1956年國務(wù)院政府工作報(bào)告
關(guān)于1955年國家決算和1956年國家預(yù)算的報(bào)告
——１９５６年６月１５日在第一屆全國人民代表大會第三次會議上
副總理兼財(cái)政部長李先念
各位代表：
現(xiàn)在我代表中華人民共和國國務(wù)院向第一屆全國人民代表大會第三次會議提出關(guān)于１９５５年國家決算和１９５６年國家預(yù)算的報(bào)告，請予審查。
一、１９５５年國家決算
１９５５年國家決算的收支總數(shù)如下：１９５５年本年收入合計(jì)２７，２０３，３１９，０００元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入３，１５４，６５７，０００元，全年收入總數(shù)３０，３５７，９７６，０００元。本年支出合計(jì)２９，３４６，９３８，０００元。收支相抵，年終結(jié)余１，０１１，０３８，０００元。同１９５４年決算的可比部分相比，１９５５年本年收入增長９６６，４８５，０００元，即增長３．６８％；１９５５年本年支出增長１，７４３，８４６，０００元，即增長６．３２％。
同原來的預(yù)算相比，１９５５年本年收入完成預(yù)算的９６．９８％，比預(yù)算數(shù)２８，０４９，７８０，０００元少８４６，４６１，０００元。本年各類收入的情況如下：（一）各項(xiàng)稅收共收到１２，７４５，３９０，０００元，完成預(yù)算數(shù)的９２．４９％；其中工商稅收到８，７２５，４８３，０００元，完成預(yù)算數(shù)的８７．２５％；農(nóng)業(yè)稅收到３，０５４，３０８，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１０９．０８％。（二）國營企業(yè)和事業(yè)收入共收到１１，１９４，０４８，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１００．７０％；其中工業(yè)收入收到５，０７２，９９０，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１１０．５１％；商業(yè)收入收到３，３１９，０２６，０００元，完成預(yù)算數(shù)的８９．５１％。（三）信貸保險(xiǎn)收入共收到２，３６０，８１６，０００元，完成預(yù)算數(shù)的９７．９１％。（四）其他收入收到９０３，０６５，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１２１．６８％。
１９５５年國營工業(yè)利潤收入比原計(jì)劃增加了十分之一以上。這是廣大職工努力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、積極試制新產(chǎn)品、增加生產(chǎn)、降低成本的結(jié)果。只就煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、石油工業(yè)部、重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部八個(gè)工業(yè)部統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品銷售收入比年度計(jì)劃增加了２％，生產(chǎn)成本比年度計(jì)劃多降低了３．１％。
１９５５年的農(nóng)業(yè)稅收入也超額完成了計(jì)劃。這不是因?yàn)檎蜣r(nóng)民多征了農(nóng)業(yè)稅，而是主要地由于在１９５５年秋征中收到的代金比較多一些；秋征的代金算在本年的收入中，所以農(nóng)業(yè)稅的收入就超過了原計(jì)劃。
１９５５年決算在收入方面的情況基本上是好的。但是比起原定的計(jì)劃還少３．０２％，這是什么原故呢？這是因?yàn)?，在制定１９５５年預(yù)算的時(shí)候，對于１９５４年水災(zāi)所造成的糧食、棉花、煙葉和其他農(nóng)作物的損失，以及這種損失對于農(nóng)民購買力和工商業(yè)的影響，估計(jì)得還不充分，工商稅收預(yù)算和國營商業(yè)收入預(yù)算都有些偏高。這就使得原定的工商稅收計(jì)劃和商業(yè)收入計(jì)劃不能完成。
但是，預(yù)算收入計(jì)劃的沒有完成，也還有其他方面的原因。有一部分國營企業(yè)還沒有貫徹執(zhí)行增產(chǎn)節(jié)約的措施。有不少工業(yè)企業(yè)在實(shí)行增產(chǎn)節(jié)約的過程中，片面地追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，而沒有注意產(chǎn)品的質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，品種是否合乎用戶的需要，以至許多產(chǎn)品質(zhì)量下降，有些產(chǎn)品形成積壓。這也在某種程度上影響了國家商業(yè)收入計(jì)劃和稅收計(jì)劃的完成。
?。保梗担的隂Q算支出占預(yù)算數(shù)的９８．４１％，比預(yù)算數(shù)２９，８２１，８２８，０００元少支４７４，８９０，０００元。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出１３，７６２，０９０，０００元，占預(yù)算數(shù)的９６．９９％；社會文教費(fèi)支出３，１８９，２７０，０００元，占預(yù)算數(shù)的８２．８２％；國防費(fèi)支出６，４９９，８６２，０００元，占預(yù)算數(shù)的９０．３６％；行政管理費(fèi)支出２，１５４，０６７，０００元，占預(yù)算數(shù)的９６．１０％；債款支出６６６，２２８，０００元，占預(yù)算數(shù)的１０６．４８％；對外援助和其他支出４５５，７２２，０００元，占預(yù)算數(shù)的７３．５５％。
