政府工作報(bào)告
——２００７年１月２８日在天津市第十四屆人民代表大會第五次會議上
天津市市長 戴相龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、２００６年工作回顧戴相龍作政府工作報(bào)告
２００６年，是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，深入貫徹國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，緊緊依靠全市各族人民，扎實(shí)推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項(xiàng)年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
?。玻埃埃赌?，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的一年。３月召開的十屆全國人大四次會議，根據(jù)黨的十六屆五中全會建議，把“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”寫入“十一五”規(guī)劃綱要；５月２６日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，同時(shí)批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；７月２７日，國務(wù)院批復(fù)同意修編后的天津市城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確了天津的城市定位。黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，為天津發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，開辟了廣闊發(fā)展前景。
?。玻埃埃赌?，全市生產(chǎn)總值４３３７.７億元，增長１４.４％，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量提前４年比２０００年翻一番的目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值突破５０００美元。全市財(cái)政收入９２５.６億元，增長２７.６％，當(dāng)年增收２００億元。財(cái)政支出６５４.２億元，增長２５.７％。全社會固定資產(chǎn)投資１８５０億元，增長２２％。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長１３％和１０.３％。城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲１.５％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３.６％。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合效益明顯提高
第一產(chǎn)業(yè)增加值１１９億元，增長３.５％；第二產(chǎn)業(yè)增加值２４８５.８億元，增長１７.６％；第三產(chǎn)業(yè)增加值１７３２.９億元，增長１１％。工業(yè)繼續(xù)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)的重要力量。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值８５２８億元，增長２５.３％，實(shí)現(xiàn)利潤６９１億元，增長３１.２％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長２４.３％，占全市工業(yè)的３１.８％。工業(yè)節(jié)能、節(jié)水保持全國先進(jìn)水平。市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金扶持的３２個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)１２項(xiàng)。專利申請１.３萬件，增長１４％，其中發(fā)明專利占３８％。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化帶動作用增強(qiáng)。信息化綜合指標(biāo)居全國前列。商品購銷總額１.３萬億元，增長２７％。社會消費(fèi)品零售總額１３５７億元，增長１４％。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到６８３９億元和５４１６億元，增長１２.２％和１４.２％。不良貸款率降到５.５％。社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。糧食產(chǎn)量創(chuàng)５年來最好水平。區(qū)縣開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值增長１７.８％，工業(yè)園區(qū)銷售收入增長４５％，稅收分別增長２９.４％和４０％。我市被列為國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城市，在“三鎮(zhèn)兩村”實(shí)行以宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，開工建設(shè)農(nóng)民住宅１８６萬平方米。農(nóng)村城市化率達(dá)到４９.２％，提高２.７個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
(二)推進(jìn)濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，建設(shè)熱潮正在興起
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和有關(guān)文件，制定了濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編審了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制上報(bào)了綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國內(nèi)面積最大的東疆保稅港區(qū)，在稅收、外匯、海關(guān)等方面將實(shí)行特殊政策。國家外匯管理局批復(fù)的外匯管理改革試點(diǎn)開始啟動。全國第一只大型產(chǎn)業(yè)投資基金——總量為２００億元、首期已募集６０.８億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)設(shè)立，基金管理公司揭牌運(yùn)營。１００萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目開工建設(shè)，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目北疆電廠一期工程開始啟動，空客Ａ３２０系列飛機(jī)總裝線落戶天津。與國家有關(guān)部委、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和中央企業(yè)集團(tuán)，簽訂了１０多個(gè)長期合作協(xié)議。國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園等一批重大科技合作項(xiàng)目啟動。為外省市提供服務(wù)的響螺灣商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開工。主動走訪周邊省市，加強(qiáng)了區(qū)域間交流與合作。
新區(qū)生產(chǎn)總值１９６０.５億元，增長２０.２％，財(cái)政收入３８０億元，增長３１.７％。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。天津港貨物吞吐量２.５８億噸，集裝箱吞吐量５９５萬標(biāo)準(zhǔn)箱。黃萬鐵路建成投入使用，開辟了西煤東運(yùn)新通道。濱海國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到２７７萬人次，增長２６.１％。
(三)深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)
市屬國有企業(yè)改制完成２４０家，改制面達(dá)到８４.６％。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，全面完成清產(chǎn)核資工作。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)分別增長１０％和８％。上市公司股權(quán)分置改革基本完成。企業(yè)直接融資１１８億元。天津產(chǎn)權(quán)交易中心交易額增長８.５％。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占全市的比重２４.５％。全市工商企業(yè)總資產(chǎn)２０３４３億元，凈資產(chǎn)７７３０億元，分別增長１６.８％和１４％。
