最高人民法院工作報(bào)告
——一九八六年四月八日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)鄭天翔
各位代表：
一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院進(jìn)一步明確了審判工作必須為黨和國(guó)家的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。遵照第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決議的精神，最高人民法院著重抓了以下三個(gè)方面的工作：第一，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)取得巨大勝利的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，把各項(xiàng)審判工作全面抓起來(lái)，并積極主動(dòng)地參加對(duì)社會(huì)治安的綜合治理；第二，嚴(yán)肅執(zhí)法，為健全社會(huì)主義法制而奮斗；第三，加強(qiáng)人民法院革命化、專業(yè)化和現(xiàn)代化法制的建設(shè)。在今后的一年里，最高人民法院將依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧、全面安排的前提下，突出“兩打”，即繼續(xù)堅(jiān)定不移地嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決加強(qiáng)打擊嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)；抓好經(jīng)濟(jì)審判和民事審判；同時(shí)，繼續(xù)為健全社會(huì)主義法制，提高法院干部素質(zhì)而努力?，F(xiàn)將主要情況和任務(wù)報(bào)告如下：
一、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)治安穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
１９８３年９月２日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》和《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定》，全國(guó)各級(jí)人民法院堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這兩個(gè)決定。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安的情況，人民法院今年仍然要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，爭(zhēng)取社會(huì)治安穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
１９８３年８月至１９８５年底，全國(guó)各級(jí)人民法院和專門法院共審結(jié)刑事案件一百一十萬(wàn)二千多件，依法判處人犯一百三十九萬(wàn)五千多名。重點(diǎn)打擊的對(duì)象是流氓集團(tuán)、殺人、強(qiáng)奸、搶劫等七個(gè)方面嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，占判處人犯總數(shù)的５１％。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的打擊是準(zhǔn)的、狠的。一度被嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子鬧得烏煙瘴氣、人心不安的狀況大大改變了，流氓犯罪集團(tuán)受到了摧毀性的打擊，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)前后二十八個(gè)月對(duì)比，刑事發(fā)案數(shù)下降了３５．９％。１９８５年發(fā)案五十四點(diǎn)二萬(wàn)起，發(fā)案率為萬(wàn)分之五點(diǎn)二六，同許多國(guó)家相比是比較低的；同我國(guó)１９５６年和１９６５年所達(dá)到的最低水平萬(wàn)分之三左右相比還是高的，但是，同１９８１年的萬(wàn)分之八點(diǎn)九，１９８２年的萬(wàn)分之七點(diǎn)四，１９８３年的萬(wàn)分之六相比，明顯地降低了。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民的支持下，政法各機(jī)關(guān)密切配合、共同努力的結(jié)果。實(shí)踐證明，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的一系列方針、政策、決定完全正確。
在貫徹依法從重從快的方針中，還執(zhí)行了懲辦與寬大相結(jié)合的政策。全國(guó)各級(jí)人民法院對(duì)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)以來(lái)審理的人犯，根據(jù)不同的具體情節(jié)，區(qū)別對(duì)待，依法判處。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑（包括死緩）的，占４２％；判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、免予刑事處分以及無(wú)罪釋放的，占５８％。１９８５年，全國(guó)各級(jí)人民法院對(duì)在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn)等情節(jié)，可以依法減刑或假釋的罪犯，實(shí)行減刑或假釋的有十萬(wàn)七千余人；對(duì)脫逃和脫逃后又犯罪的罪犯，依法加處刑罰的有五千六百余人。這樣做的效果很好。