?。保梗担的隂Q算支出比預(yù)算少支出了約１．５９％，這主要地是各部門各地方厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的結(jié)果。
在基本建設(shè)方面，根據(jù)１９５５年對３，２８０個(gè)較大的建設(shè)單位的統(tǒng)計(jì)，節(jié)約的資金約達(dá)１０億余元，比原投資計(jì)劃減少了１６．１％。單是鐵道部門的基本建設(shè)就節(jié)減了預(yù)算支出２．４５億元。因?yàn)楣?jié)約了資金，國家在１９５５年新增加的限額以上的工程項(xiàng)目就有６０多個(gè)。１９５５年各部門基本建設(shè)的投資額，按可比部分計(jì)算，只比１９５４年增加了９％，而實(shí)際完成的基本建設(shè)工作量卻增加了１５％。
由于文教衛(wèi)生部門比較著重地改進(jìn)了定額，降低了開支標(biāo)準(zhǔn)，縮減了開支，國防部門認(rèn)真地清理了歷年積余，縮減了開支，這兩方面的費(fèi)用有顯著的節(jié)減。
?。保梗担的陣覚C(jī)關(guān)精簡了一部分人員，把抽調(diào)出來的一部分人員調(diào)到農(nóng)業(yè)合作化的工作中和新的國家機(jī)構(gòu)、新的國營企業(yè)中去，也節(jié)約了國家的資金。
在１９５５年的預(yù)算執(zhí)行過程中，節(jié)減了基本建設(shè)的投資，克服了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，這是正確的，必要的。但是應(yīng)該指出，由于沒有經(jīng)過多方面的周密的計(jì)算，一部分投資的削減也不盡合理，因而曾經(jīng)造成一部分工地的窩工現(xiàn)象，和一部分工程的質(zhì)量低劣現(xiàn)象。由于沒有充分考慮到生產(chǎn)企業(yè)所必需的各種輔助性建筑的數(shù)量和質(zhì)量，對于非生產(chǎn)性建設(shè)投資的削減也有一些不適當(dāng)?shù)牡胤?。在基本建設(shè)的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作方面，由于缺少預(yù)備項(xiàng)目，由于準(zhǔn)備工作片面地注意了施工力量，而沒有對于安裝力量和材料、設(shè)備的供應(yīng)作全面的準(zhǔn)備，這樣就使一部分建設(shè)資金來不及在本年內(nèi)充分利用。這些缺點(diǎn)，應(yīng)該在今后的工作中注意避免。
支出的減少，除了由于基本建設(shè)投資和其他費(fèi)用的節(jié)減以外，部分地也由于某些部門還有“寬打窄用”的思想，設(shè)計(jì)預(yù)算偏高，而財(cái)政機(jī)關(guān)沒有完全加以嚴(yán)格核實(shí)。
?。保梗担的陣覜Q算用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，共占本年支出的４６．８９％。
?。保梗担的陣覜Q算在工業(yè)建設(shè)方面支出５，９６０，２８１，０００元，占預(yù)算數(shù)的９３．３０％。工業(yè)基本建設(shè)限額以上的建設(shè)單位共有４８５個(gè)，其中已經(jīng)全部完工投入生產(chǎn)的重大工程共８２個(gè)，主要的有：遼源中央立井、鶴崗東山立井、沈陽第一機(jī)床廠、大連熱電站、北京國棉二廠、包頭糖廠等等。煉鐵、煉鋼、采煤、發(fā)電、機(jī)械、紡織、制糖等工業(yè)的設(shè)備能力和固定資產(chǎn)有了很大的增加。
?。保梗担的耆珖I(yè)總產(chǎn)值完成了原定計(jì)劃的１０１％，比１９５４年增長８％。在本年的４５種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有３７種完成了或者超額地完成了計(jì)劃。同１９５４年比較，絕大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量都有增長：原煤增長１７％，焦炭增長２２％，電力增長１２％，原油增長２２％，生鐵增長２３％，鋼增長２８％，鋼材增長２８％，硫酸增長９％，燒堿增長１８％，硫＠①增長９％，機(jī)車增長８８％，內(nèi)燃機(jī)增長３６％，發(fā)電機(jī)增長９７％，自行車增長１３％，膠鞋增長１５％。棉紗、棉布、麻袋、紙煙等輕工業(yè)產(chǎn)品，則由于原料限制，產(chǎn)量比１９５４年有所減少：棉紗減少１４％，棉布減少１６％，麻袋減少１１％，紙煙減少４％。１９５５年各工業(yè)部門試制成功了許多新產(chǎn)品，例如１萬千瓦的自動化水輪發(fā)電機(jī)和水輪機(jī)、６，０００千瓦的蒸氣發(fā)電設(shè)備、合金無縫鋼管、ｘī＠②銅片、聯(lián)合收割機(jī)、四十八行的播種機(jī)等等。各工業(yè)部門技術(shù)水平在１９５５年有了進(jìn)一步的提高。
?。保梗担的陣覜Q算在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面支出１，４９７，６１６，０００元，為預(yù)算數(shù)的１１４．１３％。
