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最高人民法院工作報告(1987年)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年03月27日   來源:人民日報

最高人民法院工作報告

──1987年4月6日在第六屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民法院院長鄭天翔

    各位代表:

    一年來,最高人民法院遵照六屆全國人大四次會議決議的精神,對審判工作做了統(tǒng)籌兼顧,全面安排,突出“兩打”,即突出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動的部署,同時繼續(xù)加強(qiáng)法院隊伍的建設(shè)?,F(xiàn)將主要的工作情況和今年的工作重點報告如下:

    一、繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動,保障和促進(jìn)社會主義改革和建設(shè)的順利進(jìn)行

    1986年,全國各級人民法院共審結(jié)刑事案件29.8萬多件,判決人犯32.5萬多名。自1983年8月到1986年底,全國各級人民法院共審結(jié)刑事案件140萬余件,判決人犯172.1萬多名。人民法院以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,依照法律規(guī)定的程序,在全部人犯中,判處5年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑(包括死緩)的占39.65%;判處5年以下有期徒刑、拘役、管制和免予刑事處分的占59.65%;宣告無罪的12060名,占0.7%。對屬于流氓犯罪集團(tuán)、殺人、搶劫、強(qiáng)奸等7個重點打擊方面的犯罪分子,堅定不移地貫徹執(zhí)行了依法從重從快的方針。在全部人犯中,被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑(包括死緩)的,絕大多數(shù)是屬于7個重點打擊方面的犯罪分子。

    1986年全國刑事發(fā)案率為萬分之五點二。刑事發(fā)案從1981年和1982年的萬分之八點九和萬分之七點四降了下來,連續(xù)3年穩(wěn)定在萬分之五左右。這同世界上許多國家相比,是比較低的。這標(biāo)志著就全局而說,社會治安情況較之1983年8月“嚴(yán)打”以前,是明顯好轉(zhuǎn)的。這個發(fā)案率比我國1956年和1965年的萬分之三左右,還是比較高的。但現(xiàn)在許多情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化,不能夠簡單地與50年代和60年代初的情況相比了。我們將繼續(xù)同政法各部門密切配合,努力工作,力爭刑事發(fā)案率穩(wěn)中有降。

    刑事案件結(jié)構(gòu)的變化也反映了社會治安的明顯好轉(zhuǎn)。各級人民法院審理的屬于“七個方面”的犯罪分子,1984年占當(dāng)年審理的刑事犯罪分子總數(shù)的51.86%;1985年占37.82%;1986年占32.79%。曾經(jīng)橫行一時的流氓犯罪集團(tuán)更是受到了嚴(yán)厲的打擊。各級人民法院依法判處的流氓集團(tuán)犯,1984年為3.6萬多名;1985年下降了91.81%;1986年又下降了65.77%。

    這些情況說明,在全國大多數(shù)地方,直接危害社會治安、人身安全和公共安全的暴力性犯罪案件明顯下降了。社會治安的局面在總體上是穩(wěn)定的。這是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大常委會的監(jiān)督和支持下,在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,在廣大人民群眾的支持下,政法各部門密切配合,旗幟鮮明地堅持四項基本原則,堅持人民民主專政所取得的巨大勝利。這個巨大勝利,保障了社會安定團(tuán)結(jié),保障了社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾的生活秩序,保障了億萬公民合法的自由、民主和其他權(quán)利,保障了社會主義改革和建設(shè)的順利進(jìn)行。事實證明,黨中央、全國人大常委會確定開展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動,對嚴(yán)重刑事犯罪分子執(zhí)行依法從重從快的方針,是完全正確的。沒有這場斗爭,就很難設(shè)想有今天這樣政治上安定團(tuán)結(jié),經(jīng)濟(jì)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的好形勢。

    在黨中央、全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下,各有關(guān)部門共同努力,一年來,打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的斗爭,取得了明顯進(jìn)展。各級公安、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過大量艱苦的工作,突破了一批大案要案。人民法院依法審判了一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子。對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的打擊比上年加強(qiáng)了。

