政府工作報(bào)告
——2007年1月26日在北京市十二屆人大五次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng)王岐山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2006年工作回顧
過(guò)去的一年，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，著力推進(jìn)奧運(yùn)籌備和城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)取得新的成績(jī)。市十二屆人大四次會(huì)議確定的主要任務(wù)勝利完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7720.3億元，比上年增長(zhǎng)12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為1.3%、28.7%和70%。地方財(cái)政收入1117.2億元，增長(zhǎng)21.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.9%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降11.2%。
城市居民人均可支配收入19978元，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)民人均純收入8620元，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.98%。
市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)241天，占全年的66%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.2%和7.9%；城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到90%和42%，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到96.5%和57.5%；全市林木綠化率達(dá)到51%。
為市民辦的59件重要實(shí)事全面落實(shí)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)
認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法加強(qiáng)規(guī)劃審批和土地管理，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.3%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)24.5%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重下降2.9%。制定了住房建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)“兩限兩競(jìng)”政策，經(jīng)濟(jì)適用住房供地增長(zhǎng)80.3%，竣工270萬(wàn)平方米。消費(fèi)需求穩(wěn)步提升，住房、汽車、文化、旅游消費(fèi)持續(xù)攀升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模；金融業(yè)快速發(fā)展，一批著名金融機(jī)構(gòu)入駐北京；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47.1%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，高技術(shù)制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.2%。都市性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提升，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)4.5萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式邁出新步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗成效明顯。新增節(jié)水灌溉農(nóng)田30萬(wàn)畝。首鋼調(diào)整、焦化廠搬遷順利推進(jìn)，煤礦和非煤礦山整頓關(guān)閉取得新成效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，煤電油氣運(yùn)等保障水平不斷提高。
二、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步
制定了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，完善了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機(jī)制，實(shí)施108項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)折子工程，80個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村傾斜，市政府對(duì)農(nóng)村投入達(dá)到111.8億元?；就瓿杉w工地地籍和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程建設(shè)全面展開(kāi)，推廣利用太陽(yáng)能、沼氣等新能源，搭建節(jié)能衛(wèi)生吊炕，六環(huán)路以外40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)全面完成，80%的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化管理，農(nóng)村改廁11萬(wàn)戶。完成自然村通油路471公里，解決了32萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，新建和改造10個(gè)配送中心，發(fā)展連鎖超市、便利店1623家。完善“五河十路”綠色產(chǎn)業(yè)帶政策。山區(qū)小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、移民搬遷加快推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)發(fā)整理，新增耕地4萬(wàn)畝。創(chuàng)新農(nóng)村管水、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)民開(kāi)發(fā)出近1.5萬(wàn)個(gè)公共服務(wù)就業(yè)崗位。招聘2000多名大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任“村官”。防控禽流感疫情、美國(guó)白蛾侵害取得階段性成果。農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面提速，民主管理制度進(jìn)一步完善。
三、奧運(yùn)籌辦推動(dòng)城市建設(shè)與管理邁出新步伐
按照“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一的要求，奧運(yùn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。52個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施如期開(kāi)工建設(shè)，12個(gè)新建場(chǎng)館和5個(gè)相關(guān)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)全部完工，國(guó)家體育場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)、國(guó)家游泳中心膜結(jié)構(gòu)安裝完成，豐臺(tái)壘球場(chǎng)成功舉行測(cè)試賽。深化中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，11個(gè)新城規(guī)劃全部完成。
5條軌道交通建設(shè)進(jìn)展順利，305公里高速公路、159公里城市快速路和主干路開(kāi)工建設(shè)，京承二期、機(jī)場(chǎng)北線、通惠河北路等建成通車。優(yōu)化調(diào)整131條公交線路，開(kāi)通48條小區(qū)公交線路，全面推行市政交通一卡通，制定并啟動(dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通方案，實(shí)施公交低票價(jià)政策。加快建設(shè)垃圾、污水處理等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)文保區(qū)試點(diǎn)和危舊房改造，實(shí)現(xiàn)解危排險(xiǎn)9372戶，完成城八區(qū)平房院水表改造7萬(wàn)戶。一批文物建筑得到修繕保護(hù)。
環(huán)境綜合整治全面展開(kāi)，拆除違法建設(shè)450萬(wàn)平方米，自拆比重95.4%，實(shí)現(xiàn)綠化130萬(wàn)平方米，80個(gè)“城中村”以及重點(diǎn)大街、重點(diǎn)地區(qū)、航空走廊整治取得明顯成效。建立應(yīng)急管理體制，全面排查、整改地下管網(wǎng)等各類安全隱患，向市民免費(fèi)發(fā)放600萬(wàn)本防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)。集中整治“黑車”、小廣告、違規(guī)養(yǎng)犬等突出問(wèn)題。發(fā)揮市民主體作用，創(chuàng)新城市管理方式，開(kāi)通信息化城市管理系統(tǒng)，建立無(wú)縫隙管理責(zé)任制，利用多種手段加強(qiáng)信息溝通，城市運(yùn)行服務(wù)管理能力明顯提高，在煙花爆竹“禁改限”、中非合作論壇服務(wù)保障、西直門立交橋改造等工作中初步得到體現(xiàn)。
