政府工作報告
——2007年1月16日在河北省第十屆人民代表大會第五次會議上
河北省代省長郭庚茂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2006年工作回顧
剛剛過去的一年，是“十一五”開局之年。全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省第七次黨代會精神的鼓舞下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高揚樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展主旋律，團結(jié)奮斗，開拓進取，較好地完成了省十屆人大四次會議確定的任務(wù)，實現(xiàn)了起好步、開好局的目標(biāo)。
———經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全省生產(chǎn)總值完成11500億元左右，比上年增長約13%；全部財政收入達到1223.1億元，其中地方一般預(yù)算收入620.2億元，分別增長18.1%和20.3%。居民消費價格指數(shù)上漲1.7%，穩(wěn)定在較低水平。
———新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。不折不扣地落實各項惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅。糧食總產(chǎn)達到2702.8萬噸，為2000年以來最高水平，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高?？h域經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，文明生態(tài)村創(chuàng)建活動取得新進展。
———投資消費增長較快。全社會固定資產(chǎn)投資5530億元，增長30%以上。社會消費品零售總額3396億元，增長15%。
———居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達到10300元，增長13%；農(nóng)民人均純收入3801.8元，增長9.2%。
———就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.3萬人，登記失業(yè)率為3.8%，低于調(diào)控目標(biāo)0.8個百分點。
去年，在全省上下共同努力下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)完成較好，發(fā)展勢頭進一步趨好、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、發(fā)展能力進一步提高，呈現(xiàn)出速度效益同步提升，結(jié)構(gòu)質(zhì)量繼續(xù)改善，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果初步顯現(xiàn)，發(fā)展的可持續(xù)性增強。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，積極轉(zhuǎn)變增長方式。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達70.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到51.5%，提高2.1個百分點。工業(yè)集中度進一步提高，鋼鐵、石化、裝備制造等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重上升到80%。積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，鋼材板帶比達到50%以上，提高7個百分點。華北石化500萬噸煉油擴建等一批項目建成投產(chǎn)，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工程等一批項目開工建設(shè)，滄化集團12萬噸己內(nèi)酰胺等一批項目獲得國家審批或核準(zhǔn)。華為北方產(chǎn)業(yè)基地等一批戰(zhàn)略合作項目的實施，使我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入一個新階段。大力開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，節(jié)能減排工作取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗降低，扭轉(zhuǎn)了“十五”以來的上升趨勢。落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，生態(tài)環(huán)境有所改善，城市環(huán)境和空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐力得到提升，發(fā)展的后勁增強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，扎實推進能源、交通、水利、通信等建設(shè)。港口建設(shè)取得歷史性突破，曹妃甸煤碼頭、原油碼頭開工建設(shè)，秦皇島港煤五期建成運營，全省港口吞吐量達到3.3億噸，居沿海省市第6位。路網(wǎng)建設(shè)加快，在建高速公路16條段、1484公里；新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里，全省92%的建制村通了油路；遷曹鐵路建成通車，張集鐵路開工建設(shè)，京滬高速鐵路河北段國家批準(zhǔn)立項。電源建設(shè)取得新進展，西柏坡電廠三期等一批重點電源項目建成投產(chǎn)，新增發(fā)電裝機容量392萬千瓦。南水北調(diào)中線工程京石段全線鋪開，完成15座大中型水庫除險加固。通訊設(shè)施日益完善，通信能力不斷提高，電話普及率達到57%，寬帶網(wǎng)用戶達到180萬戶。
三是改革開放取得重要進展，發(fā)展的活力增強。行政管理體制改革深入進行，行政權(quán)力公開透明運行工作全面展開，財政、投融資等體制改革繼續(xù)深化。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得新進展，新唐鋼、金能兩大集團正式掛牌運營，整合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。上市公司股權(quán)分置改革和廳局屬企業(yè)改制脫鉤走在全國前列。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村流通體制和金融服務(wù)體系改革步伐加快，國有糧食購銷企業(yè)改革基本完成。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，增加值達到全省經(jīng)濟總量的50%左右。外貿(mào)增長方式好轉(zhuǎn)，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高，全省進出口總額185.3億美元，其中出口128.3億美元，增長17.5%。對內(nèi)對外合資合作項目質(zhì)量水平明顯提高，與中石油、中石化、中電科等中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作取得新的重大進展，世界500強企業(yè)富士康科技集團落戶河北。
四是社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。積極推進和諧河北建設(shè)，深入實施“十項民心工程”。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成效。社會保險覆蓋面逐步擴大，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城市低保標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了農(nóng)村低保制度。解決了10萬貧困人口的溫飽問題和61萬農(nóng)村人口飲水安全問題。千方百計籌措資金，解決了一批歷史遺留問題，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠全部兌現(xiàn)，2000年前欠發(fā)的12.9億元公教人員工資基本消化，國家增資政策全部落實到位。加強安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯下降?？萍?、教育投入顯著增加，實施一批重大科技專項，改造農(nóng)村中小學(xué)危房105萬平方米，落實“兩免一補”資金3.2億元。文化事業(yè)發(fā)展加快，省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院落成并投入使用，河北博物館、省圖書館改擴建等一批設(shè)施開工建設(shè)，廣電網(wǎng)絡(luò)整合取得積極進展。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，已有1170.4萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，342.5萬人次得到補償，補償金額3.1億元。重視和加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。國防動員和“雙擁”共建深入開展。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、體育、人防、地震、氣象、檔案等各項工作取得新成績。