    1986年,全國各級人民法院受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件78133件,比上年增加55.52%。除走私案件的收案比上年增加44.74%以外,投機(jī)倒把、貪污、偷稅抗稅、行賄、受賄、詐騙公共財物等案件都比上年增加一倍至二倍。這些案件大多數(shù)發(fā)生在1984年下半年和1985年上半年。在人民法院已經(jīng)判處的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子中,非法所得萬元以上、不足3萬元的,比上年增加179.23%;非法所得3萬元以上的,比上年增加358.57%。在被判處刑罰的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子中,處10年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑(包括死緩)的,比上年增加56.23%。這場斗爭對經(jīng)濟(jì)體制改革和開放政策沿著社會主義軌道勝利前進(jìn),起了有力的保障和促進(jìn)作用。

    當(dāng)前,我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢很好。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭正在有秩序地進(jìn)行,增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的運動正在逐步發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策,正在不斷地取得新的成就。但是,資產(chǎn)階級腐朽思想的污染和侵蝕,以及一個時期思想政治工作的削弱,給社會風(fēng)氣、社會治安帶來一些新的復(fù)雜的情況。人民法院對嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動的斗爭,仍然不能有絲毫松懈。1986年刑事發(fā)案總的特點是:重點打擊的七個方面的犯罪總數(shù)明顯下降了,而盜竊、詐騙等侵犯財產(chǎn)的犯罪卻明顯上升了。刑事發(fā)案的總數(shù)比上年沒有下降。社會治安好轉(zhuǎn)的程度在各地不平衡,有些大中城市、沿海開放城市、城鎮(zhèn)和交通干線的社會治安情況還不好,有的很不好。流竄作案、重新犯罪的情況甚為突出。在改革、開放、搞活的形勢下,流動人員大量增加,一些犯罪分子混雜其中。一些大中城市和沿海開放城市,外來作案的,在犯罪分子總數(shù)中多達(dá)40%左右。一批慣犯、累犯、在逃犯和勞改脫逃犯四處流竄,干出一些后果十分嚴(yán)重的惡性案件。一小部分刑滿釋放人員回到社會后,由于種種原因,又重新犯罪?,F(xiàn)在的盜竊犯罪分子,大都是為了追求資產(chǎn)階級腐朽的生活方式,以偷達(dá)到享樂目的,甚至企圖“以偷致富”。以生產(chǎn)資料、工業(yè)設(shè)備或原材料為目標(biāo),盜竊后向一些違法經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及不法收購點銷贓的犯罪現(xiàn)象,相當(dāng)嚴(yán)重。內(nèi)外勾結(jié)作案的相當(dāng)多。曾經(jīng)囂張一時的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的氣焰雖然被打了下去,但是,投機(jī)倒把、貪污、受賄等犯罪活動仍然不斷發(fā)生。因此,對嚴(yán)重危害社會治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動的斗爭,仍然是一個長期的、艱巨的任務(wù),而且斗爭的形式越來越復(fù)雜。對此,我們在去年下半年就再三提醒全國各級人民法院務(wù)必保持清醒的頭腦,在任何情況下,都不能麻痹松懈。

    在今后的審判工作中,各級人民法院對“七個方面”的嚴(yán)重刑事犯罪分子將繼續(xù)執(zhí)行依法從重從快的方針,對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子也繼續(xù)采取嚴(yán)厲打擊的方針。同時,我們還要同有關(guān)部門密切配合,加強(qiáng)對以下犯罪活動的打擊:

    第一,對走私活動繼續(xù)加強(qiáng)打擊。目前走私犯罪仍然比較嚴(yán)重。別的不講,這里只講幾個很值得注意的情況。例如,這幾年,采金工業(yè)有很大的發(fā)展,走私黃金的犯罪活動也在發(fā)展,有的一起案件走私黃金量竟高達(dá)20多公斤甚至50多公斤。又如,有些地方對《文物保護(hù)法》執(zhí)行不力,不法分子公然鼓吹“要致富,快挖墓,一夜一個萬元戶”,一個時期在某些地方刮起了一股盜挖古墓風(fēng),嚴(yán)重地破壞了許多稀世珍寶和古文化遺存。據(jù)文物管理部門統(tǒng)計,1986年全國被盜挖破壞的古墓達(dá)5000多座;成千上萬件的珍貴文物被盜竊、流失和走私。又如,在一些邊境地方,有的犯罪分子同境外毒品販子勾結(jié)起來走私毒品,危害十分嚴(yán)重。對這些嚴(yán)重違法犯罪活動,人民法院愿同有關(guān)部門密切配合,給予嚴(yán)厲打擊,凡是觸犯刑律的,都要依法嚴(yán)懲。

