最高人民法院工作報告
——一九八四年五月二十六日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民法院院長鄭天翔
各位代表：
我完全同意陳丕顯副委員長的全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告，完全同意趙紫陽總理的政府工作報告。
自一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議以來，最高人民法院和地方各級人民法院、各級專門法院堅決貫徹執(zhí)行憲法、法律和政策，審判工作取得了顯著的成績。特別在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭中，各級人民法院依照刑法、刑事訴訟法和第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》、《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》，依法從重從快懲處了一批殺人犯、強(qiáng)奸犯、搶劫犯、放火犯、爆炸犯、重大盜竊犯、重大流氓犯、拐賣人口犯等等，與公安、檢察、司法各部門密切配合，為爭取社會治安的根本好轉(zhuǎn)進(jìn)行了緊張的、卓有成效的工作。為了加強(qiáng)對各級人民法院刑事審判工作的監(jiān)督，最高人民法院改進(jìn)了司法解釋工作，對審判工作中存在的一些適用法律問題作了解答；選編了一批刑事案例，對各地法院正確定罪量刑起了一定的作用；加強(qiáng)了調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題；并于一九八三年十一月召開了第九次全國法院工作會議，總結(jié)了前一段工作，集中討論研究了如何進(jìn)一步做好刑事審判工作的問題。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動的同時，各級人民法院繼續(xù)貫徹第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，依法嚴(yán)懲了一批貪污、受賄、走私等犯罪分子，保護(hù)了廣大群眾的利益，為國家挽回了一些經(jīng)濟(jì)損失，保障了國家對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行，保障了社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的順利發(fā)展。
在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪斗爭中，人民法院刑事審判工作堅定地貫徹了以下各項(xiàng)方針、政策和原則：
一、堅決貫徹依法從重從快的方針，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。全國各級人民法院的干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央提出的依法從重從快的方針和全國人民代表大會常務(wù)委員會的兩個決定，認(rèn)識到嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，是爭取社會治安和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)的需要，是發(fā)展社會主義民主的需要，是鞏固人民民主專政的需要，是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要保證。作為人民民主專政國家機(jī)器重要組成部分的人民法院，必須充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)有力地行使專政職能，正確運(yùn)用法律武器，對嚴(yán)重犯罪分子予以堅決打擊。近一年來，各級人民法院堅定地貫徹依法從重從快的方針，改變了對犯罪分子打擊不力的情況，依法嚴(yán)懲了嚴(yán)重危害社會治安和人民生命財產(chǎn)安全的犯罪分子，包括對極少數(shù)罪大惡極，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，危害特別嚴(yán)重的分子判處死刑立即執(zhí)行，摧毀了一批犯罪集團(tuán)，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，鼓舞了人民群眾，顯示了法律的威嚴(yán)。人民法院還在各地開展的維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益法制宣傳月中，選擇一些殘害婦女兒童的典型案件，公開宣判，依法狠狠打擊危害婦女兒童的犯罪分子。對這些殘害人民嚴(yán)重危害社會的敵對分子，堅決依法從嚴(yán)懲處，維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)社會主義兩個文明建設(shè)，符合廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了社會主義人道主義原則。
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭，得到廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和積極的配合。這場斗爭已經(jīng)取得了很大效果，主要表現(xiàn)在：第一，刑事發(fā)案數(shù)明顯下降。據(jù)公安部統(tǒng)計，今年一季度全國刑事案件的發(fā)案數(shù)，比去年同期下降了百分之三十三點(diǎn)二。第二，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。在車站、碼頭、娛樂場所、繁華街道，耍流氓、起哄鬧事的人大為減少。群眾的安全感增強(qiáng)了，同違法犯罪行為作斗爭的積極性提高了，敢于抵制歪風(fēng)邪氣的人越來越多。第三，社會風(fēng)氣也明顯好轉(zhuǎn)。清除了一批新老社會渣滓，消除了一些社會丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)。第四，推動了法制建設(shè)。人民法院和其他司法機(jī)關(guān)在斗爭中嚴(yán)格依法辦事，使我國的刑事法律得到進(jìn)一步的貫徹執(zhí)行。人民群眾增強(qiáng)了法制觀念，提高了遵法守法的自覺性。第五，推動了企業(yè)整頓，保障了正常的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)了生產(chǎn)。