農(nóng)業(yè)支出對于全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)、農(nóng)具改良和農(nóng)藥農(nóng)械的推廣，特別是對于災(zāi)民的恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，起了重要的作用。１９５５年政府供應(yīng)農(nóng)民餅肥和化學(xué)肥料４５０萬噸，農(nóng)藥９萬噸，并且減價(jià)４０％供應(yīng)新式農(nóng)具５１萬部。對１９５４年的災(zāi)區(qū)，政府繼續(xù)撥付復(fù)堤、修垸經(jīng)費(fèi)３億元，幫助農(nóng)民新修和整修了許多小型水利工程，貸放水車１７萬輛，擴(kuò)大和改善了灌溉面積６，５００萬畝。此外，１９５５年政府還支出農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)２億余元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款１０億余萬。
在林業(yè)方面，１９５５年完成造林面積２，５６０多萬畝，比１９５４年完成數(shù)增長４７％。
在水利建設(shè)方面，１９５５年完成土方１４億多公方，石方１，４００多萬公方，混凝土６０萬公方。在１９５４年堵口復(fù)堤的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整理了長江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復(fù)了洞庭湖濱的堤垸，舉辦了漢水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南灣水庫工程。這些工程對防御水害和擴(kuò)大灌溉面積都有顯著的效果。
由于上述各方面的措施和其他有關(guān)的措施，由于農(nóng)業(yè)合作化的開展和廣大農(nóng)民的努力，并且由于雨水及時(shí)，１９５５年全國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)獲得了豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到３，６８０億斤，完成年度計(jì)劃的１０２％，比１９５４年增長９％。棉花產(chǎn)量達(dá)到３，０３６萬擔(dān)，完成年度計(jì)劃的１１７％，比１９５４年增長４３％。其他各種主要農(nóng)作物，除了甘蔗比１９５４年稍有減少外，都有不同的增長：甜菜比１９５４年增長６１％，黃麻增長９５％，烤煙增長２８％，花生增長６％，茶葉增長１７％，蠶繭增長４４％，各種水果增長１０％。
在１９５５年，國營機(jī)械化農(nóng)場由１９５４年的９７個(gè)增加到１０６個(gè)，這些農(nóng)場的耕地面積增加到４０４萬畝，比１９５４年增加了４５％。國營機(jī)器拖拉機(jī)站由１９５４年的８９個(gè)增加到１３８個(gè)，拖拉機(jī)由７７８標(biāo)準(zhǔn)臺增加到２，３７７標(biāo)準(zhǔn)臺，服務(wù)面積由６６１，８００畝增加到３，１３７，３００畝。
?。保梗担的陣覜Q算在交通運(yùn)輸方面支出１，９２５，４７５，０００元，占預(yù)算數(shù)的８９．７４％。１９５５年新建鐵路鋪軌１，２２２公里，比１９５４年的鋪軌里數(shù)增長了４７％。到１９５５年底，已經(jīng)完成鋪軌全線通車的有黎塘——湛江線、豐臺——沙城線和藍(lán)村——煙臺線；貫通西南的寶雞——成都線已經(jīng)完成全線鋪軌任務(wù)的７３％；貫通西北的蘭州——新疆線已經(jīng)達(dá)到張掖以西１３５公里。全國公路共修建８，１３８公里，比１９５４年的修建里數(shù)增長了４０％。１９５５年全國鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏苻D(zhuǎn)量，由于不合理運(yùn)輸?shù)臏p少，比１９５４年只增長了５％。汽車貨物周轉(zhuǎn)量比１９５４年增長３５％，內(nèi)河輪駁船貨物周轉(zhuǎn)量增長３２％，沿海航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量增長４％。郵電業(yè)務(wù)總量比１９５４年增長了１３％。
在商品流轉(zhuǎn)方面，１９５５年國營商業(yè)的購進(jìn)計(jì)劃超額地完成了任務(wù)，這是同工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃超額完成特別是同農(nóng)業(yè)豐收有密切聯(lián)系的。但是全國社會商品零售總額，由于前面所已經(jīng)說過的原因，只完成原定計(jì)劃的９４％，比１９５４年只增長了３％。１９５５年我國繼續(xù)擴(kuò)大了同蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步密切了同亞非國家的經(jīng)濟(jì)往來，發(fā)展了同西方國家的貿(mào)易，進(jìn)口和出口貿(mào)易都超額地完成了計(jì)劃。貿(mào)易總額比１９５４年增長了約３０％。
國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果表明：１９５５年完成的基本建設(shè)投資額（包括經(jīng)濟(jì)、文教、行政方面的基本建設(shè)）共為８６．３億元，本年新增的固定資產(chǎn)比１９５４年增加了１６％。１９５５年全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比１９５４年增長了６．６％。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中現(xiàn)代工業(yè)所占的比重，由１９５４年的３３％上升到３４％。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，由１９５４年的４２％上升到４６％。