四、市場(chǎng)監(jiān)管力度穩(wěn)步加大
圍繞群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)食品安全管理，建立信用公示和追溯體系，對(duì)21家企業(yè)、1480種不合格食品實(shí)行強(qiáng)制退市，強(qiáng)化對(duì)食品小作坊的分類監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的違法行為，食品抽監(jiān)合格率達(dá)95.3%。嚴(yán)格藥品認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決治理藥品虛假?gòu)V告，積極應(yīng)對(duì)“齊二藥”、“欣弗”事件，藥品抽驗(yàn)合格率達(dá)98.6%。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在小商品市場(chǎng)和服裝市場(chǎng)推行商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版和商業(yè)欺詐行為，查處一批有較大影響的案件。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信息管理、歸集、公示及應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在安全隱患、污染擾民的企業(yè)進(jìn)行治理，依法關(guān)閉和撤銷汽配、建材、小商品等各類市場(chǎng)79家。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和交易實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，整治和查處房屋交易中的違法違規(guī)行為。對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥銷售等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整頓，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
完善了15項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)配套政策，加大對(duì)就業(yè)困難群體和地區(qū)的幫扶力度，轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)保障金征繳方式，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員34.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)19.1萬(wàn)人。88%的行政村建立了就業(yè)服務(wù)站，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.7萬(wàn)人。制定北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，解決了建立企業(yè)年金單位繳費(fèi)的稅前列支問(wèn)題，區(qū)縣出臺(tái)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法。企業(yè)退休人員統(tǒng)一補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法開(kāi)始實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到86.9%。自收自支和部分補(bǔ)助事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織納入工傷保險(xiǎn)范圍。參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的的農(nóng)民工分別達(dá)到120.3萬(wàn)人和114.5萬(wàn)人。建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高城市居民社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)和特殊困難人員的救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房救助范圍。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行平穩(wěn)。
啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支兩條線管理，對(duì)常用藥實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷售，完成農(nóng)村532個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)置惠民病床，三級(jí)醫(yī)院部分檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)通用，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得初步成果。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選派1105名城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教，培訓(xùn)3000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師。加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，高等教育辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，進(jìn)行社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“文藝演出星火工程”和區(qū)縣“周末演出計(jì)劃”。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通、戶戶通。公布了首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化體制改革順利推進(jìn)，文化市場(chǎng)更加繁榮。促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，改善社區(qū)和行政村全民健身設(shè)施，成功舉辦一系列重大賽事，北京籍運(yùn)動(dòng)員在第十五屆亞運(yùn)會(huì)上獲得42枚獎(jiǎng)牌。
六、改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)
實(shí)施投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，試行政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、后評(píng)價(jià)和重大項(xiàng)目公示制度。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，基本完成地方國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革和一級(jí)企業(yè)5個(gè)重組項(xiàng)目，全面完成清產(chǎn)核資工作，初步搭建起國(guó)有資本預(yù)算管理制度框架。金融改革邁出新步伐，市屬證券公司完成重組并實(shí)施清算。清理限制規(guī)定，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，調(diào)整非民用天然氣銷售價(jià)格，建立出租汽車油價(jià)與租價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，改革園林綠化管理體制。出臺(tái)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的意見(jiàn)，積極推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)。電子政務(wù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域信息化水平不斷提高。
對(duì)外開(kāi)放積極活躍。實(shí)際利用外資45.5億美元，增長(zhǎng)29.1%，第三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重不斷提高。地區(qū)商品進(jìn)出口總額增長(zhǎng)26%，服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)。奧運(yùn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，全年接待入境游客390.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.5%。對(duì)外合作交流更加深入，新增6個(gè)國(guó)際友好城市，成功舉辦國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者北京論壇、中俄國(guó)家年“莫斯科周”等大型活動(dòng)。與河北省簽訂合作協(xié)議，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到加強(qiáng)。
