中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理 鄧子恢
——在一九五五年七月十八日的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
各位代表！
現(xiàn)在我代表國(guó)務(wù)院作關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告。因?yàn)檫@一規(guī)劃所涉及的不止五年，它的第一期工程就需要到一九六七年才能完成，所以需要作為第一個(gè)五年計(jì)劃以上的單獨(dú)的問(wèn)題來(lái)討論。
黃河問(wèn)題是全國(guó)人民所關(guān)心的。黃河是我國(guó)第二大河，從青海的約古宗列渠發(fā)源，流經(jīng)青海、甘肅（包括原寧夏）、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等省區(qū)，在山東利津以東入海，全長(zhǎng)四千八百四十五公里。黃河流域的面積，按自然地理的觀點(diǎn)計(jì)算（以地面的水是否流入黃河來(lái)劃分流域的界限），是七十四萬(wàn)五千平方公里。我們?cè)谶@里為著經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上的便利，仍按過(guò)去習(xí)慣，把黃河所經(jīng)青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)原綏遠(yuǎn)省部分、陜西省、山西省、河南省、山東省的全境，加上同黃河密切相關(guān)的河北省的全境，都算作黃河流域的范圍。黃河流域是我國(guó)歷史的發(fā)源地和文化的搖籃，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是全國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的中心。據(jù)一九五四年統(tǒng)計(jì)，黃河流域共有耕地面積六億五千六百萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地面積百分之四十；其中，小麥播種面積占全國(guó)的百分之六十一·七，各種雜糧播種面積占全國(guó)的百分之三十七至六十三不等，棉花播種面積占全國(guó)的百分之五十七，煙葉播種面積占全國(guó)的百分之六十七。黃河流域的地下富源有煤、石油、鐵、銅、鋁和其他大量礦藏。在黃河流域各省區(qū)，工業(yè)正在迅速發(fā)展，許多新的工業(yè)城市和工業(yè)基地正在建設(shè)中。
黃河流域還有一項(xiàng)非常重要的資源，這就是黃河水系本身。根據(jù)近幾十年的水文觀測(cè)資料，黃河的多年平均水量約為四百七十億公方（立方公尺），雖然只約有長(zhǎng)江的多年平均水量的二十分之一，但是只要充分利用，卻可以把灌溉區(qū)域擴(kuò)大到一億一千六百萬(wàn)畝土地，在這個(gè)灌溉區(qū)域內(nèi)可以使糧食增產(chǎn)一百三十七億斤，棉花增產(chǎn)十二億斤。在黃河水量得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)以后，黃河在青海貴德以下直到海口還可以通航。黃河的水力尤其寶貴。黃河河源比海平面高出四千三百六十八公尺，僅從青海貴德以下的水力就可以發(fā)電二千三百萬(wàn)千瓦，每年能發(fā)電一千一百億度（千瓦時(shí)），對(duì)黃河流域的工業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國(guó)家工業(yè)化和電氣化事業(yè)有偉大的意義。黃河由于地形優(yōu)越，大多數(shù)水電站的造價(jià)都比其他地方低廉；至于發(fā)電成本，可以低到等于目前我國(guó)火車發(fā)電成本的十分之一左右。
但是黃河目前的狀況還不能作出這樣偉大的貢獻(xiàn)。雖然黃河流域正在發(fā)展為巨大的工業(yè)區(qū)，黃河的水力發(fā)電卻完全沒有開始。黃河沿岸的灌溉區(qū)現(xiàn)在只有一千六百五十萬(wàn)畝，而且在大部分地方設(shè)備陳舊，不能保證灌溉的需要。黃河上現(xiàn)在沒有現(xiàn)代化的航運(yùn)，只在個(gè)別的互相隔離的河段上通行載重十噸至七十五噸的木船以及皮筏。不但如此，黃河還常常成為黃河流域以及全國(guó)的一個(gè)大威脅。
黃河是古今中外著名的一條災(zāi)害性的河流。它的災(zāi)害主要是水災(zāi)。黃河流域雨但很少，平均全年只降雨四百公厘，約為長(zhǎng)江中游的地區(qū)平均全年雨量的三分之一，東南沿海地區(qū)平均全年雨量的四分之一。但是黃河流域每年降雨量的一半左右經(jīng)常集中在夏季的七八兩月，在這個(gè)期間有時(shí)一個(gè)地方一個(gè)月甚至可以下七八百公厘；并且夏季的雨多是暴雨，有時(shí)一個(gè)地方一天可以下一百五十公厘。這種夏季的集中的暴雨經(jīng)常造成洪水暴漲，稱為“伏汛”。黃河在陜西境內(nèi)支流很多，如果夏季暴雨的面積較大，幾個(gè)支流同時(shí)漲水，就會(huì)造成特大的洪水。如黃河在河南陜縣的多年平均流量每秒只有一千三百公方，但在一九三三年夏季的最大洪水流量曾達(dá)到二萬(wàn)二千秒公方，在一八四三年（清道光二十三年）的最大洪水流量據(jù)專家推算則達(dá)三萬(wàn)六千秒公方左右，因而都造成極嚴(yán)重的水災(zāi)。黃河的水災(zāi)大部分是這種夏季暴雨造成的。此外，有時(shí)九十月間也可能有大雨造成洪水，稱為“秋汛”。三四月間，冰雪融化也常引起洪水，稱為“桃汛”。黃河在甘肅、內(nèi)蒙古邊境和山東境內(nèi)是由南向北流的，在南部化冰的季節(jié)北部往往還在封凍，大量流冰在下游被阻，擁塞河道，也會(huì)造成河水暴漲，稱為“凌汛”。
黃河的水災(zāi)之所以特別嚴(yán)重，不但是因?yàn)辄S河流域的夏季暴雨，更重要的還是由于黃河下游（指由沁河口到?？诘囊欢?；由青海貴德到沁河口稱為中游；貴德以上稱為上游）的泥沙淤積。黃河所以叫黃河，就因?yàn)樗且粭l泥沙河；俗話說(shuō)“跳下黃河洗不清”，就表現(xiàn)了它的這個(gè)特點(diǎn)。黃河的含沙量在世界各國(guó)的河流中占第一位。每公方水的多年平均含沙量在埃及尼羅河是一公斤，蘇聯(lián)阿姆河是四公斤，美國(guó)科羅拉多河是十公斤，而黃河在河南陜縣卻遠(yuǎn)到三十四公斤。根據(jù)水文資料計(jì)算，黃河每年經(jīng)過(guò)陜縣帶到下游和海口的泥沙平均達(dá)到十三億八千萬(wàn)噸，體積約折合九億二千萬(wàn)公方；如果用這么多泥沙堆成高寬各一公尺的土壩，足夠繞地球赤道二十三周！黃河既然有這樣多泥沙，到了下游由于河道平緩，泥沙不能完全入海而大量沉積，河身就逐年淤淺，直至高出河堤兩旁的地面，成為“地上河”。泥沙河在泥沙灘上行走，河槽當(dāng)然很難固定。?？谟俜e的大量泥沙也逐年伸展，這不但使入海的水道本身變化無(wú)常，而且加重了整個(gè)黃河下游的危機(jī)。因此遇到較大的洪水，河堤無(wú)法約束的時(shí)候，黃河下游就要發(fā)生泛濫、決口以至改道的嚴(yán)重災(zāi)害。
由于上亭情況，黃河雖然在中游也有水災(zāi)，但嚴(yán)重的水災(zāi)卻集中在下游。據(jù)歷史記載，黃河下游在三千多年中發(fā)生泛濫、決口一千五百多次，重要的改道二十六次，其中大的改道九次。改道最北的經(jīng)海河出大沽口，最南的經(jīng)淮河入長(zhǎng)江。因此黃河的災(zāi)害一直波及海河流域、淮河流域和長(zhǎng)江下游，威脅二十五萬(wàn)平方公里上八千余萬(wàn)人口的安全。黃河的每次泛濫、決口和改道都造成人民生命財(cái)產(chǎn)的慘重?fù)p失，常常有整個(gè)村鎮(zhèn)甚至整個(gè)城市人口被大部或全部淹沒的慘事。一九三三年的洪水造成決口五十余處，受災(zāi)面積一萬(wàn)一千余平方公里，受災(zāi)人口三百六十四萬(wàn)余人，死亡一萬(wàn)八千余人，損失財(cái)產(chǎn)以當(dāng)時(shí)銀洋計(jì)約合二億三千萬(wàn)元。一九三八年蔣介石政府在河南鄭州附近掘開南岸花園口河堤，造成黃河大改道，受災(zāi)面積五萬(wàn)四千平方公里，受災(zāi)人口一千二百五十萬(wàn)人，死亡八十九萬(wàn)人。由此可見黃河災(zāi)害的嚴(yán)重程度。
