政府工作報(bào)告
——2007年1月12日在西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)上
西藏自治區(qū)主席向巴平措
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)做工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2006年工作回顧
2006年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)決策部署，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”開門紅，在推進(jìn)跨越式發(fā)展、促進(jìn)長治久安的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
—經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)，2006年全區(qū)生產(chǎn)總值完成290．3億元，比上年增長13．2％，連續(xù)第六年保持12％以上的增長速度，是近十年來增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入可達(dá)14．56億元，增長21．02％；稅收可達(dá)18．48億元，增長16．73％。
—農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生新變化。全區(qū)掀起了以農(nóng)牧民安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高潮，25萬農(nóng)牧民住上了安全適用的“安居”新房，以“八個(gè)基本解決”為著力點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，各族群眾精神面貌煥然一新，正在向現(xiàn)代文明的新生活邁進(jìn)。
—城鄉(xiāng)居民收入水平有新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)8932元，增長6．2％。農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)2350元，增長13．1％，連續(xù)第四年保持兩位數(shù)增長，是十年來增幅最大的一年。
—非公有制經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。全區(qū)個(gè)體工商戶可達(dá)6．87萬戶，私營企業(yè)可達(dá)3414戶，分別增長11％和29．8％。非公有制經(jīng)濟(jì)稅收可達(dá)9．75億元，增長41％，占全區(qū)稅收的58％，對(duì)全區(qū)稅收的貢獻(xiàn)率首次超過國有和集體企業(yè)，已成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
—消費(fèi)市場呈現(xiàn)新熱點(diǎn)。旅游、汽車、住房、餐飲、休閑娛樂等消費(fèi)需求不斷增長，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)85．6億元，增長17．1％，是進(jìn)入新世紀(jì)以來增長最快的一年。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用逐漸增強(qiáng)。
—對(duì)外開放進(jìn)入新階段。青藏鐵路全線通車運(yùn)營、林芝機(jī)場通航、中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復(fù)開放，開放條件顯著改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易快速增長，新的開放格局正在形成。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、狠抓首要任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
我們把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，以農(nóng)牧民安居工程為切入點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作卓有成效，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。堅(jiān)持積極推進(jìn)、量力而行、充分尊重群眾的意愿，投入資金28．38億元，完成了4．7萬戶的農(nóng)牧民安居工程新建和改擴(kuò)建任務(wù)。配套設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。同時(shí)還解決了12個(gè)鄉(xiāng)、123個(gè)建制村通公路，新增用電人口21萬人，又有32萬人喝上了干凈衛(wèi)生的水，已有50個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)正式營業(yè)，完成1064個(gè)建制村通電話的任務(wù)，基本配齊了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必需設(shè)備，完成了4614例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，碘鹽推廣人口覆蓋率達(dá)到35％、提高了7個(gè)百分點(diǎn)，“八個(gè)基本解決”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。組織實(shí)施了19個(gè)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，開展了20個(gè)鄉(xiāng)的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作。實(shí)施糧油單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)糧油播種面積達(dá)到122萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田草場水利基本建設(shè)，新增和改善農(nóng)田灌溉面積8萬畝。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1．36萬人，農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織226個(gè)。自治區(qū)安排4000萬元，培訓(xùn)基層農(nóng)牧業(yè)科技人員和農(nóng)牧民25．7萬人次。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸出勞務(wù)70多萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。特色農(nóng)牧業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)等對(duì)農(nóng)牧民增收的作用日益顯現(xiàn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，廣大群眾沐浴著黨的陽光雨露，更加感受到祖國大家庭的無比溫暖，更加感受到中國共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好，更加心向黨、心向祖國，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的信心更加堅(jiān)定，維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步的決心更加堅(jiān)定。
二、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大