加快落實(shí)全國(guó)和市科技大會(huì)精神，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)及配套政策措施。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持63家科技專業(yè)中介組織為企業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌使用科技經(jīng)費(fèi)，集中資金2.4億元支持科技成果轉(zhuǎn)化。中關(guān)村科技園空間布局不斷優(yōu)化，非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等體制創(chuàng)新取得突破，支持清華、北大及中科院等單位的8個(gè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)企業(yè)開(kāi)放。在集成電路、疫苗、新能源、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域取得了一批自主創(chuàng)新成果?？萍冀涣骱涂茖W(xué)普及工作深入開(kāi)展。全年專利申請(qǐng)2.7萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額572.6億元。
七、精神文明與民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)
深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真組織開(kāi)展《江澤民文選》學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)廣泛開(kāi)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蔚然成風(fēng)，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到加強(qiáng)。積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到改善。國(guó)防教育和后備建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，軍政、軍民關(guān)系更加密切。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，重大決策廣泛征求市政協(xié)和各民主黨派的意見(jiàn)。自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，充分聽(tīng)取廣大群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。市政府組成人員認(rèn)真向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，積極參加市政協(xié)議政會(huì)。辦理全國(guó)和市人大代表議案5項(xiàng)、建議1762件，全國(guó)和市政協(xié)委員建議案9件、提案1284件。啟動(dòng)奧運(yùn)立法工作。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。普法宣傳工作力度進(jìn)一步加大，社區(qū)矯正工作機(jī)制更趨完善?；鶎用裰鞴芾砗痛迕褡灾蔚玫郊訌?qiáng)，和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，廉政建設(shè)取得成效。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)治安秩序進(jìn)一步改善。
各位代表！一年來(lái)所取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐京部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧總結(jié)工作，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多矛盾和問(wèn)題，人口資源環(huán)境矛盾尚未得到緩解，尤其是人口規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，治理環(huán)境污染、交通擁堵的任務(wù)非常艱巨，城市管理水平亟待提高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大；安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；保障性住房供應(yīng)不足，商品房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格上漲過(guò)快，違法違規(guī)用地屢禁不止；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還需下大力氣解決。特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府部門及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，極少數(shù)干部以權(quán)謀私、嚴(yán)重腐化墮落。對(duì)上述問(wèn)題，我們將高度重視，迎難而上，采取切實(shí)措施加以解決。
2007年工作安排
綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，首都發(fā)展既面臨著良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2007年是奧運(yùn)籌備決戰(zhàn)之年，今天距離奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕僅剩560天，完成好全年各項(xiàng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，容不得半點(diǎn)松懈。我們要以?shī)W運(yùn)籌備帶動(dòng)全市各項(xiàng)工作的開(kāi)展，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，緊緊抓住機(jī)遇，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力化解風(fēng)險(xiǎn)，全市動(dòng)員、全力以赴、全面完成首都發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，不斷提升城市現(xiàn)代化水平，不斷提升城市文明程度，不斷展示首都新形象。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、胡錦濤總書記考察奧運(yùn)會(huì)工程建設(shè)時(shí)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)管理水平，深入推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力完成奧運(yùn)會(huì)的籌備任務(wù)，以首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面迎接市第十次黨代會(huì)和黨的十七大勝利召開(kāi)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降5%，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到67%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%和10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)控在102%左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%。為群眾辦好58件重要實(shí)事。
一、舉全市之力做好奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)籌備工作，著力提升城市建設(shè)服務(wù)管理水平
認(rèn)真落實(shí)奧運(yùn)三大理念，加快實(shí)施“倒排期”工程，扎實(shí)推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，全面提升城市管理和服務(wù)水平。
（一）切實(shí)完成奧運(yùn)場(chǎng)館和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
今年，除國(guó)家體育場(chǎng)外，30個(gè)奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館和45個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館要全部完工，5個(gè)相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)館周邊道路建設(shè)基本完成，外圍市政工程、景觀工程、綠化工程建設(shè)全面展開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)“五統(tǒng)一”量化指標(biāo)考核體系，強(qiáng)化工程業(yè)主及參建各方的主體責(zé)任，突出工期控制，確保工程安全質(zhì)量。加強(qiáng)與奧組委的溝通，做好工程建設(shè)與使用功能、場(chǎng)館運(yùn)行管理的有效銜接和整體推進(jìn)。按照綠色環(huán)保、簡(jiǎn)潔實(shí)用、精心組織、協(xié)同作業(yè)的要求，實(shí)施場(chǎng)館裝修和機(jī)電設(shè)備安裝，高質(zhì)量完成后期建設(shè)，努力把奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)成精品工程。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。
貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高規(guī)劃監(jiān)管力度。全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，新開(kāi)工地鐵8號(hào)線二期、9號(hào)線、10號(hào)線二期、輕軌亦莊線，實(shí)現(xiàn)地鐵5號(hào)線通車試運(yùn)營(yíng)。建成朝陽(yáng)路、安立路大容量快速公交線路。加快6條高速公路、3條城市快速路、17條城市主干路建設(shè)，完善換乘樞紐和場(chǎng)站設(shè)施，大力支持停車設(shè)施建設(shè)，改善城市道路微循環(huán)系統(tǒng)和非機(jī)動(dòng)車及步行環(huán)境，加快推進(jìn)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。新建首都圖書館二期等工程，首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目竣工，國(guó)家大劇院7月投入使用。發(fā)展城市管網(wǎng)集中供熱300萬(wàn)平方米。加快南水北調(diào)北京段工程建設(shè)，建設(shè)吳家村等3個(gè)再生水廠。完善相關(guān)設(shè)施，積極治理非正規(guī)垃圾場(chǎng)，加快生活垃圾焚燒廠建設(shè)，新建和改建公廁千余座。