黃河的災(zāi)害同反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的罪惡是分不開的。黃河下游的命運(yùn)在人民民主時(shí)代得到了顯著的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾對(duì)黃河的災(zāi)害作了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。從一九四六花園口復(fù)堤起，黃河兩岸解放區(qū)人民政府就積極領(lǐng)導(dǎo)人民防治黃河的水害。在過(guò)去九年中，人民政府培修了黃河共一千八百公里（包括南北大堤，南北金堤和沁河堤），完成了土方一億三千萬(wàn)公方；將原有保護(hù)堤坡的“壩埽”由秸料換成石料，共用了石料二百三十萬(wàn)公方；在大堤上用錐探的方法發(fā)現(xiàn)了八萬(wàn)個(gè)洞穴和裂縫，都已經(jīng)加以填補(bǔ)。這樣，就根本改變了原有河堤殘破卑薄、百孔千瘡的狼狽形象——這種形象正是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)腐敗無(wú)能和玩忽人命的象征。共產(chǎn)黨和人民政府在每年黃河下游汛期都積極地領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣駨氖伦o(hù)堤防汛工作，人民解放軍了積極參加了這個(gè)斗爭(zhēng)，在護(hù)堤防汛的斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)了很多勤勞、不怕困難危險(xiǎn)的英雄模范。在一九四九年九月黃河洪水情況嚴(yán)重的時(shí)候，下游的居民和駐軍四十萬(wàn)人曾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下不分晝夜地輪流防守黃河大堤約一個(gè)月之久，終于勝利地渡過(guò)了危險(xiǎn)。此外，由于山東河道窄狹，不能排泄大量洪水，人民政府在山東東平湖兩側(cè)建立了可以從臨時(shí)分出洪水約三千秒公方的滯洪區(qū)；又在河南長(zhǎng)垣到山東壽張的黃河大堤和大堤北面的金堤之間建立了可以臨時(shí)分出洪水五千秒分方的大型滯洪區(qū)，并在它的入口長(zhǎng)垣石頭莊地方建立了控制滯洪區(qū)的溢洪堰。為了減輕凌汛的威脅，除在凌汛期間對(duì)冰塊組織打冰、爆破、炮轟和飛機(jī)轟炸外，還在山東利津小街子地方建立了防凌溢水堰。依靠了這一切努力，我們扭轉(zhuǎn)了黃河近百年間幾乎每年決口險(xiǎn)惡局面，保證了黃河下游九年來(lái)的安全。
以下的比較，可以說(shuō)明黃河在解放前后的變化：在國(guó)民黨時(shí)期，一九三四年的洪水最大流量（以鄭州附近秦廠的流量為準(zhǔn)，下同）只有八千五百秒公方，黃河卻在河南長(zhǎng)垣決口四處，淹及六個(gè)縣。一九三五年的洪水最大流量達(dá)到一萬(wàn)三千三百秒公方，黃河又在山東鄄城大決口，淹及山東、江蘇十幾個(gè)縣，受災(zāi)二百余萬(wàn)人。但是在中華人民共和國(guó)成立以后，一九五四年的洪水最大流量達(dá)到一萬(wàn)四千秒公方，黃河卻安然無(wú)恙。
但是我們能否說(shuō)黃河水害已經(jīng)消除了呢？絕對(duì)不能這樣說(shuō)。相反，我們要看到，黃河水害在歷史上是不斷嚴(yán)重化的。從一○四八年（北宋中葉，仁宗慶歷八年）黃河第五次大改道到一八五五年（清咸豐五年）的八百零七年中間，大改道就發(fā)生了三次；從一八五五年到現(xiàn)在的一百年間，決口就發(fā)生了二百次。這里主要的原因是黃河下游泥沙淤積的與日俱增。據(jù)近年的實(shí)際測(cè)量，黃河下游河身每年升高一公分至一公寸不等；有的地方，目前河灘竟比地面高出十公尺。?？谟俜e的泥沙作四十公里寬的扇面形推進(jìn)，在一九四九年到一九五一年的三年間曾推進(jìn)了十公里。泥沙淤積得這樣快，單靠河堤加高加固是顯然不能解決問(wèn)題的；而且從一種意義上來(lái)說(shuō)，河堤愈是加高加固，河道內(nèi)的泥沙因?yàn)椴荒芟蚝拥虄膳耘判?，淤積也就愈快。因此，在這種惡性循環(huán)的狀況下，泛濫、決口、改道的危險(xiǎn)仍然是完全存在的。我們現(xiàn)在的溢洪堰工程比較簡(jiǎn)易，只能對(duì)付暴漲暴落的洪水，并且修建的時(shí)候只以一九三三年的洪水為目標(biāo)，當(dāng)時(shí)還沒有發(fā)現(xiàn)一八四三年洪水比一九三三年更大一半的事實(shí)。一八四三年的洪水，據(jù)當(dāng)時(shí)記載，曾在四十四小時(shí)內(nèi)陡漲二丈零八寸，從河南閿鄉(xiāng)漲起，到中牟溢出河堤，經(jīng)河南東部、安徽北部注入洪澤湖，沿途災(zāi)情極為慘重。這次水災(zāi)至今還以恐怖的色彩流傳在陜縣一帶的歌謠中，這首歌謠說(shuō)：“道光二十三，黃河漲上天，沖走太陽(yáng)渡，捎帶萬(wàn)錦灘?！蔽覀儽仨毥鉀Q黃河的泥沙淤積問(wèn)題，徹底治理黃河的水害，使黃河永遠(yuǎn)不泛濫、不決口、不改道，才能確保無(wú)數(shù)的太陽(yáng)渡、萬(wàn)錦灘，確保黃河下游以至海河流域、淮河流域和長(zhǎng)江下游千百萬(wàn)人民的安全。
在黃河流域，除了嚴(yán)重的水害以外，還有中游地區(qū)的水土流失的嚴(yán)重危害和整個(gè)流域的嚴(yán)重的旱災(zāi)。
在甘肅東部、陜西的大部、山西的大部以至河南西部的一部，每年都有大量土壤遭受損失。土壤的損失大部分是由于雨水特別是暴雨的沖刷，小部分是由于風(fēng)力的剝蝕。據(jù)陜西綏德水土保持實(shí)驗(yàn)站的觀測(cè)，綏德林家ｘｉǎｎ＠①降雨十五分鐘，雨量十六公厘；在觀測(cè)區(qū)內(nèi)平均沖刷土壤二·六公厘；同縣萬(wàn)馬溝降雨六分鐘，雨量十六公厘，在觀測(cè)區(qū)內(nèi)平均沖刷土壤三·八公厘。在黃河中游土壤流失嚴(yán)重地區(qū)，每平方公里每年約損失土壤一萬(wàn)噸，地面每年平均的降低一公分。在整個(gè)黃河中游地區(qū)每年每平方公里土壤約被沖刷三千七百噸，比全世界每年每平方公里土壤被沖刷的平均數(shù)量一百三十四噸大二十六倍。據(jù)分析的結(jié)果，這些被沖刷的土壤用每噸含氮素○·八至一·五公斤，磷肥一·五公斤，鉀肥二十公斤。由于這種嚴(yán)重的侵蝕，在甘肅、陜西、山西的大片肥沃的高原逐漸被沖成許多坡度很陡、深達(dá)兩三進(jìn)公尺的溝壑；然后，由于溝壑不斷地增加和擴(kuò)大，平地逐漸喪失，被割成無(wú)數(shù)長(zhǎng)條形的“山梁”和圓頂形的“山峁”，成為“丘陵溝壑地帶”；而在少數(shù)侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)，有些丘陵上的土壤也已經(jīng)大部喪失，開始變?yōu)榛鸟さ氖?。這種演變的過(guò)程多少年來(lái)不斷地在上述區(qū)域進(jìn)行著，使這一區(qū)域的宜耕面積逐漸縮小，土壤肥力逐漸減少了，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，廣大農(nóng)民的生活條件不容易有大的改善。
