最高人民法院工作報(bào)告
——１９８０年９月２日在第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民法院院長江華
各位代表：
去年五屆人大二次會(huì)議通過了刑法、刑事訴訟法等７個(gè)重要法律，標(biāo)志著我國的社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。一年多以來，最高人民法院認(rèn)真貫徹了這次會(huì)議的精神。在全國廣大司法干警的共同努力下，各項(xiàng)工作都有了較大的進(jìn)展。大多數(shù)人民法院復(fù)查糾正冤假錯(cuò)案工作已經(jīng)基本結(jié)束，正在進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在打擊現(xiàn)行刑事犯罪活動(dòng)、整頓城市治安的斗爭中，大、中城市的人民法院依照刑法、刑事訴訟法審判了一批刑事案件，及時(shí)地準(zhǔn)確地懲治了那些殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，保護(hù)了人民利益，維護(hù)了社會(huì)秩序。經(jīng)過比較充分的準(zhǔn)備以后，從今年１月１日起，各級(jí)人民法院開始實(shí)施刑法，情況基本上是好的。按照五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的決議，各級(jí)人民法院制定了在今年內(nèi)分期分批實(shí)施刑事訴訟法的具體規(guī)劃，執(zhí)行的情況也是好的。絕大多數(shù)刑事案件處理是恰當(dāng)?shù)?。同時(shí)，還處理了大量民事案件、申訴案件和一批經(jīng)濟(jì)案件。在復(fù)查案件和實(shí)施兩法的過程中，加強(qiáng)了人民法院的思想建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。各地人民法院陸續(xù)調(diào)進(jìn)了一大批干部，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)了審判機(jī)構(gòu)。高級(jí)人民法院和大多數(shù)中級(jí)人民法院都建立了經(jīng)濟(jì)審判庭。廣大司法干警在貫徹第八次全國人民司法工作會(huì)議，特別是貫徹中共十一屆三中全會(huì)精神，撥亂反正，解決思想的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)法律，執(zhí)行法律，提高了以法治國的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法辦案的信心，鍛煉了審判工作能力。他們努力學(xué)習(xí)，積極工作，埋頭苦干，精神面貌煥然一新?？梢哉f，經(jīng)過粉碎“四人幫”以后三年多來的努力，人民法院的工作已經(jīng)開始走上依法辦案的正常軌道，司法建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
各位代表，從１９７８年５月第八次全國人民司法工作會(huì)議以后的兩年多來，復(fù)查糾正冤假錯(cuò)案一直是人民法院的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，各地人民法院做了大量的工作，進(jìn)行了艱巨的斗爭，收到了顯著的成效。我現(xiàn)在就這項(xiàng)工作向大會(huì)作一個(gè)簡要的匯報(bào)，請各位代表審議指正。
“文化革命”期間全國共判處了刑事案件１２０余萬件，截至今年六月底，各級(jí)人民法院已經(jīng)復(fù)查了１１３萬多件（其中，反革命案件２７萬多件，普通刑事案件８６萬多件）。從中改判糾正了冤假錯(cuò)案２５萬１千多件，涉及當(dāng)事人２６萬７千多人（其中，反革命案件１７萬５千多件、１８萬４千多人，普通刑事案件７萬６千多件、８萬２千多人）。反革命案件中冤錯(cuò)比例約占６４％，有些地區(qū)達(dá)到７０％或８０％；普通刑事案件中冤錯(cuò)比例約占９％。上述已改判糾正的反革命案件中，包括因劉少奇同志冤案受株連被判刑的案件２萬６千多件，２萬８千多人。