我們按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，不斷加大扶持力度，安排專項(xiàng)資金3億元，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施特色農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，惠及農(nóng)牧民36．4萬人，實(shí)現(xiàn)人均增收660元；13家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9．2億元，增長8．2％。以特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)增加值51．1億元，增長6．5％。玉龍銅礦正式開工建設(shè)，雄村銅礦完成礦區(qū)勘探，巨龍銅礦地質(zhì)勘查繼續(xù)深入，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動(dòng)，“5100”冰川礦泉水進(jìn)入內(nèi)地市場。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值76．4億元，增長21．3％。狠抓景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和接待能力建設(shè)，全區(qū)接待游客245萬人次，旅游總收入可達(dá)27億元，分別增長36．1％和39．5％。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值162．8億元，增長11．8％。
三、積極擴(kuò)大投資，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
我們千方百計(jì)爭取國家投資，努力擴(kuò)大社會(huì)投資，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“瓶頸”制約得到一定緩解。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資231．1億元，增長17．8％，其中，國家投資120億元。民間投資活躍，投資達(dá)48．2億元，增長47．1％。對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大，援藏領(lǐng)域逐漸拓寬，落實(shí)對(duì)口支援資金13．57億元，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)500個(gè)，援藏資金重點(diǎn)投向農(nóng)牧區(qū)?！?17”重點(diǎn)項(xiàng)目、70個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目和40周年大慶項(xiàng)目等一批標(biāo)志性工程順利建成。
青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史，開辟了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。林芝機(jī)場正式通航。新藏公路整治改建全面啟動(dòng)，滇藏公路多普瑪至類烏齊、中尼公路日喀則至拉孜段順利建成通車，新增3個(gè)縣通油路。新增電力裝機(jī)容量5．8萬千瓦，獅泉河電站建成發(fā)電，直孔電站兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，巴河雪卡電站開工建設(shè)，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實(shí)施。滿拉、墨達(dá)、雅礱灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，江雄水庫主體工程完成。電話用戶突破100萬戶，年末可達(dá)130萬戶，增長30．6％。拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。
四、注重促進(jìn)和諧，社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步
我們以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。教育方面，完成了5個(gè)縣的“普六”、9個(gè)縣的“普九”和9個(gè)縣的掃盲任務(wù)，建設(shè)了77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學(xué)，改擴(kuò)建了17所農(nóng)牧區(qū)寄宿制初級(jí)中學(xué)，西藏大學(xué)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，拉薩高等師范專科學(xué)校掛牌成立，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建成立。衛(wèi)生方面，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院146個(gè)，改擴(kuò)建縣級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)，農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)充實(shí)醫(yī)護(hù)人員302名，基層的醫(yī)療條件得到了改善?？萍挤矫?，牦牛胚胎移植技術(shù)取得重大突破，太陽能、沼氣開發(fā)得到大力推廣，科技特派員制度試點(diǎn)工作繼續(xù)深入，氣象、水文、地震等科技服務(wù)水平不斷提高，科技支撐能力逐步增強(qiáng)。文化方面，新建了9座中波臺(tái)，完成了817個(gè)自然村的廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，“三大重點(diǎn)文物”保護(hù)維修工程進(jìn)展順利，23個(gè)點(diǎn)被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，又有8個(gè)文物點(diǎn)被確定為國家文物保護(hù)單位，文化產(chǎn)業(yè)開始起步。多彩哈達(dá)》獲第三屆全國少數(shù)民族文藝匯演大獎(jiǎng)，特別是拉孜農(nóng)牧民的演出節(jié)目，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國觀眾的高度贊揚(yáng)，充分展示了新時(shí)期西藏農(nóng)牧民邁向幸福生活的良好形象。社會(huì)科學(xué)、新聞出版、體育等事業(yè)不斷發(fā)展。人口資源環(huán)境方面，農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度全面實(shí)施，婦女兒童、優(yōu)生優(yōu)育和老齡、殘疾人工作得到加強(qiáng)；西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程前期工作進(jìn)展順利，自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程深入實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，砂金礦實(shí)現(xiàn)全面禁采。精神文明和民主法制建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。外事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、“雙擁”等工作都有新進(jìn)展。
五、創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放步伐加快
我們加大改革力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，為跨越式發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長期不變”基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，草場承包到戶6．9萬戶、1．87億畝。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場主體多元化格局初步形成，糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定。成品油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革順利實(shí)施。國有企業(yè)、投資、財(cái)稅、住房等改革穩(wěn)步推進(jìn)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得成效。堅(jiān)持“請進(jìn)來”、“走出去”，全區(qū)招商引資實(shí)際到位資金36．1億元，增長32．7％；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2．9億美元，增長40．7％，其中自產(chǎn)產(chǎn)品出口4040萬美元，增長18％。