過去的一年，各級政府認真貫徹《公務(wù)員法》，切實履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力不斷提高，落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性增強。健全和完善政府決策機制，加強對重大戰(zhàn)略性問題的研究論證，更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措更加明確。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，積極有作為地推動發(fā)展。大力推進政府廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，實施“雙提”工程，把各項工作往深里做、往實里做，群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的氛圍日漸濃厚。
各位代表，一年來我們?nèi)〉玫男鲁删停屈h中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和社會各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心支持河北發(fā)展的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
當(dāng)前，總體形勢有利于我們加快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀日益深入人心，國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散加快，特別是環(huán)渤海地區(qū)迅速崛起和京津冀都市圈規(guī)劃的制定實施，給我們帶來了難得的歷史機遇。黨的十六大以來，我省綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階，全省上下政通人和，求進圖強，燕趙大地到處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的激情，有利于發(fā)展的社會環(huán)境進一步形成。越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。我們充分認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾和問題依然存在。一是"東部區(qū)位、中部水平"的局面還沒有明顯改觀，與先進省份的差距沒有縮小，中西部快速追趕的壓力沒有減輕。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力不強，資源浪費、環(huán)境污染現(xiàn)象盡管得到遏制，但仍然相當(dāng)嚴重。三是工業(yè)化城市化水平低的問題還沒有根本改變，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然較差，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力不強。四是城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低的問題還未得到有效解決，企業(yè)職工勞動收入不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，機關(guān)事業(yè)單位平均工資水平相對較低，還有187萬農(nóng)村人口尚未穩(wěn)定脫貧，仍有部分群眾生活比較困難。五是體制機制性障礙的束縛還遠未根除，改革總體滯后，對外開放度低，自主創(chuàng)新能力較弱。與此同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會加快轉(zhuǎn)型，以利益關(guān)系為重點的社會矛盾不斷凸顯，就業(yè)壓力依然很大，社會保障亟待完善，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾增多。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍很艱巨，工作方式和思想作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，一些機關(guān)部門還存在著形式主義、官僚主義，少數(shù)公務(wù)人員不作為、亂作為和以權(quán)謀私的問題時有發(fā)生，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，這不僅損害了人民群眾的利益，而且敗壞了黨和政府的聲譽。進一步發(fā)展我省的好形勢，必須采取有效措施，既立足當(dāng)前，認真解決涉及群眾利益的突出問題，又著眼長遠，加快解決經(jīng)濟社會運行中的深層次矛盾。
各位代表，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。省第七次黨代會在準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，適時鮮明地提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標(biāo)和重大舉措，極大地鼓舞了全省人民的斗志。改革開放特別是黨的十六大以來的實踐證明，只要我們團結(jié)一心，尊重規(guī)律，依靠群眾，把各方面的積極性創(chuàng)造性凝聚起來、發(fā)揮出來，就一定能夠在迎接挑戰(zhàn)中用好機遇，在突破障礙中乘勢而上，奪取沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省建設(shè)的新勝利！
二、2007年工作目標(biāo)要求
做好今年的工作，用改革發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十七大勝利召開，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省奠基，意義重大而非凡。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚"樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展"的主旋律，緊緊圍繞實現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建和諧河北兩大主要任務(wù)，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，堅定不移地朝著建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標(biāo)邁進。
按照上述要求，綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，主要污染物排放總量減少3%；全部財政收入增長12%，其中地方一般預(yù)算收入增長11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，居民消費價格上漲幅度不超過3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，最根本的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，最關(guān)鍵的是抓住主要矛盾突破發(fā)展瓶頸，最重要的是以"搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢"的要求推動工作落實。為此，必須把握好以下幾個方面：
---堅持把實現(xiàn)更好更快發(fā)展作為主題。建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，我們面臨著"補課"和趕超的雙重壓力，必須正確處理"好"與"快"的關(guān)系。好是快的基礎(chǔ)，沒有好就會走彎路，快也難以持久?？焓呛玫膽?yīng)有之義，沒有快就沒有跨越，很多問題也難以解決。要把更好更快統(tǒng)一于發(fā)展的全過程，努力做到好中求快、快中見好。
---堅持積極、有作為地貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策。中央加強和改善宏觀調(diào)控，旨在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，防止大起大落。要以此為契機，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，保持合理投資規(guī)模，堅決遏制盲目投資和不合理的重復(fù)建設(shè)；著力擴大消費需求，提高居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
---堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式作為緊迫任務(wù)。這是提高全省經(jīng)濟綜合實力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提高競爭能力的必由之路。對此，必須統(tǒng)一認識，大力推進，務(wù)求取得實效，把經(jīng)濟增長從過分依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)到更多依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。