對外開放水平不斷提高。外貿(mào)進(jìn)出口總額６４５.７億美元，增長２１％。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的４６％。實(shí)際直接利用外資４１.３億美元，增長２４.１％。吸引內(nèi)資４３２億元，增長２７％。大通關(guān)建設(shè)成效明顯，國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心運(yùn)行良好。天津口岸進(jìn)出口總值突破１０００億美元，增長２４.４％，居全國第四位。天津海關(guān)稅收５６２億元，躍居全國第二位。天津被國家批準(zhǔn)為服務(wù)外包基地城市。成功舉辦了中日韓十城市市長聯(lián)席會等大型活動，天津的國際影響力明顯提升。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改觀
依據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃(２００５—２０２０)》，編制了近期建設(shè)規(guī)劃。著手編制１１個(gè)新城和３０個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃?！皟筛蹆陕贰苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)。天津港２５萬噸級深水航道一期和３０萬噸級原油碼頭護(hù)岸工程竣工。１１.６萬平方米的濱海國際機(jī)場航站樓主體鋼結(jié)構(gòu)封頂，飛行區(qū)工程完工。京津城際鐵路客運(yùn)專線天津段征地、拆遷和路基工程基本完成。京津塘高速公路二線工程量完成７０％。京滬高速公路天津段正線竣工通車。市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著?？焖俾吠ㄜ囆略觯矗肮?，累計(jì)１６０公里。地鐵一號線試運(yùn)營。海河綜合開發(fā)步伐加快。海河?xùn)|路、西路基本貫通，對６４座歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行了整修，岸線景觀帶初步顯現(xiàn)。城市環(huán)境建設(shè)獲重大突破。環(huán)?？偩质谟栉沂袊噎h(huán)境保護(hù)模范城市稱號。生態(tài)市規(guī)劃綱要通過國家論證。全長２４８公里的城市防洪堤工程全面建成。新增綠地２１７２萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率３７％。環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到３０５天，是我市環(huán)境監(jiān)測以來最好水平。
(五)努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，社會事業(yè)全面進(jìn)步
切實(shí)抓好增加群眾收入、改善生活環(huán)境、提高文化品位新三件事。城市居民人均可支配收入１４２８３元，農(nóng)村居民人均純收入７９４２元，分別增加１６４４元和７４０元。新增就業(yè)２９萬人，其中安置下崗失業(yè)人員１３萬人。增加了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，提高了最低工資、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)。改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。建立和完善了５條住房保障線，有５.３萬戶居民受益。綜合整修舊樓區(qū)７７４萬平方米，累計(jì)３８９１萬平方米。完成了３５萬戶居民煤制氣轉(zhuǎn)換天然氣工程，結(jié)束了我市民用煤制氣的歷史。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村連鎖超市、便利店。改善城鄉(xiāng)居民生活２０件實(shí)事圓滿完成?！ 〗?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。用于社會事業(yè)和社會保障的財(cái)政支出增長２６.５％，占一般預(yù)算支出３４.９％。教育水平繼續(xù)保持全國前列。與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作全面啟動。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，有７０萬學(xué)生受益。安定醫(yī)院等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)累計(jì)完成７２所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到９個(gè)區(qū)縣。城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高，婦幼保健、預(yù)防出生缺陷等工作居全國前列。精神文明建設(shè)成效顯著。文化活動豐富多彩，創(chuàng)作了一批文化精品。中華劇院、少兒圖書館等投入使用。新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等事業(yè)得到長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，我市運(yùn)動員在國內(nèi)外重大賽事中創(chuàng)造歷史最好成績。人口出生率７.６７％。，人口自然增長率１.６％。，均低于國家下達(dá)的指標(biāo)。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。交通、消防、生產(chǎn)安全管理各項(xiàng)指標(biāo)，均控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，未發(fā)生特大事故。平安天津建設(shè)成效明顯，社會治安狀況繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一。
（六）不斷加強(qiáng)政府建設(shè)和民主法制建設(shè)，行政效能得到提高
認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和工作監(jiān)督，及時(shí)聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，各類議案、建議和提案全部辦復(fù)。積極推行政務(wù)公開，廣泛聽取市民的意見。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，建立健全了應(yīng)急管理機(jī)制。制定政府規(guī)章１１項(xiàng)，提請人大常委會審議的地方性法規(guī)草案９項(xiàng)。行政許可服務(wù)中心審批效率進(jìn)一步提高。面向社會和家庭的各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大和完善。建設(shè)并啟用信訪接待和行政復(fù)議中心，妥善處理了一批重大信訪問題。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和督辦工作成效明顯。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
各位代表，回顧去年的工作，所有成績的取得，都是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級干部和廣大人民群眾辛勤努力的結(jié)果，得益于多年來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于中央各部門給予的多方面指導(dǎo)和幫助，得益于各兄弟省市、駐津單位的大力支持。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向人民解放軍和武警駐津部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持天津建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問題和差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重較低，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)體制改革有待進(jìn)一步深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨。就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，城鄉(xiāng)居民收入總體水平還不夠高。城市規(guī)劃、建設(shè)與管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，形式主義、官僚主義甚至腐敗現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、２００７年工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
