———2007年2月3日在自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
自治區(qū)主席 馬啟智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)回漢各族人民認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),團(tuán)結(jié)奮進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成了自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),提前一年完成了本屆政府的主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。去年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了新的變化，我們認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，力促工業(yè)快速回升，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用，扭轉(zhuǎn)了一季度增速回落的局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，連續(xù)8年保持了兩位數(shù)以上的增速。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值707億元，比上年增長(zhǎng)12.5％，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)6.1％、17.3％和9％。在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更加注重節(jié)能降耗和污染治理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。全區(qū)財(cái)政總收入突破100億元大關(guān)，達(dá)到110.2億元，完成地方一般預(yù)算收入61.3億元，增長(zhǎng)28.6％，連續(xù)3年保持了20％以上的增幅。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.5%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20.7％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)150.9，同比提高11.4點(diǎn)。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降到4.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降2.5％。主要污染物排放總量基本控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，二氧化硫排放得到有效控制，化學(xué)需氧量削減2％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額199億元，增長(zhǎng)14.1％，增幅是歷年來(lái)最高的。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101.9，穩(wěn)定在較低水平。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。去年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了中部干旱帶持續(xù)干旱、局部地區(qū)嚴(yán)重洪澇和動(dòng)物疫情多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大政策支農(nóng)力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局。提高了糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，增加了柴油價(jià)格補(bǔ)貼，自治區(qū)財(cái)政安排用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達(dá)25.7億元，比上年增長(zhǎng)23％，高于財(cái)政經(jīng)常性收入4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼達(dá)10億元，比上年增長(zhǎng)32％，基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，走在全國(guó)前列。落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快實(shí)施“581”工程，新增灌溉面積19萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到311萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。枸杞、馬鈴薯、清真牛羊肉、乳品、硒砂瓜、葡萄、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)份額、勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)份額、農(nóng)民非農(nóng)收入份額進(jìn)一步擴(kuò)大。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到43％，全年輸出勞務(wù)77萬(wàn)人次。農(nóng)民人均純收入2760元，增長(zhǎng)10％，增幅連續(xù)3年高于全國(guó)平均水平。在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程，開(kāi)展了“村企互動(dòng)共建”活動(dòng)，自治區(qū)為農(nóng)民辦的12件實(shí)事基本落實(shí)。實(shí)施了農(nóng)村公共事業(yè)“六大工程”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通寬帶、行政村通公路、戶(hù)戶(hù)通電。新建戶(hù)用沼氣池3萬(wàn)個(gè)，推廣太陽(yáng)能灶1.5萬(wàn)臺(tái)，解決了22.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題?！叭限r(nóng)民新居”和山區(qū)危窯危房改造工程成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，新建"塞上農(nóng)民新居"示范點(diǎn)81個(gè)，完成危窯危房改造8270戶(hù)。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我們緊緊抓住國(guó)家支持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，多方籌措資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一批交通、水利、生態(tài)、能源、化工等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成或進(jìn)展順利，夯實(shí)了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成515.3億元，增長(zhǎng)15.8％。太中銀鐵路開(kāi)工建設(shè)。中寧至孟家灣高速公路中寧至中衛(wèi)段建成通車(chē)，固原至沿川子、銀川繞城西北段、鹽池至中寧高速公路加快建設(shè)，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)708公里。銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程抓緊進(jìn)行，航空旅客年吞吐量突破100萬(wàn)人次。扶貧揚(yáng)黃灌溉一期骨干工程全部建成，桃山引水和東山坡引水一期工程建成通水，開(kāi)工建設(shè)太陽(yáng)山供水工程。退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)和小流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程加快實(shí)施。中部干旱帶旱作節(jié)水示范區(qū)和大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面啟動(dòng)。寧東能源化工基地建設(shè)進(jìn)度加快，煤炭、電力和煤化工項(xiàng)目進(jìn)展順利。寧東供水一期工程投入使用，馬蓮臺(tái)電廠2號(hào)機(jī)組、靈州矸石電廠2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，寧東至蘭州東750KV交流輸電、靈武電廠一期工程順利推進(jìn)，羊場(chǎng)灣煤礦投產(chǎn)，棗泉、梅花井等煤礦和煤制甲醇、煤基二甲醚項(xiàng)目加緊建設(shè)。全區(qū)新增煤炭生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸，新增電力裝機(jī)150萬(wàn)千瓦，石嘴山電廠技改1號(hào)、2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，英力特2×15萬(wàn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組投入運(yùn)行。長(zhǎng)山頭、紅寺堡風(fēng)電廠和第3套大化肥項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中冶美利紙業(yè)林紙一體化進(jìn)展順利。自治區(qū)50大慶重點(diǎn)項(xiàng)目“四館兩中心”主體結(jié)構(gòu)封頂。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市道路、供排水、供熱、供氣、垃圾和污水處理、園林綠化等公用設(shè)施建設(shè)力度加大，人居環(huán)境有了明顯改善。旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，城市的輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)城市化率達(dá)43％。