---堅持把改革開放和科技創(chuàng)新作為根本動力。更好更快發(fā)展，活力之源在于改革開放，根本出路在于科技創(chuàng)新。我們必須以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障；以更大的魄力推進開放，不斷拓展發(fā)展空間；以更加積極的態(tài)度建設(shè)創(chuàng)新型河北，努力增強科技進步對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
---堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在活躍全局的位置。深入推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"三化互動"，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與推進城市化結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。
---堅持把解決民生問題作為構(gòu)建和諧河北的著力點。社會和諧，民生是基礎(chǔ)。必須從滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展；從人民群眾最需要解決的問題入手，辦實事、解民憂，尤其要幫助困難群眾解決實際問題，努力形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，是全省人民的宏偉事業(yè)，需要一個較長時期的艱苦奮斗。開創(chuàng)未來必須抓住當(dāng)前，要從現(xiàn)在做起，以時不我待的責(zé)任感、只爭朝夕的緊迫感，腳踏實地，加倍努力，一步一個臺階地向著既定目標(biāo)攀登！
三、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展
不斷增強綜合經(jīng)濟實力，是建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的首要任務(wù)。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，凝神聚力謀發(fā)展，抓重點、解難題、破瓶頸，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
第一，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持存量調(diào)強、增量調(diào)優(yōu)，把壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強龍頭企業(yè)和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品結(jié)合起來，提高競爭能力，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益同步增長。
抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是強化三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合，落實《河北省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體實施方案》，抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和深加工，分批淘汰落后產(chǎn)能，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)能擴張向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。裝備制造業(yè)要與鋼鐵工業(yè)互為支撐，加快重型裝備、汽車、新能源設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。石油化工業(yè)要加強合作，積極推進與中石油、中石化、中國化工等中央大企業(yè)集團戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實，加快石家莊化工基地、任丘石化產(chǎn)業(yè)基地和滄州化工城建設(shè)，推進曹妃甸大型煉化一體化基地等重大項目前期工作。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組織實施產(chǎn)業(yè)化工程，突出抓好廊坊信息產(chǎn)業(yè)、保定"中國電谷"、石家莊半導(dǎo)體照明等重要基地建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，力爭2010年電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元，成為第四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。三是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)，要壯大龍頭企業(yè)實力，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提升其在經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)中的戰(zhàn)略地位；紡織服裝業(yè)，重點抓好新產(chǎn)品、新裝備、新材料的開發(fā)應(yīng)用，增加噸纖維產(chǎn)品附加值；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)引進和新產(chǎn)品開發(fā)，著力抓好石家莊國家生物醫(yī)藥基地等重點項目建設(shè)；建材建筑業(yè)，加快新型建材的研發(fā)推廣，積極推行建筑材料工廠化預(yù)制和定向配送，推進建筑材料革新和建筑業(yè)升級。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，重點抓好現(xiàn)代物流、文化、旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，著力推進十大物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代物流方式和組織形式。制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借助奧運契機，壯大旅游業(yè)市場主體，打造旅游精品景區(qū)，構(gòu)建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。
把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，促進企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以品牌為龍頭、技術(shù)為核心、資本為紐帶，通過市場機制加快企業(yè)并購重組，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大公司大集團。重點推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵民營鋼鐵企業(yè)與國有控股企業(yè)聯(lián)合。加大對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的支持力度，促進集群發(fā)展，提高專業(yè)分工水平，做特做精做強。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持"河北制造"，鼓勵"河北創(chuàng)造"，開發(fā)一批高檔次、高附加值的新產(chǎn)品，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品，淘汰一批落后產(chǎn)品。培育"中國馳名商標(biāo)"、"中國名牌"、"中國暢銷品牌"，篩選50個優(yōu)勢產(chǎn)品予以重點扶持。加強知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌保護，加快推進國際質(zhì)量、管理、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)認證，為創(chuàng)建知名品牌奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)筑結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐，加強重大項目建設(shè)。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目的實施，按照"一企一策"的原則重點支持首批10個戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，抓緊做好后續(xù)項目篩選。推動大型船舶制造、重型汽車等一批合作項目取得實質(zhì)性進展。圍繞提高保障能力，進一步加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強力推進蔚州煤電路一體化和冀蒙煤電合作開發(fā)，加快承德釩鈦制品基地建設(shè)。實施石家莊、山海關(guān)機場改擴建工程。加快南水北調(diào)工程建設(shè)。狠抓重大項目謀劃，增強項目儲備，確保不斷檔、不停步。
第二，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，是全省的共同奮斗目標(biāo)，各地都是建設(shè)者和受益者。各級各部門要強化沿海意識，樹立開放思維，選準(zhǔn)主攻方向，加強分工協(xié)作，增創(chuàng)新優(yōu)勢，培育新亮點，努力形成"一線帶動、兩廂并進、突破沿海、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體騰飛"的區(qū)域發(fā)展格局。
