緩刑的判了緩刑。為了把打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)引向深入，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決這些問(wèn)題。
三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
１９９１年，全國(guó)各級(jí)法院堅(jiān)持為改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)審判工作。全年共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件５８７１４８件。在案件數(shù)量同上年相比基本沒(méi)有變化的情況下，訴訟爭(zhēng)議總金額上升百分之十五點(diǎn)一，達(dá)２１７億元，不少案件訴訟標(biāo)的金額達(dá)百萬(wàn)元、千萬(wàn)元，有的達(dá)億元。通過(guò)經(jīng)濟(jì)審判，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，起了積極的作用。
通過(guò)審理購(gòu)銷合同糾紛案件，維護(hù)商品流通領(lǐng)域的正常秩序。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審購(gòu)銷合同糾紛案件１８０４８５件。配合治理整頓工作，妥善處理了因清理整頓公司遺留的債務(wù)清償糾紛，因市場(chǎng)銷售情況或價(jià)格變化引起的不履行合同、拖欠貨款糾紛；嚴(yán)肅處理因生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品引起的糾紛，制裁違法經(jīng)營(yíng)、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為，促進(jìn)了商品市場(chǎng)的健康發(fā)展。去年９月中共中央工作會(huì)議提出搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的措施和要求后，各地法院對(duì)涉及國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的購(gòu)銷合同糾紛案件，及時(shí)立案和審理，維護(hù)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的合法權(quán)益。
通過(guò)審理借款合同糾紛和票據(jù)糾紛案件，維護(hù)正常的金融秩序。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審借款合同糾紛案件１７８０４０件。僅據(jù)山東、吉林、浙江、黑龍江、湖南、福建、山西七省法院的統(tǒng)計(jì)，就為國(guó)家收回銀行貸款１０．７億元，有力地支持了金融部門依法收貸；適用民事訴訟法新規(guī)定的督促程序，及時(shí)解決了６１２５９件債務(wù)糾紛；依照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，并參照國(guó)際慣例，審理了一批票據(jù)糾紛案件，保護(hù)了合法、正當(dāng)?shù)慕Y(jié)算活動(dòng)，制裁了利用票據(jù)進(jìn)行詐欺等違法行為，促進(jìn)了資金市場(chǎng)的健康發(fā)展。
通過(guò)審理工業(yè)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)合同糾紛案件，為技術(shù)的合理應(yīng)用與發(fā)展提供法律保障。人民法院十分重視對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)權(quán)益的保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行專利法、商標(biāo)法和技術(shù)合同法。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審商標(biāo)、專利和技術(shù)合同糾紛案件１４２２件。人民法院審理這些案件，堅(jiān)決制止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)和科技成果權(quán)的行為，維護(hù)商標(biāo)、專利權(quán)人和技術(shù)權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)了技術(shù)市場(chǎng)的正常發(fā)育。如北京市法院審理的香港美藝金屬制品廠訴請(qǐng)確認(rèn)專利權(quán)案。該廠的一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明經(jīng)中國(guó)專利局授予專利權(quán)后，又被中國(guó)專利復(fù)審委員會(huì)宣告其發(fā)明專利無(wú)效，經(jīng)北京市法院審理認(rèn)為原告的該項(xiàng)發(fā)明具備創(chuàng)造性，依法判決撤銷專利復(fù)審委員會(huì)的決定，維持其發(fā)明專利權(quán)有效。
通過(guò)審理農(nóng)村承包合同和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等案件，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審農(nóng)村承包合同糾紛案件４４５６２件，比上年上升百分之四十二點(diǎn)九。人民法院審理農(nóng)村承包合同糾紛案件，從穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制出發(fā)，既保護(hù)承包人的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)那些因季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的案件，涉及集體和承包戶之間利益沖突妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案件，優(yōu)先審理和執(zhí)行。人民法院還加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。
通過(guò)審理涉外和涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，為對(duì)外開放服務(wù)。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審涉外和涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件６４８件，比上年上升百分之三十八點(diǎn)一七。其中，涉及中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清算、解散和企業(yè)承包等糾紛案件占一定比例。人民法院堅(jiān)持公正審判，對(duì)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益依法保護(hù)，對(duì)違反我國(guó)法律的行為依法制裁，從審判工作方面為投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，收到了較好的效果。