目前社會(huì)治安狀況雖已有了明顯好轉(zhuǎn)，但不能估計(jì)過(guò)高。１９８５年全國(guó)各級(jí)人民法院受理一審刑事案件二十四萬(wàn)六千多件，人犯二十七萬(wàn)七千多名，分別比上一年下降４３％和５４％。但這還不能全面反映社會(huì)治安狀況。因?yàn)?，第一，這一年刑事發(fā)案數(shù)還有五十四萬(wàn)多件，比上一年還增加了二萬(wàn)八千多件；第二，當(dāng)前社會(huì)治安好轉(zhuǎn)的狀況很不平衡，有些地方很好，有些地方還不好；第三，惡性案件時(shí)有發(fā)生，有些犯罪還有上升趨勢(shì)。因此，各級(jí)人民法院絕不能松懈麻痹，要看到同犯罪斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要堅(jiān)持人民民主專政，把同嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)抓得很緊很緊。打擊的重點(diǎn)仍然是七個(gè)方面的罪犯，同時(shí)，當(dāng)前在審判工作中，還要特別注意以下的新情況：
第一，盜竊、詐騙和搶劫等犯罪活動(dòng)猖獗，必須堅(jiān)決予以打擊。盜竊、詐騙和搶劫的主要目標(biāo)是公共財(cái)物，也有些犯罪分子以敲詐勒索、搶劫個(gè)體戶、專業(yè)戶為目標(biāo)。有些地方出現(xiàn)了盜竊、運(yùn)輸、銷贓的“一條龍”，形成一種破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的勢(shì)力。對(duì)于嚴(yán)重侵犯公共財(cái)產(chǎn)的犯罪，要繼續(xù)給予嚴(yán)厲打擊。另外，對(duì)于那些給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失的瀆職者，要依法追究其玩忽職守罪。否則，改善管理很難。
第二，對(duì)重新出現(xiàn)和蔓延的舊社會(huì)丑惡現(xiàn)象，必須堅(jiān)決取締。建國(guó)后曾經(jīng)絕跡的一些犯罪，如：引誘、容留、強(qiáng)迫婦女賣淫和利用封建迷信進(jìn)行犯罪活動(dòng)等，在一些地方又沉渣泛起。走私、制造、販賣和放映淫穢錄相的違法犯罪活動(dòng)，有一段時(shí)間在不少地方相當(dāng)突出；加上宣揚(yáng)恐怖、色情和資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式的小報(bào)、書刊一度相當(dāng)泛濫；對(duì)人民特別是對(duì)青少年的腐蝕作用很大。近些年來(lái)，青少年犯罪在犯罪總數(shù)中占相當(dāng)大的比例，并且在有些地方繼續(xù)上升，同這種污穢不堪的嚴(yán)重精神污染直接有關(guān)。對(duì)此，今后還要堅(jiān)決取締，繼續(xù)給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于青少年犯罪的教唆犯，對(duì)于構(gòu)成傳授犯罪方法罪的罪犯，都堅(jiān)決依法從重懲處。
第三，流氓犯罪集團(tuán)以及騷擾公共秩序的流氓犯罪活動(dòng)，在某些地方又有抬頭，必須迎頭痛擊。不少地方出現(xiàn)一些票霸、菜霸、魚霸，欺行霸市，為非作歹。對(duì)于這些嚴(yán)重犯罪活動(dòng)必須除惡務(wù)盡，對(duì)其中的首要分子和骨干分子，堅(jiān)決依法從重懲處。
第四，對(duì)慣犯、累犯、脫逃后重新犯罪的，堅(jiān)決依法從重或加重處罰。一些慣犯、累犯和脫逃犯流竄作案，不少大案、惡性案件就是這些壞人干的。對(duì)進(jìn)行盜竊、詐騙活動(dòng)的慣犯，對(duì)累犯，對(duì)刑滿釋放后又犯罪的，對(duì)勞改犯逃跑后又犯罪的，堅(jiān)決依法從重或者加重處罰。
在繼續(xù)貫徹依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)中，各級(jí)人民法院一定要把審判工作做得扎扎實(shí)實(shí)，注重一個(gè)“準(zhǔn)”字，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。
二、堅(jiān)決打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保衛(wèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)的順利進(jìn)行
１９８２年３月８日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》。自１９８２年至１９８５年底，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)貪污、行賄、受賄、走私、投機(jī)倒把、詐騙和盜竊公共財(cái)物等各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件十八萬(wàn)三千多件，判處人犯二十二萬(wàn)四千多名。去年以來(lái)，黨中央和地方黨委在加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查部門、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，突破了一批大案要案，各地人民法院依法嚴(yán)厲懲處了一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)有所進(jìn)展。但是，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)還很猖獗，許多嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子還逍遙法外，從全局上看，打擊還不夠有力。主要原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。今年１月，我在全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上曾匯報(bào)了加強(qiáng)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)必須解決的五個(gè)問(wèn)題：第一，必須合理解決“以罰代刑”的問(wèn)題，即對(duì)必須依法追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，不能只作行政罰款處理，必須移送司法機(jī)關(guān)懲處；第二，在打擊投機(jī)詐騙活動(dòng)的同時(shí)，必須嚴(yán)格追查那些因?yàn)榈玫健昂锰帯本徒o犯罪分子大開綠燈，甚至同流合污的人；第三，對(duì)行賄受賄的雙方必須—并嚴(yán)格追究責(zé)任；第四，對(duì)玩忽職守者必須依法嚴(yán)辦；第五，對(duì)一些黨、政、軍機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的，必須依法嚴(yán)加追究。這五個(gè)問(wèn)題集中起來(lái)，就是必須嚴(yán)肅執(zhí)法。我們的這幾點(diǎn)意見得到多方面的支持。財(cái)政部也已于３月７日發(fā)出通知，解決同“以罰代刑”有關(guān)的問(wèn)題。
