——2008年1月23日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第一次會議上
黑龍江省代省長栗戰(zhàn)書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府認真貫徹落實黨的十六大以來的各項方針政策，緊緊抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，依靠和帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，和衷共濟圖振興，千方百計促和諧，圓滿完成了省第十屆人民代表大會第一次會議確定的工作目標和主要任務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展登上新臺階，綜合實力大幅提升
五年來，全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%，2007年達到7077.2億元，比上年增長12.1%，比2002年增長72.5%，是改革開放以來發(fā)展最快的時期；經(jīng)濟效益明顯提高，財政收入穩(wěn)步增長，2007年地方財政收入實現(xiàn)579.2億元，比上年增長20.8%，比2002年增長1.2倍,其中財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)440.2億元，比上年增長13.9%，比2002年增長89.8%，是財政形勢最好的時期。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。2007年糧食總產(chǎn)達到793億斤，創(chuàng)歷史新高。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%。畜牧業(yè)規(guī)模、水平、效益及市場占有率提高，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重超過40%，躋身于全國畜牧業(yè)大省行列。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。新農(nóng)村建設(shè)全面推進，建成通鄉(xiāng)通村公路4萬多公里，解決了133萬人的飲水安全，新建和改造農(nóng)村住房19.4萬戶，155萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了脫貧。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化。
工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力明顯增強。按照走新型工業(yè)化道路要求，實施了一批重大調(diào)整改造項目，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。裝備工業(yè)自主創(chuàng)新能力和制造能力明顯提升，實現(xiàn)了百萬千瓦級超-超臨界火電機組、三峽水電機組、重型燃氣輪機、中寬帶鋼冷熱連軋機、重型數(shù)控機床等高端產(chǎn)品的國產(chǎn)化，部分核電設(shè)備產(chǎn)品達到國際水平。能源工業(yè)繼續(xù)壯大，天然氣勘探取得重要突破，電力裝機容量突破1500萬千瓦。石油化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大慶120萬噸乙烯并線改造工程開工，將成為國內(nèi)最大的乙烯加工裝置，煤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。食品、醫(yī)藥、森工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造取得積極成效。2007年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2871.9億元，利稅1774.3億元，分別比2002年增長1倍和1.8倍。全省工業(yè)呈現(xiàn)出速度與效益同步增長、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善的良好態(tài)勢。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，冬季冰雪游和夏季避暑游已成為靚麗的旅游品牌，2007年全省旅游總收入425億元，比2002年增長1倍多。新興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)外包基地初具規(guī)模。金融業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村信用社管理體制改革基本完成，支農(nóng)金融服務(wù)體系初步建立。會展經(jīng)濟迅速發(fā)展，“哈洽會”已成為國際性的經(jīng)貿(mào)盛會。新興流通形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷擴展，有力地拉動了消費增長。2007年全省社會消費品零售總額實現(xiàn)2331.1億元，比上年增長16.7%，比2002年增長95.9%。
——改革開放深入推進，體制機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場體系基本形成
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成了各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。
國企改革目標如期實現(xiàn)。地方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，盤活國有資產(chǎn)近200億元，化解不良債務(wù)1000多億元，183萬職工實現(xiàn)“并軌”，發(fā)放經(jīng)濟補償金134.3億元。改制后的股份制企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革使我省所有制結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟的活力、影響力、帶動力和國有企業(yè)競爭力增強。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。2007年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2808億元，比2002年增長1.7倍，年均增長21.6%，高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速10.1個百分點；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番。非公有制經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重提升到39.6%；固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重達到62.3%；對外貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的76%。
對外開放實現(xiàn)新突破。積極實施全方位開放戰(zhàn)略、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，對外合作不斷擴大。2007年對外貿(mào)易總額實現(xiàn)173億美元，比2002年增長2.9倍，成為全國第十一個、中西部地區(qū)第一個進出口總額超百億美元的省份。其中對俄進出口總額達107.3億美元，占全省進出口總額的62%，占全國對俄進出口總額的22.3%。已有77個國家和地區(qū)的客商在我省投資，累計批準外資項目1250多項，實際利用外資75.1億美元。
——經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入增加，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和后勁進一步增強
科技創(chuàng)新能力不斷增強。五年累計獲國家科技獎89項，其中一等獎7項。一批科技成果在“神舟六號”飛船、三峽工程、青藏鐵路、“嫦娥一號”衛(wèi)星等國家重點工程中應(yīng)用。航空航天、電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國防工業(yè)快速發(fā)展，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，比2002年增長3倍。