二、堅持實(shí)事求是，依法辦案，保證辦案質(zhì)量。各級人民法院貫徹依法從重從快的方針，始終強(qiáng)調(diào)堅持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦案，保證辦案質(zhì)量。審判案件要準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，程序合法。對于犯罪的基本事實(shí)，堅持查證清楚，并取得確實(shí)充分的證據(jù)，決不草率作出判決。凡是基本事實(shí)不清，基本證據(jù)不扎實(shí)的，就按照法定程序重新查證。在證據(jù)問題上，堅持重調(diào)查研究，重證據(jù)而不輕信口供。對犯罪事實(shí)，既不允許夸大，也不允許縮小。對案件的判決和裁定，嚴(yán)格依照法律，無論是有罪判決還是無罪判決，也無論是判處何種刑罰，都以刑法和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定為依據(jù)。各級人民法院在審判工作中十分注意依照法律區(qū)分罪與非罪的界限，防止該判罪而不判和不該判罪也判。我們一再強(qiáng)調(diào)，對已構(gòu)成犯罪的，堅決依法懲處，決不放縱；對未構(gòu)成犯罪的，堅決不判，決不冤枉無辜。為了保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，人民法院堅決執(zhí)行憲法規(guī)定的與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則；同時堅持和發(fā)揚(yáng)了審判工作走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入群眾，調(diào)查研究，查實(shí)證據(jù)，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、各界人士和廣大群眾的意見。在審理案件過程中，認(rèn)真聽取律師的辯護(hù)意見。由于我們從斗爭一開始就強(qiáng)調(diào)保證辦案質(zhì)量，尤其是強(qiáng)調(diào)要務(wù)必保證死刑案件的辦案質(zhì)量，這就保證了斗爭健康地深入發(fā)展。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭完全是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的，維護(hù)了憲法和法律的尊嚴(yán)，加強(qiáng)了社會主義法制建設(shè)。
三、堅持懲辦與寬大相結(jié)合、區(qū)別對待的政策。我國對犯罪分子歷來實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合、區(qū)別對待的政策，刑法和全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)決定，包含了寬與嚴(yán)的內(nèi)容，體現(xiàn)了寬嚴(yán)結(jié)合。根據(jù)事實(shí)和法律，對嚴(yán)重刑事犯罪分子，該重判的一定重判，該判處死刑的堅決判處死刑，決不手軟。對具有法定從重情節(jié)的，堅決依法從重處罰；對具有法定從寬情節(jié)的，如未成年人犯罪、犯罪未遂、犯罪以后自首包括其親屬送來歸案、檢舉其他犯罪分子經(jīng)查證屬實(shí)有立功表現(xiàn)的，等等，依法從寬判處。對拘捕后坦白交代罪行，認(rèn)罪態(tài)度好的，也酌予從寬。對于判決生效之后，在勞改過程中，有檢舉其他嚴(yán)重犯罪分子的重要犯罪事實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)等立功表現(xiàn)的，可以依法予以減刑；對抗拒改造，犯有新罪的，依法從嚴(yán)懲處。對有輕微違法行為的人，繼續(xù)執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，積極促使和幫助有關(guān)單位和家長落實(shí)幫教措施。由于正確地實(shí)行了區(qū)別對待的政策，分化瓦解了犯罪分子，教育挽救了一大批失足青少年，使這場斗爭取得了更大的社會效果。
四、堅決執(zhí)行公民在法律面前一律平等的原則。根據(jù)憲法規(guī)定的“中華人民共和國的公民在法律面前一律平等”和刑事訴訟法規(guī)定的“對于一切公民，在適用法律上一律平等，在法律面前，不允許有任何特權(quán)”這一保證社會主義民主和社會主義法制實(shí)施的基本原則，人民法院審判刑事案件，對所有的被告人，不分性別、職業(yè)、家庭出身、社會地位、財產(chǎn)狀況等等，按照國家的法律平等對待。不管是什么人，凡是觸犯國家刑律的，就依法懲處，該定什么罪就定什么罪，該處以什么刑罰就處以什么刑罰，決不因他們的社會地位和職務(wù)等的不同而予以輕縱或重處。憲法規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。不管是什么人，都不允許包庇、袒護(hù)犯罪分子。對有此類行為者，一經(jīng)查證屬實(shí)，不論其職位高低，也不管是干什么的，均根據(jù)事實(shí)情節(jié)，予以追究。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭中，人民法院堅持了公民在法律面前一律平等這個基本原則，進(jìn)一步樹立了社會主義法制的權(quán)威，充分顯示了社會主義民主和社會主義法制的優(yōu)越性。