當(dāng)前嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的突出表現(xiàn)是：貪污、行賄、受賄和利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行投機(jī)詐騙的案件很多；大案，尤其是內(nèi)外勾結(jié)的大案顯著增加；一些國(guó)營(yíng)、集體企事業(yè)單位和黨、政、軍機(jī)關(guān)參與、掩護(hù)或者直接進(jìn)行的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為數(shù)不少。這些嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，對(duì)改革、開放、搞活的破壞很大，對(duì)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的毒害很大，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的危害很大。為了深入開展打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到：
（一）堅(jiān)持違法必究，堅(jiān)決嚴(yán)厲懲辦嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯。
鄧小平同志在１９８２年就指出：要堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，“如果不搞這個(gè)斗爭(zhēng)，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，就要失敗。所以，我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”。胡耀邦同志在黨的十二大報(bào)告中重申了這兩手抓的方針后指出：“只注意后一手而懷疑前一手是錯(cuò)誤的，只強(qiáng)調(diào)前一手而忽視后一手是危險(xiǎn)的”。還特別強(qiáng)調(diào)我們決不能把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)“僅僅看成是一般的犯罪，一般的反社會(huì)行為，它們是在我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)這種新的歷史條件下階級(jí)斗爭(zhēng)的重要表現(xiàn)”。最近，鄧小平同志又著重指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”；“四個(gè)堅(jiān)持為什么要有一條堅(jiān)持人民民主專政？只有人民內(nèi)部的民主，而沒有對(duì)破壞分子的專政，社會(huì)就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功”。我國(guó)政治上安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，其重要條件之一，就是因?yàn)閳?jiān)持了人民民主專政。為了鞏固和發(fā)展這個(gè)好形勢(shì)，必須繼續(xù)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持人民民主專政，對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，各級(jí)人民法院必須如同對(duì)其他嚴(yán)重犯罪活動(dòng)一樣，堅(jiān)定不移地、毫不手軟地給以打擊。
現(xiàn)在有一種錯(cuò)誤論調(diào)，認(rèn)為打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)罪犯活動(dòng)會(huì)妨礙改革、開放、搞活。事實(shí)恰恰相反，只有嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，才能保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施，鞏固改革的勝利成果。缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作上肯定會(huì)出現(xiàn)一些差錯(cuò)。但工作上的差錯(cuò)和犯罪，性質(zhì)是根本不同的。象大量生產(chǎn)或銷售假藥、假酒、有毒食品那樣的“致富”，走的是什么路子？是改革還是犯罪？這是一目了然的。大搞投機(jī)倒把、走私販私，是搞活還是犯罪？也是一目了然的。有些地方制造假桐油，以行賄手段銷售，僅在舟山地區(qū)，就推銷了三十多萬(wàn)公斤，漁民用來(lái)修船，致使去年１１月進(jìn)入冬季漁汛以來(lái)，沉船十九艘，死亡三十三人。這種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力還是破壞社會(huì)生產(chǎn)力？不也是一目了然嗎！不嚴(yán)厲打擊這種種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，社會(huì)主義的改革能夠健康發(fā)展嗎？有人硬給嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)改革的罪犯戴上“創(chuàng)業(yè)者”的桂冠，把他們封為“搞活經(jīng)濟(jì)”的“功臣”，硬說(shuō)依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子就會(huì)“挫傷和打擊”改革的積極性。這種顛倒黑白的“犯罪有理”論乃至“犯罪有功”論，對(duì)社會(huì)主義的改革和建設(shè)有百害而無(wú)一利。必須堅(jiān)決排除這種干擾。