六、高度關(guān)注民生，保障水平穩(wěn)步提高
我們著眼于維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧，積極解決了廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，安排3000萬元購買2700個(gè)公益性就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)1．74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，4．47萬人納入低保范圍，基本生活得到有效保障。全區(qū)共安排各類救助款1．52億元，救助受災(zāi)和困難群眾69．6萬人次。將年人均純收入500元以下的農(nóng)牧民納入農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助范圍，救助對(duì)象增加到19．83萬人，落實(shí)救助資金3700萬元?！拔灞簟惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均1300元。村干部誤工補(bǔ)貼提高到2000元。自2006年10月1日起，發(fā)放農(nóng)牧區(qū)基層老干部、老黨員、老模范生活補(bǔ)貼468萬元。加大清欠力度，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資1．59億元、征用農(nóng)用土地補(bǔ)償安置費(fèi)4312萬元。投資2．3億元，建設(shè)了涉及35個(gè)縣、294個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工周轉(zhuǎn)房18萬平方米，基層干部職工住房條件得到改善。
七、貫徹黨的政策，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)
我們?nèi)尕瀼攸h的民族宗教政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展了全區(qū)各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的大好局面。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，廣泛深入開展了以“三個(gè)離不開”為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐活動(dòng)。高度重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。藏語言文字工作繼續(xù)加強(qiáng)?！芭d邊富民行動(dòng)”成效顯著，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快。認(rèn)真實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，研究制定了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》，貫徹落實(shí)“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，依法管理宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場所，維護(hù)了正常的宗教秩序。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)了對(duì)宗教界愛國人士的教育培養(yǎng)，寺廟愛國主義教育進(jìn)一步深化。
八、建設(shè)平安西藏，社會(huì)局勢持續(xù)穩(wěn)定
我們積極推進(jìn)平安西藏建設(shè)，社會(huì)局勢連續(xù)第17年保持基本穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹中央確定的反分裂斗爭方針，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，主動(dòng)治理，嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)煽動(dòng)制造的各種分裂破壞活動(dòng)?；鶎踊A(chǔ)全面加強(qiáng)。反恐處突能力進(jìn)一步提升。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，狠抓重特大案件的偵破，依法打擊了偷渡、走私、販毒、涉槍、涉爆等違法犯罪活動(dòng)。邊境管控得到加強(qiáng)，軍警民聯(lián)防機(jī)制不斷健全。初步建立了青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制。妥善調(diào)處和及時(shí)化解了人民內(nèi)部矛盾。切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全、食品藥品市場監(jiān)管工作，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
在過去的一年里，我們依法接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案600件，辦復(fù)率達(dá)100％。我們不斷轉(zhuǎn)變政府職能，注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，深入貫徹行政許可法和依法行政實(shí)施綱要，公共服務(wù)能力和依法行政能力進(jìn)一步提高；完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范；深入開展糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；制定各類應(yīng)急預(yù)案78項(xiàng)，初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系；加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，政府自身建設(shè)成效明顯。
在中央下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見后，2006年11月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了關(guān)于加快西藏發(fā)展維護(hù)西藏穩(wěn)定的10個(gè)方面40條優(yōu)惠政策，加大對(duì)我區(qū)的扶持力度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏各族人民的特殊關(guān)懷。同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了與國家有關(guān)部門的銜接匯報(bào)力度，“十一五”時(shí)期投資規(guī)模和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本確定。這對(duì)于繼續(xù)保持我區(qū)來之不易的大好形勢，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安具有重大意義。