（四）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。我們堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作，著力從體制機(jī)制上解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地推出了一些重要的改革舉措。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。17戶(hù)企業(yè)完成了改制和新公司設(shè)立，寧煤集團(tuán)和神華集團(tuán)、美利紙業(yè)和中冶科工、商業(yè)集團(tuán)和中國(guó)鹽業(yè)總公司、奔牛公司和天地科技集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。10戶(hù)上市公司完成了股權(quán)分置改革。9戶(hù)企業(yè)政策性破產(chǎn)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。94所企業(yè)學(xué)校全部移交屬地管理。健全完善了區(qū)管企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行了企業(yè)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，開(kāi)展了區(qū)管企業(yè)清產(chǎn)核資及下屬公司清理整合工作，提高了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。農(nóng)村綜合配套改革深入推進(jìn)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流工作基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。解決了國(guó)有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，糧食流通體制改革取得重要突破，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。全區(qū)縣以上黨政群機(jī)關(guān)編制實(shí)名制管理和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作取得明顯成效。金融改革步伐加快。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，銀川市商業(yè)銀行與區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作進(jìn)展順利，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。我區(qū)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及國(guó)有商業(yè)銀行金融合作進(jìn)一步深化，交通銀行籌備在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。財(cái)政、投資、價(jià)格改革取得新進(jìn)展。全面啟動(dòng)政府收支分類(lèi)改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，“收支兩條線(xiàn)”管理改革進(jìn)一步深化。加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制全面實(shí)施，啟動(dòng)了非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)。成品油綜合配套改革平穩(wěn)運(yùn)行。誠(chéng)信體系建設(shè)積極推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出生產(chǎn)快速增長(zhǎng)、效益穩(wěn)步提高、就業(yè)顯著增加的良好態(tài)勢(shì)。
對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14.4億美元，比上年增長(zhǎng)48.8％，其中，出口9.4億美元，增長(zhǎng)37.2％。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和羊絨制品出口增幅較大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作勢(shì)頭良好，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作進(jìn)一步擴(kuò)大。海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。自治區(qū)航空口岸順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。深入開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，成功舉辦了“2006寧夏（香港）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周”、“首屆清真食品民族用品節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“首屆中國(guó)寧夏國(guó)際羊絨貿(mào)易博覽會(huì)”等大型招商活動(dòng)。加強(qiáng)了與大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作及閩寧、魯寧和兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，全年招商引資實(shí)際到位資金207億元。
（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。創(chuàng)新型寧夏建設(shè)全面啟動(dòng)。科技投入顯著增長(zhǎng)，自治區(qū)財(cái)政安排科技支出1.9億元，比上年增長(zhǎng)15.5％。實(shí)施了15個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新基地建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)3大工程，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快。全區(qū)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加到16家，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30家，科技中介機(jī)構(gòu)200多家。專(zhuān)利申請(qǐng)量671件。深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)“寧夏模式”得到國(guó)家肯定。取得一批重大科技成果，由我區(qū)科技人員主持和參與的3項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，寧夏東方有色金屬集團(tuán)參與國(guó)際熱核聚變反應(yīng)堆研究項(xiàng)目獲得成功，標(biāo)志著我區(qū)真空熱壓鈹材技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。啟動(dòng)了自治區(qū)信息中心平臺(tái)建設(shè)，整合信息資源，信息化推進(jìn)開(kāi)端良好。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全區(qū)以縣為單位提前一年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。全區(qū)98萬(wàn)中小學(xué)生全部接受免費(fèi)義務(wù)教育，其中54萬(wàn)貧困家庭學(xué)生全部免費(fèi)得到教科書(shū)和教輔資料，6.9萬(wàn)中小學(xué)生得到了寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程提前一年覆蓋所有農(nóng)村中小學(xué)，農(nóng)村辦學(xué)條件發(fā)生了根本性變化。實(shí)施第二輪中小學(xué)校布局調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)村中心小學(xué)和優(yōu)質(zhì)中學(xué)規(guī)模。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快。民族教育進(jìn)一步加強(qiáng)。高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，辦學(xué)質(zhì)量和層次穩(wěn)步提高。