（二）堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的方針，清除資產(chǎn)階級(jí)思想的腐蝕和毒害。
嚴(yán)肅執(zhí)法和加強(qiáng)政治思想教育要互相配合，相輔相成。我國(guó)絕大多數(shù)人民的生活已經(jīng)有了改善，一部分有了很大的改善?，F(xiàn)在有些人走上嚴(yán)重犯罪道路，并不是由于生活困難，主要是由于資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕。唯利是圖，不顧一切地“向錢看”是最嚴(yán)重的思想侵蝕。為了撈錢，有些人就不擇手段，不顧國(guó)格人格，出賣國(guó)家機(jī)密，出賣國(guó)家利益，踐踏黨紀(jì)國(guó)法，什么卑鄙齷齪、傷天害理的事都干得出來(lái)。有的單位不顧一切地唯利是圖，竟然把一些慣犯、在逃犯、騙子和林、江反革命集團(tuán)的一些骨干分子等等，當(dāng)做“能人”，當(dāng)做“搖錢樹”，委以重任，給以大權(quán)，讓他們拿著巨款、公章、介紹信四處招搖撞騙。為了撈錢，有的企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)巧立名目，以什么“公司”、“中心”的名義，進(jìn)行投機(jī)倒把、走私販私、擾亂金融等違法犯罪活動(dòng)；有的單位執(zhí)法犯法、知法犯法，有的人甚至不惜與不法商人狼狽為奸。在封建社會(huì)、資本主義世界司空見慣的行賄、受賄等丑惡現(xiàn)象，近來(lái)竟然在我們的一些地區(qū)、一些單位流行開來(lái)。許多大的投機(jī)詐騙犯所以能得逞，就是因?yàn)樗麄冇弥亟鹗召I了一些干部為他們大開綠燈，大行方便，甚至同他們同流合污、共同犯罪。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的精神文明和物質(zhì)文明一齊抓，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)馬克思主義的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治工作，是清除經(jīng)濟(jì)犯罪思想根源的關(guān)鍵。中央并決定把端正黨風(fēng)和查處大案要案密切結(jié)合，再一次強(qiáng)調(diào)對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子必須嚴(yán)厲懲處，依法該怎么辦就怎么辦。各級(jí)人民法院要同有關(guān)方面密切配合，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，絲毫不能手軟。嚴(yán)厲懲處也是一種教育。要選擇典型案件，就案講法，進(jìn)行生動(dòng)具體的理想、法制和紀(jì)律教育。教育干部和人民群眾分清什么是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，什么不是堅(jiān)持社會(huì)主義道路；分清什么是合法的、正當(dāng)?shù)模裁词沁`法的、不正當(dāng)?shù)?；促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
（三）堅(jiān)持對(duì)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件追查到底，全案處理。
重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件往往內(nèi)外勾結(jié)，涉及的單位和人很多。必須在黨中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公、檢、法機(jī)關(guān)同黨的紀(jì)律檢查部門和整黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)密切配合，查個(gè)水落石出；對(duì)觸犯刑律的，有關(guān)部門要及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)，不給犯罪分子留下空子；人民法院堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，該怎么判就怎么判；同時(shí)，我們認(rèn)為，要對(duì)全案綜合分析，分清問(wèn)題的性質(zhì)，分清罪行的輕重，全案處理。該法辦的法辦，該處分的繩之以黨紀(jì)、政紀(jì)。不能只判主犯，輕縱其他，姑息養(yǎng)奸。處理投機(jī)詐騙案件，不僅要依法嚴(yán)懲投機(jī)詐騙犯，而且要追究為什么那么多單位、那么多人那么容易“上當(dāng)受騙”。憲法第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！睋?jù)此，對(duì)一些黨、政、軍機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的，也應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)加追究。這種性質(zhì)的犯罪，給黨和國(guó)家在政治上、經(jīng)濟(jì)上造成的損失更大。對(duì)這種犯罪活動(dòng)的直接策劃者、直接組織者、直接指揮者，凡是觸犯刑律的，都要依法懲處；不能因“沒有中飽私囊”而輕輕放過(guò)。沒有中飽私囊，只能說(shuō)明個(gè)人沒有犯貪污罪或受賄罪，其所犯的其他罪還是必須要依法追究刑事責(zé)任。
（四）堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在“準(zhǔn)”字上狠下功夫。