去年，各海事法院堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，積極受理海事、海商案件。全國(guó)八個(gè)海事法院共審結(jié)一審海事、海商案件９１０件，比上年上升百分之二十三點(diǎn)五；訴訟爭(zhēng)議總金額為２７７１６萬(wàn)元，比上年上升百分之十七點(diǎn)六。通過(guò)依法審理海事、海商案件，促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。為了更好地開展海事審判工作，最高人民法院已決定在浙江省寧波市設(shè)立海事法院。這樣，我國(guó)海域和長(zhǎng)江流域的海事、海商糾紛將分別由九個(gè)海事法院管轄。
為了抵制和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的影響，各級(jí)法院認(rèn)真執(zhí)行民事訴訟法新增加的由被告住所地管轄和合同雙方當(dāng)事人可以協(xié)議管轄的規(guī)定；試行立案與審理分開的制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制；堅(jiān)持公開審判，接受群眾監(jiān)督；對(duì)處理不公的案件，堅(jiān)決加以糾正，收到了一定的成效。為了解決一些地方發(fā)生法律效力的判決“執(zhí)行難”的問(wèn)題，各級(jí)法院健全了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，充實(shí)了執(zhí)行力量，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)行工作；許多法院采取集中力量、集中時(shí)間的辦法，開展集中執(zhí)行活動(dòng)。全年共執(zhí)行案件８８５７５６件，比上年上升百分之十三點(diǎn)五，使“執(zhí)行難”的問(wèn)題得到緩解。
四、保護(hù)人民民主權(quán)利，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政
去年，人民法院繼續(xù)加強(qiáng)了民事審判工作。全國(guó)法院共審結(jié)一審民事案件１９１００１３件，在各類案件中仍占首位，且同人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。人民法院依法正確、及時(shí)地處理大量民事案件，對(duì)促進(jìn)社會(huì)安定，防止矛盾激化，樹立良好的道德風(fēng)尚，起了重要作用。
加強(qiáng)了對(duì)離婚、債務(wù)、賠償案件的管理。這三類案件占民事案件總數(shù)的百分之九十以上，各級(jí)人民法院都把審理這三類案件做為民事審判工作的重點(diǎn)。多年來(lái)離婚案件一直在民事案件中占第一位，去年審結(jié)一審離婚案件８７３８６３件。由于人們婚姻家庭觀念和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，離婚案件不僅數(shù)量上升，而且在離婚時(shí)解決分割財(cái)產(chǎn)、住房以及撫養(yǎng)子女等問(wèn)題都比較困難。人民法院從有利于鞏固社會(huì)主義婚姻家庭制度出發(fā)，在分清是非的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照婚姻法的規(guī)定，妥善處理離婚案件，保護(hù)了婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，保護(hù)了現(xiàn)役軍人的婚姻家庭關(guān)系。由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，債務(wù)案件出現(xiàn)了借貸數(shù)額大、借貸利率高、借貸用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增多等新特點(diǎn)。最高人民法院制定了《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》，對(duì)審判中涉及的民間借貸利率等問(wèn)題作出了原則性的規(guī)定。近年來(lái)，交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故引起的賠償案件明顯上升，賠償數(shù)額也有提高。人民法院審理賠償案件，注重查明損害事實(shí)，分清是非、責(zé)任，支持受害人的合理要求，保護(hù)當(dāng)事人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
認(rèn)真審理人身權(quán)和著作權(quán)案件。民法通則施行幾年來(lái)，公民、法人更加注意依靠法律維護(hù)自己的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)和著作權(quán)等案件３８２３件，比上年上升百分之十九點(diǎn)六。人民法院審理名譽(yù)權(quán)案件，嚴(yán)格區(qū)分侵害名譽(yù)權(quán)與正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督的界限，既保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，又支持正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督；審理肖像權(quán)案件，嚴(yán)格區(qū)分侵害肖像權(quán)與正當(dāng)合理使用影像作品的界限，對(duì)法人的名稱權(quán)和名譽(yù)權(quán)也依法給予保護(hù)；審理著作權(quán)案件，嚴(yán)格區(qū)分合作作品與個(gè)人作品、共同創(chuàng)作活動(dòng)與非創(chuàng)作性勞務(wù)活動(dòng)、剽竊與合理使用的界限，提高了辦案質(zhì)量。
依法審理涉外和涉港澳臺(tái)民事案件。去年共受理一審涉外民事案件１０５５件和涉港澳臺(tái)民事案件１３４８件。涉外民事案件中較多的是離婚案件和房屋案件。為了正確處理涉外民事案件中遇到的訴訟程序問(wèn)題，最高人民法院制定了《關(guān)于中國(guó)公民申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決程序問(wèn)題的規(guī)定》。涉臺(tái)民事案件較多的是房屋、婚姻和繼承案件。人民法院處理涉臺(tái)民事案件，從依法保護(hù)海峽兩岸當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于增進(jìn)兩岸交流，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一出發(fā)，既要依照國(guó)家法律，又要考慮兩岸長(zhǎng)期隔絕的實(shí)際情況，實(shí)事求是、合情合理地妥善解決。審理涉臺(tái)房屋案件，對(duì)依照國(guó)家法律和政策應(yīng)該予以保護(hù)的臺(tái)胞房屋，依法予以保護(hù)；審理涉臺(tái)離婚案件，嚴(yán)格依照婚姻法的規(guī)定，并考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的具體情況，合理解決；審理涉臺(tái)繼承案件，依法確認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)事人的合法繼承權(quán)。