這些成績的取得，是中央親切關(guān)懷和全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族人民，向全國人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和中央大型骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出困難和問題。主要是：農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制尚需進(jìn)一步探索建立；特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模化、市場化的要求還有較大差距，政府扶持措施仍需進(jìn)一步完善強(qiáng)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足跨越式發(fā)展的要求，能源供需矛盾尤為突出；發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化，招商引資力度有待進(jìn)一步加大；就業(yè)觀念落后與就業(yè)市場化趨勢的矛盾日益顯現(xiàn)，就業(yè)壓力明顯加大，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。同時(shí)，青藏鐵路通車運(yùn)營所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)我們的社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了許多新的更高的要求。一些地方、部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)亟需改進(jìn)。對(duì)這些困難和問題，我們一定高度重視，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。
認(rèn)真貫徹黨的民族政策。深入貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。加強(qiáng)藏語言文字工作。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，加快人口較少民族地區(qū)發(fā)展，安排6000萬元專項(xiàng)資金，幫助5000戶邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居。
全面貫徹黨的宗教政策。堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，保護(hù)群眾的宗教信仰自由和正常的宗教活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《宗教事務(wù)條例》及《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》，依法管理宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場所，維護(hù)正常的宗教秩序。繼續(xù)深化寺廟愛國主義教育，堅(jiān)決讓憲法和法律進(jìn)寺廟、進(jìn)管理制度、進(jìn)僧尼頭腦，培養(yǎng)壯大宗教界愛國力量，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
九、始終堅(jiān)持主動(dòng)治理，努力建設(shè)平安西藏
牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展平安西藏創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
繼續(xù)深入開展反分裂斗爭，確保社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針，緊緊依靠群眾、堅(jiān)持重心下移、打牢斗爭基礎(chǔ)，牢牢把握反分裂斗爭的主動(dòng)權(quán)。理直氣壯地揭批達(dá)賴集團(tuán)，使廣大干部群眾認(rèn)清達(dá)賴政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性。密切關(guān)注敵對(duì)勢力活動(dòng)的新動(dòng)向，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊西方敵對(duì)勢力、達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行的各種滲透、分裂破壞活動(dòng)。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)邊境管控，堅(jiān)決打擊非法出入境。大力建設(shè)縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等基層公安機(jī)關(guān)和檢察院、法院、司法系統(tǒng)基層政法機(jī)構(gòu)，鞏固基層基礎(chǔ)，建立健全反分裂斗爭的長效機(jī)制。加大反恐力度，積極預(yù)防、果斷處置突發(fā)恐怖事件。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落到實(shí)處。依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高公正文明執(zhí)法能力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。拓寬社情民意表達(dá)渠道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，高度警惕分裂主義分子和其他敵對(duì)勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾制造事端。
加強(qiáng)公共安全建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。切實(shí)做好礦山生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全、人口密集區(qū)和重點(diǎn)場所消防安全工作，保障人民群眾生命安全、健康安全和財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)努力促進(jìn)管理創(chuàng)新
我們的政府是人民的政府，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)，始終做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)、讓人民滿意。
轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，推進(jìn)行政審批從“審批制”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置。改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)造便利條件。
實(shí)行科學(xué)民主決策，努力推進(jìn)決策制度化。逐步建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，必須深入調(diào)查研究，廣泛集中民智，充分征詢社會(huì)各界的意見；事關(guān)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，科學(xué)論證，慎重決策；事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持群眾利益無小事，傾聽群眾意見，實(shí)行社會(huì)公示制和聽證制；事關(guān)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)普查工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。認(rèn)真實(shí)施行政許可法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。加強(qiáng)行政執(zhí)法，明確執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效率。完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?。貫徹落?shí)公務(wù)員法，加強(qiáng)教育和管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，突出抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、醫(yī)藥購銷等方面的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，突出治理違規(guī)購買、乘坐超標(biāo)車問題。大力精簡會(huì)議和文件，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。堅(jiān)持維護(hù)群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，深入基層，深入群眾，撲下身子、放下架子，加強(qiáng)調(diào)查研究，誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)，積極建設(shè)節(jié)約型政府。建立和完善行政效能監(jiān)察評(píng)估機(jī)制，提高行政效能。