在新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻分析和總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。我們要深刻領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。我們要按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，提高深水大港等級，發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，努力把天津建成國際港口城市；要把濱海新區(qū)建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，加快建設(shè)北方貿(mào)易中心，建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強(qiáng)城市聚集力和輻射力，努力把天津建成中國北方經(jīng)濟(jì)中心；要高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力把天津建成生態(tài)城市。要積極推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)，建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，促進(jìn)城市定位的實(shí)現(xiàn)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
加快推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。２００３年，我們圓滿實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)。２００６年生產(chǎn)總值比２０００年增長１．２倍，實(shí)現(xiàn)了提前４年總量翻番的第二步目標(biāo)。按可比口徑測算，２００７年城鄉(xiāng)居民人均收入只要分別增長６．５％和１０．１％，就可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)收入提前３年翻一番的目標(biāo)。今年，我們要在又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，務(wù)必在增加財(cái)政收入上取得新突破，使城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高。
各位代表，２００７年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，是全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)鍵一年。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，按照市委八屆十次、十一次全會的部署和要求，加快建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，堅(jiān)持走具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措取得新進(jìn)展，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放取得新突破，推進(jìn)和諧天津建設(shè)取得新成效，全面加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。
?。玻埃埃纺耆薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長１２％，財(cái)政收入增長１８％。全社會固定資產(chǎn)投資增長１８％。萬元生產(chǎn)總值能耗降低４．４％以上，主要污染物排放總量減少２．１％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．７％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長１０％以上。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。在上述目標(biāo)中，節(jié)能、減排是約束性目標(biāo)，要納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和考核內(nèi)容，務(wù)必千方百計(jì)完成；其他為預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)。
各位代表，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)聚集的能量不斷釋放，“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措扎實(shí)推進(jìn)，濱海新區(qū)開發(fā)開放的熱潮正在形成，天津的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。同時(shí)，我們也清醒地看到，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，能源資源緊缺的矛盾更加突出，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的深層次矛盾和問題亟待解決，這對我們的各項(xiàng)工作都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，加倍努力工作，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！
三、堅(jiān)持功能定位，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放取得新突破
進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，圍繞重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)新的突破。
（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)
目前，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局和發(fā)展方向已經(jīng)確定。要抓緊編制和完善各類規(guī)劃，制定實(shí)施方案，在功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面取得新的階段性成果。濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)與中國海洋石油總公司的聯(lián)合開發(fā)，完成起步區(qū)３．６平方公里基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)是抓好空客Ａ３２０系列飛機(jī)總裝線及配套項(xiàng)目，建設(shè)國家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，爭取設(shè)立空港保稅物流中心。中心商務(wù)商業(yè)區(qū)，重點(diǎn)是加快于家堡、東西沽地區(qū)拆遷改造，完成響螺灣商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，啟動部分標(biāo)志性樓宇項(xiàng)目。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)是抓好電子通信產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)汽車及零部件出口基地和現(xiàn)代冶金工業(yè)基地建設(shè)。濱?；^(qū)，重點(diǎn)是推進(jìn)乙烯工程、渤?；@、藍(lán)星化工新材料基地等項(xiàng)目。啟動臨港工業(yè)區(qū)二期圍海造陸工程和造修船基地建設(shè)。海港物流區(qū)，重點(diǎn)是搞好東疆港區(qū)建設(shè)，形成陸域面積１６平方公里。確保東疆保稅港區(qū)首期４平方公里年底封關(guān)運(yùn)作。海濱休閑旅游區(qū)，重點(diǎn)是推進(jìn)陸地項(xiàng)目建設(shè)，完善規(guī)劃，啟動建設(shè)防波堤。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)是完成規(guī)劃的編制和審定，盡快啟動建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和中心漁港建設(shè)。
（二）實(shí)現(xiàn)綜合配套改革的重大進(jìn)展
抓緊完善和實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，突出重點(diǎn)，先行先試，力爭盡快取得突破。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。擴(kuò)大直接融資，在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展各類私募股權(quán)基金，爭取在天津設(shè)立全國性非上市公眾公司報(bào)價(jià)和轉(zhuǎn)讓市場。推進(jìn)金融企業(yè)綜合經(jīng)營，組建金融控股集團(tuán)。新建一些服務(wù)功能有特色的金融機(jī)構(gòu)，支持在津注冊的金融企業(yè)到外地設(shè)立機(jī)構(gòu)。搞好外匯管理制度改革試點(diǎn)。