加快建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)突破和機制創(chuàng)新三措并舉。一要抓好規(guī)劃。秦皇島市要進一步完善城區(qū)、港口和港區(qū)規(guī)劃，調(diào)整功能分區(qū)和岸線布局，開辟腹地通道，拓展港口功能，建設(shè)綜合性大港。唐山市要盡快完成唐山港總體規(guī)劃，按照建設(shè)"科學(xué)發(fā)展示范區(qū)"的要求，高起點編制曹妃甸港口、港區(qū)和港城規(guī)劃。滄州市要著眼臨港地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，編制岸線開發(fā)、港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)、沿海城鎮(zhèn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃，特別要盡快審定黃驊港港口總體規(guī)劃。二要抓好產(chǎn)業(yè)項目。以港口帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，培育沿海經(jīng)濟增長點。曹妃甸示范區(qū)，要力保精品鋼鐵基地早日開工，積極推動大型煉化一體化基地、重型裝備制造、電廠等重大項目前期工作。京唐港區(qū)要研究確定戰(zhàn)略定位，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滄州渤海新區(qū)要抓好TDI等一批重點項目建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)啟動點。秦皇島臨港經(jīng)濟區(qū)要科學(xué)利用岸線資源，大力發(fā)展高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代物流和旅游等產(chǎn)業(yè)，努力謀劃建設(shè)一批具有戰(zhàn)略帶動作用的大項目，壯大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三要抓好體制機制創(chuàng)新。研究建立港口、港城和工業(yè)區(qū)統(tǒng)一高效的行政管理體制，理順條塊之間，政府、工業(yè)區(qū)和企業(yè)之間的關(guān)系。積極爭取國家政策支持，探索異地投資稅收分享辦法，促進生產(chǎn)要素合理流動與科學(xué)配置。
大力培育區(qū)域經(jīng)濟增長點。沿海的開發(fā)開放和腹地發(fā)展互為依托，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。省里著重抓一批能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，能夠推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化的工業(yè)園區(qū)和重大項目。各地都要從本地實際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。要加強研究謀劃和科學(xué)論證，選準(zhǔn)發(fā)展的重點和突破口，抓成一批帶動作用強、綜合效益高、立市立縣的大項目。要著眼競爭，分工錯位，推進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力形成經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。
積極構(gòu)筑"東出西聯(lián)"的互動格局。"東出"，就是發(fā)揮港口優(yōu)勢，推進對外和對沿海發(fā)達地區(qū)的開放；"西聯(lián)"，就是加強沿海地區(qū)與省內(nèi)各地的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強與周邊省份的互利合作。通過擴大開放，更深地融入經(jīng)濟全球化進程，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。交通設(shè)施是"東出西聯(lián)"的基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌港口、公路、鐵路、航空規(guī)劃與建設(shè)。發(fā)揮港口的龍頭作用，完善秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)功能，形成布局合理、優(yōu)勢互補的港群體系。加快疏港公路建設(shè)，黃驊市至港口和沿海高速公路確保建成通車，廊滄高速公路盡早開工，抓緊做好承秦高速公路前期準(zhǔn)備。加快邯黃鐵路前期工作，增加冀中南地區(qū)出海通道。加快石太鐵路客運專線建設(shè)，力爭京石、津秦鐵路客運專線開工，加強石家莊、保定、衡水、邯鄲等區(qū)域交通樞紐地位。大力推動與周邊省份交通干線的連接，積極發(fā)展航空支線運輸。
第三，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要按照"一個中心"、"三大保障"、"四個一批"的思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以縣域經(jīng)濟為主要支撐，以創(chuàng)建文明生態(tài)村為重要載體，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，努力增加農(nóng)民收入。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照"穩(wěn)定糧食、提高菜果、做強畜牧"的既定方針，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)，實施千萬噸奶工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用菜果和畜牧生產(chǎn)加工基地。推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，抓住"良種、技術(shù)、設(shè)施、推廣"四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施"一縣一業(yè)一園"科技示范工程，加強農(nóng)業(yè)引智示范推廣基地建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認定認證三大體系，加強動物重大疫情防治，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)鞏固完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是落實好四項直補政策和糧食最低收購價政策。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出乳品、肉類、糧油、果蔬、生物質(zhì)能五個重點，實施"111行動計劃"，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)、重點龍頭企業(yè)建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟集約化程度和勞動生產(chǎn)率水平。三是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。抓好園區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。重點支持50個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，擴大規(guī)模、提升水平、延伸鏈條、做大做強。四是著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。落實培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)實施"陽光工程"。完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，改進服務(wù)，促進勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；l(fā)展。認真落實國務(wù)院和我省解決農(nóng)民工問題的實施意見，積極改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工工資保證金制度，推動農(nóng)民工參加社會保險，逐步形成預(yù)防和解決工資拖欠、社會保障等問題的長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
建立健全農(nóng)村"三大保障"，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)民基本生活保障，著力解決農(nóng)民衣食住行等方面急需解決的問題，確?；旧钚枰?。強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)保障，財政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，加強農(nóng)村公路、橋涵、水利、電網(wǎng)、信息等設(shè)施建設(shè)和維護管理，增加對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入。健全新農(nóng)村建設(shè)體制保障，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，協(xié)調(diào)推進集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融等各項改革，深入實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"。