公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善。以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志，開(kāi)始向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務(wù)體系方向邁進(jìn)。在11個(gè)縣、市（區(qū)）推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，完善農(nóng)村貧困戶(hù)醫(yī)療救助和大病救助機(jī)制。新建、改擴(kuò)建2028個(gè)村衛(wèi)生室、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建成了104所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)工作。創(chuàng)新藥品招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了以省為單位的藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送，減輕了群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、應(yīng)急指揮體系不斷完善。人口工作得到加強(qiáng)。全面推行了“少生快富”工程和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率10.69‰。
文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出了一批具有思想性、藝術(shù)性和觀賞性的文化產(chǎn)品。深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，活躍了群眾文化生活。新一輪文化體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，廣播電視覆蓋率和入戶(hù)率進(jìn)一步提高。成功舉辦了第12屆全區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，人事人才工作取得了新成績(jī)。新聞出版、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案方志、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作和事業(yè)健康發(fā)展。
（六）和諧社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，下崗再就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善。提高了城市低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，基本完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)，基本解決了國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。啟動(dòng)了非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助體系。去年全區(qū)財(cái)政安排社會(huì)保障資金11.3億元，比上年增長(zhǎng)59.2％。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾的收入水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9177元，增長(zhǎng)13.4％。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，規(guī)范津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平有了較大提高。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的格局正在形成，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，減少絕對(duì)貧困人口2.5萬(wàn)人，首批203個(gè)整村推進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。中部干旱帶人飲解困力度加大，解決了17萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。全區(qū)新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房82萬(wàn)平方米。實(shí)施了煤礦沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭礦區(qū)居民遷居和農(nóng)墾職工安居工程?；就瓿闪?003年前建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款清欠任務(wù)，建立了農(nóng)民工工資保證金制度和勞動(dòng)用工備案制度，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加大污染治理力度，依法查處了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法案件。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入實(shí)施食品藥品放心工程，保障了人民群眾身體健康。
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定。積極支持人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，接受其民主監(jiān)督。辦理全國(guó)和自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案668件，辦復(fù)率100％。依法行政取得新成效，全年提請(qǐng)自治區(qū)人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章9件。科學(xué)民主決策機(jī)制不斷完善，行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得階段性成果。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，公務(wù)員登記工作基本完成?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入開(kāi)展，社區(qū)建設(shè)和村民自治穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。全面啟動(dòng)“五五”普法工作。扎實(shí)開(kāi)展“平安寧夏”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和黑惡勢(shì)力。重視矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪接待工作。廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得積極成效。
精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。在全區(qū)開(kāi)展了“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”和紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利70周年系列活動(dòng)。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。凝聚軍地力量，國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建扎實(shí)有效。大力普及科學(xué)知識(shí)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
各位代表！