五、加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)綜合治理。各地人民法院根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)公開審判的案件，公開進(jìn)行審判，通過具體案件，對人民群眾進(jìn)行生動而實(shí)際的法制教育。各地區(qū)根據(jù)斗爭形勢的需要，召開群眾大會，有選擇地對嚴(yán)重刑事犯罪分子進(jìn)行公開宣判，震懾了犯罪分子，教育和鼓舞了群眾，使這場斗爭聲勢大、威力大、震動大，敵人驚恐，人民稱快。宣判大會以后，印發(fā)布告和罪行材料，召開各種形式的討論會、座談會，舉辦打擊刑事犯罪展覽會等等，進(jìn)行多種形式的廣泛的法制宣傳，促進(jìn)廣大群眾特別是青少年學(xué)法、懂法、守法，積極同違法犯罪行為作斗爭；同時，運(yùn)用青少年被腐蝕毒害而墮落犯罪的案例，對廣大干部群眾特別是青少年進(jìn)行抵制精神污染，反對資產(chǎn)階級思想腐蝕的教育，促進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
人民法院還通過審判案件，推動落實(shí)社會治安的綜合治理的其他措施，以防止和減少犯罪。對當(dāng)前刑事犯罪的特點(diǎn)，以及從案件中反映出來的某些單位工作和制度上的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，積極向有關(guān)方面提出司法建議，促使有關(guān)單位加強(qiáng)對干部職工的政治思想教育，加強(qiáng)安全措施，建立健全規(guī)章制度。人民法院通過法制宣傳、司法建議等項(xiàng)活動，積極參加建設(shè)文明村、文明街道、文明單位的活動。同時，協(xié)助有關(guān)部門，整頓調(diào)解組織，加強(qiáng)基層工作，妥善處理人民內(nèi)部糾紛，防止內(nèi)部糾紛轉(zhuǎn)化成為刑事犯罪。
各位代表，一年來，各級人民法院在集中力量進(jìn)行刑事審判工作的同時注意了統(tǒng)籌全局，妥善安排力量，努力做好其他各項(xiàng)審判工作?，F(xiàn)在，我將其他審判工作特別是經(jīng)濟(jì)審判工作的情況，簡要報告如下：
經(jīng)濟(jì)審判工作是新的歷史時期人民法院的一項(xiàng)新任務(wù)。黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要積極開展經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會主義法制，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。人民法院從１９７９年下半年起逐步建立了經(jīng)濟(jì)審判組織，開展了經(jīng)濟(jì)審判工作。截至１９８３年底，最高人民法院、各高級人民法院、中級人民法院（除個別邊遠(yuǎn)地區(qū)外）和８７％的基層人民法院都已建立了經(jīng)濟(jì)審判庭。經(jīng)濟(jì)審判工作的初步開展，對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高，都起了積極作用。今后，各級人民法院要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)合同法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外國企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《統(tǒng)計法》、《海上交通安全法》等經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，直接地更好地服務(wù)于四化建設(shè)。人民法院處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，要依照憲法、法律和法規(guī)，依照我國同其他國家締結(jié)的條約、協(xié)定和我國參加的國際條約，秉公處理，保護(hù)國家、集體、個人以及華僑和外國人的合法權(quán)益。為了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作，最高人民法院今年三月召開了第一次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會議。會議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了經(jīng)濟(jì)審判工作的基本任務(wù)是審理生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，并確定了經(jīng)濟(jì)審判庭的收案范圍。為了適應(yīng)我國海上運(yùn)輸和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，最近又決定在上海、天津、青島、大連、廣州等港口城市設(shè)立海事法院，專門負(fù)責(zé)審理涉外和國內(nèi)的第一審海事案件和海商案件。目前全國各級人民法院正在貫徹這次會議的精神。
民事審判工作歷來是人民法院的一項(xiàng)繁重任務(wù)。這類案件涉及社會生活的各個方面，與生產(chǎn)直接、間接相聯(lián)系，與千家萬戶的權(quán)益相聯(lián)系。由于案件得到了正確的解決，維護(hù)了社會主義的婚姻家庭制度，保障了國家、集體和個人的財產(chǎn)權(quán)益。各級人民法院認(rèn)真貫徹了民事訴訟法（試行），積極開展巡回就地辦案。就地解決的案件，在審結(jié)的案件中，占百分之八十左右，便利了群眾訴訟，促進(jìn)了當(dāng)事人之間的和睦，保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。根據(jù)人民法院組織法和民事訴訟法（試行）的規(guī)定，地方各級人民法院和人民法庭加強(qiáng)了對基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過調(diào)解組織解決了數(shù)以千萬計的民事糾紛。同時加強(qiáng)了執(zhí)行工作，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，受到了人民群眾的歡迎。