（二）著力推進(jìn)奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)。
切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施第十三階段控制大氣污染措施，完成中心城區(qū)20蒸噸以下燃煤供暖鍋爐改造，加快淘汰老舊高排放車輛，開(kāi)展油氣回收治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。限期治理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，完成六環(huán)路以內(nèi)城市河湖治理，加快污水和再生水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)排水設(shè)施安全運(yùn)行管理，提高再生水水質(zhì)。推廣先進(jìn)技術(shù)，建立生活垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加快垃圾減量化設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理資源化、無(wú)害化水平，城八區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理分別達(dá)到97%和60%。加強(qiáng)對(duì)施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的查處，對(duì)噪聲擾民嚴(yán)重的交通路段進(jìn)行治理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物、放射性廢物和放射源的監(jiān)管。認(rèn)真做好污染源普查和土壤污染調(diào)查。繼續(xù)開(kāi)展三道綠色生態(tài)屏障和城市大綠地建設(shè)，全市林木綠化率達(dá)到51.6%。
全面整治市容環(huán)境。加強(qiáng)奧運(yùn)比賽場(chǎng)館、定點(diǎn)飯店周邊及途經(jīng)道路沿線的治理和建設(shè)。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治，以政府為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)居民為主體，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加大公共財(cái)政投入，完善管理體制，切實(shí)解決環(huán)境臟亂差、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。完成22個(gè)“城中村”和城市邊角地、老舊小區(qū)、航空走廊、鐵路沿線環(huán)境整治任務(wù)，拆除違法建設(shè)332萬(wàn)平方米。落實(shí)重點(diǎn)大街、重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施樓房平改坡工程，清洗粉飾建筑物外立面，做好胡同街巷整治，加快規(guī)范公共場(chǎng)所英語(yǔ)標(biāo)識(shí)。圍繞治安、交通、市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、旅游等領(lǐng)域，建立完善奧運(yùn)期間城市運(yùn)行指揮體系和管理模式，繼續(xù)整治“黑車”、小廣告、違規(guī)養(yǎng)犬等突出問(wèn)題。
不斷優(yōu)化城市運(yùn)行環(huán)境。認(rèn)真做好23項(xiàng)測(cè)試賽工作，建立場(chǎng)館外圍保障工作機(jī)制。確定奧運(yùn)賽時(shí)城市運(yùn)行“體征指標(biāo)”體系，搭建奧運(yùn)城市運(yùn)行指揮控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)籌辦工作的重心和體制、機(jī)制向奧運(yùn)賽時(shí)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)應(yīng)急組織管理體系、預(yù)案體系和工作運(yùn)行機(jī)制向基層延伸，大力普及公共安全、生產(chǎn)安全和應(yīng)急知識(shí)，開(kāi)展綜合應(yīng)急演練。加強(qiáng)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控，重點(diǎn)消除電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、道路橋梁存在的安全隱患。健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施人員密集場(chǎng)所安全規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展高危行業(yè)安全專項(xiàng)治理，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。按照“公交主導(dǎo)、體制改革、線路調(diào)整、管理加強(qiáng)”的思路，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交措施，優(yōu)化線網(wǎng)，擴(kuò)大路權(quán)優(yōu)先，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，著力緩解城市交通擁堵。全力推進(jìn)城市運(yùn)行綱要的實(shí)施，確保117項(xiàng)城市運(yùn)行項(xiàng)目的落實(shí)。
努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。全面實(shí)施人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，切實(shí)提升市民文明素質(zhì)和城市文明形象。進(jìn)一步抓好文明禮儀教育和市民講外語(yǔ)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展奧運(yùn)知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)商業(yè)、餐飲、旅游、公共交通等窗口行業(yè)奧運(yùn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。加強(qiáng)公共場(chǎng)所秩序建設(shè)，著力培養(yǎng)廣大市民守規(guī)章、守秩序的文明習(xí)慣。加快推進(jìn)奧運(yùn)立法，制定奧運(yùn)期間城市運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度。積極配合奧組委做好奧運(yùn)志愿者招募和培訓(xùn)工作。動(dòng)員社會(huì)各界力量，采取多種形式，解決好影響首都形象的突出問(wèn)題，營(yíng)造文明、熱情、友好、健康的社會(huì)氛圍。
二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境為切入點(diǎn)，嚴(yán)把土地供應(yīng)、規(guī)劃審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（一）認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施。
合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，清理國(guó)家嚴(yán)令限制的一般加工項(xiàng)目，保障奧運(yùn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面投資。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模，積極推進(jìn)實(shí)施工業(yè)用地“招拍掛”出讓，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)用地行為。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支納入地區(qū)基金預(yù)算管理，優(yōu)化土地出讓金使用結(jié)構(gòu)。把握好土地供應(yīng)總量和開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。推進(jìn)實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，增加中小戶型、中低價(jià)位住宅建設(shè)用地，積極促進(jìn)二手房交易市場(chǎng)發(fā)展，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，出臺(tái)政策性租賃住房政策，緩解低收入家庭的住房困難。努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入家庭的收入水平，密切監(jiān)測(cè)群眾生活必需品市場(chǎng)供求和價(jià)格變動(dòng)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。全面落實(shí)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)奧運(yùn)餐飲服務(wù)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等工作，營(yíng)造安全、規(guī)范、便利的消費(fèi)環(huán)境。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)調(diào)控預(yù)案，建立聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，做好煤電油氣運(yùn)保障工作。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