總結(jié)近幾年的實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面有了一些新的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。一是必須堅(jiān)持把又好又快作為發(fā)展的鮮明主題。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)社會(huì)最大的矛盾，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，發(fā)展始終是全區(qū)各族人民的迫切愿望和根本利益所在。加快發(fā)展，不僅要提高增長(zhǎng)速度，更要注重質(zhì)量和效益；不僅要抓住重點(diǎn)謀求跨越式發(fā)展，更要注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上狠下工夫，取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。二是必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的永恒動(dòng)力。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的靈魂，是支撐奮起的筋骨。寧夏要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，尊重創(chuàng)新實(shí)踐，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以改革破解發(fā)展中的難題，以創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)的活力，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍。三是必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為發(fā)展的重大任務(wù)。城市與農(nóng)村、川區(qū)與山區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡是我區(qū)的最大區(qū)情。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)更加注重新農(nóng)村建設(shè)，在加快川區(qū)發(fā)展的同時(shí)更加注重南部山區(qū)和中部干旱帶扶貧開(kāi)發(fā)，在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、山川共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須堅(jiān)持把和諧惠民作為發(fā)展的根本目的。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。建設(shè)和諧社會(huì)，要處理好發(fā)展與公平的關(guān)系。關(guān)注民生，追求公平，是共產(chǎn)黨人的本色。要從能夠辦得到的事情做起，抓難點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓基層，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力要繼續(xù)向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成就，是各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界、各個(gè)方面和全區(qū)廣大干部群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、團(tuán)結(jié)奮斗、不懈努力的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)回漢各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士，向中央駐寧單位以及人民解放軍和武警駐寧部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持我區(qū)建設(shè)的海內(nèi)外人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)的特征沒(méi)有根本改變，高投入、高消耗、高排放、低水平、低效益的問(wèn)題比較突出；項(xiàng)目建設(shè)資金不足，融資困難，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢；縣域經(jīng)濟(jì)缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理比較薄弱，入園的高新技術(shù)企業(yè)還不多，對(duì)外開(kāi)放水平有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍很突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，南部山區(qū)自我發(fā)展能力較弱，中部干旱帶部分群眾生活仍比較困難；制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還不少，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，改革仍處在攻堅(jiān)階段；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題亟待解決，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。
二、2007年主要任務(wù)
今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)和諧寧夏和創(chuàng)新型寧夏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；地方一般預(yù)算收入可比增長(zhǎng)13％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資593億元，增長(zhǎng)15％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9910元，增長(zhǎng)8％；農(nóng)民人均純收入2925元，增長(zhǎng)6％；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以?xún)?nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗降低4％；主要污染物總量減排2％；人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)?nèi)。
今年是本屆政府任期的最后一年，面臨的任務(wù)十分繁重，工作千頭萬(wàn)緒，必須解放思想，統(tǒng)籌兼顧，突出發(fā)展，狠抓落實(shí)，務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)；務(wù)必在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上有較大的進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；務(wù)必加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)上邁出新步伐；務(wù)必在解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題上有新舉措，構(gòu)建和諧社會(huì)取得積極進(jìn)展，圓滿(mǎn)完成本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，向全區(qū)人民交一份滿(mǎn)意的答卷。
（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急、重中之重是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自治區(qū)把今年確定為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”，要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》，下最大決心、用最大氣力，采取切實(shí)有效措施，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，必須大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷提升我區(qū)工業(yè)化水平。一要發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。舉全區(qū)之力加快寧東能源化工基地建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)煤炭、電力等能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，大力發(fā)展新型煤化工和石油天然氣化工，加快發(fā)展鉭鈮鈹?shù)认∮薪饘俟δ懿牧虾弯X、金屬鎂、碳基材料、多晶硅等新材料產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)張裝備制造業(yè)，力促精密機(jī)床、特種軸承、儀器儀表、精密鑄件、煤機(jī)綜采、風(fēng)電設(shè)備等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品快速發(fā)展，做大做強(qiáng)羊絨、枸杞、葡萄、乳品、清真牛羊肉、生物發(fā)酵等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。