固定資產(chǎn)投資合理較快增長。2007年全社會固定資產(chǎn)投資總額達到2864.2億元，比上年增長28.1%，比2002年增長1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各類項目1.3萬個，其中億元以上大項目2000多個。全省基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚。
經(jīng)濟發(fā)展布局進一步優(yōu)化。哈大齊工業(yè)走廊啟動面積達到76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投產(chǎn)。東部煤電化基地已被國家列為7個煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。沿邊開放帶對俄進出口產(chǎn)品加工園區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進展順利。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，其總量和財政收入增幅均高于全省平均水平。優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。
環(huán)境保護和節(jié)能減排取得明顯進展。扎實推進生態(tài)省建設(shè)，五年共完成造林88.5萬公頃，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動植物保護區(qū)、濕地保護區(qū)和森林資源保護區(qū)面積得以恢復(fù)和擴大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規(guī)劃實施進展順利。通過積極推進環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等項目建設(shè)，依法關(guān)閉小煤礦，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)，關(guān)停高耗能發(fā)電機組等強制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了國家下達的節(jié)能減排指標。
——社會事業(yè)全面進步，民生明顯改善，人民群眾得到更多實惠
各項社會事業(yè)加快發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，2007年全省教育經(jīng)費投入增加到223億元，比2002年增加71.5%，教育條件全面改善。各級各類教育均衡發(fā)展，“兩基”目標已經(jīng)實現(xiàn)，中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，普通高等院校發(fā)展到68所，比2002年增加20所。公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，相繼建成省圖書館、省廣電大廈、省科技館、會展中心等一批具有較高水準的基礎(chǔ)設(shè)施。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升，基本實現(xiàn)了全覆蓋。新聞出版事業(yè)進一步繁榮。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進展，建成了省、市、縣三級功能完善、結(jié)構(gòu)合理的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。體育事業(yè)實現(xiàn)新跨越，群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦了全國第四屆特奧會、全國第十一屆冬季運動會，獲得2009年第24屆世界大學(xué)生冬季運動會舉辦權(quán)。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計咨詢、審計監(jiān)察、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、國防和邊境安全、人口和計劃生育、哲學(xué)和社會科學(xué)等方面工作也都取得新進步。
社會保障體系進一步完善。實施積極的就業(yè)政策，累計新增就業(yè)330萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)298萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴大，保障標準持續(xù)提高，在全國率先建立了農(nóng)村低保制度。積極解決群眾看病難問題，全省城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到752個，比2002年增加583個，覆蓋率提高到72％。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面推開，農(nóng)民參合率達到92.1%。切實解決困難家庭子女就學(xué)難問題，對全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實施了“兩免一補”。有效解決困難群眾住房難問題，在全省范圍建立了廉租房制度，共有 10萬戶家庭享受到廉租房保障，累計建設(shè)經(jīng)濟適用房1150萬平方米，完成舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造6710萬平方米,新增城市集中供熱面積7600萬平方米。針對物價上漲給群眾生活帶來的壓力，2007年省財政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學(xué)生給予專項補助和臨時性補貼?！捌桨昌埥苯ㄔO(shè)成效顯著，全省社會治安狀況良好，群眾安全感普遍增強。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，各類事故和傷亡人數(shù)逐年下降。信訪工作得到加強，信訪總量大幅下降。
人民生活水平顯著提高。五年省本級財政預(yù)算累計用于民生方面的專項支出130億元，年均增長48.5%。在全國率先取消了農(nóng)業(yè)稅和面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費，五年累計減輕農(nóng)民負擔207.8億元，人均減負1150元。在各項惠民政策的推動下，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2007年農(nóng)村居民人均純收入達到4132元，比2002年增長71.8%，年均增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10245元，比2002年增長67.9%，年均增長10.9%。
——政府自身建設(shè)不斷加強，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，科學(xué)民主決策和依法行政能力提高
堅持依法行政,切實轉(zhuǎn)變政府職能，社會管理、公共服務(wù)能力不斷提高。全面開展了行政許可清理工作，省直部門精簡了64%的行政許可審批項目。出臺了省政府重大事項決策規(guī)則，形成了征詢公眾意見、專家學(xué)者論證、依法進行審核、集體討論決定的決策機制。建立和完善了政府信息公開制度，努力打造“陽光政府”，擴大了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善了應(yīng)對突發(fā)事件的工作機制，成功阻擊了“非典”侵襲，有效防止了“禽流感”的發(fā)生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發(fā)事件。
各位代表！五年來的成績令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關(guān)心和支持我省發(fā)展的港、澳、臺同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