?。保梗担的晔巧鐣髁x改造迅速發(fā)展的一年。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展得特別迅速。到１９５５年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到７，５００多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例由１９５４年的１１％上升到６３％。其中參加高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達(dá)到４７０多萬戶。在手工業(yè)方面，據(jù)同一時(shí)期的統(tǒng)計(jì)，參加手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的人數(shù)達(dá)到２２０萬人，占手工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例由１９５４年的１５％上升到２９％。手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的產(chǎn)值比１９５４年增長了７２％。在工業(yè)總產(chǎn)值中，國營工業(yè)所占的比重由１９５４年的５９％上升到６３％，合作社工業(yè)所占的比重由１９５４年的４％上升到５％，公私合營工業(yè)所占的比重由１９５４年的１２％上升到１６％；私營工業(yè)所占的比重則由１９５４年的２５％下降為１６％。全國私營工業(yè)有３，０００余戶轉(zhuǎn)為公私合營。在商業(yè)方面，全國共有１８萬戶私營商店轉(zhuǎn)為公私合營商店和合作商店。在純商業(yè)機(jī)構(gòu)的商品零售總額中，國營商業(yè)、合作社商業(yè)、公私合營商業(yè)所占的比重由１９５４年的７４％上升到８２％。
?。保梗担的陣覜Q算用于社會文教事業(yè)的支出，共占本年支出的１０．８７％。１９５５年高等學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到２９萬余人，比１９５４年增加１３％；中等學(xué)校在校學(xué)生４４３．７萬人，比１９５４年增加６％；小學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到５，３１０萬人，比１９５４年增加４％；幼兒園幼兒達(dá)到５６萬人，比１９５４年增加１６％。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，參加業(yè)余文化學(xué)習(xí)的農(nóng)民達(dá)到５，０００萬人。１９５５年全國醫(yī)院和療養(yǎng)院病床達(dá)到２７．９萬張，比１９５４年增加了１２％。中醫(yī)的力量有了進(jìn)一步的發(fā)揮，其中已經(jīng)參加公立和聯(lián)合診療機(jī)構(gòu)的達(dá)到９萬人。其他文化、科學(xué)、出版方面，也有新的發(fā)展。
?。保梗担的陣覜Q算用于國防的支出占本年支出的２２．１５％。用于國家行政經(jīng)費(fèi)的支出占本年支出的７．３４％。債款支出占本年支出的２．２７％。對外援助和其他支出占本年支出的１．５５％。
以上所說的國家決算的各項(xiàng)數(shù)字，都包括地方財(cái)政的收支在內(nèi)。如果把屬于地方財(cái)政的部分抽出來看，那末，１９５５年地方財(cái)政共收入７，４４３，４９１，０００元，占預(yù)算數(shù)的１０２．７４％；共支出６，４３２，４５３，０００元，占預(yù)算數(shù)的９４．３５％。地方支出預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，主要部分為：社會文教支出占３６．８０％，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占２７．２１％，行政管理費(fèi)支出占２７．９８％。
在１９５５年，國家財(cái)政對少數(shù)民族地區(qū)公路投資５，２５０多萬元，教育支出８，４００多萬元，衛(wèi)生支出３，６９０多萬元。１９５５年３月國務(wù)院根據(jù)西藏地方政府的要求所作的關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定，已經(jīng)在執(zhí)行中。繼青藏、康藏公路通車之后，拉薩——日喀則和日喀則——江孜公路已經(jīng)在去年１０月初通車，貫穿喜馬拉雅山區(qū)的帕里——亞東公路到今年３月也已經(jīng)全部完成。
?。保梗担的陣覜Q算增設(shè)地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金２０１，４２０，０００元，撥付銀行信貸資金２，４１８，２７９，０００元。這兩筆支出在１９５５年預(yù)算中本來準(zhǔn)備在年終結(jié)余中解決，不列入當(dāng)年預(yù)算支出，但是實(shí)際上在預(yù)算執(zhí)行過程中，這兩筆款項(xiàng)已經(jīng)根據(jù)地方預(yù)算周轉(zhuǎn)和銀行信貸的必要，加以使用，不列入本年支出是不合理的，所以現(xiàn)在補(bǔ)列在本年支出以內(nèi)。
?。保梗担的陣覜Q算年終結(jié)余１，０１１，０３８，０００元，全部結(jié)轉(zhuǎn)到１９５６年預(yù)算中使用。
二、１９５６年的國家預(yù)算