    第二,一些地方經(jīng)常發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為。據(jù)國家煙草專賣局等有關(guān)部門估算,近兩、三年僅冒牌卷煙一項,每年就使國家財政收入損失兩億元以上。制售假藥的違法犯罪活動在一些地方屢禁不止。制售有毒有害食品和有毒的假酒等嚴(yán)重危害人民健康甚至直接危害人民生命、危害公共安全的惡性案件還在不斷發(fā)生。對那些嚴(yán)重的犯罪活動,人民法院愿與有關(guān)部門密切配合,給予有力的打擊。

    第三,盜伐、濫伐森林,哄搶、破壞礦產(chǎn)資源,盜獵、盜采珍稀動植物,破壞自然保護(hù)區(qū)動植物資源等違法犯罪行為,在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重。有的不法分子把獵捕、倒賣、走私國家重點保護(hù)的珍貴動植物及其產(chǎn)品,作為“發(fā)家致富”的手段,甚至有捕殺大熊貓的。這是極其令人痛心的。我們建議:要加強(qiáng)對《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法(試行)》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律和法規(guī)的宣傳。這些法律和法規(guī)的普遍遵守和執(zhí)行,關(guān)系到我國的生態(tài)環(huán)境和人民的久遠(yuǎn)利益。人民法院愿與行政主管部門密切配合,加強(qiáng)執(zhí)法,對觸犯刑律的,堅決予以打擊。

    第四,當(dāng)前一些城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易市場、車站、碼頭等地出現(xiàn)的欺行霸市、坑蒙拐騙、敲詐勒索等違法犯罪行為,嚴(yán)重擾亂社會管理秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重危害人民利益,必須堅決取締。人民法院愿與有關(guān)部門密切配合,對觸犯刑律的,堅決依法懲處。

    憲法指出:“在我國,剝削階級作為階級已經(jīng)消滅,但是階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在。中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子,必須進(jìn)行斗爭?!薄吧鐣髁x制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”我們各級人民法院將繼續(xù)旗幟鮮明地堅持四項基本原則,加強(qiáng)人民民主專政的工作,堅決按憲法規(guī)定辦事,維護(hù)國家和人民的根本利益。

    二、加強(qiáng)基層工作,加強(qiáng)民事審判和經(jīng)濟(jì)審判,促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié),依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的正常運行

    1986年,全國各級人民法院受理民事案件98.9萬多件,比上年增加16.9%。離婚案件仍占首位,但在民事案件總數(shù)中所占比例為45.99%,相對地下降了(1984年以前都在50%以上)。而財產(chǎn)權(quán)益糾紛,特別是債務(wù)、賠償、房屋糾紛以及土地、山林、水利糾紛案件則成倍地或大幅度地上升,已占民事案件總數(shù)的50%以上。

    1986年,全國各級人民法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件32.2萬多件,比上年增加42.11%。其中,各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛占90%以上。涉外、涉港澳和海事糾紛案件也日益增多。

    民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的這些變化,是我國改革、開放、搞活政策不斷深入實施、社會主義商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果;是立法不斷完善,納入法律調(diào)整范圍的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增多的結(jié)果。適應(yīng)這種形勢的變化,針對審判工作中遇到的一些新情況、新問題,我們依據(jù)《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等法律,盡力作出司法解釋。1986年4月下發(fā)了《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》,對發(fā)生糾紛的農(nóng)村承包合同的確認(rèn)、變更和解除以及轉(zhuǎn)包、執(zhí)行等問題作了一些規(guī)定,為完善農(nóng)村的承包責(zé)任制提供了司法服務(wù)。為了維護(hù)國家主權(quán),保護(hù)海事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益,便于海事訴訟的及時進(jìn)行,我們還下發(fā)了《關(guān)于涉外海事訴訟管轄的具體規(guī)定》?!睹穹ㄍ▌t》(⑵⑶)已于今年開始實施。最高人民法院和許多地方法院已經(jīng)通過培訓(xùn)班或講座等形式,學(xué)習(xí)、研究如何正確地貫徹執(zhí)行。我們已擬定貫徹《民法通則》的具體實施辦法,準(zhǔn)備下發(fā)。