協(xié)調(diào)推進"四個一批"，因地制宜搞好新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以縣域為單元，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建文明生態(tài)村，探索符合我省實際的新農(nóng)村建設(shè)方式。一是轉(zhuǎn)變一批。城中村和位于城郊的村莊，要與城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，加快農(nóng)村向城市、村組向社區(qū)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。二是提升一批。具有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動能力的村莊，著眼于培育區(qū)域經(jīng)濟中心，聯(lián)手周邊村莊，集中規(guī)劃、聯(lián)片建設(shè)，向小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是改善一批。具有一定人口規(guī)模的村莊，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，健全公共設(shè)施，改善人居環(huán)境，逐步發(fā)展為中心村。四是遷建一批。對少數(shù)地處偏遠，人口較少，不宜生存和發(fā)展的村莊，逐步向城鎮(zhèn)和有條件的村莊集中。推動新農(nóng)村建設(shè)，要堅持遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，防止形式主義和損害農(nóng)民利益。
第四，加速城市化進程。深入實施城市化戰(zhàn)略，是縮小區(qū)域差距和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，必須加大推進力度，邁出更大步伐。
不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市化的首要位置，以工業(yè)化帶動城市化。區(qū)域中心城市要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中小城市要搞好協(xié)作配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大綜合實力。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力完善城市功能，按照服務(wù)生產(chǎn)、適宜人居、提高品位的要求，加強供水、供氣、供熱、園林綠化、污水和垃圾處理、公共交通以及文化體育等公用設(shè)施建設(shè)。重視省會建設(shè)，發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，積極發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)。加強城市管理，深化市政公用事業(yè)改革。改進戶籍管理制度，降低外來從業(yè)人員進城落戶門檻，保障新落戶居民合法權(quán)益。
抓好規(guī)劃編制的修編。按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好城市總體規(guī)劃修編工作，完成設(shè)區(qū)市和縣級市的修編任務(wù)。與城市總體規(guī)劃修編和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，盡快完成土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。積極參與京津冀城市群規(guī)劃編制，啟動沿海城市帶規(guī)劃編制工作。
第五，大力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。把節(jié)能降耗、集約用地、環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為突破口和重要抓手，落實責(zé)任，強化措施，務(wù)求取得實效。
狠抓節(jié)能降耗。落實我省關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，實行上級政府與下級政府、政府與企業(yè)雙向目標(biāo)責(zé)任制，完善實績評價考核機制。推進"雙百企業(yè)節(jié)能工程"，對重點企業(yè)逐戶提出節(jié)能措施并抓好督導(dǎo)，力爭如期達標(biāo)。在冶金、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)，實施燃煤鍋爐改造等十大重點節(jié)能工程，抓好綠色照明等示范項目建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用余熱余壓回收、能源梯級利用等重大節(jié)能先進技術(shù)。新建民用與公共建筑，要嚴格執(zhí)行節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價格、財稅、政府采購等政策的調(diào)節(jié)作用，促進能源節(jié)約和高效利用。增強全民節(jié)約意識，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)和節(jié)約型社會創(chuàng)建活動。
促進環(huán)境改善。重點抓好水、大氣、土壤的污染防治，嚴格實行強制淘汰和限期治理制度，依法關(guān)停、搬遷、改造一批重污染企業(yè)，限期治理一批污染企業(yè)。全面實施排污許可證制度，對超過環(huán)境容量或污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)域，限期削減總量。嚴把新上項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制發(fā)生新的污染。以創(chuàng)新機制為重點，以中水利用為切入點，加快城市污水處理廠建設(shè)。加強水源地保護，狠抓大清河、子牙河流域及白洋淀、衡水湖等區(qū)域污染防治。依法管理海域，加強海洋環(huán)境監(jiān)測和保護。抓好大氣污染治理，確保二氧化硫排放總量達標(biāo)。扎實推進生態(tài)省建設(shè)，繼續(xù)實施太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用等重大生態(tài)工程。加強城市環(huán)境綜合整治，努力使更多的城市進入環(huán)保先進行列。
節(jié)約集約用地。切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，嚴格禁止違法違規(guī)用地、濫占耕地。合理調(diào)整土地利用布局，千方百計增加建設(shè)用地供給。加大城鄉(xiāng)閑置荒廢土地的整治利用，促進工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)集中，推動土地集約使用。強化對投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)控制，提高土地利用率。按照"集中指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛"的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。加強建設(shè)用地監(jiān)管，逾期不用的依法收回?？茖W(xué)整合、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴厲打擊違法勘查、違法開采行為。加大重點礦種地質(zhì)勘查力度，提高礦產(chǎn)資源后續(xù)保障能力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等4個國家級試點，在石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、廊坊等城市和部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展省級試點。抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟試點技術(shù)指標(biāo)體系和驗收標(biāo)準(zhǔn)。落實鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方案，研究制定建材、化工行業(yè)的實施辦法。制定和完善再生物資回收的政策措施，實施節(jié)能、節(jié)水專項規(guī)劃，推進工業(yè)"三廢"和廢舊資源循環(huán)利用。
四、推進改革開放和科技創(chuàng)新
實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根本途徑在于改革開放、科技創(chuàng)新。要加強對改革開放的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加大科技創(chuàng)新力度，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
第一，著力推進重點領(lǐng)域改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障