推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。以規(guī)劃建設(shè)濱海高新區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新科技開發(fā)與管理模式，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。完善科技投融資體系，設(shè)立濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，為科技風(fēng)險(xiǎn)投資退出市場創(chuàng)造條件，促進(jìn)科技成果商品化。
推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。以東疆保稅港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，深化國際貿(mào)易、航運(yùn)、物流和口岸管理體制改革。借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新。
推進(jìn)土地管理模式創(chuàng)新。建立濱海新區(qū)區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系，試行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離制度。開展多種形式的征地安置模式試點(diǎn)。實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)制度。探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種方式。完善海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)對海域開發(fā)的監(jiān)督管理。
推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)新區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，延伸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)功能，延伸行政區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能，不斷完善有利于發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢的管理制度。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)城區(qū)建設(shè)
加快港城分離交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)疏港交通與城市交通分層次運(yùn)行。完善核心區(qū)三環(huán)路網(wǎng)。建設(shè)中央大道，籌建永定新河大橋。加快建設(shè)塘沽、漢沽、大港三個(gè)生態(tài)城區(qū)，啟動建設(shè)生態(tài)城區(qū)外圍綠化帶，保護(hù)好南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū)，搞好官港森林公園建設(shè)。綜合開發(fā)東麗湖、黃港水庫、北大港水庫。搞好重點(diǎn)地區(qū)的景觀建設(shè)和環(huán)境綜合治理。
（四）增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)和輻射功能
加快海港、空港、信息港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將港口功能向內(nèi)地延伸，發(fā)展內(nèi)陸“無水港”，促進(jìn)口岸合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子口岸，完善國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心功能，推進(jìn)大通關(guān)體系建設(shè)。建立健全投資促進(jìn)政策體系，完善符合國際慣例的法律法規(guī)，使新區(qū)成為成本低、回報(bào)高、最有吸引力的地區(qū)。
統(tǒng)籌新區(qū)與各區(qū)縣的發(fā)展，發(fā)揮新區(qū)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)。密切與環(huán)渤海各省市之間的聯(lián)系，推動建立高層磋商和交流合作機(jī)制。深入做好天津與大連海上快速交通項(xiàng)目的規(guī)劃研究。與有關(guān)省市協(xié)調(diào)，促進(jìn)環(huán)渤海灣的港口合作和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)連接西部的鐵路大通道建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)搞好與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。加強(qiáng)與日本、韓國的經(jīng)濟(jì)交往，擴(kuò)大東北亞區(qū)域合作。
四、堅(jiān)持又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措取得新進(jìn)展
堅(jiān)持“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持改革開放和自主創(chuàng)新，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮等１０項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技推廣工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。規(guī)劃和建設(shè)果品、蔬菜、水產(chǎn)等十大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建一批知名綠色品牌。全面完成中小水庫除險(xiǎn)加固工程。貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的利益關(guān)系，大力發(fā)展各種合作組織和龍頭企業(yè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重提高到７６％以上。
提升農(nóng)村工業(yè)化水平。堅(jiān)持高水平、有特色、差別化，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)(縣)、強(qiáng)鎮(zhèn)，扶持發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)擴(kuò)大對區(qū)縣的投資，抓好１００個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。對區(qū)縣開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行投資收益的綜合考核，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集度，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。
提升農(nóng)村城市化水平。加快建設(shè)１１個(gè)新城，重點(diǎn)建設(shè)３０個(gè)中心鎮(zhèn)，積極推進(jìn)一般鎮(zhèn)建設(shè)。將小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)大到“九鎮(zhèn)三村”。加快改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，創(chuàng)建１００個(gè)文明生態(tài)村。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)延伸，改造鄉(xiāng)村公路１０００公里。繼續(xù)做好農(nóng)村安全飲水工程。向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口１８萬人，農(nóng)村城市化率達(dá)到５２％。
落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，完善新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合推動機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政對農(nóng)村的投入，逐步增加政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。擴(kuò)大面向農(nóng)戶的無擔(dān)保小額貸款。健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。全面完成“３５１”農(nóng)民培訓(xùn)工程任務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