?。保梗担赌晔俏覈l(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的第四年，同時(shí)是我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造發(fā)展得最快和取得決定性勝利的一年。全國人民對于建設(shè)社會主義的熱情空前地高漲。中共中央和國務(wù)院根據(jù)這種形勢，號召全國人民在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上又多又快又好又省地發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，爭取提前完成和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃。
?。保梗担赌甑念A(yù)算，就是按照提前完成和超額完成五年計(jì)劃的要求編制的。
?。保梗担赌陣翌A(yù)算規(guī)定，本年收入共為２９，７３１，７３２，０００元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１，０１１，０３８，０００元，收入總數(shù)共為３０，７４２，７７０，０００元；支出總數(shù)為３０，７４２，７７０，０００元；收支平衡。同１９５５年國家決算比較，本年收入增長９．２９％，本年支出增長４．７６％。如果從兩年收入數(shù)額中扣除國外借款，在支出數(shù)額中扣除１９５５年用上年結(jié)余撥付流動資金、銀行信貸資金和地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金等不可比的因素，則本年收入實(shí)際增長１５．８３％，本年支出實(shí)際增長２２．７７％。
?。保梗担赌陣翌A(yù)算收入中，各項(xiàng)稅收為１３，９８０，０００，０００元，占本年預(yù)算收入的４７．０２％，比１９５５年決算數(shù)增長９．８４％。各項(xiàng)稅收中，工商稅收為９，９７０，０００，０００元，占本年收入的３３．５３％，比１９５５年決算數(shù)增長１４．２６％。工商稅收的增長比例比較大，主要是由于１９５６年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流轉(zhuǎn)的增長比較快。農(nóng)業(yè)稅收入為３，０２０，０００，０００元，占本年收入的１０．１６％，為１９５５年的９８．８８％。此外，關(guān)稅、鹽稅收入共為９９０，０００，０００元，比１９５５年決算數(shù)增長４．５１％。
?。保梗担赌陣鵂I企業(yè)收入為１４，３２８，１４４，０００元，占本年預(yù)算收入的４８．１９％，比１９５５年決算數(shù)增長２６．４８％。其中，國營工業(yè)企業(yè)收入為６，６８８，５８７，０００元，比上年增長３１．２７％；國營交通企業(yè)收入為２，１０８，２７５，０００元，比上年增長１７．７０％；國營商業(yè)企業(yè)收入為４，０９４，８８９，０００元，比上年增長２３．４５％；國營農(nóng)林企業(yè)收入為６３２，４４０，０００元，比上年增長１８．７９％；其他企業(yè)和事業(yè)收入６０３，９５３，０００元，比上年增長６．７７％。對于公私合營企業(yè)，采取以收入抵撥支出的辦法；本年公私合營企業(yè)以收抵支以后，還向國家上繳２００，０００，０００元，這也包括在國營企業(yè)收入以內(nèi)。
按照１９５６年國家計(jì)劃，國營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率將比上年提高１７．２％；國營工業(yè)和公私合營工業(yè)的生產(chǎn)成本將比上年降低８．２％；基本建設(shè)的建筑安裝成本將比上年降低３％；國營和公私合營運(yùn)輸?shù)某杀緦⒈壬夏昶骄档停罚梗?；國營商業(yè)商品流轉(zhuǎn)費(fèi)將比上年降低１３．２％。
?。保梗担赌陚钍杖霝椋罚矗?，２４１，０００元，占本年收入的２．５０％；其他收入為６８１，３４７，０００元，占本年收入的２．２９％。
?。保梗担赌陣翌A(yù)算支出的任務(wù)，是根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和文化教育事業(yè)，使它們之間保持應(yīng)有的合理的比例。１９５６年國家預(yù)算用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育事業(yè)的支出，共占本年支出總數(shù)的６４．９６％。
?。保梗担赌陣翌A(yù)算規(guī)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為１６，０５５，２０６，０００元，占預(yù)算支出的５２．２２％，比１９５５年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出決算數(shù)增長１７．０４％。如果從１９５５年決算中扣除用上年結(jié)余撥付國營企業(yè)流動資金等不可比的因素計(jì)算，則１９５６年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出實(shí)際增長３３．４５％。各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的數(shù)額如下：（一）工業(yè)支出為８，５４４，０８２，０００元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的５３．２２％，比上年實(shí)際增長４６．０２％。