人民法院處理申訴信訪工作，在前幾年復(fù)查平反林彪、江青兩個反革命集團(tuán)制造的冤假錯案取得很大成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做出了新的成績。處理申訴信訪是人民法院保障人民權(quán)利的一個重要方面，是密切聯(lián)系人民群眾的一個重要渠道，也是加強(qiáng)審判監(jiān)督的一種重要形式。大多數(shù)人民法院都設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或配置專門審判人員，努力做好這項(xiàng)工作。在工作中堅持實(shí)事求是的原則，依照法律和政策，對申訴有理，經(jīng)查確屬錯判的，予以改正；對申訴無理，原判正確的，則做好對申訴人的法制教育工作和思想疏導(dǎo)工作，使其息訴；對以申訴上訪為名無理取鬧的，加以嚴(yán)肅的批評教育，經(jīng)教育不改甚至有違法犯罪行為的，則堅決予以追究。最高人民法院和高級人民法院都派出審判人員深入基層，有重點(diǎn)地解決了一批上訪老戶的問題，使一些申訴多年的老大難案件得到了妥善處理。
在過去的一年中，在各級黨委、政府的關(guān)懷和有關(guān)部門的支持下，人民法院的建設(shè)繼續(xù)有明顯的進(jìn)展。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動的斗爭，對審判隊(duì)伍是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。斗爭的實(shí)踐證明，我國的審判人員絕大多數(shù)是好的或比較好的。在斗爭中，廣大審判人員精神振奮，斗志昂揚(yáng)，夜以繼日，艱苦奮斗，排除干擾，秉公執(zhí)法，堅持原則，依法辦案，表現(xiàn)了高度的革命自覺性和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神，發(fā)揚(yáng)了嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的革命傳統(tǒng)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)人物和先進(jìn)集體。各級人民法院十分注意在這場斗爭中整頓隊(duì)伍，解決審判隊(duì)伍中存在的組織不純、思想不純、作風(fēng)不純問題。對干警中極少數(shù)違法亂紀(jì)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便迅速查明真相，堅決嚴(yán)肅處理。通過邊斗爭、邊學(xué)習(xí)、邊整頓，各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子得到了調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)，干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
為了保證斗爭的勝利，有關(guān)部門在物質(zhì)上給人民法院很大的支持。審判工作急需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、交通工具、辦公用房等，在一些地方得到了初步的或比較好的解決；審判用的法庭，在一些地方已經(jīng)建成或正在建設(shè)、準(zhǔn)備建設(shè)。這不僅為人民法院進(jìn)行審判工作提供了必備的物質(zhì)條件，而且體現(xiàn)了國家對法制建設(shè)的重視。
人民法院的建設(shè)雖然有明顯的進(jìn)展，但是，目前審判人員數(shù)量仍然不足，素質(zhì)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。法院和人民法庭工作條件方面的困難，在一些地方還沒有得到妥善解決。審判機(jī)關(guān)的加強(qiáng)和建設(shè)是國家的一件大事，是加強(qiáng)我國的社會主義法制建設(shè)必不可少的條件。我們將在這方面繼續(xù)爭取有關(guān)部門的支持，使問題逐步得到解決。
各位代表，近一年來，人民法院正確地行使了憲法賦予它的職權(quán)，在各項(xiàng)審判工作中，特別是在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭中，取得了顯著成績。但是，也還存在一些缺點(diǎn)和問題，主要是一些地方對少數(shù)刑事案件辦得粗糙，有的定罪量刑不準(zhǔn)；有些案件的審判執(zhí)行程序法不夠嚴(yán)格；有些法律文書質(zhì)量不高。在民事審判、經(jīng)濟(jì)審判和處理申訴信訪工作方面，對一些案件處理不及時，甚至造成積壓。對以上問題，各級人民法院按照實(shí)事求是的精神，已經(jīng)采取措施解決或正在解決。對已判決的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過查證確實(shí)判錯了的，堅決糾正，決不將錯就錯。對經(jīng)過查證，確實(shí)判對了的，就必須堅持，決不受任何干擾。人民法院必須對憲法和法律、對人民高度負(fù)責(zé)。
各位代表，當(dāng)前我國人民正在為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗。國家正在大力發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制。人民法院要通過審判工作維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；要一面繼續(xù)堅決貫徹執(zhí)行依法從重從快的方針，懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子，并加強(qiáng)其他審判工作；一面抓緊隊(duì)伍的建設(shè)和審判條件的改善，更加努力地貫徹黨的十二大路線，為鞏固人民民主專政，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
以上報告，請審議。
（《人民日報》1 9 8 4 0 6 0 7 第2 版）