(二)發(fā)展高水平現(xiàn)代制造業(yè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，積極推進(jìn)新一輪嫁接改造調(diào)整，提高總體競爭實(shí)力。預(yù)測全市工業(yè)企業(yè)銷售收入超過１萬億元。
推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展電子信息、化工、冶金和汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大生物醫(yī)藥、新能源新材料及環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，振興裝備制造業(yè)，培育航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)測無縫鋼管生產(chǎn)能力達(dá)到２４５萬噸，轎車生產(chǎn)能力達(dá)到６５萬輛，手機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到１．２億部。同時(shí)，推進(jìn)新的十大工業(yè)項(xiàng)目，抓好智能鑄造裝備等１０個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。繼續(xù)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重。增加貸款貼息，支持中小企業(yè)技術(shù)改造。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)濱?；?、現(xiàn)代冶金、微電子等六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。做大做強(qiáng)電子信息、中藥現(xiàn)代化、新能源和環(huán)保四大國家級產(chǎn)業(yè)基地。抓好４０個(gè)工業(yè)東移改造項(xiàng)目，合理規(guī)劃中小化工企業(yè)布局。積極扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的都市工業(yè)，在區(qū)縣形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
著力推進(jìn)大集團(tuán)和品牌戰(zhàn)略。以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，以資本為紐帶，培育壯大更多主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。高度重視品牌培育，鞏固和發(fā)展泰達(dá)、中環(huán)電子等知名品牌，扶持天津無縫鋼管、夏利轎車、海鷗手表等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于吸納就業(yè)、增加收入、降低能耗、提高效益、實(shí)現(xiàn)天津城市定位，具有十分重要的意義。要采取綜合措施，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互為依托、相互促進(jìn)，推動服務(wù)業(yè)取得重大進(jìn)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。建設(shè)國際采購中心，拓展保稅物流園區(qū)國際中轉(zhuǎn)功能。啟動建設(shè)北方國際水產(chǎn)物流中心等項(xiàng)目。搭建統(tǒng)一的物流公共信息平臺。重點(diǎn)扶持２０家現(xiàn)代物流企業(yè)，力爭８家進(jìn)入全國百強(qiáng)。初步形成以國際物流為重點(diǎn)，區(qū)域物流和城市配送物流為支撐的現(xiàn)代物流體系。
改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，將內(nèi)部購銷等部門分離成為獨(dú)立的商業(yè)服務(wù)企業(yè)。開工建設(shè)海河兩岸恒隆廣場、仁恒購物中心等大型商貿(mào)設(shè)施。推動和平路金街的業(yè)態(tài)調(diào)整和改造升級。改造和建設(shè)新南馬路五金城、京津國際商貿(mào)港等１４個(gè)大型批發(fā)交易市場。培育壯大儲寶鋼材、棉花交易等一批示范市場。建設(shè)一批有特色的商業(yè)街區(qū)，發(fā)展高端消費(fèi)品市場。舉辦有特色的大型會展活動。
大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)今年１月召開的全國金融工作會議精神，全面規(guī)劃和推進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展。完善解放北路金融城、濱海新區(qū)于家堡金融街、開發(fā)區(qū)金融服務(wù)外包基地的規(guī)劃，啟動部分金融大廈的開工建設(shè)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)。培育更多的企業(yè)上市，擴(kuò)大債券發(fā)行。深化商業(yè)銀行改革，改進(jìn)對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融服務(wù)。積極推行責(zé)任保險(xiǎn)，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。與全國工商聯(lián)和美國企業(yè)成長協(xié)會，共同辦好首屆中國企業(yè)國際融資博覽會。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)。在積極發(fā)展科技、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資多元化，發(fā)展影視制作、演藝、娛樂、出版、發(fā)行等產(chǎn)業(yè)。著力培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建動漫產(chǎn)業(yè)基地。啟動濱湖劇院等文化設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展會計(jì)、律師、公證、資產(chǎn)評估、信用評級等中介服務(wù)。
全力打造“近代中國看天津”文化旅游品牌。基本完成意奧風(fēng)情、小站練兵、歐陸風(fēng)韻等六大旅游板塊建設(shè)。啟動中心公園開發(fā)項(xiàng)目。深度開發(fā)海河新貌、濱海風(fēng)光、山野名勝等８個(gè)系列旅游產(chǎn)品，形成一批精品旅游線路。深化旅游企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)營活力，提高旅游資源利用率。
(四)全面提高自主創(chuàng)新能力
加快落實(shí)我市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，下力量突破能源、資源、環(huán)境等技術(shù)瓶頸，綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)保持全國前列。
加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。抓好科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，組織數(shù)字電視關(guān)鍵芯片設(shè)計(jì)等３０項(xiàng)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)１００項(xiàng)科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好１００項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)及前沿技術(shù)研究項(xiàng)目，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)保障和技術(shù)儲備。
建設(shè)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)與天津內(nèi)外的大學(xué)和科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。與中科院合作共建１２個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和１６個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技項(xiàng)目。新建３個(gè)國家級、１０個(gè)市級技術(shù)中心。建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。建成中意中醫(yī)藥聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。抓好軟件等１０個(gè)具有自主品牌的新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)環(huán)?？萍嫉龋穫€(gè)國家級產(chǎn)業(yè)化基地，培育半導(dǎo)體照明、電動汽車等新的產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研發(fā)和孵化作用。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。繼續(xù)加大財(cái)政對科技的投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。國有大型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重提高到３％以上，全市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到２．２％。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，專利申請達(dá)到１．５萬件。扶持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才流動機(jī)制，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)工作。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