    做好民事審判和經(jīng)濟(jì)審判工作,及時地正確處理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛,維護(hù)國家利益,保障集體和個人的合法權(quán)益,并促使公民和法人履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù);保護(hù)同我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化合作的外國當(dāng)事人的合法權(quán)益,并促使其履行法定的義務(wù),對社會主義商品生產(chǎn)的發(fā)展,對社會的安定團(tuán)結(jié),越來越發(fā)揮著重要的作用。

    當(dāng)前值得注意的是:在許多情況下,婦女、兒童、老人的權(quán)益,沒有依法得到切實保護(hù);婚姻家庭糾紛案件很多,因道德敗壞引起的離婚相當(dāng)多,不贍養(yǎng)甚至虐待老人的事相當(dāng)多;因為一些瑣事引起鄰里糾紛而發(fā)生的案件很多。這反映出一些人社會主義道德水準(zhǔn)很低,法制觀念很差。對此,除了人民法院要加強(qiáng)工作,及時調(diào)處糾紛以外,還要請社會各方面給以關(guān)注。我們建議,要大力深入普及法律知識教育,大力進(jìn)行有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育,抵制和摒棄資本主義的一切丑惡腐朽的東西,在人民內(nèi)部的一切相互關(guān)系上,建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會主義新型關(guān)系,加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)。

    當(dāng)前更值得注意的是:嚴(yán)重傷害、兇殺案件中,有80%左右是由于民間糾紛沒能得到及時發(fā)現(xiàn)、教育、疏導(dǎo)和處理,矛盾激化而造成的。這種情況已經(jīng)不是一年、二年了。為什么不能很好地解決呢?根本原因是基層工作很弱,社會治安的綜合治理雖然年年講,但在許多地方?jīng)]有落實。從法院來講,當(dāng)前最重要的是加強(qiáng)基層人民法院和它的派出機(jī)構(gòu)——人民法庭的力量和工作?;鶎尤嗣穹ㄔ杭叭嗣穹ㄍナ菍徟泄ぷ鞯牡谝痪€,絕大多數(shù)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件首先由它們審理,數(shù)以千萬計的民間調(diào)解由它們依法指導(dǎo),力量和任務(wù)的矛盾十分突出。不少地方法院抽調(diào)大批人力到第一線去,深入了解實際,密切聯(lián)系群眾,幫助基層法院辦案,把處理糾紛和教育群眾結(jié)合起來。這些經(jīng)驗很好。我們準(zhǔn)備大力推廣并堅持下去。

    三、堅持嚴(yán)肅執(zhí)法,為健全社會主義法制,發(fā)展社會主義民主而努力

    最高人民法院根據(jù)憲法賦予的職權(quán),不斷加強(qiáng)對下級法院審判工作的監(jiān)督,嚴(yán)格依照憲法和法律辦事。我們主要抓了三個堅持:

    (一)堅持公民在法律面前一律平等的原則。

    1986年,各級人民法院和各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)密切配合,依法審理了一批大案要案。最高人民法院緊緊抓住一些大案要案,堅決支持各級人民法院嚴(yán)格依法辦案,不管是什么情況,始終堅持一條原則,即以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。不管是什么人,也不管牽扯到什么人,只要觸犯刑律,就依法懲處;不管是什么人,也不管牽扯到什么人,根據(jù)事實,有罪就是有罪,無罪就是無罪,重罪就是重罪,輕罪就是輕罪,依法該怎么辦就怎么辦。1986年各級人民法院判處的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子中,有些是相當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)干部。如原廣西賀縣縣委副書記黃裕輝因犯貪污、受賄罪被依法判處死刑;原海南行政區(qū)黨委組織部長林桃森因犯投機(jī)倒把罪被依法判處無期徒刑;原上海市委辦公廳副主任余鐵民因犯受賄罪被依法判處無期徒刑;等等。

    (二)堅持嚴(yán)格依法辦事。

    對舉國矚目的“晉江假藥案”的審理就是一個典型。從1982年9月到1985年4月的近3年中,福建晉江縣以陳埭鎮(zhèn)為中心,先后有50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、1000多人參與假藥的制造和銷售活動。假藥總產(chǎn)量十幾萬箱。他們采用欺騙宣傳和行賄手段,推銷到全國除西藏、臺灣以外的28個省、市、自治區(qū)。檢察機(jī)關(guān)先后對17名被告提起公訴,人民法院經(jīng)過反復(fù)研究查證,分別罪行輕重,于1986年4月依法進(jìn)行了一審判決。這個判決不僅合法,而且合情,合理,根本不存在打擊面過寬、量刑過重的問題。但是二審卻遲遲不能進(jìn)行判決。最高人民法院堅持要依法辦事,經(jīng)過4個多月,終于由有關(guān)法院作出了維持一審判決的終審裁定。