其中，用于電力、煤炭、原油、冶金、化工、機(jī)械制造等重工業(yè)的支出為７，５６９，１０３，０００元，占工業(yè)支出總數(shù)的８８．５９％，比上年實(shí)際增長４２．０８％；用于輕工業(yè)的支出為９７４，９７９，０００元，占工業(yè)支出總數(shù)的１１．４１％，比上年實(shí)際增長８６．１４％。（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象支出為２，１８４，８９４，０００元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的１３．６１％，比上年增長４８．３０％。此外，本年將發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款２２億元，比上年增長一倍以上。（三）交通運(yùn)輸支出為２，８９５，７５３，０００元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的１８．０３％，比上年增長５１．５１％。（四）商業(yè)、糧食、農(nóng)產(chǎn)品采購和對外貿(mào)易方面的支出為８５７，１８２，０００元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的５．３４％，比上年下降７４．４５％。由于１９５５年撥付了相當(dāng)多的流動資金，今年支出的數(shù)字減少了。（五）國家儲備支出、城市建設(shè)支出和其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出共為１，５７３，２９５，０００元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的９．８０％，比上年增長３９．５９％。此外，１９５６年對于公私合營企業(yè)的投資，由于采用以收抵支的辦法，沒有包括在國家預(yù)算以內(nèi)?？梢钥闯?，在１９５６年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，除了重工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)有很大的增長以外，輕工業(yè)支出和農(nóng)林水利支出增長的比例也比較快，所占的比重比１９５５年增大了。輕工業(yè)的支出比較多，是因?yàn)槲覈丝诒姸?，輕工業(yè)產(chǎn)品的需要大；也因?yàn)檫m當(dāng)?shù)匕l(fā)展輕工業(yè)能夠更有效地積累資金，可以用來更多更快地發(fā)展重工業(yè)。農(nóng)業(yè)的支出比較多，是因?yàn)椋保梗担赌贽r(nóng)業(yè)的發(fā)展比較快，需要國家財(cái)政的更多的支持；而且農(nóng)業(yè)發(fā)展了，不但能夠更好地滿足人民的需要，也更有利于發(fā)展工業(yè)。這種工業(yè)同農(nóng)業(yè)、重工業(yè)同輕工業(yè)之間關(guān)系的適當(dāng)安排，是符合我國國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的需要的。
?。保梗担赌昊窘ㄔO(shè)的增長速度很大。全國基本建設(shè)（包括經(jīng)濟(jì)、文教、行政各方面的基本建設(shè)）的投資共有１４０億元，比１９５５年基本建設(shè)投資增長６２％。１９５６年施工的限額以上建設(shè)單位共有９６４個(gè)，其中本年開始建設(shè)的２７１個(gè)，繼續(xù)建設(shè)的６９３個(gè)；蘇聯(lián)為我國設(shè)計(jì)的１５６個(gè)重要項(xiàng)目中，除了１７個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工投入生產(chǎn)，１２個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)部分地投入生產(chǎn)以外，本年內(nèi)開始建設(shè)的２２個(gè)，繼續(xù)建設(shè)的１０３個(gè)，在本年內(nèi)可以完工的１１個(gè)，可以部分地投入生產(chǎn)的１３個(gè)。１９５６年建設(shè)的結(jié)果，中央各部門將有１１７個(gè)重大建設(shè)單位，包括鞍鋼的九號煉鐵爐、本溪工源水泥廠、銅川三里洞立井、鶴崗興安臺一號立井、淮南謝家集二號三號立井、包頭第三電廠、阜新電廠、官廳水電站、長春第一汽車廠、哈爾濱電機(jī)廠、廣東紫坭糖廠等，將要完成建設(shè)，投入生產(chǎn)。規(guī)模巨大的包頭鋼鐵公司、武漢鋼鐵公司、新疆石油公司、蘭州煉油廠、洛陽第一拖拉機(jī)廠等重大建設(shè)項(xiàng)目，將在本年開始興建或者繼續(xù)修建。１９５６年基本建設(shè)完成的工作量，連同１９５３年到１９５５年所完成的工作量，將要達(dá)到五年計(jì)劃原定總投資額的８７．６％。
?。保梗担赌旯I(yè)生產(chǎn)總值比１９５５年將增長１９．７％。１９５６年主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長的情況是：發(fā)電增長１５％，煤增長１７％，原油增長２４％，生鐵增長２５％，鋼增長５８％，鋼材增長４６％，燒堿增長１３％，硫＠①增長４０％，水泥增長４０％，棉紗增長２９％，棉布增長２９％，植物油增長４０％，機(jī)制紙?jiān)鲩L２０％。１９５６年工業(yè)各部門將要試制許多新的產(chǎn)品，進(jìn)一步提高我國工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。１９５６年生產(chǎn)的結(jié)果，在本年的４６種主要工業(yè)產(chǎn)品中，預(yù)計(jì)可以有２８種達(dá)到或者超過五年計(jì)劃原定１９５７年的生產(chǎn)水平。從整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)計(jì)算，１９５６年的工業(yè)總產(chǎn)值也將達(dá)到五年計(jì)劃原定１９５７年的生產(chǎn)水平。在手工業(yè)方面，１９５６年的全國總產(chǎn)值將比１９５５年增長１６．２％。