黃河流域雖然受著暴雨造成的災(zāi)害，但是整個(gè)雨量是很不夠的；有些地方由于雨量特少，如甘肅北部和內(nèi)蒙古西南部，已成為沙漠區(qū)或半沙漠區(qū)。雨量不足使黃河的水量不足。特別在每年十一月到下年五、六月，河水低落，平均每月流量只占全年流量的百分之三到百分之五。中游由于溝壑多，陡坡多，地面缺少森林和牧草來(lái)吸水，又缺少池塘湖泊來(lái)蓄水，所以雨水在地面流失很多，河水容易暴漲，也容易暴落，正是所謂“易漲易落山溪水”。此外，利用黃河進(jìn)行灌溉雖然早在兩千多年前就已經(jīng)開始（甘肅省原寧夏境內(nèi)的秦渠、漢渠都還存在），但直到現(xiàn)在還很不發(fā)展。由于這些原因，黃河流域常常遭受旱災(zāi)。在清朝的二百六十八年中，黃河流域曾發(fā)生過(guò)旱災(zāi)二百零一次。一八七六至一八七九年（清光緒二年至五年），山西、河北、山東、河南四省旱災(zāi)，死亡一千三百多萬(wàn)人。一九二○年上述四省和陜西共有三百十七縣大旱，災(zāi)民二千萬(wàn)人，死亡五十萬(wàn)人。一九二九年黃河流域又有大旱，災(zāi)民達(dá)三千四百萬(wàn)人。
黃河流域由于旱災(zāi)、水災(zāi)和水土流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的損害。這些損害在解放以后雖然有了減輕，但是由于人民政府在短期間還不可能對(duì)黃河流域?qū)嵤┐笠?guī)模的有系統(tǒng)的改造自然條件的計(jì)劃，黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是遭到一些特殊的困難。黃河流域的谷物播種面積雖約占全國(guó)的百分之三十八，卻因?yàn)槊慨€糧食產(chǎn)量平均只有一百二十多斤，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)只有幾十斤，所以糧食產(chǎn)量只占全國(guó)百分之二十八左右。消除黃河的各種災(zāi)害，增加黃河流域的谷物產(chǎn)量，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)采取的重要措施之一。
那末，現(xiàn)在我們?cè)邳S河問(wèn)題上的任務(wù)是什么呢？
根據(jù)以上所說(shuō)的黃河的資源和災(zāi)害的各方面情況，我們的任務(wù)就是不但要從根本上治理黃河的水害，而且要同時(shí)制止黃河流域的水土流失和消除黃河流域的旱災(zāi)；不但要消除黃河的水旱災(zāi)害，尤其要充分利用黃河的水利資源來(lái)進(jìn)行灌溉、發(fā)電和通航，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?？傊?，我們要徹底征服黃河，改造黃河流域的自然條件，以便從根本上改變黃河流域的經(jīng)濟(jì)面貌，滿足現(xiàn)在的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代和將來(lái)的共產(chǎn)主義建設(shè)時(shí)代整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于黃河資源的要求。
我們應(yīng)當(dāng)采取什么方針和方法來(lái)達(dá)到這個(gè)目的呢？
在我國(guó)歷史上，廣大的人民曾經(jīng)不斷地同黃河的水害作過(guò)偉大的斗爭(zhēng)。人民群眾單只在河南、山東現(xiàn)在的黃河兩岸就筑了一千八百公里的河堤，這個(gè)河堤至今還是我們同黃河水害作斗爭(zhēng)的主要武器。至于歷次黃河舊道的兩岸，也筑過(guò)許多河堤，就不易計(jì)算了。黃河下游沿岸的千百萬(wàn)居民每逢汛期就進(jìn)行緊張的防汛工作，發(fā)生了水災(zāi)就同水災(zāi)斗爭(zhēng)，到了災(zāi)后又努力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他方面的生產(chǎn)。正因?yàn)檫@樣，黃河下游地區(qū)遠(yuǎn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就是我國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)之一。大禹治河的傳說(shuō)充分反映了我國(guó)古代人民反抗洪水的英勇精神。傳統(tǒng)中禹的父親鯀治水九年不成，被舜所殺；禹繼續(xù)父業(yè)，娶后三日而出，八年于外，三過(guò)其門而不入。
“我若不把洪水治平，
我怎奈天下的蒼生？”（郭沫若：“洪水時(shí)代”）禹的這種偉大的抱負(fù)，至今還激動(dòng)著人們的心。由于黃河經(jīng)常泛濫決口，歷代的政府花了很多錢來(lái)修復(fù)河堤，并且常常設(shè)專門的官吏來(lái)管理治河的工作。這些官吏雖然許多是腐敗和貪污的，但是也有一部分人是認(rèn)真辦事的，他們?cè)?jīng)用畢生的精力來(lái)求得黃河的安全。其中特出的如十六世紀(jì)后半期（明嘉靖到萬(wàn)歷）的潘季馴，十七世紀(jì)后半期（清康熙）的靳輔、陳潢，對(duì)于黃河下游的修堤防汛工作，都曾有過(guò)重大的貢獻(xiàn)。
但是一切過(guò)去時(shí)代治理黃河的人都沒有能從根本上解決黃河問(wèn)題。這是因?yàn)樗麄兿抻谏鐣?huì)的條件和科學(xué)的、技術(shù)的條件，只是想辦法在黃河下游送走水，送走泥沙。禹“鑿龍門”“疏九河”的神話，表示送走水、送走泥沙的想法和做法是很古老的。潘季馴提出的“筑堤束水，以水攻沙”的著名口號(hào)，也仍然沒有超出這個(gè)范圍。當(dāng)然，在不能根治黃河的條件下，在下游“束水”總比任水泛濫好，“攻沙”總比任沙淤積好。但是事實(shí)已經(jīng)證明，水和泥沙是“送”不完的，送走水、送走泥沙的方針是不能根本解決問(wèn)題的。在今天的科學(xué)的、技術(shù)的條件下，我們?nèi)嗣裾?quán)如果還沿用這個(gè)方針來(lái)治理黃河，那就是完全錯(cuò)誤的了。我們今天在黃河問(wèn)題上必須求得徹底解決，通盤解決，不但要根除水害，而且要開發(fā)水利。從這個(gè)要求出發(fā)，我們對(duì)于黃河所應(yīng)當(dāng)采取的方針就不是把水和泥沙送走，而是要對(duì)水和泥沙加以控制，加以利用。
為什么呢？這是因?yàn)椋旱谝?，黃河下游的水災(zāi)和中游的水土流失以至中下游的旱災(zāi)是互相關(guān)聯(lián)的，它們?cè)诟旧隙际怯捎跊]有能夠控制水和泥沙的結(jié)果；不解決水和泥沙的控制問(wèn)題，就不能根本解決黃河的災(zāi)害問(wèn)題。第二，只要我們能夠控制黃河的水和泥沙，它們就不但不能成災(zāi)，而且能為我們?cè)鞜o(wú)窮的幸福。
大家知道，黃河下游因?yàn)楹由硖Ц撸梢拭缮絽^(qū)流入東平湖的汶河以外，就沒有支流，所以黃河的洪水基本上是從中游來(lái)的。但是黃河下游的泥沙又是從哪里來(lái)的呢？清朝初年陳潢曾經(jīng)解釋說(shuō)：“其挾沙而濁者，皆由經(jīng)歷既遠(yuǎn)。容納無(wú)算，又遭西北沙松土散之區(qū)，于焉流愈疾，而水愈濁?！笨茖W(xué)的觀測(cè)證明，這個(gè)意見大致是正確的；黃河的泥沙基本上也是從中游而來(lái)，特別是從黃河河套向南折，流經(jīng)山西、陜西兩省間的峽谷地帶的時(shí)候由各支流帶來(lái)的。黃河上游的水是清的，到蘭州每公方多年平均含沙量也只有三公斤，到包頭還只有六公斤。而到了陜西中部的龍門，由于接受了許多含沙量特大的支流（例如無(wú)定河每公方水多年平均含沙一百四十五公斤），每公方多年平均含沙量就增加到二十八公斤。在龍門以下注入黃河的支流，如從山西來(lái)的汾河，從甘肅、陜西流來(lái)的洛河（以下為別于河南的洛河稱為北洛河）、涇河、渭河，含沙量都很大（涇河每公方水多年平均含沙一百六十一公斤），因此到河南陜縣的時(shí)候，每公方多年平均含沙量又增加到三十四公斤，最大的含沙量則達(dá)到五百八十公斤。在陜縣以下，雖然從南岸注入的支流伊河、洛河（以下為別于陜西的洛河稱為南洛河）也還含有每公方多年平均六公斤的泥沙，黃河的含沙量卻不再增加，而且由于逐段淤積而減少。根據(jù)測(cè)算，在陜縣黃河的巨量泥沙中，來(lái)自河套的河口鎮(zhèn)以上的只占百分之一○·九。來(lái)自河口鎮(zhèn)至龍門一段的占百分之四九·一，來(lái)自龍門至陜縣的占百分之四○。這就是說(shuō)，黃河的泥沙幾乎全部是中游來(lái)的，而且?guī)缀跏种攀歉拭C、陜西、山西境內(nèi)的支流來(lái)的。