(五)大力推進(jìn)節(jié)能降耗、集約用地
建立節(jié)能降耗減排長效機(jī)制。將節(jié)能降耗減排任務(wù)下達(dá)到各地區(qū)、各行業(yè)和主要企業(yè)，按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評價(jià)考核。采取行政、稅收、價(jià)格、信貸等各種措施，促進(jìn)節(jié)能降耗減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對發(fā)電、冶金、石化等５個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和一批重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗減排進(jìn)行全面監(jiān)管。
加強(qiáng)能源資源綜合利用。廣泛推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，抓好余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。加快光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源的開發(fā)利用，建設(shè)１０萬千瓦風(fēng)力發(fā)電場。建設(shè)東北郊熱電廠。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高輸變電能力。按照《天津市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，核定各類建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。可再生能源利用在新建筑中的比重達(dá)到２５％。
加大節(jié)地節(jié)水力度。依法強(qiáng)化土地管理，提高節(jié)約集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，考核單位面積土地投資強(qiáng)度和投資效益，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地行業(yè)。根據(jù)國家規(guī)定，對工業(yè)用地全部實(shí)行“招拍掛”。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，進(jìn)一步提高我市作為國家節(jié)水型城市的管理水平。積極開發(fā)多種水源和非常規(guī)水源，研究解決再生水利用率過低的問題。提高海水淡化生產(chǎn)能力。合理開發(fā)利用地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源。
確保實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)。加強(qiáng)污染物總量控制，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行污染減排一票否決。推行清潔生產(chǎn)，加快燃煤鍋爐高效脫硫技術(shù)改造，完成陳塘莊熱電廠、楊柳青電廠、盤山電廠的煙氣脫硫工程。提高現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營效率，新建靜海、薊縣等４座污水處理廠。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)指導(dǎo)意見。完善電力、石化等５個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)北疆電廠電水鹽聯(lián)產(chǎn)、開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)、華苑生態(tài)工業(yè)等６個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。搞好社會化再生資源回收和利用。
(六)扎實(shí)推進(jìn)改革開放
以濱海新區(qū)綜合配套改革為契機(jī)，帶動全市經(jīng)濟(jì)體制改革。一是，以政資分開為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)政企、政事以及政府與市場中介組織分開，逐步實(shí)現(xiàn)公共行政職能與國有資產(chǎn)管理職能的分離。二是，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改造，市屬國有企業(yè)的改制面達(dá)到９０％以上。做實(shí)國有及國有控股集團(tuán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組為大型企業(yè)集團(tuán)。三是，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和國有資本經(jīng)營預(yù)算等各種經(jīng)營管理制度。將現(xiàn)在委托監(jiān)管的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)由國資委直接監(jiān)管。四是，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對有關(guān)扶持政策落實(shí)情況的督促檢查，分析制約發(fā)展的主要問題，采取有效措施，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五是，建立健全現(xiàn)代市場體系。切實(shí)打破部門和行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場公平競爭和要素有序流動。積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動力等要素市場。對建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、政府采購等嚴(yán)格實(shí)行公開招投標(biāo)。支持行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織發(fā)揮更大作用。
主動適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新形勢，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略。一是，努力提高利用外資質(zhì)量。吸引更多的跨國公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部來津發(fā)展。精選２００個(gè)項(xiàng)目，開展有針對性的招商。更加有效地吸引國內(nèi)５００強(qiáng)企業(yè)到濱海新區(qū)和其他區(qū)縣投資創(chuàng)業(yè)。加快國家服務(wù)外包基地城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國際離岸服務(wù)外包，打造服務(wù)外包示范區(qū)，建設(shè)泰達(dá)、華苑等服務(wù)外包聚集區(qū)。二是，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。著力打造更多的出口品牌，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口。積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品等五大出口基地建設(shè)。三是，積極開展對外經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)更多的企業(yè)和品牌走出去。加快推進(jìn)我市在埃及蘇伊士經(jīng)濟(jì)區(qū)、美國商貿(mào)工業(yè)園、比利時(shí)貿(mào)易中心等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
五、堅(jiān)持國際化標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市定位，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新水平