各位代表：全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)需要我們共同拼搏，努力構(gòu)建和諧社會(huì)需要我們奮力開拓。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)的部署，把中央的親切關(guān)懷和全國人民的無私援助化作自身發(fā)展的動(dòng)力，以更加奮發(fā)向上的熱情，更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，同心同德，艱苦奮斗，為推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
政府工作報(bào)告專業(yè)術(shù)語名詞解釋
“八個(gè)基本解決”：是指到“十一五”末，一是基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通公路的問題；二是基本解決農(nóng)牧民用電問題；三是基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題；四是基本解決農(nóng)牧民安居問題；五是基本解決鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話問題；六是基本解決碘缺乏致病問題；七是基本解決白內(nèi)障致殘問題；八是基本解決縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備缺乏問題。按照中央的要求，《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的一系列目標(biāo)任務(wù)。2006年1月17日，自治區(qū)主席向巴平措在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出了“八個(gè)基本解決”，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的決心。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村以優(yōu)勢的勞動(dòng)力資源為要素，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區(qū)，從事勞務(wù)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)收入，從而帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。
無公害食品：狹義的“無公害食品”是指長期食用，不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的食品；廣義的“無公害食品”包括有機(jī)食品、自然食品、生態(tài)食品、綠色食品、無污染食品等等。我國現(xiàn)在所稱的“無公害食品”已不是廣義上的“無公害食品”，而是專指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品符合無公害食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的食品。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時(shí)間地使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。這類食品符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而比綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要寬。
綠色食品：是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對(duì)無污染食品的一種形象表述。綠色象征生命和活力，自然資源和生態(tài)資源是食品生產(chǎn)的基本條件，由于與環(huán)境、健康和安全相關(guān)的事物通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境保護(hù)的有利性和產(chǎn)品自身的無污染與安全性，因此命名為綠色食品。綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)，AA級(jí)綠色食品與有機(jī)食品遵守相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)。
有機(jī)食品：指來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。（有機(jī)農(nóng)業(yè)牶按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中不使用有機(jī)化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用GMO方法獲得的生物及其產(chǎn)物，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用）。
地理標(biāo)志產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。
農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：是指以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)、從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，包括基層專業(yè)合作組織和專業(yè)聯(lián)合組織。需要說明的是，長期以來，對(duì)這種組織形式名稱的表述不盡統(tǒng)一，《農(nóng)業(yè)法》稱“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”；十六大三中全會(huì)決定稱“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”；2004年和2005年的中央1號(hào)文件稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”，農(nóng)業(yè)部的一系列文件中也稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”。無論在名稱上如何表述，其內(nèi)涵是一致的。
農(nóng)牧區(qū)綜合改革：是在農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力源泉所作出的一項(xiàng)重大決策。主要內(nèi)容是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革。農(nóng)村綜合改革涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標(biāo)是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三個(gè)長期不變”：是指土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變；草場公有，承包到戶，自主經(jīng)營，長期不變。