以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快推進國有企業(yè)改革。突出抓好國有大型企業(yè)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)權(quán)制度改革，完成石鋼整體公司制改造，推進華藥集團合作重組。完善國有資本有序進退、合理流動機制，加快省屬和省直部門所屬企業(yè)改革步伐，完成11戶省屬煤炭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。加快中小企業(yè)改革，完成市縣屬國有企業(yè)改制掃尾工作。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，盡快完善國有企業(yè)業(yè)績考核體系，加強對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范管理。
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，積極推進行政管理體制改革。深入落實《行政許可法》，對政府審批事項進行全面評估檢查，進一步削減行政許可項目，把依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核體系。強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加快建設(shè)公共財政，合理界定地方各級財政支出責(zé)任，清理歸并省級專項轉(zhuǎn)移支付項目，增強財政調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強預(yù)算項目庫建設(shè)，建立績效評價體系，確保財政資金有效使用和運行安全。探索建立財政監(jiān)督新機制，理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，提高使用效益。推進事業(yè)單位改革，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)和管理，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
以提高要素利用效能為重點，大力推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。積極發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，切實加強資本市場建設(shè)。對國有資源、資產(chǎn)、資本、資金統(tǒng)籌運作，探索資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金投入的有效途徑，完善地方投融資體系。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。完善企業(yè)和個人征信體系，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繁榮金融市場。改造提升傳統(tǒng)商品市場，推動批發(fā)市場和大型零售市場改造升級。深化國有流通企業(yè)改革，落實減債脫困政策，培育骨干流通企業(yè)。強化市場監(jiān)管責(zé)任，整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等擾亂市場、危害群眾的違法行為。
第二，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展
毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。中小企業(yè)是民營經(jīng)濟的主體，要著力抓好政策落實，推動制定我省中小企業(yè)促進條例，制定實施中小企業(yè)成長工程若干意見。支持千家成長型民營企業(yè)加快發(fā)展，支持百家規(guī)模型民營企業(yè)做大做強。積極發(fā)展個體工商戶，繁榮城鄉(xiāng)市場，方便群眾生活。以園區(qū)為載體，打造民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。與金融機構(gòu)合作，探索推廣擔(dān)保平臺、風(fēng)險評估平臺和信用評價小組三位一體運作方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。探索發(fā)展小額貸款公司。加快信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，擴大規(guī)模，防范風(fēng)險，全省信用擔(dān)保資本金達到60億元。抓緊出臺開展全民創(chuàng)業(yè)活動的決定，建立健全社會化服務(wù)體系，推進創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，培育壯大民營企業(yè)家隊伍。加強輿論宣傳，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第三，加強科技創(chuàng)新，推進創(chuàng)新型河北建設(shè)
科學(xué)技術(shù)是提升綜合競爭力的決定性因素。要深入實施"十一五"科技發(fā)展規(guī)劃，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
精心組織實施重大科技專項。圍繞破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題，抓緊實施12個重大科技專項，突出抓好50個重點科技項目，著力推進鋼鐵、石化、裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重點領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。省級財政新增科技投入全部用于重大科技項目，通過共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。
加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以重點企業(yè)、科研單位和大學(xué)為依托，啟動建設(shè)河北汽車、衛(wèi)星導(dǎo)航、紡織服裝等一批工程技術(shù)研究中心，推進一批企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，確保亞穩(wěn)材料設(shè)備技術(shù)與科學(xué)等21個國家及省級重點實驗室建成并投入使用。支持各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加強技術(shù)市場、科技傳播站等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步完善科技中介服務(wù)體系。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新形式，借助以高校為依托共建的河北清華發(fā)展研究院、以科研單位為依托建立的石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地、以企業(yè)為主體建立的廊坊研發(fā)與孵化基地等模式，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化機制。引導(dǎo)基礎(chǔ)類研究機構(gòu)與高校合作或重組，推動應(yīng)用類研究機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制或直接進入企業(yè)。加強省內(nèi)外院校與企業(yè)的科技合作，聯(lián)合實施重大科技工程。以省科技風(fēng)險投資公司、信息產(chǎn)業(yè)投資公司為依托，聯(lián)合國內(nèi)外風(fēng)險投資主體共同建立融資平臺，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。
加快人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設(shè)。深入實施人才強省戰(zhàn)略，大力開發(fā)人力資源，實施各類人才的集聚和培訓(xùn)工程。加強領(lǐng)軍人才開發(fā)，把培養(yǎng)引進人才與重大項目建設(shè)緊密結(jié)合起來。研究制定科學(xué)的人才評價制度，圍繞科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，完善人才選用、職稱評定、收入分配等方面的制度和辦法，健全人才市場，努力形成有利于人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
第四，積極適應(yīng)新形勢，努力提高對內(nèi)對外開放水平
我國加入世貿(mào)組織過渡期已經(jīng)結(jié)束，對外開放進入一個新階段。要研究新情況，把握新特點，創(chuàng)新開放思路，改進工作方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟競爭與合作，不斷提高在擴大開放條件下加快發(fā)展的能力和抗風(fēng)險能力。