    1986年,人民法院還依法嚴(yán)肅處理了一些嚴(yán)重玩忽職守的犯罪分子。例如:太原市古交區(qū)礬石溝煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人對花了600萬元引進(jìn)的一套采煤機(jī)組的安全保管工作漠不關(guān)心,致使大部分設(shè)備在一場特大火災(zāi)中被燒毀。人民法院除了對火災(zāi)的直接肇事者判處徒刑外,還以玩忽職守罪對嚴(yán)重瀆職的原副礦長程同義判處有期徒刑4年、原黨總支書記王金元判處有期徒刑2年、太原市煤炭管理局原副局長谷晉生和古交區(qū)原副區(qū)長王恒茂各判處有期徒刑1年。對這種嚴(yán)重玩忽職守、給國家造成重大損失的人依法追究刑事責(zé)任,廣大人民群眾是歡迎的。

    (三)堅持實事求是的思想路線,在“準(zhǔn)”字上狠下功夫。

    在社會主義改革、開放和搞活經(jīng)濟(jì)的過程中,出現(xiàn)許多復(fù)雜的新情況。嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪往往同缺乏經(jīng)驗發(fā)生的差錯,同不正之風(fēng)、官僚主義或某些制度不完善而發(fā)生的問題交織在一起;一些犯罪分子也往往打著開放、搞活的旗號來實現(xiàn)其罪惡目的。因此,對打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動,人民法院采取了既堅決又穩(wěn)重的態(tài)度,嚴(yán)格遵照憲法規(guī)定的公、檢、法在辦理刑事案件時,應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),互相配合、互相制約的原則。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重證據(jù),重調(diào)查研究,對具體情況具體分析,嚴(yán)格區(qū)分各種界限。對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子,不管打著什么旗號,不管騙得什么“能人”、“開拓者”、“改革家”之類的桂冠,只要觸犯刑律,證據(jù)確鑿,就堅決依法制裁;對忠實地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策,致力于社會主義改革,為發(fā)展社會生產(chǎn)力做出成績或合法致富的人,即使因為缺乏經(jīng)驗或其它原因,犯了這樣那樣的錯誤,但是構(gòu)不成犯罪的,就作無罪判決。

    例如:1986年,福建省人民法院在審理以杜國楨為首的詐騙、走私、投機(jī)倒把、行賄、受賄的重大案件時,對該案20名被告人的案情反復(fù)調(diào)查研究,仔細(xì)核實證據(jù),既考慮當(dāng)時的具體情況,又考慮每個被告人的具體情節(jié),分清是非,分清罪與非罪的界限,依法作出判決:對杜國楨判處死刑;對其余被告人有的判處死刑、緩期2年執(zhí)行,有的判處無期徒刑,有的判處有期徒刑;對另外幾名被告人,法院查明他們確有錯誤,但尚未構(gòu)成犯罪,作出了無罪判決。又如:1986年,被告人趙恒東因被指控利用主管省計算機(jī)協(xié)會翻譯、出版、銷售科技資料之便,貪污咨詢津貼和獎勵費等款10萬多元,起訴到沈陽市中級人民法院。對這起重大案件,人民法院反復(fù)調(diào)查研究,仔細(xì)分析案情,終于查明趙在經(jīng)手上述款項過程中有些錯誤作法,但不構(gòu)成犯罪。檢察機(jī)關(guān)撤回了起訴。趙恒東無罪釋放。

    對于在經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革中出現(xiàn)的新問題,人民法院總是采取十分慎重的態(tài)度去處理的。否定四項基本原則、鼓吹資產(chǎn)階級自由化的王若望混淆視聽,攻擊打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪使“改革家紛紛中箭落馬”,制造思想混亂,干擾依法辦案。事實證明,如果對那些涂上種種保護(hù)色、破壞社會主義改革和建設(shè)的嚴(yán)重犯罪分子不依法追究刑事責(zé)任,社會主義事業(yè)就會受害。依法制裁嚴(yán)重犯罪分子,恰恰是保護(hù)了那些堅持四項基本原則,堅決執(zhí)行十一屆三中全會以來的黨的路線、方針、政策和國家法律的人,使他們?yōu)樯鐣髁x改革和建設(shè)建功立業(yè)。