落實(shí)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安排專項(xiàng)發(fā)展資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)展有特色有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。抓好北京出版社出版集團(tuán)等單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制。制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資投資體育產(chǎn)業(yè)，加快培育體育品牌企業(yè)集團(tuán)和大型體育賽事。抓住銀行業(yè)全面開(kāi)放的機(jī)遇，落實(shí)鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展政策，加快金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在北京發(fā)展。促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)奧運(yùn)旅游大道，扶持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)旅游演出和旅游商品。加快電子信息、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持重大精密技術(shù)裝備制造項(xiàng)目引進(jìn)和自主研發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)首鋼冷軋、中芯國(guó)際增資擴(kuò)產(chǎn)、康寧玻璃基板生產(chǎn)線等項(xiàng)目。落實(shí)北京名牌產(chǎn)品建設(shè)有關(guān)措施，在技改項(xiàng)目、研發(fā)投入和升級(jí)改造方面給予定向支持。加快建設(shè)服務(wù)綠色通道，加強(qiáng)對(duì)中央企事業(yè)單位聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。
（三）加快功能區(qū)建設(shè)。
落實(shí)區(qū)縣功能定位，研究制定具體政策，繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)、南城的支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)支持中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快金融街、商務(wù)中心區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)內(nèi)部資源整合。高度重視高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的管理體制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極引入高端企業(yè)和高級(jí)人才，提高專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)健康發(fā)展。
（四）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
大力推進(jìn)節(jié)能降耗減排。堅(jiān)決退出高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好首鋼壓產(chǎn)和焦化廠、化工二廠、有機(jī)化工廠的搬遷工作，繼續(xù)清理整頓煤礦和“五小”企業(yè)，關(guān)閉80個(gè)固體礦山，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持力度。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，支持石化、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，從源頭上削減廢棄物的產(chǎn)生量。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、分類計(jì)量和能耗信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，完善分區(qū)域、分行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)督考核體系。繼續(xù)做好大型公建節(jié)能，新增居住建筑達(dá)到節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)非節(jié)能建筑的改造，推廣綠色照明和節(jié)能新技術(shù)，政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能、節(jié)水、使用再生紙，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。強(qiáng)化計(jì)劃用水定額管理，對(duì)農(nóng)業(yè)用水試行征收水資源費(fèi)，建設(shè)雨水收集設(shè)施，利用再生水4.8億噸。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)管理，集約利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地。開(kāi)展再生資源回收產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，規(guī)范社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)專業(yè)化分揀中心，支持再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不合格產(chǎn)品堅(jiān)決實(shí)行強(qiáng)制退市。嚴(yán)格市場(chǎng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，限制低水平市場(chǎng)建設(shè)。健全市場(chǎng)信息公告、預(yù)警預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，整合完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。以生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，完善食品安全監(jiān)控和追溯體系，建立5000個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)50大類、2500種食品進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，切實(shí)保證市民食品安全，抓好奧運(yùn)食品安全保障工作。健全藥品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立上市藥品安全再評(píng)價(jià)機(jī)制，在264家生產(chǎn)企業(yè)建立藥品不良反應(yīng)采集系統(tǒng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊囤房、炒房，遏制投機(jī)性購(gòu)房。建立違法廣告信息披露和市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，研究制定信息采集、使用管理辦法和個(gè)人信用體系建設(shè)方案。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度，整合支農(nóng)資金和資源，理順部門聯(lián)動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，抓好現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)走廊和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)支持專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合奧運(yùn)期間市場(chǎng)需求的特色農(nóng)產(chǎn)品。認(rèn)真解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等方面的問(wèn)題，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定。開(kāi)發(fā)休閑旅游線路，形成一批有地方特色、文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)分銷配送站點(diǎn)、連鎖超市和便利店。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚焦。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深入推進(jìn)80個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。堅(jiān)持抓好“亮起來(lái)、暖起來(lái)、循環(huán)起來(lái)”工作建設(shè)，在有條件的地區(qū)實(shí)施沼氣、生物質(zhì)氣化集中供氣工程。推廣使用太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村地區(qū)燃?xì)饣M(jìn)程。完成郊區(qū)公路三年提級(jí)改造任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施自然村通油路工程，支持村內(nèi)道路硬化。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，加快行政村通公交步伐，積極研究理順體制票制方案。升級(jí)改造廣播電視“村村通”系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。完成30萬(wàn)農(nóng)民安全飲水改造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，基本完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造。