五年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認識到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與發(fā)達地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放，長期積累的體制性機制性矛盾還沒有根本解決；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，工業(yè)素質(zhì)有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域及經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、居民住房、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題；政府職能還需進一步轉(zhuǎn)變，一些部門和工作人員的作風仍需進一步改進，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對此，我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視并認真解決。
回顧五年來的實踐，我們深深體會到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展之所以進入改革開放以來的最好時期，歸根結(jié)底是積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。五年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀審視省情，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，一切從黑龍江實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注民生民計、加強社會建設(shè)，注重生態(tài)文明、促進人與自然和諧，才取得上述好的成績。我們更深深地認識到，要解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中歷史形成的矛盾和現(xiàn)實存在的問題，歸根結(jié)底還是要靠全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題，反映了我們對科學(xué)發(fā)展觀的認識和實踐還有一定差距。我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力建立促進科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的保障機制，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
二、今后五年及今年的工作
今后五年是我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。省第十次黨代會規(guī)劃了今后五年的發(fā)展藍圖，提出了實現(xiàn)“五個突破”、推進“一個跨越”的奮斗目標。站在新的歷史起點上，我們要適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期望，把握一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。新一屆政府應(yīng)為構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定的黑龍江，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，認真履行職責，做出新的貢獻！
未來五年，要切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟總量再上新臺階。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到12300億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4200美元，經(jīng)濟總量和綜合競爭力進一步提高。要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自主創(chuàng)新，進一步壯大具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本形成特色經(jīng)濟體系。第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。要加大體制機制創(chuàng)新力度，改革開放邁出新步伐。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，建立起開放型經(jīng)濟體系。要加快發(fā)展社會事業(yè)，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)長足發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，保持較高的就業(yè)率，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，人民群眾安居樂業(yè)，社會進一步和諧穩(wěn)定。要突出人與自然和諧，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。初步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成一定規(guī)模，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。經(jīng)過五年的奮斗，努力使我省成為新型工業(yè)化程度大幅提高，綜合實力顯著增強的省份；成為人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好的省份；成為人民文明素質(zhì)進一步提高，精神文化生活更加豐富的省份；成為市場經(jīng)濟體制更加完善，社會充滿活力而又安定團結(jié)的省份；成為對外更加開放，在國內(nèi)外影響力顯著提升的省份。
各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，又是新一屆政府的起步之年，還將迎來改革開放30周年，做好今年的工作至關(guān)重要。在新征途上，我們正面臨著難得的發(fā)展機遇和有利條件。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)增長，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進一步深化，這對我們利用國外資源、市場促進發(fā)展總體有利。從國內(nèi)形勢看，黨的十七大對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的戰(zhàn)略部署，為又好又快發(fā)展注入了新的動力。國家加強和改善宏觀調(diào)控，是我省難得的調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇，有利于我省先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從我省基礎(chǔ)看，經(jīng)過這些年的不懈努力，改革開放深入推進，市場經(jīng)濟體制逐步完善，經(jīng)濟增長的動力增強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟更趨合理，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強；節(jié)能減排力度加大，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性增強；高度重視民生，推進社會進步，經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧性增強；特別是開工、待開工和謀劃的一批大項目，將會對今年和今后的發(fā)展起到重要作用，經(jīng)濟發(fā)展的后勁增強。只要全省上下振奮精神，同心同德，搶抓機遇，扎實苦干，就一定能夠乘勢而上，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
按照中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全體（擴大）會議的總體部署，今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快新型工業(yè)化進程，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力推進改革開放和自主創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民生，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)省第十次黨代會提出的“五個突破”、“一個跨越”的戰(zhàn)略目標扎實邁進。