黃河中游地區(qū)的泥沙為什么大量流入黃河？原來(lái)我國(guó)西起六盤山、賀蘭山，北起陰山，東至太行山，南至秦嶺，有一個(gè)世界上最大的黃土區(qū)域，這個(gè)區(qū)域基本上就是黃河的中游地區(qū)。由于黃土“沙松土散”，特別容易受侵蝕；由于黃河中游暴雨特別多，侵蝕的力量特別大；由于黃土高原被侵蝕后形成了很多陡坡，陡坡更容易被暴雨沖刷；又由于地面上的森林被濫伐，陡坡被濫墾，土壤缺少保護(hù)，被侵蝕的過(guò)程更加迅速：——一切這些因素，就使黃河中游地區(qū)的泥沙每年不停地大量地流入黃河，使黃河中游原有的一望無(wú)際的平坦肥美的高原逐漸變?yōu)槭菹鞯那鹆?，使黃河下游的河道淤積不已，變化無(wú)常，使黃河成為世界上泥沙最多和最難治理的河流。
由此可見，黃河下游的“沙”其實(shí)并不是什么沙，而是極為寶貴的黃土。由此可見，造成黃河下游水災(zāi)的最根本的原因也就是甘肅、陜西、山西三省的水土流失。而水土流失也是黃河流域旱災(zāi)的重要原因之一。
黃土高原的泥沙下瀉是一個(gè)已經(jīng)進(jìn)行了多少萬(wàn)年的自然過(guò)程。從地質(zhì)的歷史上說(shuō)，今天的華北平原以至淮河平原主要地都是黃河和它的支流沖積的產(chǎn)物。但是這個(gè)自然過(guò)程對(duì)已經(jīng)定居在平原或高原上的人類造成了一系列嚴(yán)重的災(zāi)難。我們今天認(rèn)識(shí)了自然界的這個(gè)法則，就必須依據(jù)自然界的法則來(lái)改變它們發(fā)生作用的過(guò)程和結(jié)果。
斯大林在“蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”一書中曾說(shuō)過(guò)一段著名的話：“在上古時(shí)代，江河泛濫、洪水橫流以及由此引起的房屋和莊稼的毀滅，曾認(rèn)為是人們無(wú)法避免的災(zāi)害?？墒?，后來(lái)隨著人類知識(shí)的發(fā)展，當(dāng)人們學(xué)會(huì)了修筑堤壩和水電站的時(shí)候，就能使社會(huì)防止在從前看來(lái)是無(wú)法防止的水災(zāi)。不但如此，人們還學(xué)會(huì)了制止自然的破壞力，可以說(shuō)是學(xué)會(huì)了駕馭它們，使水力轉(zhuǎn)而為社會(huì)造福，利用水來(lái)灌溉田地，取得動(dòng)力?！蔽覀兘裉焖龅墓ぷ髡侨绱?。
既然黃河下游的洪水和泥沙基本上是從中游來(lái)的，而中游又極端需要這些水和泥沙，我們就應(yīng)當(dāng)在中游把水和泥沙控制起來(lái)。怎樣才能控制它們呢？
為了在黃河的干流和支流內(nèi)并在黃河流域的地面上控制水和泥沙，需要依靠?jī)蓚€(gè)方法：第一，在黃河的干流和支流上修建一系列的攔河壩和水庫(kù)。依靠這些攔河壩和水庫(kù)，我們可以攔蓄洪水和泥沙，防止水害；可以調(diào)節(jié)水量，發(fā)展灌溉和航運(yùn)；更重要的是可以建設(shè)一系列不同規(guī)模的水電站，取得大量的廉價(jià)的動(dòng)力。第二，在黃河流域水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，主要地是甘肅、陜西、山西三省，展開大規(guī)模的水土保持工作。這就是說(shuō)，要保護(hù)黃土使它不受雨水的沖刷，攔蓄雨水使它不要沖下山溝和沖入河流，這樣既避免了中游地區(qū)的水土流失，也消除了下游水害的根源。
從高原到山溝，從支流到干流，節(jié)節(jié)蓄水，分段攔泥，盡一切可能把河水用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)上，把黃土和雨水留在農(nóng)田上：——這就是控制黃河的水和泥沙、根治黃河水害、開發(fā)黃河水利的基本方法。
當(dāng)然，依靠手工業(yè)的技術(shù)不可能在黃河上或它的支流上修建水庫(kù)和水電站，依靠個(gè)體農(nóng)民的力量也不可能進(jìn)行大規(guī)模的水土保持工作。這里需要現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，需要國(guó)家的大量投資，需要廣大群眾的支持，需要政府和人民、工人和農(nóng)民的能力合作。因此，采取這種方法在過(guò)去的時(shí)代是不可能的。
中華人民共和國(guó)中央人民政府成立以后，很快就著手研究黃河問(wèn)題。為了根治黃河水害、開發(fā)黃河水利，中華人民共和國(guó)水利部（主要是它所領(lǐng)導(dǎo)的黃河水利委員會(huì)）、燃料工業(yè)部、地質(zhì)部和其他有關(guān)部門在過(guò)去幾年內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的準(zhǔn)備工作。歷史的記載和近幾十年我國(guó)水利學(xué)者和水利工作人員所積累的大量資料得到了有系統(tǒng)的整理和利用。各有關(guān)部門的大批工作人員在整個(gè)黃河流域進(jìn)行了查勘、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、鉆探、水文測(cè)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)查的巨大工作。他們查勘了黃河干流和支流河道（包括河源）共達(dá)一萬(wàn)六千公里，測(cè)量了各種地形圖八萬(wàn)五千余平方公里，在干流上選擇了一百個(gè)“比輕壩址”，在二十七處壩址上鉆了三百四十四個(gè)鉆孔，并進(jìn)行了一萬(wàn)一千平方公里的水庫(kù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。
一九五二年，我國(guó)向蘇聯(lián)政府聘請(qǐng)專家綜合組來(lái)我國(guó)幫助解決黃河規(guī)劃的任務(wù)。由組長(zhǎng)阿·阿·柯洛略夫和其他六位專家組成的這個(gè)蘇聯(lián)專家組在一九五四年一月到達(dá)北京。同年二月，蘇聯(lián)專家、中國(guó)專家和有關(guān)各部負(fù)責(zé)人員組成了黃河查勘團(tuán)，從蘭州上游的劉家峽直到黃河?？谶M(jìn)行了重點(diǎn)的實(shí)地查勘，到六月底回到北京。同年四月，以水利部和燃料工業(yè)部為主成立了黃河規(guī)劃委員會(huì)，積極進(jìn)行關(guān)于黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的編制工作，并在蘇聯(lián)專家組的全力指導(dǎo)幫助之下，在同年十月了這一工作。黃河規(guī)劃委員會(huì)所提出的黃河綜合利用規(guī)劃，就是按照上述根治水害、開發(fā)水利的方針和方法制定的。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審查了并且同意了這個(gè)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院和中共中央也研究了這個(gè)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院和中共中央認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃雖然還只是一個(gè)輪廓，它的具體工程項(xiàng)目和項(xiàng)目中的許多地點(diǎn)、數(shù)字還有待于進(jìn)一步的研究確定，但是它的原則和基本內(nèi)容是完全正確的。