此外，兩年多來還處理了對“文化革命”前后判處的刑事案件提出申訴的案件２９萬多件。
改判糾正冤假錯(cuò)案，使一大批受林彪、“四人幫”迫害的人昭雪了沉冤，重見了天日。很多案件改判后做了比較深入細(xì)致的善后工作，妥善地解決了許多受害人的一些困難問題。中國共產(chǎn)黨和人民政府的政策溫暖了千千萬萬受害人的心靈，激發(fā)了他們大干社會(huì)主義的積極性。他們努力工作，刻苦學(xué)習(xí)，對社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。大量的生動(dòng)的事例說明，復(fù)查糾正冤假錯(cuò)案，是對林彪、“四人幫”封建法西斯專政的有力揭露和控訴，是貫徹執(zhí)行中共中央政治路線的重要組成部分，對于治愈十年浩劫給人民造成的巨大創(chuàng)傷，對于促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、調(diào)動(dòng)一切積極因素、同心同德搞四化，都發(fā)揮了積極的作用。
回顧兩年多復(fù)查工作的歷程，并不是一帆風(fēng)順的，而是在不斷排除干擾和阻力，不斷解放思想的過程中進(jìn)行的。復(fù)查開始時(shí)，不少司法干部思想不解放，不敢實(shí)事求是地改判糾正冤假錯(cuò)案。開展真理標(biāo)準(zhǔn)的討論以后，特別是貫徹中共十一屆三中全會(huì)精神以后，廣大司法干部逐步解放了思想，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，把復(fù)查工作普通地開展了起來。但是，在那股抵制、反對三中全會(huì)精神的錯(cuò)誤思潮影響下，復(fù)查工作時(shí)常受到一些人的指責(zé)和反對。他們把復(fù)查工作同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則對立起來，說搞復(fù)查是“右傾”，是“刮翻案風(fēng)”，有的人還把社會(huì)治安出現(xiàn)的某些問題也歸咎于復(fù)查工作。有的人對復(fù)查工作橫加干涉，對明顯的冤假錯(cuò)案頂著不糾，有的人拒絕落實(shí)受害人的善后工作，以致有些人民法院的復(fù)查工作受到了一些影響。去年１２月，中共中央對善始善終地完成復(fù)查任務(wù)，再一次作了重要指示，要求我們各級(jí)人民法院進(jìn)一步解放思想，排除阻力，把復(fù)查工作進(jìn)行到底，決不使受林彪、“四人幫”迫害的人冤沉海底。這一指示鼓舞了廣大司法干警排除干擾的勇氣，也明確規(guī)定了幾類冤錯(cuò)案件改判的政策界限，從而加快了復(fù)查工作的進(jìn)度，提高了復(fù)查案件的質(zhì)量。
目前，全國大多數(shù)地區(qū)人民法院的復(fù)查工作，已經(jīng)基本結(jié)束，正在進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)已經(jīng)復(fù)查的案件中，有一些是該糾未糾的；在已經(jīng)改判糾正的案件中，有些案件留有尾巴，不少案件善后工作不落實(shí)。此外，少數(shù)地區(qū)的人民法院還有一些重大的疑難的案件沒有復(fù)查完畢。我們一定力爭在短時(shí)期內(nèi)全部完成復(fù)查任務(wù)，務(wù)必做到善始善終，不可功虧一簣。
各位代表，十年動(dòng)亂期間判處的大量冤假錯(cuò)案，是林彪、“四人幫”利用我們國家的民主生活不夠健全、法制不夠完善和歷史上遺留下來的封建傳統(tǒng)和思想影響，肆意踐踏社會(huì)主義民主，破壞社會(huì)主義法制，造成的嚴(yán)重惡果。它從反面給了我們十分深刻的教訓(xùn)。
必須堅(jiān)持實(shí)事求是，反對主觀主義。這是十年浩劫中審判工作的一條重要教訓(xùn)。