2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售額增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，外貿(mào)進出口額增長20%，實際利用外資增長22%以上，財政一般預(yù)算收入增長14%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。為此，我們要做好以下工作：
（一）認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展。認真貫徹中央關(guān)于把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)和控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，緊密結(jié)合我省實際，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，特別是防止大落，確保經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。要進一步加強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，全面抓好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面抓好投資、消費、出口對經(jīng)濟發(fā)展的拉動，全面抓好科技創(chuàng)新能力、勞動者素質(zhì)、管理水平的提高。要利用好加強和改善宏觀調(diào)控的機遇，認真研究國家有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策，積極爭取國家在老工業(yè)基地調(diào)整改造和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)及民生等領(lǐng)域給我省以更多的支持。要增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，千方百計增加群眾收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力。各級政府要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共領(lǐng)域的投入，將財政性資金重點投向“三農(nóng)”和社會事業(yè)、社會保障等公共領(lǐng)域，以公共消費引導(dǎo)和拉動社會消費。要努力保持物價平穩(wěn)，搞好市場監(jiān)管，依法打擊各種價格違法違規(guī)和亂收費行為，完善和落實對低收入群眾的補助政策，確保人民群眾的生活穩(wěn)步提高。
（二）努力提高自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從我省省情特點和解決發(fā)展中的矛盾與問題出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。進一步確立依靠科技進步，增強創(chuàng)新能力的發(fā)展方式。我省科技實力比較雄厚，科技創(chuàng)新有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但由于科技體制綜合改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。科技是撬動經(jīng)濟發(fā)展的杠桿。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須由主要依靠物質(zhì)投入推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步和科技創(chuàng)新。要繼續(xù)深化科技體制改革，圍繞發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用、科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，支持100家企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓勵大企業(yè)兼并或聯(lián)合科研機構(gòu)，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)實力；推進技術(shù)開發(fā)類院所進行體制機制改革，建立和完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放的研究開發(fā)體系，鼓勵更多的科研人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，促進更多的科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快培育和搭建一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，繼續(xù)支持高等院校、科研院所和大中型企業(yè)聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、重點試驗室和中試基地，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進中心、科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、大學(xué)科技園及多種類型的孵化器，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托佳木斯海綿鈦生產(chǎn)加工項目建立鈦合金研發(fā)基地，依托東輕、東安等集團公司建立哈爾濱鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地，依托黑河俄電工業(yè)園區(qū)建立硅基新材料研發(fā)基地，依托哈電集團等建立核電裝備研發(fā)基地，依托哈醫(yī)大、中醫(yī)藥大學(xué)、中醫(yī)研究院和哈藥集團等建立新藥研發(fā)基地，使這些基地產(chǎn)值在三年內(nèi)分別達到30億、100億和300億元以上。進一步加快哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長的“隆起地”。加快實施6大科技專項，重點推進現(xiàn)代醫(yī)藥、石油化工、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，尤其要大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和新材料，加快建設(shè)哈爾濱松北區(qū)國家級生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭在全國率先把生物產(chǎn)業(yè)做大做強，努力提高新材料產(chǎn)業(yè)競爭實力。不斷用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民營科技企業(yè)示范區(qū)。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%以上。進一步確立資源精深加工與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展方式。我省是資源大省，經(jīng)濟增長在很大程度上靠資源支持。一方面我們對資源的開發(fā)利用不夠，直接出售資源多，資源初加工、粗加工多，資源加工的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有拉長；另一方面，過份依賴資源，高科技含量、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展不夠。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要充分發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工和循環(huán)經(jīng)濟，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好資源的綜合利用，實現(xiàn)多層次增值；更要面向國內(nèi)外市場，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，以較少的資源消耗創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。進一步確立保護自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展方式。