采用最新技術(shù)、最新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好20個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)化工、冶金、機(jī)械、輕紡、建材、民族用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。三要下決心淘汰落后生產(chǎn)能力。運(yùn)用高新技術(shù)加快對(duì)電石、鐵合金、焦炭、水泥、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí),通過(guò)資產(chǎn)重組，培育一批規(guī)模大、能耗低、污染小、效益好的骨干企業(yè)，使我區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、浴火重生。四要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的財(cái)力支持和綜合協(xié)調(diào)。自治區(qū)財(cái)政支持工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金在去年預(yù)算基礎(chǔ)上增加4000萬(wàn)元，總量達(dá)到2.2億元，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)擔(dān)保。開(kāi)展用電大戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)，促進(jìn)煤炭、電力、高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭(zhēng)取鐵路部門(mén)的支持，緩解鐵路運(yùn)輸瓶頸制約。加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)30戶(hù)”骨干企業(yè)的監(jiān)測(cè)，做好扭虧增盈工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。確保實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)15%以上，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20％以上。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)具有吸納就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、降低消耗的優(yōu)勢(shì)。改革體制機(jī)制，加大資金投入，營(yíng)造良好環(huán)境，加快發(fā)展各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。依托連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和商業(yè)科技改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)特色旅游、紅色旅游、民俗旅游和生態(tài)旅游，構(gòu)建“一帶兩區(qū)六線(xiàn)”旅游格局。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的政策措施，重點(diǎn)發(fā)展中小套型、中低價(jià)位普通商品住房，建立城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。
著力提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新既是支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的重大戰(zhàn)略，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。認(rèn)真組織實(shí)施自治區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，有針對(duì)性地推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。自治區(qū)大中型骨干企業(yè)都要切實(shí)加大科技投入，建立研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)支持中小型科技企業(yè)發(fā)展壯大。組織實(shí)施15個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施一批重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在能源化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物發(fā)酵與特色醫(yī)藥、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、人口與健康等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。改善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重視專(zhuān)利工作。
切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作。節(jié)能環(huán)保是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和突破口，也是必須完成的約束性指標(biāo)。要從政策、法規(guī)、管理、技術(shù)等方面采取綜合措施，取得重要成效。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格重大投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和環(huán)保審核。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作力度。啟動(dòng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等10大節(jié)能工程。走技術(shù)節(jié)能的路子，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，爭(zhēng)取重點(diǎn)耗能行業(yè)單耗逐步達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)揮示范作用。大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電、節(jié)材，繼續(xù)抓好節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合勘查和開(kāi)采，推進(jìn)資源的綜合利用。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)行為。企業(yè)要增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。
（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)比重逐步下降是必然趨勢(shì)，但其地位更加重要，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)不放松，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度不減弱。
穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)好糧食、化肥、農(nóng)機(jī)具、良種、機(jī)修基本農(nóng)田等5項(xiàng)直補(bǔ)政策。落實(shí)糧食指導(dǎo)價(jià)收購(gòu)措施，保持糧食和農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。今年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入5.1億元，比上年增長(zhǎng)26.3％，高于財(cái)政經(jīng)常性收入4個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，爭(zhēng)取糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上。立足抗災(zāi)奪豐收，發(fā)展減災(zāi)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約利用土地，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線(xiàn)。繼續(xù)抓好“581”工程，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)和小流域綜合治理，新開(kāi)發(fā)灌溉面積10萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝，建成基本農(nóng)田55萬(wàn)畝。