最高人民法院工作報(bào)告
一九八二年十二月六日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)江華
各位代表：
我完全同意憲法修改委員會(huì)彭真副主任委員《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》和趙紫陽(yáng)總理《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》。
自從第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議以來(lái)，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院根據(jù)這次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告的決議》，按照國(guó)家的方針、政策和法律、法令，審判和處理了大批刑事案件、民事案件和一批經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件以及大量的申訴案件。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作，最高人民法院于去年十一月召開(kāi)第三次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議，檢查總結(jié)了人民法院執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的情況和經(jīng)驗(yàn)，布置了今后刑事審判工作的任務(wù)。這次會(huì)議以后，各級(jí)人民法院繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，從一九八一年十月至一九八二年九月共審結(jié)刑事案件二十萬(wàn)三千余件，其中絕大多數(shù)案件是在法定審判期限以內(nèi)結(jié)案的?？偟目磥?lái)，通過(guò)審判活動(dòng)，人民法院對(duì)反革命犯罪分子和重大現(xiàn)行刑事犯罪分子的打擊是及時(shí)的，有力的。
一年來(lái)，各級(jí)人民法院加強(qiáng)了民事和經(jīng)濟(jì)審判工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從一九八一年十月至一九八二年九月，各級(jí)人民法院處理民事案件七十六萬(wàn)七千三百余件和一批經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。通過(guò)處理民事案件和經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件，解決了大量的婚姻家庭糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，以及一些企業(yè)之間老大難的經(jīng)濟(jì)合同糾紛和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中新發(fā)生的經(jīng)濟(jì)合同糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》公布后，最高人民法院于今年三月發(fā)出通知，要求各地人民法院組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳這兩個(gè)法律；加強(qiáng)民事和經(jīng)濟(jì)審判力量；清理積案，搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，為這兩個(gè)法律的實(shí)施做好準(zhǔn)備。幾個(gè)月來(lái)，各地人民法院按照經(jīng)濟(jì)合同法和民事訴訟法（試行）的規(guī)定，進(jìn)行試點(diǎn)工作，摸索了一些初步經(jīng)驗(yàn)。今年七月和九月，最高人民法院分別召開(kāi)第三次全國(guó)民事審判工作會(huì)議和部分高級(jí)人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭庭長(zhǎng)座談會(huì)，研究了當(dāng)前民事案件出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步提高了對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，交流了經(jīng)濟(jì)審判工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，并著重討論了貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）的問(wèn)題。
一年來(lái)，各級(jí)人民法院把處理信訪申訴案件，實(shí)行和加強(qiáng)審判監(jiān)督，作為一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓緊進(jìn)行，并取得了比較顯著的成效。從一九八一年十月至一九八二年九月，地方各級(jí)人民法院共處理申訴案件十八萬(wàn)零六百余件（其中刑事十七萬(wàn)三千二百余件，民事七千三百余件）；最高人民法院處理申訴來(lái)信十二萬(wàn)四千二百余件（其中刑事十一萬(wàn)二千余件，民事一萬(wàn)二千二百余件），接待申訴來(lái)訪三萬(wàn)余人次（其中刑事一萬(wàn)七千七百余人次，民事一萬(wàn)二千三百余人次）。通過(guò)處理申訴案件，改判糾正了一批冤、錯(cuò)案件。今年四、五月間，最高人民法院先后召開(kāi)了河北等七省和吉林等八?。▍^(qū)）信訪申訴工作座談會(huì)，研究解決人民法院系統(tǒng)接待的上訪老戶的申訴問(wèn)題，重點(diǎn)是把來(lái)京上訪老戶的申訴案件處理好。會(huì)議對(duì)多次來(lái)京上訪的當(dāng)事人提出的刑事申訴案件進(jìn)行了研究，提出意見(jiàn)，交給有關(guān)的人民法院抓緊處理，或由最高人民法院派人下去共同處理。到九月底為止，在交下去處理的九百五十七件中，已妥善處理了五百三十八件，從中改判糾正了一百八十五件冤、錯(cuò)案件。經(jīng)過(guò)各級(jí)人民法院的共同努力，目前刑事申訴來(lái)信來(lái)訪已經(jīng)有所下降。今年一至九月與去年同期比較，地方各級(jí)人民法院新收的刑事申訴案件下降了百分之二十四點(diǎn)二；最高人民法院新收的刑事申訴來(lái)信下降了百分之二十三點(diǎn)七，來(lái)訪下降了百分之二十四點(diǎn)六。
各級(jí)人民法院通過(guò)上述各項(xiàng)審判活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門，懲罰了犯罪分子，保護(hù)了人民，對(duì)于整頓社會(huì)治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，鞏固人民民主專政，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和四化建設(shè)的順利進(jìn)行，起了積極的促進(jìn)作用。
各位代表，今年初，中共中央提出開(kāi)展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，并把它列為全國(guó)今年的中心任務(wù)之一。三月八日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》；四月十三日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》。這兩個(gè)決定，明確規(guī)定了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的方針政策，具體補(bǔ)充了嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的法律依據(jù)?，F(xiàn)在，我著重把全國(guó)各級(jí)人民法院貫徹執(zhí)行上述兩個(gè)《決定》，審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件的情況，向大會(huì)作一匯報(bào)。