?。保梗担赌甑霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)，在去年農(nóng)業(yè)豐收和今年農(nóng)業(yè)合作化更加發(fā)展鞏固的基礎(chǔ)上，將有進(jìn)一步的發(fā)展。國家計(jì)劃規(guī)定，１９５６年農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值將比１９５５年增長９．３％。如果沒有特大的災(zāi)荒，糧食產(chǎn)量將要達(dá)到３，９８９億斤，比１９５５年增長８．４％，比五年計(jì)劃原定１９５７年３，８５６億斤的水平超過１３３億斤；棉花產(chǎn)量將要達(dá)到３，５５６萬擔(dān)，比１９５５年增長１７．１％，比五年計(jì)劃原定１９５７年３，２７０萬擔(dān)的水平超過２８６萬擔(dān)。其他農(nóng)副產(chǎn)品如烤煙、甘蔗、甜菜、黃麻、蠶繭等的產(chǎn)量，牲畜的數(shù)量，開荒和造林的面積，也都將比１９５５年有所增長。國營機(jī)械化農(nóng)場將增加到１５２個(gè)，耕地面積達(dá)到７５８萬畝。拖拉機(jī)站將增加到２７５個(gè)，服務(wù)面積達(dá)到１，６５６萬畝。在水利方面，將要新建安徽響洪甸水庫、江蘇新洋港水閘等２４個(gè)大型水利工程，續(xù)建安徽梅山水庫、遼寧大伙房水庫、漢江下游杜家臺分洪工程、華陽河蓄洪墾殖工程、唐山陡河水庫等１８個(gè)大型水利工程，開始建設(shè)黃河三門峽的水利樞紐工程，并且開始對長江進(jìn)行流域規(guī)劃。１９５６年各省都動員農(nóng)民大力開發(fā)農(nóng)田水利，舉辦大量的小型水利工程，它們所擴(kuò)大的灌溉面積，預(yù)計(jì)將超過過去六年中新增加的灌溉面積的總和。
適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國防建設(shè)的需要，交通運(yùn)輸也將有新的發(fā)展。１９５６年新建鐵路鋪軌１，９８５公里，比１９５５年鋪軌里數(shù)增加６２％。１９５６年施工線路有包頭——蘭州線、內(nèi)江——昆明線等２５條。蘭州——新疆線原計(jì)劃１９５７年修到玉門油礦的白洋河，可以提前在今年完成，年內(nèi)還將繼續(xù)從玉門向西鋪軌２４０公里。寶雞——成都線原計(jì)劃在１９５７年底全線通車，也可以提前實(shí)現(xiàn)。鷹潭——廈門線也將在今年內(nèi)提前完成。本年內(nèi)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長１０％，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量將增長４％。１９５６年將新建和改建許多公路。貫通我國西部邊疆的新疆西藏公路將要開始修建。前年已經(jīng)完工通車的青海西藏公路將實(shí)行改建，提高標(biāo)準(zhǔn)。１９５６年汽車貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長３１％；沿海航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長２７％；內(nèi)河輪駁船貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長３５％；民用航空總周轉(zhuǎn)量將比上年增長３０％。１９５６年郵路總長度將達(dá)到２２１萬多公里，比上年增長２３％；電報(bào)線路總長度將達(dá)到５３．７萬公里，比上年增長６％；郵電的業(yè)務(wù)量也將有相應(yīng)的增加。
?。保梗担赌晟鐣唐妨闶劭傤~預(yù)計(jì)將達(dá)到４６０億元，比上年增長１５％，比五年計(jì)劃中規(guī)定的１９５７年的水平４９８億元只差３８億元。１９５６年主要商品和日用百貨的零售計(jì)劃，比上年都有不同程度的增長。
?。保梗担赌甑膰窠?jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)以后，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比上年增長１４．１％。現(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將上升到３６．５％，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)所占的比重將下降為４８．２％，手工業(yè)所占的比重將下降為１５．３％。同時(shí)，生產(chǎn)資料在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，將由１９５５年的４６％上升到４７．２％；這個(gè)上升的速度不太大，因?yàn)榻衲甑妮p工業(yè)生產(chǎn)的增長比較快。