（三）全面推進(jìn)郊區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)。
落實(shí)“富民養(yǎng)山”政策，加強(qiáng)中幼林撫育，提高小流域綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完成20條小流域綜合治理，治理水土流失面積310平方公里。進(jìn)行礦山生態(tài)破壞狀況調(diào)查，編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，對(duì)1467公頃廢棄礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)。制定實(shí)施生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)移民搬遷政策，完成采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程，研究妥善安置等后續(xù)政策。全面清理積存垃圾，加快農(nóng)村排水和污水處理設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，基本完成村莊整治任務(wù)，六環(huán)路以外95%的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化管理，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。
（四）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。
健全村莊規(guī)劃建設(shè)管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。完善配套措施，健全農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。制定集體土地征地留用安置辦法，擴(kuò)大集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)范圍，依法加強(qiáng)管理。建立公共服務(wù)設(shè)施管理和運(yùn)行機(jī)制，組建村莊公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境管護(hù)隊(duì)伍，做好日常維護(hù)，確保各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)，選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。加快集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，試行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度方案。做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
四、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提升對(duì)外開(kāi)放水平，加快創(chuàng)新步伐，為首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
（一）深化行政管理體制改革。
優(yōu)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批程序，建立科學(xué)便捷的投資項(xiàng)目管理機(jī)制。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示和后評(píng)價(jià)制度試點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審考核制度，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，改革非稅收入收繳管理制度，擴(kuò)大集中收繳的范圍和額度。加強(qiáng)部門預(yù)算一級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并準(zhǔn)備工作。制定事業(yè)單位總體改革思路及分類改革意見(jiàn)，繼續(xù)深化民政事業(yè)單位管理體制、街道管理體制改革試點(diǎn)。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的配套政策，啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范治理工作。推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上協(xié)同辦理。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行供熱體制改革。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
健全國(guó)有資本預(yù)算管理制度，認(rèn)真做好國(guó)有資本收益收繳和預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決策的監(jiān)管。抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)重組改制上市步伐，積極引入戰(zhàn)略投資者，拓展企業(yè)融資渠道，完善法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化市屬金融企業(yè)重組改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，妥善解決職工安置等遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)。
(三)努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。
積極吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和結(jié)算中心，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)總部落戶北京。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)化招商引資，取得對(duì)歐美地區(qū)投資促進(jìn)工作的新進(jìn)展。研究制定促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施。提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)質(zhì)量，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口。依托國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展海外投資。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，深化水資源和能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。創(chuàng)新思路與機(jī)制，推動(dòng)京津冀都市圈各類資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步做好對(duì)口支援和幫扶工作。
(四)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。
發(fā)布中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，培育和引進(jìn)自主創(chuàng)新人才，建立企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作。完善科技資金投入機(jī)制，支持大學(xué)科技園、孵化器和科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，以項(xiàng)目為載體整合各類資源，形成支持企業(yè)創(chuàng)新的合力。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)急處理和預(yù)警機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮中央在京科技資源的作用，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目落戶北京。深化科技體制改革，積極實(shí)施科技主題計(jì)劃，圍繞解決城市發(fā)展中的難題，大力開(kāi)展科技攻關(guān)和科技成果應(yīng)用。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革方案，抓好10項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作方案。