黃河綜合利用規(guī)劃包括遠(yuǎn)景計(jì)劃和第一期計(jì)劃兩部分。遠(yuǎn)景計(jì)劃的主要內(nèi)容，首先就是所謂“黃河干流階梯開發(fā)計(jì)劃”，也就是前面所說(shuō)的在黃河干流上修建一系列的攔河壩，從而把黃河改造成為“梯河”的計(jì)劃。這一計(jì)劃撰定由青海貴德上游龍羊峽起，到河南成皋桃花峪止，按照河流的特點(diǎn)，把黃河中游分做四段來(lái)分別加以利用。第一段從龍羊峽到甘肅金積縣境的青銅峽。這一段河道穿行山嶺之間，河身的坡度很陡，水力資源很豐富，而新的工業(yè)區(qū)域正在迅速發(fā)展，所以需要著重利用水力來(lái)發(fā)電，同時(shí)可以利用水庫(kù)來(lái)防洪和灌溉。第二段從青銅峽到內(nèi)蒙古自治區(qū)的河口鎮(zhèn)。這一段兩岸是山谷間的平原，土壤肥沃，但是缺少雨水，河道開擴(kuò)，坡度平緩，宜于通航，因此這一段主要的任務(wù)是發(fā)展灌溉和航運(yùn)。第三段從河口鎮(zhèn)到山西河津的禹門口。這一段黃河進(jìn)入山西、陜西兩岸的峽谷，河道坡度很陡，但因地質(zhì)條件和地理?xiàng)l件的限制，不能修建大的水壩和水庫(kù)，只有在上游調(diào)節(jié)流量的大水庫(kù)建成以后才能利用水力來(lái)發(fā)電。第四段從禹門口到桃花峪。這一段從禹門口到陜縣兩岸是黃土原地，河道開擴(kuò)；從陜縣到孟津是峽谷地帶，是控制黃河下游洪水的關(guān)鍵地段，又同山西、河南、陜西的工業(yè)區(qū)都靠近，因此這一段的主要任務(wù)是防洪和發(fā)電；從孟津以下基本上是平原，河道平緩，可以設(shè)壩灌溉附近的重要農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，在上述黃河中游的四個(gè)河段準(zhǔn)備修建適應(yīng)于不同條件不同任務(wù)的攔河壩四十四座，另外在黃河下游也準(zhǔn)備修建用于灌溉的攔河壩兩座，共為四十六座。
根據(jù)詳細(xì)的勘測(cè)和周密的研究，黃河干流階梯開發(fā)計(jì)劃選定在陜縣三門峽地方修建一座最大和最重要的防洪、發(fā)電、灌溉的綜合性工程。三門峽縣以東和著名的“中流砥柱”以西，河心有兩座石島河道隔成所謂“人門”“神門”“鬼門”的“三門”。由于河道窄狹，河底都是堅(jiān)固的巖石，便于修建大型的水壩。計(jì)劃中的壩高九十公尺左右，攔阻河水的水位可以高出海面三百五十公尺。被攔阻的河水由陜縣上溯到潼關(guān)以北臨晉和朝邑的黃河兩岸，潼關(guān)以西臨潼以下的渭河兩岸和大荔以下的北洛河兩岸，形成巨大的水庫(kù)。它的容積達(dá)到三百六十億公方，僅次于世界最大的古比雪夫水電站的水庫(kù)，等于我國(guó)現(xiàn)有較大的水庫(kù)豐滿水庫(kù)（一百億公方）的三·六倍，宮廳水庫(kù)（二十二億七千萬(wàn)公方）的十六倍。它的面積約為二千三百五十平方公里，比太湖（二千二百多平方公里）還大些。此外，在青海的龍羊峽、積石峽（黃南藏族自治州）和甘肅的劉家峽（永靖）、黑山峽（中衛(wèi)）也將修建大型的綜合性工程。其中劉家峽水庫(kù)容積可達(dá)四十九億公方。
為著配合黃河干流的階梯開發(fā)計(jì)劃，還要在黃河的重要支流修建不少的水庫(kù)，其中的少數(shù)是綜合性工程，多數(shù)是為著攔蓄支流的泥沙。
上述的黃河干流支流一系列的水壩修成以后，黃河流域?qū)l(fā)生如下的變化：
第一，黃河洪水的災(zāi)害可以完全避免。一座三門峽水庫(kù)就可以把設(shè)想中的黃河最大洪水流量由三萬(wàn)七千秒公方減至八千秒公方，而八千秒公方的流量是可以經(jīng)過(guò)山東境內(nèi)狹窄的河道安然入海的。萬(wàn)一三門峽和三門峽以下黃河支流伊河、南洛河、沁河同時(shí)發(fā)生這種特大的洪水，那么，三門峽水庫(kù)也可以關(guān)閉閘門，把三門峽以上的全部黃河洪水?dāng)r蓄四天之久。這樣，加上伊河、洛河、沁河三個(gè)水庫(kù)的攔蓄，黃河下游的流量就可以仍然減少到八千秒公方，下游的安全就仍然可以確保。而且由于黃河泥沙已被三門峽大水庫(kù)和三門峽以上的一系列干流和支流的水庫(kù)所攔截，下游河水將變?yōu)榍逅由韺⒉粩嗨⑸?，河槽將日趨穩(wěn)定。因此，現(xiàn)在下游人民的各種防洪負(fù)擔(dān)，將來(lái)都可以解除。至于河套以上，在劉家峽水庫(kù)修成以后，就可以把最大的洪水流量八千三百三十秒公方減至五千秒公方，因而完全避免水災(zāi)。
第二，利用黃河干流上的四十六座攔河壩可以發(fā)電二千三百萬(wàn)千瓦，每年平均發(fā)電量達(dá)到一千一百億度，相當(dāng)于我國(guó)一九五四年全部發(fā)電量的十倍。黃河支流上的水庫(kù)也都可以發(fā)電。這將使青海、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、河北等地的工業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)得到廉價(jià)的電源，使這個(gè)廣大地區(qū)電氣化，并將為國(guó)家節(jié)約大量燃料用煤。（⑵⑶）
第三，龍羊峽、劉家峽、黑山峽、三門峽四處大型綜合水利工程都可以用于灌溉，從青銅峽到河口鎮(zhèn)一段和桃花峪以下準(zhǔn)備修建的攔河壩則將主要用于灌溉。此外，支流上的一部分水庫(kù)也可以用于灌溉。利用這些工程可以創(chuàng)造穩(wěn)定的引水條件，避免河水的過(guò)分低落和渠水的干枯。在修建了這些水壩、整修和興修了一系列的渠道和其他灌溉設(shè)備以后，灌溉土地的面積可以由現(xiàn)在的一千六百五十萬(wàn)畝擴(kuò)大到一億一千六百萬(wàn)畝，占黃河流域需要由黃河灌溉的全部土地面積百分之六十五強(qiáng)。因?yàn)辄S河的水量不足，其余約百分之三十五土地的灌溉問(wèn)題，除依靠井水雨水解決一部分外，還需要考慮從漢水或其他鄰近水系引水補(bǔ)充黃河水量，才能完全解決。
第四，在四十六座攔河壩修成并安裝過(guò)船裝置以后，黃河中下游的水量可以按照需要來(lái)調(diào)節(jié)，因此就可以全線通航。五百噸拖船將能由海口航行到蘭州。黃河流域的交通運(yùn)輸狀況將得到很大的改善。
在實(shí)行上述的階梯開發(fā)計(jì)劃的時(shí)候，必須同時(shí)在甘肅、陜西、山西三省和其他黃土區(qū)域展開大規(guī)模的水土保持工作。這是因?yàn)辄S河上的水庫(kù)并不能減輕黃土區(qū)域的水土流失，而且相反地，如果不制止這種水土流失，那些水庫(kù)還有陸續(xù)被泥沙淤滿、因而失防洪能力的危險(xiǎn)。計(jì)劃中的黃河支流上的多數(shù)水庫(kù)的主要任務(wù)就是攔蓄泥沙，這當(dāng)然可以大大減少干流泥沙的來(lái)源。但是只有在黃土區(qū)域普遍做好水土保持工作，才能從根本上制止泥沙的下瀉；否則支流以水庫(kù)本身很快就會(huì)淤滿，也就無(wú)法來(lái)延長(zhǎng)干流水庫(kù)的壽命了。