去年，人民法院的行政審判工作有了較快的發(fā)展。一是案件增長(zhǎng)較多。全年共受理一審行政案件２５６６７件，比上年上升百分之九十七點(diǎn)四。其中，治安、土地、林業(yè)、稅務(wù)行政案件上升的幅度都在百分之百以上。二是隨著行政法律、法規(guī)的不斷增多，行政訴訟涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)在，涉及行政訴訟的有關(guān)法律有５０多件，國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件１１００余件。法院受理的行政案件類型已達(dá)３０多種，許多過(guò)去沒(méi)有或者少有的水利、統(tǒng)計(jì)、煙草專賣、能源和不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定等行政案件陸續(xù)起訴到法院。去年，全國(guó)法院共審結(jié)一審行政案件２５２０２件，其中維持行政決定的占百分之三十一點(diǎn)六，撤銷行政決定的占百分之十八點(diǎn)九，變更行政決定的占百分之二點(diǎn)四，原告撤訴的占百分之三十七。此外，全國(guó)法院還執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定的案件３７１４８件，比上年上升百分之一百四十五點(diǎn)六。通過(guò)對(duì)行政案件的審理和執(zhí)行，既依法保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又監(jiān)督和支持了行政機(jī)關(guān)依法行政。
綜上所述，一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院和軍事、鐵路、海事等專門法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全面開展審判工作，較好地完成了各項(xiàng)審判任務(wù)。全年共審結(jié)各類一審案件２９５０８８０件。其中，檢察機(jī)關(guān)提起公訴的刑事案件３９０８５０件，占結(jié)案總數(shù)的百分之十三點(diǎn)三；由法院直接受理的刑事自訴、民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政、海事海商案件共２５６００３０件，占結(jié)案總數(shù)的百分之八十六點(diǎn)七。人民法院的審判工作，對(duì)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，起了重要作用。人民法院的工作雖然取得了很大成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和困難。我們對(duì)新情況、新問(wèn)題調(diào)查研究不夠，對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督不夠及時(shí)、有力；少數(shù)案件的辦案質(zhì)量不高，有的刑事案件量刑失輕失重，有的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件處理不當(dāng)；有的案件處理不及時(shí)，甚至久拖不決，影響辦案的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)原判確有錯(cuò)誤的案件，我們已經(jīng)或正在通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正。去年，全國(guó)法院干警在審判工作以及部分地區(qū)抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中，有１７１８?jìng)€(gè)集體和６０９３個(gè)個(gè)人立功受獎(jiǎng)。但也有極少數(shù)干警嚴(yán)重違法亂紀(jì)，受開除公職處分的２０人，受刑事處分的２９人（內(nèi)有審判員１５人）。當(dāng)前，法院的審判力量與任務(wù)之間的矛盾十分尖銳，任務(wù)繁重，人員不足，條件較差，審判骨干外流嚴(yán)重；不少法院特別是基層人民法院和貧困地區(qū)的法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；有三分之一的法院還沒(méi)有審判法庭，二分之一的人民法庭沒(méi)有工作用房。對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我們要認(rèn)真改進(jìn)；對(duì)法院的困難也應(yīng)當(dāng)努力解決，使執(zhí)法條件逐步得到改善。
五、一九九二年人民法院的工作任務(wù)
當(dāng)前，全國(guó)各族人民正在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，抓住時(shí)機(jī)，加快改革開放的步伐，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，沿著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)。今年法院的主要任務(wù)是：在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，貫徹最近召開的中共中央政治局全體會(huì)議討論我國(guó)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的精神，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，為加快改革開放的步伐，加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。堅(jiān)持人民民主專政，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的有力保障。人民法院是人民民主專政的重要工具，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)敵專政的職能作用。堅(jiān)持鄧小平同志提出的“兩手抓”的方針，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和破壞社會(huì)治安的犯罪，嚴(yán)懲帶有黑社會(huì)性質(zhì)的流氓集團(tuán)、“車匪路霸”、販毒和拐賣婦女兒童等犯罪分子。嚴(yán)懲貪污、賄賂犯罪分子，促進(jìn)廉政建設(shè)；依法懲辦走私、投機(jī)倒把、詐騙和破壞森林、礦產(chǎn)資源等犯罪分子，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，既要堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，又要保護(hù)和促進(jìn)改革開放。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，使人民法院參與綜合治理的工作更有實(shí)效。