進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室工程，抓好非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)信用制度等創(chuàng)新試點(diǎn)。開(kāi)展中關(guān)村百家企業(yè)自主創(chuàng)新示范工作。建設(shè)“中關(guān)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范園”，支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展，爭(zhēng)取在軟件和集成電路、移動(dòng)通訊、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)突破，創(chuàng)制一批先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
五、努力提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)
從解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
(一)努力擴(kuò)大就業(yè)。
切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33萬(wàn)人。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難群體的政策扶持，提高用人單位招用失業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼，放寬困難地區(qū)靈活就業(yè)人員補(bǔ)助年齡條件，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的覆蓋范圍，促進(jìn)17萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”中至少有1人就業(yè)。做好殘疾人就業(yè)保障金的征繳和使用，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)協(xié)作機(jī)制，完善農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)民提供更多的公益性就業(yè)崗位。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同和集體合同制度。強(qiáng)化對(duì)各類職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，建設(shè)全市統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)。
(二)加快完善社會(huì)保障體系。
改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，擴(kuò)大個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的覆蓋面。落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。做好城鎮(zhèn)在校學(xué)生、學(xué)齡前嬰幼兒和城鎮(zhèn)無(wú)保障老年人參加醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。將非參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)范圍。推行農(nóng)民工工資專項(xiàng)支付制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。加大擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管力度，確保基金安全。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、分類救助、專項(xiàng)救助制度，繼續(xù)提高城市居民社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)社會(huì)福利、優(yōu)撫、慈善事業(yè)發(fā)展。加大住房保障力度，新開(kāi)工中低價(jià)位商品住宅300萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房200萬(wàn)平方米，建設(shè)、收購(gòu)30萬(wàn)平方米廉租住房，對(duì)低保家庭住房困難戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
(三)著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，采取多種措施，努力緩解看病難、看病貴的問(wèn)題。突出抓好以收支兩條線為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立藥品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售的長(zhǎng)效機(jī)制，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度和監(jiān)督考核辦法，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能。試行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制，建立大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。完成規(guī)劃設(shè)置的所有農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基本設(shè)備配備，加強(qiáng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)特別是農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的支援，實(shí)行專家巡診制，注重對(duì)預(yù)防保健的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，切實(shí)提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)醫(yī)療付費(fèi)制度改革試點(diǎn)，推出二級(jí)以上醫(yī)院部分檢查結(jié)果互認(rèn)等方便群眾就醫(yī)的新舉措。加強(qiáng)醫(yī)院管理，積極改善醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善傳染病救治和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特作用，做好重大疾病防控工作。
(四)提高公共教育服務(wù)水平。
制定基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)，提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)城區(qū)義務(wù)教育免雜費(fèi)工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)空間布局，加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)中小學(xué)人事和分配制度改革，探索城鄉(xiāng)教師交流長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動(dòng)。完善具體措施，依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，提高中小學(xué)生身體素質(zhì)。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，試行雙證書制度，抓好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立資助體系，降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育、職工崗位培訓(xùn)和成人教育發(fā)展。堅(jiān)持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，辦出特色。落實(shí)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法，引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
(五)推進(jìn)文化、體育事業(yè)發(fā)展。
加快社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。實(shí)施露天劇場(chǎng)建設(shè)辦法，開(kāi)展“體驗(yàn)中國(guó)”文化廣場(chǎng)活動(dòng)，培育“朝陽(yáng)流行音樂(lè)周”等特色區(qū)縣文化活動(dòng)品牌，辦好農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。抓好北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)和戲劇、舞蹈演出季等品牌活動(dòng)，推出一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的劇目。重視歷史文化名城保護(hù)，采取有效措施對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)6片文保區(qū)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大有線電視數(shù)字化試點(diǎn)。組織實(shí)施“國(guó)家重大出版工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦好世界期刊大會(huì)等重大活動(dòng)。全面啟動(dòng)第二輪地方志編修工作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全市行政村健身設(shè)施配建率達(dá)到90%，促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。積極開(kāi)展體育文化系列活動(dòng)，辦好全民健身體育節(jié)、第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)以及重大國(guó)際體育賽事。