黃河流域的農(nóng)民過(guò)去也做了一部分水土保持工作。例如在陜西關(guān)中、甘肅南部、山西南部和河南西部，梯田有比較廣泛的發(fā)展。但是直到解放以后，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展以后，才在共產(chǎn)主義和人民政府的指導(dǎo)之下，在一部分地方開始了有系統(tǒng)的水土保持工作，并收到了顯著的效果。甘肅甘谷縣牛家坪村由于在一千畝坡地上修了地埂，挖了地坎溝，在道路流水集中處挖了澇池，已經(jīng)做到水不下坡，泥不出溝。在一九五四年八月一次下七十二公厘的暴雨的時(shí)候，那里竟然既沒有暴發(fā)山洪，也沒有損失土壤。該村由于采取了保持水土的措施，每畝小麥產(chǎn)量由一百一十二斤增加到二百八十斤。山西平順縣羊井底村，原是個(gè)“少穿沒戴，少鋪沒蓋”、“糠菜半年糧”的石山區(qū)，一九五○年實(shí)行封山育林，一九五三年又在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下將所有二萬(wàn)一千六百多畝土地作了總的規(guī)劃。這一規(guī)劃規(guī)定：全村土地除耕地和村莊河道等占地區(qū)六千七百畝外，劃分牧坡五千畝，松柏橡樹林四千畝，闊葉樹一千畝。果樹林四千九百多畝。在這一基礎(chǔ)上，該村訂出了農(nóng)、林、牧、水（水利）全面結(jié)合的十五年發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)到一九六七年全村每人的收入可折合糧食六千五百四十二斤，等于一九五三年的六倍，其中林業(yè)收入占總收入百分之七十九。此外，該村修了一座蓄水池，解決了吃水的困難；把坡地修成梯田七十余畝，每畝由原產(chǎn)一百五十斤增至二百五十斤至三百斤；在溝內(nèi)修了一百九十八道石“谷坊”（用石在溝中筑成的小壩），能陸續(xù)淤地一百五十畝至二百畝，每畝可產(chǎn)糧食二百斤至三百斤；沿溝下游修了四里多長(zhǎng)的堤，兩岸密植楊柳，固定溝道。過(guò)去該村每逢大雨，洪水滿溝，三五小時(shí)即過(guò)，如今雨后清水長(zhǎng)流，可達(dá)二十五天。這些典型事實(shí)，說(shuō)明黃河中游的水土保持是完全可能的。
黃河綜合利用規(guī)劃要求，在黃河流域水土流失地區(qū)，按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況選擇采取以下的一系列措施：
（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)措施
１、改良農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)措施——為了加強(qiáng)土壤吸收雨水能力，實(shí)行深耕和雨后中耕；為了加強(qiáng)土壤結(jié)構(gòu)，實(shí)行增施肥料和作物輪換；等等。
２、水土保持耕作法——為了阻止雨水在坡地上向下流瀉，實(shí)行把作物在橫溝中種植、實(shí)行橫坡耕作和在休閑地上犁“水平溝”，等等。
３、改良土壤被覆——實(shí)行密植，“等高帶狀間作”（如玉米、高粱和豆類在同一高度的橫坡上成帶形的間隔種植），種植“緩沖草帶”，夏季休閑地種植綠肥，“草田輪作”，栽培牧草，管理放牧，等等。
（二）農(nóng)業(yè)改良土壤措施
１、田間工程——坡地修筑梯田，修地邊埂和等高溝埂，修田間集水溝和導(dǎo)水溝系統(tǒng)，修“水簸箕”（在坡面水流凹地中逐段修成階梯狀，一段象一個(gè)簸箕），等等。
２、停耕陡坡，改為在陡坡上植樹種草。
（三）森林改良土壤措施
１、在溝底和溝坡造林，在河岸和河灘造林，在水庫(kù)岸邊造林，在堿地造林。
２、營(yíng)造“防風(fēng)固沙護(hù)田林”。
３、封山育林，坡地和丘陵地造林。
（四）水利改良土壤措施
１、在溝頭和溝邊修筑防止溝壑發(fā)展的土埂。
２、在溝內(nèi)修筑谷坊、“淤地壩”（在壩內(nèi)攔泥淤成農(nóng)田）和大型土壩。
３、修“水漫地”（將含泥的水流引入圍好的灘地，泥淤積后排去清水）。
４、發(fā)展小型灌溉。
５、修筑攔蓄雨水和泥沙的澇池，修筑儲(chǔ)蓄雨水的水窖。
在這一計(jì)劃完全實(shí)現(xiàn)以后，黃土區(qū)域的面貌將大為改變，這一區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)將大為增加。陜北的農(nóng)民對(duì)這個(gè)遠(yuǎn)景編了一首民歌：“遠(yuǎn)山高山森林山，近山低山花果山。平川修成米糧川，干溝打壩聚湫灘。坡洼地里種牧草，山腰緩坡修梯田。”他們唱得完全對(duì)。但是還有更重要的：從此以后，整個(gè)黃河干流和支流的泥沙淤積問(wèn)題、水庫(kù)壽命的延長(zhǎng)問(wèn)題，以至整個(gè)黃河的洪水問(wèn)題，都將得到有利的解決。
由于三門峽水庫(kù)容量非常大，由于有了黃河支流的攔泥水壩，特別是由于有了黃河中游的水土保持工作，三門峽水庫(kù)至少可以維持五十到七十年或更長(zhǎng)的時(shí)間。到了那時(shí)，由于其他的一系列措施，黃河水害已經(jīng)可以大大地減輕。至于三門峽水庫(kù)淤淺后在發(fā)電、灌溉、航運(yùn)方面發(fā)生了困難，都比較容易解決。
以上是黃河綜合利用規(guī)劃的遠(yuǎn)景計(jì)劃的大概。很明顯，完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)景計(jì)劃需要幾十年時(shí)間，例如完全實(shí)現(xiàn)水土保持的遠(yuǎn)景計(jì)劃將需要五十年時(shí)間。為了首先解決黃河的防洪、發(fā)電、灌溉和其他方面最迫切的問(wèn)題，黃河規(guī)劃委員會(huì)提出以下的計(jì)劃作為在三個(gè)五年計(jì)劃期間即一九六七年以前實(shí)施的第一期計(jì)劃。
第一期計(jì)劃規(guī)定，首先在陜縣下游的三門峽和蘭州上游的劉家峽修建綜合性工程。三門峽工程對(duì)于防止黃河上游洪水災(zāi)害有決定性的作用，這我已經(jīng)在前面說(shuō)過(guò)了。三門峽水庫(kù)的水位比壩下的水位可以高出七十公尺，在那里修建的水電站利用這樣高的“水頭”可以發(fā)電一百萬(wàn)千瓦，平均每年發(fā)電四十六億度，可以供給陜西、山西、河南等地相當(dāng)時(shí)期內(nèi)在工業(yè)上和其他方面的需要。三門峽水庫(kù)在黃河缺水時(shí)期可以把下游的最低流量由一百九十七秒公方調(diào)節(jié)到五百秒公方，以便保證下游河南、河北、山東接近河岸地區(qū)的灌溉用水和航運(yùn)所需要的水量。劉家峽水庫(kù)雖然比三門峽小得多，它的“水頭”卻有一百零七公尺高，那里的水電站也可以發(fā)電一百萬(wàn)千瓦，每年平均發(fā)電五十二億三千萬(wàn)度，可以使甘肅新發(fā)展的工業(yè)區(qū)用電需要得到滿足。劉峽水庫(kù)可以把河流最水流量由二百秒公方提高到四百六十五公方，從而保證了下游原寧夏、緩遠(yuǎn)省境灌溉和航運(yùn)的需要。
河水既然被攔河壩攔蓄起來(lái)，形成巨大的水庫(kù)，通常都不可避免地要淹沒一些原有的居民區(qū)。因此需要這些地方的居民為著大家的利益，也為著自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，遷移到其他地方。劉家峽水庫(kù)因?yàn)槊娣e比較小，那里的人口也比較稀，只要遷移兩萬(wàn)七千人。三門峽水庫(kù)由于需要攔蓄的洪水流量特別大，在攔蓄的水位達(dá)到三百五十公尺的時(shí)候，就需要淹沒耕地二百萬(wàn)畝，遷移居民六十萬(wàn)人。當(dāng)然，這同黃河泛濫、決口造成的損失，是完全不能比較的：泛濫、決口要造成生命的損失，財(cái)產(chǎn)的更無(wú)法計(jì)算；遷移由于是在人民政府領(lǐng)導(dǎo)和幫助下有計(jì)劃地進(jìn)行的，政府保證移民在到達(dá)遷移地點(diǎn)以后得到適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)條件和生活條件。因此，過(guò)去在修造水庫(kù)或開放蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐木用穸寄軌蚍纳鐣?huì)的需要和政府的安置，順利地完成遷移或臨時(shí)遷移的計(jì)劃。但是一次遷移六十萬(wàn)八究竟是有許多困難的。同時(shí)在水庫(kù)開始工作的初期，水位并不需要一下子就抬高到三百五十公尺，而只需要抬高到三百三十五·五公尺。因此，初期只需要遷移二十一萬(wàn)五千人，其余居民，可以根據(jù)需要在以后十五年到二十年內(nèi)陸續(xù)遷移。毫無(wú)疑問(wèn)，這些遷移的居民將受到被黃河災(zāi)害威脅的八千余萬(wàn)人民的最大的感激，而政府則將努力保證他們?cè)谶w移的時(shí)候不受損失，并且?guī)椭麄冊(cè)诘竭_(dá)遷移地點(diǎn)后盡快走上安居樂業(yè)的道路。