進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)城市總體規(guī)劃。發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用，廣泛聽取專家和居民代表的意見，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。完成中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，編制完善濱海新區(qū)和中心城區(qū)外圍地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。修編各區(qū)、縣城市總體規(guī)劃。完善各專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。把城市規(guī)劃和建設(shè)要求，落實(shí)到每個(gè)區(qū)、每條街和每座新建重要建筑。建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。
加速構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。要加快“兩港兩路”建設(shè)，盡快形成對外通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，這是實(shí)現(xiàn)天津城市定位的基本條件。抓緊建設(shè)天津港２５萬噸級航道二期、３０萬噸級原油碼頭等１２個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和２２個(gè)港外配套項(xiàng)目。確保濱海國際機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目年底竣工。京津城際鐵路客運(yùn)專線完成軌道工程。加快建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的天津站綜合交通樞紐。京津塘高速公路二線主線達(dá)到通車條件。加快薊平高速公路建設(shè)。開工建設(shè)津汕、國道１１２線高速公路天津段。同時(shí)，加快市中心區(qū)、中心城區(qū)與濱海新區(qū)及各區(qū)縣的交通體系建設(shè)。完成快速路西北半環(huán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與東南半環(huán)基本貫通。加快建設(shè)地鐵二號線，爭取開工建設(shè)地鐵三號線。新建和改造一批路橋工程。改造長途汽車客運(yùn)站，更新長途客運(yùn)車輛。增加中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間的快速通道。
加快生態(tài)城市建設(shè)。實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要，編制生態(tài)區(qū)、縣建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)五大生態(tài)體系建設(shè)。鞏固提高“創(chuàng)?！背晒?，力爭各區(qū)縣環(huán)境空氣良好以上天數(shù)都達(dá)到８０％，逐步消滅劣五類水體。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)和園林區(qū)縣活動。全面完成引灤水源保護(hù)工程，開工建設(shè)永定新河治理一期工程，爭取南水北調(diào)天津干線工程開工。實(shí)行垃圾減量化，推進(jìn)生活垃圾分類收集和無害化處理，垃圾處理率提高到８５.５％，污水處理率提高到８０％。保護(hù)森林和濕地，加強(qiáng)對河流、海洋的污染治理。優(yōu)選、培育、引進(jìn)適合天津生長的新樹種。城市新建綠地２０００萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到３７.５％，農(nóng)村林木覆蓋率達(dá)到１８.２％。
強(qiáng)化城市綜合管理。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，以北京舉辦奧運(yùn)會為契機(jī)，全面提高城市管理水平，樹立國際港口城市的良好形象。啟動迎奧運(yùn)環(huán)境保障專項(xiàng)行動。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場所、交通要道進(jìn)行環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格防治運(yùn)輸灑漏、工地?fù)P塵和機(jī)動車尾氣污染。整修街景立面，專項(xiàng)治理戶外廣告，提高城市景觀水平。落實(shí)屬地管理責(zé)任，抓好綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，下力量解決群眾反映強(qiáng)烈的市容環(huán)境問題。
六、堅(jiān)持以人為本，著力解決民生問題，推進(jìn)和諧天津建設(shè)取得新成效
盡心竭力為群眾謀利益，是人民政府的根本宗旨。要堅(jiān)持想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。
一要切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)３０萬人。對“４０５０”下崗失業(yè)人員實(shí)施托底安置。做好零就業(yè)家庭等十類困難群體的就業(yè)援助工作。建立１００家青年就業(yè)見習(xí)基地，促進(jìn)新生勞動力就業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)從事適當(dāng)工作。用３年時(shí)間，基本完成１０１８戶困難企業(yè)依法退出市場并妥善安置職工的計(jì)劃。
二要努力提高居民整體收入水平。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報(bào)酬總額增長１２％以上。繼續(xù)推行公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位分配制度改革。增加低收入者收入，提高企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大政府和社會對“三農(nóng)”的支持，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。建立和完善防止拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)和機(jī)制，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。拓寬投資渠道，為有條件的城鄉(xiāng)居民增加投資分紅收入。
三要加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提高參保率和征繳率，切實(shí)保證社保基金安全、規(guī)范使用。實(shí)施新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，推行企業(yè)年金制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的社會保障水平。抓緊制定社會救助體系建設(shè)的意見。全面建立農(nóng)村低保制度，出臺五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線。通過政府投資、企業(yè)和社會參與，完善多層次、多需求的養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
四要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全市財(cái)政對教育事業(yè)的投入增長２２.７％。促進(jìn)教育事業(yè)均衡化發(fā)展，體現(xiàn)普惠性。全面實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。繼續(xù)清理整頓“民辦公助”學(xué)校，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。增加財(cái)政對貧困學(xué)生的助學(xué)力度。完成農(nóng)村學(xué)校教學(xué)裝備升級和初中建設(shè)工程。辦好國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)２０所示范性職業(yè)院校和３０個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。抓好優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，高中階段教育普及率達(dá)到９３％。推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到５５％。城鎮(zhèn)新增勞動者平均受教育年限超過１４年。依法加強(qiáng)和規(guī)范各級各類學(xué)校管理，營造良好辦學(xué)環(huán)境。