提高利用外資質(zhì)量和水平。著眼我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加強品牌開發(fā)區(qū)和名牌企業(yè)建設(shè)，吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組中的戰(zhàn)略投資者。抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，下大力抓好服務(wù)外包。從全省發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，提出分區(qū)域、分國別的招商及合作重點。進一步改進招商方式，建立大企業(yè)大集團信息庫，加強信息搜集和篩選，增強招商引資的針對性和實效性。抓好已簽約項目特別是1000萬美元以上大項目的落實，提高合同履約率和外資到位率。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴大技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品出口，減少"兩高一資"產(chǎn)品出口。加強出口主體建設(shè)，支持出口基地和重點出口企業(yè)加快發(fā)展。加強出口品牌建設(shè)，扶持品牌產(chǎn)品進入世界主體市場網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快秦皇島出口加工區(qū)建設(shè)，推動廊坊出口加工區(qū)盡快封關(guān)運行。擴大關(guān)鍵設(shè)備、先進技術(shù)和短缺資源進口，支持有條件的企業(yè)"走出去"，開展油氣、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等重要資源的合作開發(fā)。
進一步改善口岸環(huán)境。加快海陸空口岸的規(guī)劃建設(shè)與開放步伐，完善口岸功能，健全運行協(xié)調(diào)機制。發(fā)展電子口岸，推進"大通關(guān)"建設(shè)，提高通關(guān)效率。積極開展與周邊重點口岸的區(qū)域通關(guān)合作，加快石家莊內(nèi)陸港建設(shè)，逐步建立連接我省內(nèi)地與沿海的國際物流體系。
加強與國內(nèi)大公司大集團和重點區(qū)域的戰(zhàn)略合作。主動加強與國內(nèi)知名企業(yè)尤其是中央企業(yè)的聯(lián)系，廣泛開展戰(zhàn)略合作。按照"融入沿海，聯(lián)合京津，平等錯位，合理分工"的思路，推進京津冀區(qū)域合作邁出實質(zhì)性步伐，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。加強與沿海發(fā)達地區(qū)的合作，吸引更多的大企業(yè)大集團到河北投資置業(yè)。積極推動與中西部地區(qū)的合作，特別是資源合作開發(fā)。
五、加快和諧河北建設(shè)
發(fā)展靠的是人民群眾，發(fā)展的成果理應(yīng)惠及廣大群眾。要把建設(shè)和諧河北擺在更加突出的位置，圍繞"關(guān)注民生、發(fā)揚民主、保障民安、塑造民魂、促進民和"，繼續(xù)實施"十項民心工程"，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
第一，把擴大就業(yè)作為重民生的頭等大事來抓。就業(yè)是民生之本。要廣辟就業(yè)渠道，研究制定就業(yè)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動密集型及技術(shù)密集與勞動密集復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，完善和落實扶持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，推動全民創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，建立重大項目建設(shè)與技能人才培養(yǎng)對接機制，實施新技師培養(yǎng)計劃。加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作。切實維護勞動者合法權(quán)益，繼續(xù)實施勞動合同制度三年行動計劃，建立勞動用工登記和企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線備案制度。加強勞動力市場監(jiān)管，完善調(diào)解與仲裁銜接機制，妥善處理勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧。
第二，把加強社會保障作為解民憂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。社會保障是調(diào)節(jié)分配關(guān)系的重要機制，是社會和諧的穩(wěn)定器。要進一步健全社會保險制度。擴大社會保險覆蓋面，重點抓好非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的具體辦法，實施農(nóng)民工工傷保險"平安計劃"，鼓勵農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險。健全保險基金監(jiān)管制度。抓緊制定社會保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的接續(xù)辦法。完善社會救助體系。加強城鎮(zhèn)低保，適當(dāng)提高補助水平。進一步完善農(nóng)村低保制度，逐步擴大保障覆蓋面。落實農(nóng)村"五保"供養(yǎng)政策，做到應(yīng)保必保。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。切實做好救災(zāi)救濟工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)。增強公民慈善意識，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
第三，把發(fā)展社會事業(yè)作為造民福的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。社會事業(yè)為廣大群眾提供公共服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的重要載體。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實施素質(zhì)教育。貫徹落實新義務(wù)教育法，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全部免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生活費。確保教師工資、公用經(jīng)費和危房改造資金按時足額到位。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)任務(wù)，開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)改革試點。把加快發(fā)展職業(yè)教育作為重大而緊迫的任務(wù)，擴大規(guī)模，提升檔次，建成一批高水平的專業(yè)實訓(xùn)基地和校外實習(xí)基地，實施高職高專示范學(xué)校建設(shè)工程，力爭1-2所進入國家建設(shè)規(guī)劃。提高高等教育質(zhì)量，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會需求。提高全民科學(xué)素質(zhì)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深入推進文化大省建設(shè)。開展以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，弘揚"堅韌質(zhì)樸、重信尚義、寬厚包容、求實創(chuàng)新"的新時期河北人文精神。抓好文化單位體制改革試點，開展多種形式的群眾文化活動。加快河北博物館建設(shè)進度，基本完成省圖書館改擴建工程，積極推進廣播電視村村通、數(shù)字電視平移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。抓好山海關(guān)長城維修等重點項目，力爭避暑山莊及周圍寺廟和清東西陵文物保護項目在國家立項，做好第二批國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和評選工作。啟動河北體育中心項目建設(shè)，辦好省第十二屆運動會，推進全民健身運動。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，著力解決群眾看病難、看病貴問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū))增加103個，達到縣(市、區(qū))總數(shù)的80%以上，覆蓋農(nóng)民總?cè)丝诘?8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造今年全部完成。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭達到75%。完善醫(yī)院管理評價制度，切實減輕患者負擔(dān)。加大傳染病預(yù)防控制力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)實施"計生惠民"行動，綜合治理出生人口性別比偏高，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展"雙擁"共建，落實優(yōu)撫安置政策。