我省是生態(tài)大省，多年來為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻，但在經(jīng)濟發(fā)展中，不太重視生態(tài)保護和修復(fù)，過度地消耗了生態(tài)資源，造成了污染，森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境局部惡化。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要尊重自然規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟，按照“嚴格保護、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的原則，科學(xué)合理地保護生態(tài)，走生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。進一步確立強化科學(xué)管理，提高質(zhì)量效益的發(fā)展方式。我省是農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)規(guī)模都比較大，但經(jīng)營管理粗放，經(jīng)營效益不高。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要加強科學(xué)管理，推進管理創(chuàng)新，注重內(nèi)涵挖潛，降低生產(chǎn)和商務(wù)成本，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。要進一步增強做好“三農(nóng)”工作的責任感和緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重的要求要始終堅持。我省耕地總面積和人均占有量均居全國首位，田間綜合機械作業(yè)率達82%，特別是墾區(qū)農(nóng)業(yè)已接近或達到發(fā)達國家水平，有數(shù)量居多、水平較高的農(nóng)業(yè)科技人員，有很強的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，我們完全有基礎(chǔ)、有潛力、有條件、有信心經(jīng)過努力率先在全國建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。認真落實各項惠農(nóng)富民政策，進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，突出抓好以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，加快病險水庫除險加固，擴大水田面積，發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好旱區(qū)治理。今年新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬畝?！皟山缓彼净亟ㄔO(shè)和西部旱區(qū)節(jié)水灌溉工程要盡快啟動。大力支持農(nóng)機合作社和新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展，新建農(nóng)機合作社250個。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機化和信息化水平。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)科研院校與各縣（市、區(qū)）深入開展科技合作共建，加快科技入戶，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全面積、全過程標準化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，變數(shù)量農(nóng)業(yè)為效益農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、保險等為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。今年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重再提高2個百分點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬人，收入260億元。要用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育大型龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。以增加農(nóng)民收入和解決農(nóng)村水、路、電、能、醫(yī)、教、住、保為重點，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年新建改建農(nóng)村公路1.2萬公里，解決1600個村屯、80萬人的飲水安全問題。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，啟動11個農(nóng)村水電電氣化縣、6個小水電替代燃料工程和一批沼氣項目建設(shè)，搞好村屯綠化，改造農(nóng)村草坯房，改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。農(nóng)墾要率先加快發(fā)展，走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、場區(qū)城鎮(zhèn)化的新型墾區(qū)發(fā)展之路。積極推進、深化縣與墾區(qū)、林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)的合作共建。
（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。按照“三個轉(zhuǎn)變”的要求，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的同時，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)相互帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真落實省委十屆二次全會精神，加快新型工業(yè)化進程，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配套、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的發(fā)展格局。裝備制造業(yè)要以增強國際核心競爭力和拉動地方經(jīng)濟增長為目標，瞄準高端前沿，提高重大技術(shù)裝備成套化、高技術(shù)化和國產(chǎn)化水平。以哈電站集團為依托，重點開發(fā)研制大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組、不同等級的風力發(fā)電機組和百萬千瓦級核電機組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站成套裝備制造基地，今年實現(xiàn)銷售收入300億元以上。以一重、佳煤機、雞煤機、齊重數(shù)控機床和二機床等為依托，重點開發(fā)研制冶金、石化、礦山裝備，大型電力設(shè)備鑄鍛件，重型數(shù)控機床等，建設(shè)我國最大的重型機械裝備制造基地，其中一重和齊齊哈爾機床行業(yè)今年分別實現(xiàn)銷售收入100億元和50億元以上。以中航二集團在哈企業(yè)為依托，重點推進哈飛與法國空客、歐洲直升機公司、巴西飛機公司的合作，開發(fā)和擴大新型多用途飛機、直升機和支線客機，推進東安三菱與日本三菱公司、哈飛汽車與國內(nèi)較大汽車集團的合作，三年內(nèi)形成120萬臺汽車發(fā)動機、30萬臺自動變速箱、50萬輛微型車和轎車的生產(chǎn)能力，建成我國重要的飛機、汽車生產(chǎn)基地，其中飛機和汽車企業(yè)今年銷售收入分別實現(xiàn)70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備制造業(yè)基地建設(shè)。能源工業(yè)要加大油氣勘探開發(fā)利用力度，抓好煤炭轉(zhuǎn)化增值，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)東北最大的能源基地。今年內(nèi)開工建設(shè)和續(xù)建擴建國家四大電力公司、魯能電力集團與我省合作的一批煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目，規(guī)劃建設(shè)100萬千瓦風力發(fā)電項目，新增電力裝機容量280萬千瓦。化學(xué)工業(yè)重點發(fā)展壯大石油化工、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質(zhì)化工，大幅度提高乙烯等基礎(chǔ)化工原料的加工比重和加工深度。加快發(fā)展航空航天、信息、生物、醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改造提升食品、冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固加強國防科技工業(yè)，走出一條軍民結(jié)合、寓軍于民的路子。