要做到實(shí)事求是，首先要對對敵斗爭形勢作出符合實(shí)際的估計(jì)。在我國，隨著生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，各種階級(jí)敵人的破壞活動(dòng)雖然時(shí)起時(shí)伏，此起彼伏，斗爭仍然存在，但專政的范圍應(yīng)該是越來越小。由于林彪、“四人幫”蓄意顛倒敵我關(guān)系，人為地制造階級(jí)斗爭，大搞階級(jí)斗爭擴(kuò)大化，以致刑事審判工作嚴(yán)重地夸大了敵情，把大量的人民內(nèi)部問題當(dāng)作敵我問題處理，用“惡毒攻擊”的罪名隨意捕人判人，把許多革命干部、知識(shí)分子和人民群眾當(dāng)作反革命判刑。這是產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的一個(gè)主要原因。
要做到實(shí)事求是，還要堅(jiān)持調(diào)查研究，重證據(jù)，不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信。林彪、“四人幫”一伙極力推行法西斯式的審查方式，先定性質(zhì)，后找材料，任意羅織罪名，大搞逼、供、信，甚至蓄意制造假案，殘害人民。在當(dāng)時(shí)各級(jí)人民法院被“砸爛”的情況下，一些辦案人員由于受了他們的惡劣影響，審判案件不是根據(jù)客觀事實(shí)定罪量刑，而是偏聽偏信，主觀臆斷，或是斷章取義，無限上綱，以致案情失實(shí)，錯(cuò)判無辜，混我為敵，冤枉好人。
要做到實(shí)事求是，還必須克服怕右不怕“左”的思想傾向。長期以來，在多次政治運(yùn)動(dòng)中，司法戰(zhàn)線不恰當(dāng)?shù)匾还蓜诺胤从?，許多司法人員由于被批判為“右傾”而挨整。因此，怕右不怕“左”的思想傾向在司法人員中至今還普遍存在。有了這種錯(cuò)誤思想傾向，就不能從實(shí)際出發(fā)，正確地估計(jì)形勢；就容易把錯(cuò)誤行為甚至正確行為當(dāng)作犯罪行為，把好人當(dāng)作壞人；或者由于怕被批判為“右傾”，對一些案件違心地作出違背事實(shí)和法律的判決。從兩年多來的復(fù)查工作可以看出，怕右不怕“左”的思想傾向是在審判工作中違反實(shí)事求是的原則、造成冤假錯(cuò)案的思想根源。
人民法院審判案件必須正確地執(zhí)行國家的法律，嚴(yán)格依法辦事。這是另一條重要的教訓(xùn)。
在十年動(dòng)亂中，林彪、“四人幫”恣意橫行，無法無天，把國家的社會(huì)主義法制破壞無遺。各級(jí)人民法院一度被“砸爛”，不能行使審判權(quán)。判處刑事案件，特別是判處反革命案件，既不依法定罪量刑，也不執(zhí)行法定的程序制度，以致混淆了罪與非罪的界限，錯(cuò)判了許多無辜的好人。以后，人民法院雖然陸續(xù)恢復(fù)，但在“四人幫”的惡劣影響下，有法不依的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。
嚴(yán)格依法辦事，必須堅(jiān)持人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律，這是社會(huì)主義法制的一項(xiàng)重要原則。為了行使好國家交給人民法院的審判權(quán)，必須堅(jiān)持反對任何外來的干涉，反對依言不依法的違法現(xiàn)象。要大力培養(yǎng)公正嚴(yán)明、不惜以身殉職的大無畏的人民法官。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民檢察院、上級(jí)人民法院和人民群眾對審判工作的監(jiān)督十分重要。借口獨(dú)立審判而拒絕接受合法的監(jiān)督，是不對的。
各位代表，判處冤假錯(cuò)案的教訓(xùn)，集中到一點(diǎn)，就是審判工作必須遵循“事實(shí)為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”這個(gè)根本原則。我們一定要認(rèn)真地牢記這個(gè)付出了巨大代價(jià)得來的沉痛教訓(xùn)，努力提高司法隊(duì)伍的政治思想水平和專業(yè)工作能力，把人民法院的工作提高到一個(gè)新的水平，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！
（《人民日報(bào)》1 9 8 0 0 9 1 7 第2 版）