打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)是一場(chǎng)很復(fù)雜的斗爭(zhēng)，人民法院既要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決；又要深入細(xì)致，扎扎實(shí)實(shí)。一定要“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真核實(shí)證據(jù)；做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，程序合法。在任何情況下，都要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，注重一個(gè)“準(zhǔn)”字，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。要區(qū)分缺乏經(jīng)驗(yàn)發(fā)生的差錯(cuò)同違法犯罪的界限，既不能把缺乏經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作違法犯罪，也不能借口“缺乏經(jīng)驗(yàn)”掩護(hù)違法犯罪；要區(qū)分經(jīng)濟(jì)上的不正之風(fēng)同經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，既不能把不正之風(fēng)當(dāng)作犯罪，也不能以不正之風(fēng)掩護(hù)犯罪；要區(qū)分官僚主義造成的問(wèn)題同犯罪的界限，既不能把一般官僚主義當(dāng)作犯罪也不能拿官僚主義的帽子掩蓋犯罪；要區(qū)分在改革、開放、搞活中某些制度、辦法不完善而發(fā)生的問(wèn)題同貪污受賄、走私販私、投機(jī)詐騙等犯罪的界限，既不應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)生問(wèn)題的客觀原因當(dāng)作主觀責(zé)任，也不允許借口“客觀原因”為犯罪分子開脫罪責(zé)。人民法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，當(dāng)然要以犯罪的金額作為定罪量刑的依據(jù)，但這不是唯一的依據(jù)，而要同時(shí)衡量其犯罪情節(jié)和對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的危害程度。有的犯罪分子，個(gè)人非法所得雖然不很大，但給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失卻很大，就應(yīng)當(dāng)重判；有的罪犯，在經(jīng)濟(jì)上造成的直接損失并不很大，但在政治上給國(guó)家和人民的危害很大，也應(yīng)當(dāng)重判。
我們深信，在黨中央和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，公、檢、法以及有關(guān)部門密切配合、共同努力，一定能夠把打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。
三、抓好經(jīng)濟(jì)審判和民事審判，保障人民的合法權(quán)益，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用
根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的新形勢(shì)，人民法院必須把經(jīng)濟(jì)審判工作放到調(diào)節(jié)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度上來(lái)予以重視和加強(qiáng)。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)糾紛案件成倍地增長(zhǎng)。１９８３年收案為四萬(wàn)四千多件，１９８４年收案為八萬(wàn)五千七百多件，增加了將近一倍；１９８５年收案為二十二萬(wàn)六千六百多件，比１９８４年又增加了一點(diǎn)六倍。這種種糾紛，如不及時(shí)正確處理，就會(huì)直接影響商品生產(chǎn)和商品流通。這樣，在我們面前就擺著一個(gè)尖銳的矛盾：一方面，經(jīng)濟(jì)審判任務(wù)十分繁重；另一方面，全國(guó)各級(jí)人民法院普遍建立經(jīng)濟(jì)審判庭只有三年多的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍力量有限，又缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的專業(yè)知識(shí)，因而主觀力量同客觀要求之間就有一個(gè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。不少經(jīng)濟(jì)糾紛案件辦得質(zhì)量不高，工作效率也不高。我們準(zhǔn)備用一年或者更多一些時(shí)間，努力提高辦案的質(zhì)量和效率，基本上解決這個(gè)矛盾。
經(jīng)濟(jì)糾紛案件中９０％多是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。各級(jí)人民法院要以審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件為重點(diǎn)，深入實(shí)際，深入群眾，對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行周密系統(tǒng)的調(diào)查研究；要進(jìn)行典型調(diào)查，對(duì)一個(gè)市、一個(gè)區(qū)、一個(gè)縣發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行具體分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就案學(xué)法，在經(jīng)濟(jì)審判的實(shí)踐中學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)審判工作。