五要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全市財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入增長２２％。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，最低籌資水平不少于１１０元，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到１３０元以上，參合率達(dá)到８０％以上?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，重點(diǎn)解決大病醫(yī)療問題。財(cái)政用于社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)提高一倍以上。無償為居民提供慢性病管理、一類疫苗預(yù)防接種等１８項(xiàng)服務(wù)。降低群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，建設(shè)市計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)中心。
六要改善群眾住房條件。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控管理，有效抑制房價(jià)過快上漲。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積增加１平方米，達(dá)到２６.９平方米。新建住房確保９０平方米以下的中小套型不低于７０％。全面啟動新家園建設(shè)。開工建設(shè)３００萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。擴(kuò)大受益范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為更多的困難家庭提供廉租房或租房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)租賃房租金補(bǔ)貼。完善城市房屋拆遷管理辦法，依法推進(jìn)城市建設(shè)，維護(hù)被拆遷居民權(quán)益。加快推進(jìn)住房貨幣化分配。對二手房交易資金實(shí)行全面監(jiān)管。
七要豐富群眾文化生活。繼續(xù)實(shí)施公民道德建設(shè)工程，樹立社會主義榮辱觀。加快面向群眾、面向市場的文化體制改革。繁榮文藝創(chuàng)作，推出一批藝術(shù)精品。充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施和場所，推廣群眾喜聞樂見的戲劇、曲藝等傳統(tǒng)藝術(shù)，開展豐富多彩的社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、企業(yè)等文化娛樂活動，引進(jìn)國內(nèi)外高水平的文藝展演，引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費(fèi)，不斷滿足群眾多層次的文化需求。搞好文化市場管理。推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。多渠道籌集資金，２００８年實(shí)現(xiàn)全市廣播電視數(shù)字化。搞好城市雕塑和園林藝術(shù)建設(shè)。搶救和保護(hù)各類文化遺產(chǎn)。繼續(xù)做好新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等工作。開展“全民健身與奧運(yùn)同行”為主題的群眾體育活動。辦好２００７年中國女足世界杯(天津賽區(qū))等國際賽事。
八要為群眾提供更多便利。加強(qiáng)城市交通管理，完善路網(wǎng)設(shè)施，疏通阻塞嚴(yán)重的路口路段。優(yōu)先發(fā)展公共交通，調(diào)整優(yōu)化公交線路，縮短候車、換乘時(shí)間；恢復(fù)被挪用的停車場，新建一批停車場，規(guī)范和減少占路停車，切實(shí)解決群眾出行難、停車難問題。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)“三進(jìn)”工程，使每個(gè)社區(qū)都有便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)街道都有規(guī)范的菜市場，每個(gè)村莊都有日用消費(fèi)品超市或便利店，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有生產(chǎn)資料連鎖店。將８８９０家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷、豐富多樣的家庭生活服務(wù)。
九要努力營造宜居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、安靜等六大工程。推進(jìn)綠色家園計(jì)劃，新建一批城區(qū)公園和街景綠地。鋪設(shè)供排水、供氣、再生水管網(wǎng)１０００公里。將天然氣管道延伸到寶坻、薊縣，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。綜合整修舊樓區(qū)４００萬平方米。集中供熱率提高到８５.８％。改造二次供水設(shè)施４００片，整治里巷道路３００條，改造低洼積水點(diǎn)５０處。采取各種措施，讓廣大居民喝上清潔衛(wèi)生水，享受到３００天以上二級以上良好空氣，人均擁有７平方米公園綠地，區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級處于較好水平。
十要保持社會和諧穩(wěn)定。拓寬與人民群眾的聯(lián)系渠道。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，方便群眾依法、有序、理性地表達(dá)訴求，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。做好人民調(diào)解工作。深入開展平安天津創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，依法打擊刑事犯罪。完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效預(yù)防和處置各種突發(fā)事件。建立健全動物防疫和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通安全管理，防止重特大事故發(fā)生，保障群眾的健康和安全。
認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策。移建民族文化宮，修繕清真大寺。做好新時(shí)期的對臺工作和海外聯(lián)誼工作。深入進(jìn)行國防教育，加強(qiáng)國防后備力量和人民防空建設(shè)，廣泛開展“雙擁”、“共建”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
各位代表，新的形勢和任務(wù)對政府工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要全面推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，積極辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。要不斷改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的監(jiān)管。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)聯(lián)合審批，提高辦事效率。健全依法決策、科學(xué)決策和民主決策制度，對涉及群眾利益的重大問題實(shí)行公示和聽證制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善新聞發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開。要針對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出問題，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。要全面加強(qiáng)公務(wù)員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。切實(shí)抓好廉政建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，堅(jiān)決懲治權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在查處違法違規(guī)案件中，同時(shí)要注意檢查政府工作人員存在的各種問題。所有政府工作人員，都要講政治、干實(shí)事、當(dāng)公仆，努力創(chuàng)造新的業(yè)績，決不辜負(fù)全市人民的期望。
各位代表！天津發(fā)展的目標(biāo)宏偉而艱巨，我們肩負(fù)的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，在中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)天津又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