最高人民法院于三月十五日發(fā)出關(guān)于堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的通知，要求各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)和堅(jiān)決執(zhí)行《決定》，把審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件作為頭等重要任務(wù)抓緊抓好；在七月召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)人民法院和專門人民法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，對(duì)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的問(wèn)題，又作了研究部署。各級(jí)人民法院審判人員通過(guò)學(xué)習(xí)兩個(gè)《決定》，提高了對(duì)開(kāi)展這場(chǎng)斗爭(zhēng)的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極地投入了斗爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一至九月，地方各級(jí)人民法院和鐵路運(yùn)輸法院共受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件二萬(wàn)四千六百三十六件，截至九月底，已經(jīng)審結(jié)二萬(wàn)二千三百三十一件，其中走私販私一百八十六件，貪污五千二百四十三件，受賄行賄一千一百三十八件，投機(jī)倒把二千零一十一件，詐騙公共財(cái)物二千二百七十八件，盜竊公共財(cái)物一萬(wàn)零二百九十件，盜賣珍貴文物三十二件，其他一千一百五十三件，依法判處各種刑罰的有二萬(wàn)六千二百二十七人。
地方各級(jí)人民法院在審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，注意明確重點(diǎn)，分別輕重緩急，盡先辦理大案要案。對(duì)于現(xiàn)行的、數(shù)額巨大的、情節(jié)嚴(yán)重的案件，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的干部犯罪案件，包括一些占據(jù)重要職位的負(fù)責(zé)干部犯罪案件，以及他們與社會(huì)上不法分子共謀進(jìn)行的案件，集中力量抓緊審理，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法從重從快判處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一至九月，地方各級(jí)人民法院審判的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，犯罪活動(dòng)總金額十萬(wàn)元以上的二百五十件；罪犯中非法所得萬(wàn)元以上的一千零六十二人，原是國(guó)家工作人員的三千七百零六人（其中縣級(jí)干部二十九人）。對(duì)大案要案，依照刑法和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處，一般判處了重刑。
地方各級(jí)人民法院在審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，認(rèn)真執(zhí)行刑法和全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，堅(jiān)持執(zhí)行打擊少數(shù)，爭(zhēng)取、分化、改造多數(shù)的一貫方針，實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的基本政策。對(duì)于在《決定》施行之日以前犯罪，而在今年五月一日以前投案自首，或者已被逮捕而如實(shí)地坦白承認(rèn)全部罪行，并如實(shí)地檢舉其他犯罪人員的犯罪事實(shí)的，一律按照《決定》施行以前的有關(guān)法律規(guī)定從寬處理，促使一批經(jīng)濟(jì)犯罪分子投案自首，坦白交代了所犯的罪行。對(duì)于在今年五月一日以前對(duì)所犯罪行繼續(xù)隱瞞，拒不投案自首，或者拒不坦白承認(rèn)本人的全部罪行，也不檢舉其他犯罪人員的犯罪事實(shí)的，堅(jiān)決按照《決定》和刑法的規(guī)定從嚴(yán)處理，使少數(shù)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯受到了嚴(yán)厲的懲罰。
地方各級(jí)人民法院在審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，認(rèn)真執(zhí)行刑事訴訟法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，對(duì)情節(jié)復(fù)雜、牽涉面廣的案件，還深入群眾進(jìn)行查對(duì)，力求做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，程序合法。各地人民法院處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，依法實(shí)行了公開(kāi)審理和公開(kāi)宣判，并協(xié)同宣傳部門，公布大案要案的審判結(jié)果，結(jié)合進(jìn)行法制宣傳，有力地打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪分子的囂張氣焰，教育鼓舞了廣大干部和群眾。有些人民法院還根據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件中反映出來(lái)的有關(guān)單位工作中存在的問(wèn)題，向他們提出建議，對(duì)這些單位改進(jìn)工作，健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪，起了促進(jìn)的作用。
地方各級(jí)人民法院審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件，在依法定罪量刑的同時(shí)，注意追繳贓款贓物，必要時(shí)判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)附加刑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年一至九月，經(jīng)人民法院追繳贓款贓物和判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失三千八百四十六萬(wàn)八千余元。
今年五月以來(lái)，最高人民法院對(duì)各地人民法院審理的一批重大、疑難的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，在執(zhí)行政策和適用法律方面及時(shí)給以指導(dǎo)。通過(guò)逐案分析研究，注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪行為同工作失誤、經(jīng)濟(jì)上的不正之風(fēng)以及違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)行為的界限，在判定罪責(zé)時(shí)，區(qū)分個(gè)人貪污同化大公為小公的界限，以防止混淆罪與非罪的界限和量刑畸輕畸重。下半年以來(lái)，最高人民法院和部分高級(jí)人民法院還選編印發(fā)了一些執(zhí)行政策和適用法律較好的經(jīng)濟(jì)犯罪的典型案例，供各地人民法院處理案件時(shí)參考。這些工作對(duì)地方各級(jí)人民法院正確地定罪量刑，提高辦案質(zhì)量，起了一定的指導(dǎo)作用。