要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴大消費需求。我省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低、相對薄弱，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)多、門類廣，可以容納各種層次的人員就業(yè)，是地方財政收入的主要來源，必須作為重點，大力培育，加快發(fā)展。要放寬市場準入，鼓勵、支持和引導(dǎo)各類社會資本及外資進入三產(chǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要高度重視服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)大慶產(chǎn)業(yè)園和黑龍江軟件園兩個服務(wù)外包基地示范區(qū)，服務(wù)外包總收入增長50%。要積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、倉儲配送、售后服務(wù)、信息咨詢、技能培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進一步擴大面向城鄉(xiāng)居民吃穿住行的社區(qū)家政、餐飲商貿(mào)、文化娛樂、體育健身等生活服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點，盡快建成支柱產(chǎn)業(yè)，力爭今年旅游業(yè)總收入增長15%。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，積極推動哈洽會、綠博會、木博會等重要會展擴大規(guī)模、提升檔次，創(chuàng)建北方會展品牌。確保今年服務(wù)業(yè)增加值增長11%，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重超過35%。
深入實施大項目帶動戰(zhàn)略，保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長。引導(dǎo)投資向民生工程、社會建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)推進大項目建設(shè)，今年億元以上建設(shè)項目安排750個，全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破3500億元。全省重點推進200個大項目建設(shè),其中社會發(fā)展項目15個，基礎(chǔ)設(shè)施項目65個，重大產(chǎn)業(yè)項目108個，高新技術(shù)項目12個，當年確保完成投資1005億元。在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開工、加快建設(shè)漠河、大慶、雞西、伊春等四個支線機場，哈爾濱至大連高速客運鐵路專線我省境內(nèi)路段、哈大齊城際客運鐵路專線、前進鎮(zhèn)至撫遠地方鐵路、成高子至賓西開發(fā)區(qū)鐵路專線、哈爾濱地鐵等5條鐵路，大慶至齊齊哈爾高速公路、集賢至佳木斯高速公路、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路，完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線；改造哈爾濱至大慶高速公路和同江、黑河兩個港口，竣工松花江大頂子山航電樞紐工程，力爭開工建設(shè)中俄同江跨江鐵路大橋。在重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面，抓緊謀劃和開工建設(shè)哈飛空客復(fù)合材料制造中心、大慶120萬噸乙烯、佳木斯3萬噸海綿鈦、雞西和達連河180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴、鶴崗120萬噸甲醇等項目。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開工、加快建設(shè)哈爾濱群力熱電廠等12個大中型熱電聯(lián)產(chǎn)、省危險廢物處理中心等39個垃圾處理、佳木斯西區(qū)等40個污水處理項目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開工、加快建設(shè)七臺河桃山等大中型水庫及20處灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。
（五）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，強化可持續(xù)發(fā)展能力。節(jié)約資源和保護環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，對黑龍江更具有特殊意義。我省是生態(tài)大省、資源大省，但我們決不能漠視、破壞生態(tài)，決不能無度消耗、浪費資源。讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用，是執(zhí)政者的政治責任，也是對人民的莊重承諾。必須把節(jié)能減排和保護環(huán)境放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，努力以較小的資源和環(huán)境代價支撐和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。盡快形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共同推進的資源節(jié)約和環(huán)境保護工作格局。嚴格實施《節(jié)能減排規(guī)劃》，增加投入，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推廣實施一批節(jié)能減排改造工程。在重點企業(yè)開展節(jié)能降耗對標達標活動，列入全國千家重點耗能企業(yè)的27戶企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能66萬噸標準煤。積極落實松花江流域水污染防治規(guī)劃，全面啟動沿江水源工程和城鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水治理項目。加強環(huán)評審查、提高準入門檻，依法堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。加強對重點污染源的監(jiān)管,實行在線自動監(jiān)控，認真抓好城市垃圾的無害化處理，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好廢棄污染物綜合利用，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，降低資源消耗和環(huán)境污染。抓好七臺河市國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點工作。健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，加強節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測工作。落實節(jié)能減排工作責任制，各級政府要對本轄區(qū)的節(jié)能減排負總責，努力完成節(jié)能減排階段性目標。堅持生態(tài)立省，推進自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護工作，加快森林生態(tài)、草地生態(tài)、水源生態(tài)等各生態(tài)要素的保護與建設(shè)，抓好耕地、濕地和天然林保護、退耕還林還草、“三化”草原改良、“三北”防護林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬畝，封山育林40萬畝，水土流失治理240萬畝，組織開展生態(tài)農(nóng)戶建設(shè)167萬戶。