為了攔阻三門峽以上各支流的泥沙，以保護(hù)三門峽的水庫(kù)，需要在第一期工程中，首先在涇河、葫蘆河、北洛河、無(wú)定河、延水的適當(dāng)?shù)胤剑藿ㄎ遄畮?kù)，并在適當(dāng)?shù)男≈Я魃希藿ㄎ遄〉乃畮?kù)。在第一期工程中，并將在汾河和灞河上修建綜合性水庫(kù)。
如上所說(shuō)，三門峽工程因?yàn)樘幵谝梁?、南洛河、沁河的上游，修成后還不能保證在這三條支流同時(shí)發(fā)生洪水的時(shí)候不造成下游的水災(zāi)。因此，在第一期工程中，也將在這些支流上選擇一處或幾處適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建防洪水庫(kù)。
三門峽水庫(kù)和水電站，擬定在一九五七年開始施工，一九六一年完成。蘇聯(lián)政府已同意擔(dān)負(fù)這一巨大工程的設(shè)計(jì)。協(xié)助我國(guó)進(jìn)行黃河規(guī)劃的蘇聯(lián)組組長(zhǎng)柯洛略夫同志，仍將擔(dān)任這一設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)人。
三門峽下游支流的水庫(kù)，也擬定在一九六四年以前完成。但是為了防備在這些工程完成以前發(fā)生比一九三三年更大的洪水，還必須在下游采取一系列的臨時(shí)防洪措施。因此，在今后幾年內(nèi)，需要繼續(xù)加高加固下游的河堤，加強(qiáng)并擴(kuò)大滯洪區(qū)的設(shè)施，并繼續(xù)加強(qiáng)防汛工作。
第一期計(jì)劃，在灌溉方面，規(guī)定修建青銅峽（甘肅金積）、渡口堂（內(nèi)蒙古磴口）、桃花峪（河南成皋）三座干流水壩，并相應(yīng)地這些地區(qū)修建渠道工程。按照第一期計(jì)劃，將擴(kuò)大土地三千零二十五萬(wàn)畝，其中青海二十一萬(wàn)畝，甘肅二百零五萬(wàn)畝，內(nèi)蒙古四百二十一萬(wàn)畝，陜西二百二十六萬(wàn)畝，山西九十萬(wàn)畝，河南九百六十萬(wàn)畝，河北四百萬(wàn)畝，山東七百零二萬(wàn)畝。同時(shí)，將對(duì)原有灌溉區(qū)一千一百九十八萬(wàn)畝的灌溉狀況加以改善。
第一期計(jì)劃完成的結(jié)果，將使黃河從?？诘胶幽咸一ㄓ甙倭闳锏囊欢危瑥膬?nèi)蒙古清水河到甘肅銀川八百四十三公里的一段，以及在三門峽水庫(kù)內(nèi)和劉家峽水庫(kù)內(nèi)的兩段，可以通航。通航距離約占黃河中下游全長(zhǎng)的一半。
在黃河流域的水土保持工作方面，第一期計(jì)劃規(guī)定、改良耕作面積一億二千七百萬(wàn)畝，草田輪作牧草面積八百七十萬(wàn)畝，改良天然牧場(chǎng)一億三千四百六十萬(wàn)畝，培植人工牧場(chǎng)面積六百七十萬(wàn)畝，種植果園二百萬(wàn)畝，停耕陡坡面積一千一百萬(wàn)畝；修梯田二千八百萬(wàn)畝，修帶截水溝的梯田一千四百萬(wàn)畝，修地邊埂的耕地一千四百七十萬(wàn)畝，修等高溝埂的耕地一千七百萬(wàn)畝，修大型水簸箕三十六萬(wàn)畝；造林二千一百萬(wàn)畝，育苗七十萬(wàn)畝，封山育林三千六百六十萬(wàn)畝；修水窖三萬(wàn)七千個(gè)，修澇池二千萬(wàn)公方，修路壕蓄水堰一萬(wàn)六千個(gè)，修溝頭防護(hù)設(shè)備二十一萬(wàn)五千個(gè)，修谷坊六十三萬(wàn)八千個(gè)，修淤地壩七萬(wàn)九千個(gè)，實(shí)施小型灌溉四百七十六萬(wàn)畝，修水漫地一百萬(wàn)畝，修溝壑土壩三百個(gè)，整理溝壑區(qū)道路四千三百公里。這也是一個(gè)巨大的計(jì)劃。它需要廣大農(nóng)民積極支持，并且需要政府和農(nóng)民共同進(jìn)行大量的投資。實(shí)現(xiàn)了這一計(jì)劃，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)量將增加一倍，而黃河的泥沙在這一計(jì)劃和支流攔泥水庫(kù)修建計(jì)劃完成以后，則將減少一半左右。
為了實(shí)施黃河綜合規(guī)劃的第一期工程，初步估算需要投資五十三億二千四百萬(wàn)元。其中：三門峽水庫(kù)和水電站十二億二千萬(wàn)元（包括移民費(fèi)用，下同），劉家峽水庫(kù)和水電站四億一千六百萬(wàn)元；輸電變電設(shè)備五億元；南洛河、沁河、伊河防洪水庫(kù)三億零四百萬(wàn)元，下游臨時(shí)防洪措施二千七百萬(wàn)元；修建灌溉系統(tǒng)八億零七百萬(wàn)元，修建灌溉用的三座干流水庫(kù)二億八千一百萬(wàn)元，兩座綜合性的支流水庫(kù)一億五千六百萬(wàn)元；保持水土措施七億三千二百萬(wàn)元，支流攔泥水庫(kù)六億七千六百萬(wàn)元；航運(yùn)設(shè)備二億零五百萬(wàn)元。這是一筆很大的投資。但是這筆投資是完全值得的。第一期計(jì)劃完成后，僅僅從灌溉方面說(shuō)，每年就可以增產(chǎn)糧食五十四億七千萬(wàn)斤，棉花四億斤，這兩項(xiàng)增產(chǎn)的價(jià)值，每年達(dá)到八億五千六百萬(wàn)元，十年就是八十五億六千萬(wàn)元，大大超過(guò)了十五年投資的總值。再?gòu)陌l(fā)電方面看，三門峽和劉家峽兩座水電站每年可發(fā)電九十八億度（初期可發(fā)電六十六億度），且不說(shuō)這樣大的發(fā)電量對(duì)生產(chǎn)的發(fā)展有多大的貢獻(xiàn)，只是電的售價(jià)本身，如按目前售價(jià)給每度六分錢計(jì)算，就值五億八千八百萬(wàn)元，十年的收入也超過(guò)了十五年投資的總值。應(yīng)當(dāng)指出：三門峽和劉家峽水電站的造價(jià)都是特別低廉的。水電站建筑所需要的混凝土量和土石方量，如果分?jǐn)傇谒l(fā)的每千度電上來(lái)計(jì)算，則三門峽每千度所需的混凝土為○·三五七公方，土石方為○·四四六公方，劉家峽每千度電所需要的混凝土為○·二三二公方，土石方為○·三二五公方，而古比雪夫水電站每千度所需要的混凝土為○·八公方，土石方為一五·六公方。如果把三門峽工程投資的三分之一和劉家峽工程投資的二分之一算作發(fā)電成本，則三門峽每度電的成本只有三厘三毫，劉家峽每度電的成本只有二厘三毫，而目前我國(guó)火力發(fā)電的平均成本卻是每度三分。很明顯，第一期計(jì)劃的完成，在航運(yùn)方面也將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。何況第一期計(jì)劃根本解決了黃河的水災(zāi)問(wèn)題，只是用于防汛的費(fèi)用就可以省下每年兩千萬(wàn)元，由此而避免的人民生命財(cái)產(chǎn)的損失和由此而取得的各方面的利益，更是不能用數(shù)字來(lái)表明的了！