    一年來,一手抓建設(shè),一手抓法制這個建設(shè)具有中國特色的社會主義的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,憲法關(guān)于“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的原則,黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定,進(jìn)一步深入人心。普法教育的開展,使法律為越來越多的人民群眾所掌握。黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)積極維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán),支持審判機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán),出現(xiàn)了許多嚴(yán)肅依照憲法和法律辦事的生動事例。例如:1986年,寧夏回族自治區(qū)高級法院在審理一起經(jīng)濟(jì)糾紛案件中,依法判決被告銀川市政府?dāng)≡V。宣判后,被告法定代表人、銀川市市長到法院表示接受判決。寧夏回族自治區(qū)黨委和銀川市人大常委會堅決支持法院的判決。銀川市政府在限期內(nèi)還清了全部款項。這個判決轟動了當(dāng)?shù)?。干部群眾反映:“到底是官大還是法大,法院的判決回答了這個問題。”

    發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,是我們國家面臨的一項根本任務(wù)。要使已經(jīng)制定的憲法、法律和法規(guī)得到普遍的遵守和執(zhí)行,還需要長時期堅韌不拔地努力。目前,一些地方“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)拖法”的現(xiàn)象還相當(dāng)多。這種狀況需要繼續(xù)改變。最高人民法院在自己的崗位上,根據(jù)憲法賦予的職權(quán),將繼續(xù)努力維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。社會主義的改革和建設(shè)是在斗爭中前進(jìn)的,嚴(yán)肅執(zhí)法也必然要在斗爭中前進(jìn)?!胺ǔ霰匦小?。只有這樣,才能把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化國家。

    各位代表:一年來的事實繼續(xù)說明,最高人民法院采取一面加強(qiáng)工作,一面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的方針是正確的。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民法院和法院干警要實事求是,堅持原則,加強(qiáng)學(xué)習(xí),嚴(yán)明紀(jì)律,要秉公辦案,鐵面無私。法院干警在客觀條件十分困難的情況下,艱苦奮斗,埋頭苦干,一面工作,一面學(xué)習(xí)。1986年全國各級人民法院在人員沒有增加的情況下,在堅持辦案要質(zhì)量第一的原則下,辦案數(shù)量比1985年增加31.58%。有的干警在執(zhí)行公務(wù)中光榮殉職。據(jù)不完全統(tǒng)計,自1983年8月至1986年底,法院干警因執(zhí)行公務(wù)而犧牲的有5人,被打傷的有78人。少數(shù)違法亂紀(jì)的法院干警,分別受到政紀(jì)、黨紀(jì)、國法處理。

    在黨中央、全國人大常委會的關(guān)懷和國務(wù)院以及各級政府的大力支持下,全國大多數(shù)法院的工作條件也程度不同地得到了改善。但是,目前各級人民法院的力量與任務(wù)的矛盾十分尖銳。加強(qiáng)法院系統(tǒng)的各項建設(shè),仍然是一項長期的任務(wù)。我們的工作同蓬勃發(fā)展的社會主義改革和建設(shè)的形勢還不適應(yīng),還存在著不少缺點和問題:有些法院干部對憲法和法律、法規(guī)學(xué)得不好,不熟悉,有些案子辦得質(zhì)量不高;有的案件超過了審限;一些民事、經(jīng)濟(jì)案件應(yīng)適用普通程序的,采用了簡易程序;對有些糾紛的調(diào)解工作指導(dǎo)不力,致使有些調(diào)解結(jié)案的是非沒有分清,責(zé)任沒有分明,違背了合法、自愿的原則;有的判決和裁定沒有得到執(zhí)行;等等。這是需要認(rèn)真改進(jìn)的。我殷切地希望全國人大、人大常委會、地方人大及其常委會加強(qiáng)對法院工作的監(jiān)督。希望全國人大代表視察法院工作,批評我們的缺點,使我們的工作不斷地得到改進(jìn),以適應(yīng)日益繁重的任務(wù)。

    以上報告,請審議。

    (《人民日報》1 9 8 7 0 4 1 6 第2 版)