（六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我省地域廣闊，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、資源、區(qū)位條件等差異大，必須在尊重自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，依托資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，科學(xué)確定各類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、目標和開發(fā)時序，優(yōu)化國土開發(fā)格局，完善區(qū)域政策，促進生產(chǎn)要素向不同的功能區(qū)集聚，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)推進“四大區(qū)域經(jīng)濟板塊”建設(shè)。哈大齊工業(yè)走廊要加快建設(shè)步伐，推進體制創(chuàng)新，強化招商引資，突出產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，建設(shè)成為新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的新型工業(yè)園區(qū)。東部煤電化基地要穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，調(diào)控煤焦生產(chǎn)，適度發(fā)展煤電，大力發(fā)展煤化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大南送電力通道建設(shè)，加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設(shè)，加強煤層氣、煤矸石等伴生資源的綜合利用，形成煤電化產(chǎn)業(yè)集群。沿邊對外開放帶要加快進出口加工園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和江海、陸海聯(lián)運大通道建設(shè)，充分發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)的窗口、通道、基地作用，推動對外貿(mào)易加快發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平。大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)和森工林區(qū)要加強生態(tài)保護，大力發(fā)展林間經(jīng)濟、林區(qū)經(jīng)濟，壯大綠色食品、北藥、生態(tài)旅游、風電水電綠色能源等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。對資源型城市要建立健全資源補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，培育壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要全力支持中石油和大慶創(chuàng)建百年油田。加大政策扶持力度，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，突出培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各自的經(jīng)濟特色。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建哈爾濱大都市經(jīng)濟圈，發(fā)揮其龍頭帶動作用；加強區(qū)域中心城市建設(shè)，發(fā)揮其輻射功能；集約發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化發(fā)育程度相適應(yīng)。
（七）繼續(xù)深化改革擴大開放，不斷增強發(fā)展活力。毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，重點推進糧食、流通、建筑、旅游、交通運輸?shù)葒衅髽I(yè)資源整合，組建大型企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的活力、影響力和帶動力。推動龍煤、齊二機床等企業(yè)上市融資。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。抓好廠辦大集體改革試點和企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民與市場對接程度。繼續(xù)深化集體、國有林權(quán)制度改革，逐步建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理新機制。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極推進事業(yè)單位改革。
實施全方位對外開放戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。把“引進來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。以落實國家《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》為契機，深入推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。以重點合作領(lǐng)域和項目為突破口，抓緊推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。在鞏固、提升對俄對韓合作的同時，大力推進與美國、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區(qū)、港澳臺地區(qū)的合作。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，抓好具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷擴大地產(chǎn)品的出口比重，努力提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值。實施品牌戰(zhàn)略，新增15家境外商標注冊企業(yè)，新增50家國際標準認證企業(yè)。擴大進口規(guī)模，進一步增加能源原材料、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵元器件零部件進口。要創(chuàng)新對外投資合作方式，積極推動企業(yè)“走出去”，從財稅、信貸、外匯、保險、出入境等方面，加大對企業(yè)的支持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外承接工程和項目，帶動優(yōu)勢產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。要創(chuàng)新利用外資方式，不斷提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外商投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、高新技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，吸引國際大集團的地區(qū)總部和分支機構(gòu)落戶我省。繼續(xù)辦好“哈洽會”和“冬投會”等重大展會。