審判人員要學(xué)一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，了解經(jīng)濟(jì)工作，主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系。大量的經(jīng)濟(jì)糾紛是由行政部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和有關(guān)各方面調(diào)解解決的。人民法院審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件也實(shí)行著重進(jìn)行調(diào)解的原則。調(diào)解要做到是非分明，責(zé)任清楚，必須堅(jiān)持合法、自愿，并有效地執(zhí)行。審判人員要深入到廠、礦、企事業(yè)單位和農(nóng)村去，宣傳經(jīng)濟(jì)合同法和有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，主動(dòng)地協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和政府主管部門理順經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，抓住典型案件，就案講法，使基層干部和群眾認(rèn)清信守合同的重要意義，認(rèn)清合法和違法的界限，認(rèn)清有效經(jīng)濟(jì)合同和無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同、假合同的區(qū)別；讓法律成為群眾手中的武器，規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。最高人民法院準(zhǔn)備選編案例，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)審判工作的具體指導(dǎo)。
１９８５年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審民事案件八十四萬(wàn)六千多件，比前年略有增加。由于生產(chǎn)關(guān)系的某些調(diào)整和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的某些變化，爭(zhēng)土地、山林、水利等生產(chǎn)資料的糾紛，去年比前年上升了１２．７％；因房屋租賃、買賣和宅基地的占有、使用等引起的糾紛，以及繼承和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的糾紛，數(shù)量都很大，情況很復(fù)雜。在婚姻關(guān)系上，青年人的“草結(jié)草離”和因第三者介入引起的離婚案件明顯增多。人民法院將繼續(xù)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，在處理這類案件時(shí)，注意保護(hù)生產(chǎn)的發(fā)展，保護(hù)家庭的和睦，保護(hù)公民特別是婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
當(dāng)前，一個(gè)特別值得注意的情況是：群眾中因一般民事糾紛激化而發(fā)生兇殺、重傷害的案件十分突出。其中，有些同法院辦得慢或辦得不妥有關(guān)。為了盡可能協(xié)助有關(guān)單位及時(shí)把矛盾解決在激化之前，各級(jí)人民法院、特別是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)——人民法庭的審判人員，要大力改進(jìn)工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入基層，實(shí)行巡回辦案，就地辦案，到群眾中去，既當(dāng)審判員，又當(dāng)法制宣傳員，既做審判工作，又做群眾工作，積極主動(dòng)地參加社會(huì)治安的綜合治理，預(yù)防和減少矛盾激化。
民法通則草案已由全國(guó)人大常委會(huì)提交這次大會(huì)審議。制定這個(gè)調(diào)整我國(guó)民事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重大成就。在民法通則頒布后，全國(guó)各級(jí)人民法院都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力貫徹實(shí)施，以此為基本準(zhǔn)則，把民事審判工作和經(jīng)濟(jì)審判工作提高到一個(gè)新的水平。
四、嚴(yán)肅執(zhí)法，為健全社會(huì)主義法制而奮斗
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的立法工作有了很大的進(jìn)展，在重要的和基本的方面，已經(jīng)不能籠統(tǒng)地說(shuō)無(wú)法可依了。執(zhí)法工作也有了明顯的進(jìn)步。遵紀(jì)守法的觀念在干部和群眾中加強(qiáng)了。但是，健全社會(huì)主義民主與法制，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)。從許多事實(shí)來(lái)看，當(dāng)前的問(wèn)題主要的還不是無(wú)法可依，而仍然是已經(jīng)制定的法律沒有得到普遍的遵守和執(zhí)行。健全社會(huì)主義法制最重要的關(guān)鍵就是要嚴(yán)肅執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
去年，黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)先后作出決定，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間對(duì)全國(guó)公民普遍進(jìn)行一次基本普及法律常識(shí)的教育。這是我國(guó)人民政治生活中的一件大事，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，堅(jiān)持下去，必將有力地促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的勝利前進(jìn)。我們各級(jí)人民法院要積極主動(dòng)地參加這項(xiàng)艱巨的工作。