總的來(lái)說(shuō)，一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件中貫徹執(zhí)行兩個(gè)《決定》，是堅(jiān)決的、積極的、認(rèn)真的，辦案質(zhì)量基本上是好的。通過(guò)審判活動(dòng)，嚴(yán)厲地懲處了走私販私、貪污受賄、投機(jī)詐騙、盜竊國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯，對(duì)于保障對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的正確執(zhí)行，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，起了一定的作用。當(dāng)然，在人民法院處理的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，也還有少數(shù)案件事實(shí)不清、罪證不實(shí)，或者混淆了罪與非罪的界限，或者量刑失輕失重。對(duì)于這些缺點(diǎn)和問(wèn)題，我們必須充分注意，切實(shí)加以糾正。
堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大任務(wù)。它是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要保證，也是堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的重要措施。當(dāng)前，這場(chǎng)斗爭(zhēng)正在深入發(fā)展。全國(guó)各級(jí)人民法院必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩個(gè)《決定》，進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）抓住打擊重點(diǎn)，繼續(xù)集中力量抓緊處理好大案要案。處理這類案件，一定要鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山，在查清犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，并且公布于眾，加強(qiáng)法制宣傳。只有這樣，才能更有力地打擊和震懾犯罪分子，鼓舞和教育廣大干部、群眾，擴(kuò)大辦案效果。
（二）正確執(zhí)行政策法律，劃清罪與非罪的界限，準(zhǔn)確地打擊嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子。對(duì)于觸犯刑律已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為，建議有關(guān)部門按照黨紀(jì)、政紀(jì)或有關(guān)行政法規(guī)處理；對(duì)于符合政策法律的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以保護(hù)。為了指導(dǎo)下級(jí)人民法院更好地執(zhí)行政策和運(yùn)用法律，最高人民法院和各高級(jí)人民法院要繼續(xù)做好選編案例的工作。
（三）嚴(yán)格按照司法程序辦案。人民法院審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要認(rèn)真調(diào)查研究，做過(guò)細(xì)的工作，重證據(jù)而不輕信口供，據(jù)以定案的犯罪事實(shí)和證據(jù)必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)無(wú)誤，使判決經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。特別是大案要案，更要深入群眾核實(shí)案情，聽(tīng)取群眾對(duì)案件的處理意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)犯罪案件，情況復(fù)雜，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因此，審判工作既要抓緊，又要符合訴訟程序，以保證辦案質(zhì)量。
（四）結(jié)合辦案，進(jìn)一步開(kāi)展司法建議活動(dòng)。犯罪分子往往利用某些機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在工作和制度方面的漏洞，進(jìn)行破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)。因此，人民法院不僅要依法處理案件，還要注意分析經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)和原因，根據(jù)案件中反映出來(lái)的問(wèn)題，向有關(guān)單位提出建議，促使他們加強(qiáng)對(duì)干部職工的政治思想教育，建立和健全規(guī)章制度，改善經(jīng)營(yíng)管理，堵塞漏洞，以預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。
（五）在打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)中，鍛煉和考驗(yàn)人民法院的干警隊(duì)伍。要在干警中進(jìn)行堅(jiān)持共產(chǎn)主義純潔性、反對(duì)資本主義思想腐蝕的教育。對(duì)于立場(chǎng)堅(jiān)定、廉潔奉公、剛直不阿、執(zhí)法嚴(yán)明的審判人員要予以表彰；對(duì)于在斗爭(zhēng)中暴露出來(lái)的違法犯罪人員，要認(rèn)真查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理。
各位代表，這次會(huì)議通過(guò)了新憲法，這是我們國(guó)家在全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面中的一件大事。這部憲法依據(jù)四項(xiàng)基本原則，深刻地總結(jié)了我國(guó)三十多年來(lái)社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，既考慮到當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，又考慮到發(fā)展的前景，是一部有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新憲法，是我國(guó)新的歷史時(shí)期治國(guó)安邦的總章程。這部憲法的通過(guò)和實(shí)施，將大大加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)各族人民政治上的安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)的人民民主專政制度更加鞏固。我們各級(jí)人民法院的干警一定要在中共十二大的精神指引下，努力學(xué)習(xí)新憲法，積極宣傳新憲法，嚴(yán)格遵守新憲法，堅(jiān)決執(zhí)行新憲法，在憲法和法律的范圍內(nèi)努力做好自己的本職工作，為逐步實(shí)現(xiàn)中共十二大確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議指正。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 8 2 1 2 1 7 第2 版）