進一步促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度所決定的，是我省吸納就業(yè)的主要渠道、對外貿(mào)易的主體力量、財政收入的重要來源。必須加大政策扶持力度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，降低行業(yè)準入門檻，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，努力形成鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制，使我省非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。要加大對成長型非公有制企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項目、信息等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動企業(yè)擴大規(guī)模、多元發(fā)展，形成一批核心競爭力強的大型企業(yè)集團，力爭新增年營業(yè)收入億元以上企業(yè)20家。支持一批有實力的企業(yè)“走出去”，扶持出口型骨干企業(yè)做大做強，力爭非公有制企業(yè)的進出口額占全省進出口總額的比重再提高5個百分點。鼓勵和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)圍繞全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套型加工，形成更多的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，努力使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制經(jīng)濟總量占全省生產(chǎn)總值的比重力爭提高到42%。
（八）加快推進社會建設(shè)，著力保障和改善民生。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步增加教育投入，實施中小學(xué)標準化學(xué)校建設(shè)工程，抓好“兩基”鞏固提高，加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，建設(shè)高教強省。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，加強遠程教育和繼續(xù)教育，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和現(xiàn)代教育體系。全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力推進文化創(chuàng)新和文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足城鄉(xiāng)居民最廣泛的文化需要，加快建設(shè)邊疆文化大省。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在3‰。大力發(fā)展體育事業(yè)，做好2009年世界大學(xué)生冬季運動會籌備工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全公共服務(wù)體系。進一步加強就業(yè)工作，繼續(xù)加大就業(yè)專項資金投入力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵新增勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體的就業(yè)工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保障水平，適時提高企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農(nóng)民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險辦法。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員。進一步做好殘疾人工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強婦女兒童權(quán)益保障。認真做好信訪工作，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾排查和權(quán)益保障等機制，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。加強流動人口的服務(wù)和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全基層社會管理體制，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護社會安定團結(jié)。大力加強國防動員、邊境管理和民兵預(yù)備役工作。
重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今年要突出抓好十項民生工程：一是就業(yè)再就業(yè)工程，解決60萬人就業(yè)再就業(yè)，其中困難人員就業(yè)10萬人。二是扶貧工程，解決20萬貧困人口脫貧。三是住房解困工程，解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造農(nóng)村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米，新建廉租房15萬平方米，經(jīng)濟適用住房120萬平方米。四是棚戶區(qū)改造工程，解決8萬戶居民住房條件改善問題，改造棚戶區(qū)面積400萬平方米，爭取啟動伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造。五是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2100萬平方米，解決冬季取暖問題。六是城鄉(xiāng)居民生活保障工程，提高城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象及其他特困群體的保障水平，年底前全部解決國有企業(yè)歷史拖欠工資問題。七是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到全省50%的市縣，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到75%。八是公平化教育工程，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。九是文體繁榮工程，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全民健身活動場館建設(shè)，開工建設(shè)省博物館新館。十是“平安龍江”創(chuàng)建工程，重點支持煤礦安全生產(chǎn)和森林防火設(shè)施建設(shè)，強化社會治安綜合治理。今年省財政新增財力主要用于這十項民生工程，并將大幅度減少市縣配套比例。特別要注重解決好特困群眾的生活問題，努力實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，農(nóng)村和城市困難家庭學(xué)生義務(wù)教育免除學(xué)雜費全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應(yīng)保戶全覆蓋，更加充分地體現(xiàn)發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，特別是讓困難群眾也能過上舒心的生活。
目前，我省正處于一個加快振興、科學(xué)發(fā)展、共求和諧的新階段，新一屆政府承擔著光榮而艱巨的歷史使命。我們相信，新一屆政府一定能夠在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，切實加強政府自身建設(shè)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強民主法制建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政行為，大力減少審批事項，不斷擴大政務(wù)公開，強化廉政勤政建設(shè)，切實改進工作作風，努力提高辦事效率，繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)法治政府、責任政府、服務(wù)政府、誠信政府。我們相信，政府供職人員一定能夠以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實為先、律己為誡，以優(yōu)異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。
各位代表！回顧過去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創(chuàng)造了豐碩成果；展望未來的五年，又好又快發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。廣大群眾熱切企盼加快發(fā)展的愿望，將激勵我們奮發(fā)圖強、不斷進取。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，共同創(chuàng)造黑龍江更加美好的明天！