為了嚴(yán)肅執(zhí)法，最高人民法院加強(qiáng)了對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)一些大案要案在審理過(guò)程中就及時(shí)監(jiān)督。對(duì)下級(jí)法院辦案中遇到的新問(wèn)題、疑難問(wèn)題，在如何適用法律上進(jìn)行解釋，并發(fā)布案例，進(jìn)行具體指導(dǎo)。我們各級(jí)法院重視檢察機(jī)關(guān)的抗訴，重視申訴案件和人民來(lái)信來(lái)訪，重視對(duì)審判工作進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)判案件，依法予以糾正；原判正確的，則予以維持。憲法規(guī)定，不允許任何單位和個(gè)人有超于憲法和法律之上的特權(quán)。鄧小平同志指出：我們的制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。人民法院審判監(jiān)督的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是要對(duì)任何“以言代法”、“以權(quán)壓法”的干擾進(jìn)行抵制和糾正。
由于歷史的原因，特別是由于“十年動(dòng)亂”的惡劣影響，藐視法庭，“以言代法”，“以權(quán)壓法”，對(duì)法院依法辦事橫加干涉的事不是個(gè)別的，有的是不懂法律，有的是偏聽偏信，有的是濫耍威風(fēng)，還有的是以權(quán)謀私。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，一些干部不是將法律作為保護(hù)人民合法權(quán)益和國(guó)家利益的武器，而是實(shí)用主義地對(duì)待法律，把法律當(dāng)成保護(hù)本地區(qū)局部利益的工具。法院的判決，如果對(duì)本地有利，就高興，就說(shuō)法院的好話；如果法院判決本地應(yīng)償還外地的債務(wù)，就不高興，就指責(zé)法院“胳膊肘往外拐”；甚至阻撓法院對(duì)一些案件的受理、判決和執(zhí)行。當(dāng)然，這些都是前進(jìn)中的問(wèn)題。正如一切事物在矛盾的運(yùn)動(dòng)中發(fā)展一樣，在執(zhí)法過(guò)程中，干擾和反干擾，違法與糾正違法的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的。我們?nèi)嗣穹ㄔ翰荒芑乇苓@種斗爭(zhēng)。
人民法院要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相，要敢于排除干擾，敢于堅(jiān)持原則，敢于實(shí)事求是，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山。審判人員因?yàn)槭艿礁蓴_或壓力而違心地作出違法裁判，是錯(cuò)誤的；利用權(quán)勢(shì)硬要審判人員做出違法裁判，也是錯(cuò)誤的；情節(jié)嚴(yán)重的，都要追究責(zé)任。對(duì)徇私枉法裁判者和利用權(quán)勢(shì)硬要審判人員作徇私枉法裁判的，都要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法應(yīng)協(xié)助執(zhí)行而不協(xié)助的，以及阻礙執(zhí)行或拒不執(zhí)行法院判決的，要依照民訴法（試行）和刑法規(guī)定的處罰條款辦理。
鄧小平同志最近提出的“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的思想，是建國(guó)三十六年正反經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是馬克思主義普遍真理和建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義實(shí)踐的具體結(jié)合，是人民民主專政理論在新的歷史條件下的重要發(fā)展。貫徹執(zhí)行鄧小平同志的這個(gè)指導(dǎo)思想，貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于健全社會(huì)主義民主和法制的指示，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的憲法、法律、法令和法規(guī)，必將有力地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)，使我國(guó)長(zhǎng)治久安，繁榮昌盛，建設(shè)成為高度文明、高度民主的現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。
五、加強(qiáng)人民法院革命化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的建設(shè)
我們的著重點(diǎn)是加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的建設(shè)，一抓教育，二抓紀(jì)律。