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好枸杞、奶業(yè)、清真牛羊肉、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、葡萄、硒砂瓜、淡水魚(yú)、紅棗等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，注意保護(hù)和擴(kuò)大寧夏灘羊種質(zhì)資源，扭轉(zhuǎn)寧夏羊肉品質(zhì)下降的趨勢(shì)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)實(shí)施龍頭企業(yè)振興工程，培育壯大一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度。深化基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，繼續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。切實(shí)做好動(dòng)植物良種選育、品種改良、技術(shù)推廣和疫病防控工作，推動(dòng)科技進(jìn)村入戶(hù)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。拓寬農(nóng)民增收渠道，有組織地加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)問(wèn)題入手，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民群眾辦實(shí)事好事。搞好村莊規(guī)劃和建設(shè)，加快實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”和山區(qū)危窯危房改造工程，力爭(zhēng)在自治區(qū)50大慶前完成危窯危房改造任務(wù)。抓好120個(gè)新農(nóng)村示范村試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、供排水、村莊綠化、清潔能源、商貿(mào)流通等建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、黃河治理及病險(xiǎn)水庫(kù)改造等一批重點(diǎn)水利骨干工程。加快中部干旱帶和固原地區(qū)人飲工程建設(shè)，抓緊固原東部、同心窯山和海原興仁等7項(xiàng)重點(diǎn)工程，解決30萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。切實(shí)管好用好已建工程，發(fā)揮應(yīng)有效益。
進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)從政策、資金、項(xiàng)目上支持固原地區(qū)、中部干旱帶加快發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施第二批270個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，培育壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，確保山區(qū)每戶(hù)常年輸出1名勞動(dòng)力。加快生態(tài)移民工程建設(shè)。抓好中部干旱帶旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。加快六盤(pán)山扶貧電廠前期工作。
（三）推進(jìn)城市化健康發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，必須加速城市化進(jìn)程，發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的帶動(dòng)作用。要積極探索符合我區(qū)實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城市聚集，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
規(guī)劃建設(shè)沿黃城市帶。沿黃城市帶承載著我區(qū)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)“火車(chē)頭”的重任。把沿黃城市帶作為一個(gè)有機(jī)整體，抓緊制訂《沿黃城市帶發(fā)展總體規(guī)劃》，以區(qū)域性中心城市銀川為龍頭，以引黃灌區(qū)地級(jí)市和縣城為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，密切城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與功能對(duì)接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，彰顯沿黃城市帶的整體優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)城市化要以提高城市綜合承載能力為核心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境，培育城市特色，提高城市綜合管理水平。銀川市要加快建設(shè)步伐，努力成為西北地區(qū)最靚麗的首府城市。在推進(jìn)城市化的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，依托現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)集群理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。重點(diǎn)抓好銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園區(qū)等16個(gè)工業(yè)園區(qū)及太陽(yáng)山能源新材料基地的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理水平。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立面向民營(yíng)企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信用擔(dān)保體系和信用制度建設(shè)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處在投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)階段，沒(méi)有一定的投資規(guī)模，沒(méi)有一批重大項(xiàng)目支撐，不僅影響當(dāng)年增長(zhǎng)，而且制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要把握宏觀調(diào)控帶來(lái)的新變化，抓住國(guó)家支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，抓緊篩選一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持。自治區(qū)今年安排重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資190億元。加快太中銀鐵路建設(shè)。抓緊同心至沿川子、中寧至孟家灣、銀川繞城西北段、鹽池至中寧高速公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)孟家灣至營(yíng)盤(pán)水高速公路?；就瓿珊?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)固原、中衛(wèi)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。加快扶貧揚(yáng)黃灌溉和賀蘭山、六盤(pán)山、太陽(yáng)山“三山”供水等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)太陽(yáng)山慶華集團(tuán)煤焦一體化、西夏熱電廠、大壩電廠三期、瀘天化寧夏大化肥、新瑞長(zhǎng)城機(jī)床公司和中冶美利紙業(yè)林紙一體化等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)”和銀北鹽堿地改造項(xiàng)目，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加快大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?；窘ǔ伞八酿^兩中心”。抓緊大柳樹(shù)水利樞紐、包蘭鐵路寧夏段復(fù)線(xiàn)改造、青鋁集團(tuán)自備電廠等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。
今年是寧東能源化工基地的投資建設(shè)高峰期，要以只爭(zhēng)朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，在項(xiàng)目建設(shè)尤其是煤化工項(xiàng)目上有重大進(jìn)展。抓緊梅花井等重點(diǎn)煤礦建設(shè)，建成棗泉煤礦，確保靈武電廠1號(hào)、2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，基本建成寧東至蘭州東750KV送變電工程，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)寧東至天津東±500KV直流輸電工程。開(kāi)工建設(shè)神華專(zhuān)用鐵路烏海至寧東段，確保神華寧煤集團(tuán)年產(chǎn)25萬(wàn)噸煤制甲醇和21萬(wàn)噸煤基二甲醚項(xiàng)目試生產(chǎn)，加快神華寧煤集團(tuán)煤基烯烴和寶豐集團(tuán)200萬(wàn)噸焦化等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊煤炭間接液化項(xiàng)目前期工作。