運(yùn)用審判職能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極為加快改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，需要有良好的經(jīng)濟(jì)秩序。人民法院要積極開展經(jīng)濟(jì)、民事、行政和海事審判工作，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)銷、借貸、專利、商標(biāo)、著作權(quán)、破產(chǎn)、債券、票據(jù)等案件的審理，積極參與清理“三角債”，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲制裁制造、經(jīng)營(yíng)偽劣商品的違法活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)侵犯企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等案件的審理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村承包合同和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審理，穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。繼續(xù)解決“執(zhí)行難”，堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的影響，公正地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著審理百分之八十以上的民事案件和百分之三十五以上的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的任務(wù)，還要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，參與社會(huì)治安綜合治理，處理大量民間糾紛。根據(jù)中共中央十三屆八中全會(huì)提出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)的要求，人民法院要堅(jiān)持面向基層、充實(shí)基層的方針，從政治上、組織上、業(yè)務(wù)上和思想作風(fēng)上全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，做好人民法庭工作，保護(hù)廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層政權(quán)的鞏固。抓緊起草《人民法庭組織條例（草案）》，盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，使人民法庭的建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。
嚴(yán)肅執(zhí)法，努力提高審判工作水平。隨著改革的深入、開放的擴(kuò)大，在社會(huì)生活和司法實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。各級(jí)人民法院特別是最高人民法院和高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)加快改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，提出解決的意見；最高人民法院要加強(qiáng)司法解釋工作，以保證法律的正確適用，指導(dǎo)審判工作的順利開展。各級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)審判監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決依法糾正，做到實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾；要更加主動(dòng)地接受人大的監(jiān)督，以保證人民法院正確行使審判權(quán)。人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法，關(guān)鍵是要全面提高審判人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要對(duì)全體干警深入進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想基本理論教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一系列重要論述，進(jìn)一步提高全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，提高堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，抵御和平演變的自覺性。堅(jiān)持“從嚴(yán)治院”，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)工作，積極籌辦國(guó)家法官學(xué)院，努力把人民法院隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、秉公執(zhí)法、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。抓緊《中華人民共和國(guó)法官條例（草案）》的起草工作，逐步完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法官制度。
各位代表：１９９２年是我國(guó)加快改革開放的步伐、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要一年。人民法院的任務(wù)是十分繁重、艱巨的。我們決心在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，加強(qiáng)法院自身的改革和建設(shè)，進(jìn)一步做好審判工作，為保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，作出新的貢獻(xiàn)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 2 0 4 0 7 第3 版）