(六)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮居民的主體作用，維護(hù)居民的共同利益，深入推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。完善物業(yè)管理法規(guī)，健全物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系，強(qiáng)化屬地管理，加大執(zhí)法力度，妥善處理物業(yè)糾紛。成立流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)，建立基層管理站，修訂流動(dòng)人口戶籍管理規(guī)定，搭建流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息平臺(tái)。積極探索調(diào)控人口規(guī)模的有效途徑。落實(shí)《北京市信訪條例》，做好人民建議征集工作。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，推進(jìn)人民調(diào)解的專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)的銜接機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加快推進(jìn)科技強(qiáng)警和信息化建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，有效防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，強(qiáng)化反恐防爆工作機(jī)制，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。
(七)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。
認(rèn)真搞好“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)和諧文化建設(shè)。豐富和拓展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的新形式、新經(jīng)驗(yàn)。建立未成年人思想道德建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)抓好大學(xué)生思想政治教育。堅(jiān)持不懈開(kāi)展“掃黃打非”，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要作用，加強(qiáng)和諧社會(huì)重大理論問(wèn)題研究。
認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助，建立健全農(nóng)村法律服務(wù)體系。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，做好第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，支持駐京部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，大力推進(jìn)雙擁共建。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)等工作。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作。關(guān)心支持婦女、兒童事業(yè)，健全助殘服務(wù)體系，積極探索養(yǎng)老服務(wù)模式。
六、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府
加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力做到“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。
(一)切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變。
履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等四項(xiàng)職能，要求我們具體做好“規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理”等六個(gè)方面工作?！耙?guī)劃”就是編制并落實(shí)好城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督檢查，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！鞍l(fā)展”就是創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！敖ㄔO(shè)”就是完善城市功能與布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，提高城市的承載能力、現(xiàn)代化水平和文明程度?！斑\(yùn)行”就是加強(qiáng)日常監(jiān)管，消除安全隱患，及時(shí)處置各種突發(fā)事件，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障市民生活必需品的正常供應(yīng)，維護(hù)良好的市容環(huán)境?！胺?wù)”就是不斷豐富“四個(gè)服務(wù)”的內(nèi)涵，為各類市場(chǎng)主體服務(wù)好，為基層服務(wù)好，為市民提供全方位服務(wù)。“管理”就是堅(jiān)持依法行政，不斷轉(zhuǎn)變管理觀念，改革管理體制，創(chuàng)新管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
(二)努力提高服務(wù)水平。
在城市管理中，市民是主體，政府負(fù)主責(zé)。各級(jí)政府、各部門要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為市民和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)事關(guān)市民生產(chǎn)生活的工作，應(yīng)做到“服務(wù)到家、管理到位”，寓管理與服務(wù)之中。只有服務(wù)到位了，管理才能到位；只有提高管理水平，才能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要認(rèn)真分析服務(wù)對(duì)象，把握市民和基層需求，推動(dòng)管理重心下移，在幫助他們解決面臨的各種問(wèn)題中實(shí)施管理。建立服務(wù)質(zhì)量考核體系，促使各政府部門改進(jìn)工作。著力提高政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查和考核。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)典型事例的曝光力度，糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)、支持基層組織做好服務(wù)。
(三)不斷推進(jìn)依法行政。
各級(jí)政府、各部門要深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入基層，了解社情民意，進(jìn)一步提高科學(xué)決策水平。大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高依法行政能力和水平。建立行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為。認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，全面執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，自覺(jué)接受監(jiān)督。主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時(shí)、高質(zhì)量地辦理議案、建議和提案。
(四)全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話精神，對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)保持清醒認(rèn)識(shí)，居安思危，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)和樹(shù)立“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，今年將壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出資金10%，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政性資金使用、工程招投標(biāo)的監(jiān)察和審計(jì)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，杜絕鋪張浪費(fèi)。全體政府工作人員要心系群眾，服務(wù)人民，切實(shí)糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。
各位代表，今年下半年，黨的十七大將在北京召開(kāi)，這是全國(guó)人民政治生活中的頭等大事。全市各級(jí)政府將切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依靠全體市民的參與和支持，積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，為十七大的勝利召開(kāi)做出首都人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2008年奧運(yùn)會(huì)正迎面走來(lái)，世界的目光聚焦北京。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)歷史使命，不負(fù)人民重托，為全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)而不懈奮斗！