多渠道籌措建設(shè)資金，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。抓住自治區(qū)50大慶的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金。充分發(fā)揮金融的服務(wù)功能，繼續(xù)推動(dòng)與國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行的金融合作，采取財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、銀團(tuán)貸款、政府信用平臺(tái)等方式撬動(dòng)更多的金融資源，擴(kuò)大信貸規(guī)模。積極引進(jìn)外資銀行和國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟更多的融資渠道。依托重大建設(shè)項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、投資公司、產(chǎn)業(yè)基金參與我區(qū)投資建設(shè)。支持有實(shí)力的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。抓好國(guó)外貸款重大項(xiàng)目實(shí)施。
（五）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，力爭(zhēng)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，開(kāi)放在更寬領(lǐng)域和更高層次取得新進(jìn)展。繼續(xù)深化國(guó)企改革。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改革重組工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化、改進(jìn)出資人監(jiān)督的力度和方式。全面推行監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人任期業(yè)績(jī)考核制度，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制；鞏固糧食流通體制改革成果；推進(jìn)土地征用、集體林權(quán)、水資源價(jià)格和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革；鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。深化地方金融改革。繼續(xù)推進(jìn)銀川市商業(yè)銀行改革重組，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度。健全農(nóng)村金融組織體系，組建寧夏黃河農(nóng)村合作銀行，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。著力提高上市公司質(zhì)量，抓好中小企業(yè)上市培育工作，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)控，保障金融穩(wěn)定和安全，創(chuàng)造和諧的金融環(huán)境。加快發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、投資、電力和市政公用事業(yè)等改革。擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍和規(guī)模，落實(shí)工程類(lèi)政府集中采購(gòu)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。建立健全有利于社會(huì)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保障。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，確保改革順利推進(jìn)。
隨著加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期的結(jié)束，對(duì)外開(kāi)放面臨新的形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化的特征越來(lái)越明顯。我們必須以創(chuàng)新的理念，搭建具有一定地緣經(jīng)濟(jì)影響的合作平臺(tái)，提升對(duì)外開(kāi)放水平和成效。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)、稀缺資源和高素質(zhì)人才，提高利用外資質(zhì)量。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。抓住中央推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)、國(guó)有大中型企業(yè)參與西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大企業(yè)的合作。以擴(kuò)大能源資源和技術(shù)合作為重點(diǎn)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。不斷創(chuàng)新招商引資方式，組織好重大招商引資活動(dòng)，抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促使項(xiàng)目盡快落地。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快口岸建設(shè)，發(fā)揮口岸功能，積極發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。爭(zhēng)取銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)上半年開(kāi)通銀川至香港航班。
（六）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。教育是現(xiàn)代文明的基石。圍繞促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。鞏固“兩基”成果，加快學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，深入開(kāi)展教育強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)有企業(yè)移交學(xué)校危房改造工程。加快高中學(xué)校建設(shè)，抓好高中階段教育。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，突出特色，加快實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)大批實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。大力推進(jìn)民族教育重點(diǎn)工程。穩(wěn)定高校招生規(guī)模，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，力爭(zhēng)寧夏大學(xué)進(jìn)入“211工程”。
人才資源是第一資源。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，全面加強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目急需的高層次創(chuàng)新人才和緊缺的管理人才。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。加快高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)。健全人才市場(chǎng)體系，完善人才評(píng)價(jià)、選拔、任用和激勵(lì)保障機(jī)制，為各類(lèi)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用營(yíng)造良好的環(huán)境。
提供安全、便捷、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)是人民群眾的迫切要求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，今年重點(diǎn)抓好4件事：一是加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起覆蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)市、縣（區(qū)）的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)制度；二是加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)保障措施，提高服務(wù)能力，方便群眾看病；三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥體制改革，完善藥品采購(gòu)“三統(tǒng)一”長(zhǎng)效機(jī)制，控制藥價(jià)虛高；四是加快衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)縣級(jí)以上醫(yī)療單位監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革。