從去年開始，我們對(duì)法院現(xiàn)有干部著手進(jìn)行大規(guī)模的、比較正規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。經(jīng)彭真委員長(zhǎng)和中央、國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，并得到國(guó)家教育委員會(huì)的支持，我們創(chuàng)辦了全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)。從最高法院到基層法院建立了一套教育領(lǐng)導(dǎo)體制，聘請(qǐng)了專職和兼職的教員以及教學(xué)輔導(dǎo)人員。教育界和法學(xué)界的專家、教授給了我們熱情的支持。通過(guò)正規(guī)考試，第一期錄取了學(xué)員三萬(wàn)多名，計(jì)劃用三年或再多一點(diǎn)時(shí)間，使學(xué)員達(dá)到法律大專水平。我們決心克服一切困難，堅(jiān)持質(zhì)量第一的辦學(xué)方針，把這個(gè)全國(guó)規(guī)模的法律業(yè)余大學(xué)辦好。教學(xué)中我們特別強(qiáng)調(diào)要理論密切聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)具有中國(guó)特色的審判工作經(jīng)驗(yàn)，使之系統(tǒng)化，提高學(xué)員和馬克思主義理論水平和審判業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，還采取了多種短期培訓(xùn)方法，輪訓(xùn)干部。去年參加各類短期培訓(xùn)的有十多萬(wàn)人次。我們打算到１９９０年使全國(guó)法院隊(duì)伍的素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高。
我們強(qiáng)調(diào)要從審判工作中學(xué)習(xí)審判。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革、開放、搞活的順利實(shí)施，擺在審判工作面前的新情況、新問(wèn)題層出不窮，無(wú)論是有經(jīng)驗(yàn)的還是沒有經(jīng)驗(yàn)的審判人員，都有一個(gè)重新學(xué)習(xí)或從頭學(xué)起的問(wèn)題。我們強(qiáng)調(diào)法院干部要用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，深入調(diào)查研究，分析新情況、新問(wèn)題，同時(shí)向各條戰(zhàn)線的同志們學(xué)習(xí)；對(duì)典型案件作具體分析，就案學(xué)法。法院干部不僅要熟悉我國(guó)的法律，而且要了解外國(guó)的法律和審判制度，了解有關(guān)的國(guó)際條約和國(guó)際慣例，以便在審理涉外案件中正確地適用我國(guó)法律，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，依法保護(hù)本國(guó)和外國(guó)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為我國(guó)的對(duì)外開放政策服務(wù)。
紀(jì)律是嚴(yán)肅執(zhí)法的保證。法院干部必須成為遵紀(jì)守法的模范。目前全國(guó)法院系統(tǒng)有許多實(shí)事求是、依法辦事、剛直不阿、鐵面無(wú)私、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。兩年多來(lái)，法院干警因執(zhí)行任務(wù)被打傷、甚至以身殉職的，有八十多人。廣大法院干部在很困難的工作條件下，靠著黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，靠著政法戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，憑著黨性，艱苦奮斗，努力完成了艱巨的任務(wù)。１９８５年，全年審結(jié)了各類案件一百五十多萬(wàn)件，工作是很辛苦的，紀(jì)律是嚴(yán)明的，作風(fēng)是正派的。這是主流。同時(shí)，也不斷發(fā)現(xiàn)極少數(shù)法院干部違法亂紀(jì)，甚至犯罪的事件。去年全國(guó)各級(jí)人民法院共查處法院干部違法亂紀(jì)以及犯罪的事件三百七十二件，三百八十人，其中觸犯了刑律、依法追究了刑事責(zé)任的三十四人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的三百四十六人。我們提出，人民法院和法院干警必須做到八個(gè)不準(zhǔn)：一不準(zhǔn)主觀臆斷，二不準(zhǔn)徇情枉法，三不準(zhǔn)貪贓枉法，四不準(zhǔn)吃請(qǐng)受禮，五不準(zhǔn)索賄受賄，六不準(zhǔn)經(jīng)商牟利，七不準(zhǔn)欺壓群眾，八不準(zhǔn)泄露機(jī)密。我們希望人民代表和社會(huì)各界對(duì)人民法院和法院干警的作風(fēng)、紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督。
法院管理方式的現(xiàn)代化問(wèn)題已經(jīng)提到日程上來(lái)。我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息傳遞，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)綜合分析，以改變信息不靈的落后狀況。對(duì)應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理并輔助審判工作等問(wèn)題，最高人民法院和有的高級(jí)人民法院已著手進(jìn)行研究，提出規(guī)劃，準(zhǔn)備根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況逐步實(shí)現(xiàn)。
各位代表，當(dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都很好。胡耀邦同志指出：八十年代的前五年，開創(chuàng)了新局面，開始了一個(gè)振興時(shí)期；八十年代的后五年要發(fā)揚(yáng)愚公精神，成為團(tuán)結(jié)奮斗的五年，扎實(shí)奮斗的五年，堅(jiān)韌奮斗的五年。我們?nèi)珖?guó)各級(jí)人民法院要遵循黨中央的指示和這次大會(huì)的決議，努力奮斗，同政法各部門密切配合，同各條戰(zhàn)線的同志密切配合，使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革，在第七個(gè)五年計(jì)劃的頭一年，各方面都取得新的更加偉大的勝利，有力地保證第七個(gè)五年計(jì)劃的勝利完成。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 8 6 0 4 2 0 第2 版）