我國(guó)人民從古以來(lái)就希望治好黃河和利用黃河。在實(shí)行送走水、送走泥沙的治河辦法同時(shí)，控制水、控制泥沙而加以利用的想法，古時(shí)也早有人提出過(guò)。例如公元前七年，西漢的賈讓就曾向當(dāng)時(shí)的皇帝漢成帝提出了一個(gè)沒有被采納的建議，要在現(xiàn)今河南浚縣附近的黃河北岸修筑三百余里的石堤，堤下多設(shè)水門并修渠，“旱則開東方下水門溉冀州，水則開西方高門分河流”。我國(guó)近代的水利學(xué)者李儀祉，首先指出了從中游著手治河的必要，并提出過(guò)在中游防沙的兩種方法：“（一）防止沖刷，以減少其來(lái)源。（二）設(shè)置谷坊，以堵截其去路。”他們的理想只有到我們今天的時(shí)代，人民民主的毛澤東時(shí)代，才有可能實(shí)現(xiàn)——當(dāng)然是高得多的水平上實(shí)現(xiàn)。國(guó)民黨政府在一九四六年請(qǐng)來(lái)的美國(guó)顧問(wèn)雷巴德、薩凡奇、葛羅同，在他們的作的“治理黃河初步報(bào)告”中，雖然承認(rèn)水土保持工作的重要，卻認(rèn)為“以之推行于整個(gè)區(qū)域而生效，需時(shí)或?qū)?shù)百年”。這不能不叫人想起周朝的人早就說(shuō)過(guò)的說(shuō)：“俟河之清，人壽幾何！”但是現(xiàn)在我們不需要幾百年，只需要幾十年，就可以看到水土保持工作在整個(gè)黃土區(qū)域生效；并且只要六年，在三門峽水庫(kù)完成以后，就可以看到黃河下游的河水基本上變清。我們?cè)谧母魑淮砗腿珖?guó)人民，不要多久就可以在黃河下游看到幾千年來(lái)人民所夢(mèng)想的這一天——看到“黃河清”！
各們代表！由以上的說(shuō)明可以看到，根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃，同我們所正在討論的整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)計(jì)劃的其他項(xiàng)目一樣，確是一個(gè)偉大的計(jì)劃，確是我們?nèi)珖?guó)人民值得為它來(lái)艱苦奮斗的計(jì)劃。
為了實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，當(dāng)然首先需要政府各有關(guān)部門即水利部、燃料工業(yè)部、地質(zhì)部、重工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、交通部、鐵道部、科學(xué)院和其他有關(guān)方面的共同努力。這一規(guī)劃的第一期計(jì)劃中，還有許多項(xiàng)目需要作進(jìn)一步的勘測(cè)和研究來(lái)確定。已經(jīng)確定的工程項(xiàng)目需要開始進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于蘇聯(lián)擔(dān)任設(shè)計(jì)的三門峽工程，我國(guó)的有關(guān)部門必須負(fù)責(zé)供給設(shè)計(jì)所需要的資料，并積極進(jìn)行必要的施工準(zhǔn)備工作以及水庫(kù)區(qū)移民的準(zhǔn)備工作。為了實(shí)現(xiàn)水土保持的第一期要求，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)地方人民政府定出具體的計(jì)劃并加以正確的實(shí)施。
但是為了實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，不僅僅需要政府的努力，還需要全國(guó)人民的努力。毫無(wú)疑問(wèn)，全國(guó)人民將在人力上、物力上、財(cái)力上堅(jiān)決地支持這一偉大計(jì)劃的實(shí)施。黃河流域各省區(qū)的人民，將在這一計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中作出最大的貢獻(xiàn)。甘肅、陜西、山西三省農(nóng)民，三省的省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民委員會(huì)，三省的共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體的各級(jí)地方組織的工作人員，對(duì)于水土保持計(jì)劃的執(zhí)行負(fù)有最重要的責(zé)任。我們相信，他們?yōu)榱俗陨淼睦妗⒈镜胤降睦婧腿珖?guó)人民的利益，一定能夠把他們的責(zé)任充分地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)。三門峽水庫(kù)區(qū)和其他水庫(kù)的責(zé)任充分擔(dān)負(fù)起來(lái)。三門峽水庫(kù)區(qū)和其他水庫(kù)區(qū)的居民，本著“一戶搬家，保了千家”的美德，也將按照政府的指示實(shí)行遷移，積極幫助這一根治和開發(fā)黃河的偉大計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
黃河規(guī)劃的擬定，說(shuō)明我國(guó)的水利事業(yè)正在迅速前進(jìn)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在水利方面做了不少的工作，得到很大的成績(jī)，其中如根治淮河和荊江分洪的工程尤其規(guī)模巨大。黃河的綜合規(guī)劃，由于對(duì)全流域的防災(zāi)、發(fā)電、灌溉、水土保持和航運(yùn)各方面都作了通盤的計(jì)劃，更加顯示了河流在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的偉大作用。我們不但要根治和開發(fā)黃河，而且要根治和開發(fā)長(zhǎng)江以及其他重要河流。關(guān)于長(zhǎng)江的規(guī)劃將在第一個(gè)五年計(jì)劃期間收集資料，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間制定規(guī)劃并逐步地著手實(shí)施。政府在一九五四年十月向蘇聯(lián)政府提出了聘請(qǐng)協(xié)助我國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)江規(guī)劃的專家綜合組的要求，蘇聯(lián)政府已經(jīng)又一次慷慨地同意了我們的要求。蘇聯(lián)政府決定派十二位專家?guī)椭覀冞M(jìn)行長(zhǎng)江規(guī)劃。組長(zhǎng)巴·米·德米特立也夫和其他六位專家已經(jīng)到達(dá)中國(guó)。蘇聯(lián)在黃河規(guī)劃、三門峽工程設(shè)計(jì)和長(zhǎng)江規(guī)劃方面給予我們巨大的援助，請(qǐng)讓我在這里代表我國(guó)政府和人民向我們偉大的盟邦蘇聯(lián)的政府和人民表示深切的感謝！
在全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的一致支持下，在蘇聯(lián)的慷慨援助下，我們一定能夠征服黃河，征服長(zhǎng)江和其他河流，使它們?yōu)槲覈?guó)人民的利益服務(wù)，為我國(guó)人民的偉大的社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)！
國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央和毛澤東同志的提議，請(qǐng)求全國(guó)人民代表大會(huì)采納黃河規(guī)劃的原則和基本內(nèi)容，并通過(guò)決議要求政府各有關(guān)部門和全國(guó)人民，特別是黃河流域的人民，一致努力，保證它的第一期工程按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
字庫(kù)未存字注釋：
＠①原字山加僉
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 5 5 0 7 2 0 第2 版）