“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)：是借用全國“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)”的概念，結(jié)合西藏實(shí)際，在西藏扶貧開發(fā)工作中使用的一個(gè)名詞。所謂“整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)”就是指在政府的引導(dǎo)和支持下，積極組織動(dòng)員社會(huì)各界，以重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以貧困群眾為對(duì)象，以增加農(nóng)牧民收入為中心任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等全面發(fā)展為基本目標(biāo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，推行參與式扶貧，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，綜合投入，突出重點(diǎn)，綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾逐步穩(wěn)定解決溫飽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種扶貧模式。
“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：是指按照現(xiàn)代市場流通模式的要求，在農(nóng)村推行農(nóng)家店連鎖經(jīng)營，力爭用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右的“農(nóng)家店”，建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。
“雙百市場工程”：是指國家通過政府政策引導(dǎo)、企業(yè)資助建設(shè)，面向國內(nèi)外市場，從2006年開始，用三年的時(shí)間，每年重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，拓寬保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的渠道。
農(nóng)村電影“2131”工程：是指21世紀(jì)1個(gè)建制村1個(gè)月放映1場電影。
“迎評(píng)促建”：是指通過迎接教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校各方面工作的規(guī)范化建設(shè)，全面提升學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量?！坝u(píng)促建”的原則是“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”。
和諧文化：是以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚為一體的社會(huì)主義文化，反映人們對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求。和諧文化是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是和諧社會(huì)的重要特征、文化源泉和精神支撐，也是衡量社會(huì)和諧水平的重要尺度。
社會(huì)主義核心價(jià)值體系：是黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出的一個(gè)科學(xué)命題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系在我國整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，決定著整個(gè)價(jià)值體系的基本特征和基本方向，是建設(shè)和諧文化的根本。社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)思想包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是馬克思主義指導(dǎo)思想；二是中國特色社會(huì)主義共同理想；三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互貫通，共同構(gòu)成辯證統(tǒng)一的整體。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)，世代傳承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。包括：口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝、技能等，以及上述傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式、相關(guān)文化空間。
青藏鐵路精神：是指“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”。其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了廣大青藏鐵路建設(shè)者不辱使命的責(zé)任意識(shí)，頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)情操，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度，以人為本的建設(shè)理念和勇攀高峰的攻堅(jiān)品格。
“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”：是指劃清正常宗教活動(dòng)和利用宗教從事分裂活動(dòng)的界限、群眾有信仰宗教的自由和黨員不得信仰宗教的界限，各級(jí)政府和廣大公務(wù)員要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明、追求進(jìn)步的責(zé)任。
“三個(gè)離不開”：是指漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。
零就業(yè)家庭：是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力，但無家庭成員從事有收入的工作或家庭成員均為靈活就業(yè)人員且收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)家庭。
“35、45”人員：是指有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性35周歲以上，男性45周歲以上，因自身就業(yè)條件差、技能單一等原因，在勞動(dòng)力市場競爭就業(yè)困難的勞動(dòng)者。
農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度：是指對(duì)我區(qū)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口、1933年1月1日以后出生、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿55周歲以上的農(nóng)牧區(qū)家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月安排50元（每年600元）的扶助資金，直到亡故，其所需資金由中央財(cái)政補(bǔ)助80％，地方財(cái)政承擔(dān)20％。目前，全區(qū)共有“只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女”的農(nóng)牧區(qū)老年人2萬余人，絕大多數(shù)在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面需要特殊關(guān)懷和照顧。2005年，我區(qū)在4個(gè)地市的12個(gè)縣開展了試點(diǎn)工作。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家人口計(jì)生委、財(cái)政部同意我區(qū)從2006年開始全面實(shí)施這項(xiàng)制度。2006年，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標(biāo)人數(shù)為20449人，扶助資金為1226．94萬元。2007年，據(jù)預(yù)測，全區(qū)農(nóng)牧民“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標(biāo)人數(shù)為25237人，共需資金1514．22萬元。該項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)西藏工作的高度重視，對(duì)各族群眾尤其是困難群眾的特殊關(guān)懷。