第四，把改善人民生活作為謀民利的根本要求來抓。高度重視并逐步解決我省城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低問題，努力使老百姓的日子過得越來越好。完善工資集體協(xié)商機制，實行企業(yè)最低工資制度，調(diào)整提高工資指導(dǎo)線，適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例。加強收入分配調(diào)節(jié)，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。認真解決城市困難群眾的住房問題，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理辦法，加快建設(shè)廉租住房和中小套型、中低價位商品住宅。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)支持張承地區(qū)改善交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快黑龍港流域扶貧開發(fā)步伐。高質(zhì)量完成第二批貧困村整村扶貧開發(fā)計劃，扎實推進"四幫一"扶貧工程，啟動第二批5萬戶扶貧入戶項目，編制實施三年扶貧移民搬遷規(guī)劃，穩(wěn)定解決20萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。新建改建農(nóng)村公路1萬公里，新增沼氣30萬戶，解決200萬人的飲水安全問題。
第五，把維護社會秩序作為保民安的基礎(chǔ)工作來抓。平安是人民群眾的基本要求，也是實現(xiàn)人民群眾根本利益的重要前提。加強民主法制建設(shè)，擴大基層民主，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、公用事業(yè)單位辦事公開制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，做好法律服務(wù)和法律援助工作。落實"五五"普法規(guī)劃，深入開展普法宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強和改進信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三位一體"的社會矛盾糾紛調(diào)處工作體系。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅持依法辦事，按政策辦事，既幫助解決實際問題，維護群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法維護社會安定團結(jié)。深入開展平安河北創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。開展食品藥品專項整治，切實保障群眾健康安全。下大力抓好安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制，加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通和森林防火等重點領(lǐng)域安全工作，搞好地震氣象預(yù)測預(yù)報，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。
六、加強政府自身建設(shè)
全面完成今年目標(biāo)任務(wù)，推進沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省建設(shè)，各級政府責(zé)任重大、使命光榮。面對新的形勢和繁重任務(wù)，必須切實加強政府自身建設(shè)。要堅持依法行政，推進社會管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)法治政府；牢記為人民服務(wù)宗旨，認真履行工作職責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)為民，建設(shè)服務(wù)政府；提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量，推廣電子政務(wù)，建設(shè)效能政府；大力反腐倡廉，健全和落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政府。省政府要從自身做起，帶頭轉(zhuǎn)變職能，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全省樹榜樣、作表率。
第一，解放思想，以更加寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維推進工作。解放思想才能視野寬闊，解放思想才能與時俱進。要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，用現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律、管理等知識豐富自己，努力做到始終不脫離時代、不脫離實際、不脫離群眾。要加快轉(zhuǎn)變思想觀念，破除墨守成規(guī)、固步自封的思想束縛，樹立大膽探索、勇于創(chuàng)新的思想理念；破除小富即安、稍進則滿的小農(nóng)意識，樹立奮發(fā)有為、敢于爭先的精神風(fēng)貌；破除封閉內(nèi)斂、抱殘守缺的保守心態(tài)，樹立大開放、創(chuàng)新業(yè)、建強省的共同理想和堅定信念，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。
第二，求真求是，努力提高科學(xué)決策水平。堅持講究科學(xué)，尊重規(guī)律，善于從紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象中抓住主要矛盾，形成正確決策思路。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，要征詢各方面意見，避免決策失誤。對長遠規(guī)劃、重點建設(shè)、戰(zhàn)略布局的重大事項，要引入國際國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)參與論證評估，力求科學(xué)縝密。對一些關(guān)系全局、影響長遠的重大問題進行系統(tǒng)分析，研究制定解決方案，努力突破經(jīng)濟社會發(fā)展中的癥結(jié)性矛盾。
第三，強化服務(wù)，為更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，歸根結(jié)底是要改善政府服務(wù)。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)態(tài)度，想群眾所想，辦群眾所需。要顧全大局，協(xié)調(diào)配合，堅決反對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、各自為政，確保政令暢通。要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在努力改善硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，以良好的環(huán)境促進發(fā)展，成就事業(yè)。
第四，狠抓落實，確保各項工作取得新成效。堅持說實話、辦實事、求實效，力戒形式主義，不做表面文章。努力提高政府執(zhí)行力和公信力，建立健全抓落實的制度，重要事項都要分解到部門，落實到人頭，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限。要以創(chuàng)新的精神促進落實，以實干的行動推進落實，把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，使抓落實成為各級各部門和廣大公務(wù)員的自覺行動。
第五，團結(jié)創(chuàng)業(yè)，形成加快發(fā)展的強大合力。團結(jié)就是力量。要把團結(jié)作為一種能力來鍛煉和提高，作為一種文化來繼承和弘揚，作為一條紀(jì)律來遵守和執(zhí)行。切實加強上下之間、部門之間、地區(qū)之間的團結(jié)協(xié)作，發(fā)揚團隊精神，形成整體合力。要不斷增進公務(wù)員隊伍的團結(jié)，增進公務(wù)員與群眾的團結(jié)，增進軍政軍民的團結(jié)，增進全省各族人民的大團結(jié)，把團結(jié)的氛圍搞得濃濃的，把發(fā)展的干勁鼓得足足的。
第六，廉潔從政，切實做到為民、務(wù)實、清廉。大力發(fā)揚艱苦奮斗的精神，堅決反對鋪張浪費。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)推進行政權(quán)力公開透明運行，深入治理商業(yè)賄賂。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)的作用，強化對行政機關(guān)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀(jì)案件和腐敗分子。深入開展民主評議活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認真解決各種損害群眾利益的問題。
各位代表，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督。我們要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，同時接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都不能改變河北人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都無法阻擋我們建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的前進步伐。展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展，同心同德，開拓奮進，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