文化是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。加快文化體制改革，實(shí)施文藝精品、文化繁榮和文化惠民工程，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成15個(gè)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程和自然村“村村通”廣播電視工程，扶持培育一批農(nóng)村基層文化活動(dòng)示范點(diǎn)和藝術(shù)團(tuán)（隊(duì)）。辦好第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理。繁榮新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身迎奧運(yùn)活動(dòng)。辦好全國(guó)首屆沙漠體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
人口問(wèn)題事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善“少生快富”工程和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成整合效應(yīng)。大力開(kāi)展計(jì)劃生育“三無(wú)”、“一無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，綜合施治，確保人口出生率逐年降低。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是構(gòu)建和諧寧夏的重要任務(wù)。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想；樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)誠(chéng)信教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，培育文明道德風(fēng)尚；大力開(kāi)展“建和諧寧夏、創(chuàng)富民大業(yè)”和“培育寧夏精神、建設(shè)美好寧夏”主題教育活動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作；著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)和各種組織的社會(huì)責(zé)任，把和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，完善基層民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和城市社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)和任用回族等少數(shù)民族干部，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，創(chuàng)新宗教管理工作，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，做好老齡工作。發(fā)揮政府參事、文史館員的作用。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”共建工作。
（七）著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。高度重視并切實(shí)解決好民生問(wèn)題，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，重視調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”試點(diǎn)。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立和完善城市、農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度，將全區(qū)農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍。研究制定失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的政策措施，積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。加強(qiáng)社保、醫(yī)保和救災(zāi)、扶貧資金的監(jiān)管，確保資金安全。高度重視并認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、食品藥品安全以及拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。在環(huán)保方面為人民群眾辦好12件實(shí)事。深入開(kāi)展“平安寧夏”創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，提高社會(huì)法制化管理水平。積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，動(dòng)員組織社會(huì)力量搞好扶貧濟(jì)困。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大事故發(fā)生。
三、推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新
近年來(lái)，我們不斷推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，行政能力和服務(wù)水平有了明顯提高。但是仍有一些地方和部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高，官僚主義、形式主義依然存在。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意。
（一）堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少層級(jí)，完善程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不公的問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，特別是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，要廣泛征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，增加立法透明度和公眾參與度，提高立法質(zhì)量。完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。各級(jí)政府及其部門(mén)都要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。
（二）加快職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)政府。在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織健康發(fā)展。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消，能交給中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的政府不再干預(yù)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，努力建設(shè)責(zé)任政府。各級(jí)政府都要帶頭遵守法律，主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，并把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
（四）提高執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)效能政府。以人民群眾關(guān)心的問(wèn)題和容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。要把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊(duì)伍。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，以新的風(fēng)貌、新的姿態(tài)開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，譜寫(xiě)構(gòu)建和諧社會(huì)的新篇章。
各位代表！
我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期。我們肩負(fù)的使命神圣而光榮，責(zé)任重大而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)回漢各族人民，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)！