在１９５６年過去幾個(gè)月中，我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，都已經(jīng)獲得了決定性的勝利。預(yù)計(jì)到１９５６年底，各種經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將變化如下：國營占６３．８％，合作社營占４．７％，公私合營占３１．１％，而私營工業(yè)則只占０．４％。在手工業(yè)總產(chǎn)值中，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷生產(chǎn)社和生產(chǎn)小組的產(chǎn)值將上升到７２．５％，個(gè)體手工業(yè)者的產(chǎn)值將下降為２７．５％。在農(nóng)業(yè)方面，據(jù)本年５月份的統(tǒng)計(jì)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)占總農(nóng)戶的９０％以上，其中參加高級合作社的農(nóng)戶，已經(jīng)占總農(nóng)戶的６０％左右。預(yù)計(jì)到今冬明春，參加高級合作社的農(nóng)戶就將占全國農(nóng)戶的大多數(shù)，全國農(nóng)業(yè)就將基本上完成社會主義化。在商業(yè)方面，到１９５６年底，預(yù)計(jì)在社會商品零售總額中，國營和合作社營商業(yè)的比重將上升到６０．５％，公私合營商業(yè)和合作商店的比重將上升到２５．５％，私營商業(yè)的比重將下降到８．９％，而農(nóng)民貿(mào)易將占５．１％。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)和文化生活都將有進(jìn)一步的改善。
在１９５６年內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)各部門增加的新工人將達(dá)到８４萬人。全國職工的平均工資將提高１４．５％，其中物質(zhì)生產(chǎn)部門、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、高級科學(xué)技術(shù)人員和高級技術(shù)工人的工資將有較多的提高。鄉(xiāng)村小學(xué)教師、供銷合作社工作人員和鄉(xiāng)人民委員會工作人員的工資，也將同時(shí)加以提高。由于工資提高，全國職工增加的收入將達(dá)到１２．５億元。（⑵⑶）
全國國營、合作社營和公私合營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率在過去幾年內(nèi)有很大的提高。如果以１９５０年為１００，到１９５５年就已經(jīng)上升為１８９。在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，必須逐步地改善工人的生活；也只有這樣，才能鼓勵工人的勞動積極性，使生產(chǎn)繼續(xù)迅速地發(fā)展。在過去幾年來，工人的工資有了增長，所享受的福利設(shè)施也有了擴(kuò)大。但是在最近時(shí)期，特別是１９５５年，工資的調(diào)整是不及時(shí)的。企業(yè)中舊的不合理的獎勵制度取消了，新的合理的獎勵制度沒有同時(shí)建立起來。職工副食品的供應(yīng)沒有積極設(shè)法保證。職工住宅的建設(shè)落后于應(yīng)有的進(jìn)度。許多企業(yè)對于職工的福利和安全的關(guān)心也很不夠。所有這些缺點(diǎn)都必須克服。除了工資即將調(diào)整以外，獎勵制度正在擬訂，副食品的供應(yīng)正在改善，對于工人的住宅問題和安全問題也正在采取措施。中央各部和所屬企業(yè)為職工修建的住宅面積，在１９５６年將達(dá)到１，３１０萬平方公尺以上。工人福利的很多方面是需要由各企業(yè)負(fù)責(zé)的；各企業(yè)的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該為改善工人的生活狀況和消費(fèi)品供應(yīng)狀況、保障工人的安全而積極努力。
全國職工的勞動保險(xiǎn)費(fèi)用仍然由企業(yè)收入中支付，歸中華全國總工會和各企業(yè)單位管理使用，沒有列入國家預(yù)算。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，１９５６年政府將大量培養(yǎng)熟練工人，提高職工的文化技術(shù)水平。全國設(shè)立的工人技術(shù)學(xué)校將達(dá)１９２所，招生９．７萬人，畢業(yè)２．７萬人。按照中央１７個(gè)部培養(yǎng)熟練工人的計(jì)劃，受訓(xùn)練的工人在今年將達(dá)７１萬人，其中完成培養(yǎng)計(jì)劃的將達(dá)２８萬人。
在農(nóng)民生活的改善方面，主要的辦法是幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，增加收入，不使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重，并且使工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的價(jià)格保持合理的比例。關(guān)于國家?guī)椭r(nóng)民迅速發(fā)展生產(chǎn)的情況，前面已經(jīng)說過了。在農(nóng)業(yè)已經(jīng)合作化以后，為了使農(nóng)民能夠增加收入，除了增加生產(chǎn)以外，還需要合作社有正確的分配政策，這就是說，不要從生產(chǎn)所得中拿過多的部分用在生產(chǎn)費(fèi)用、公積金和公益金方面去，而要盡力保證最大多數(shù)農(nóng)戶的收入逐年有所增加。許多地方和許多部門，在過去一個(gè)時(shí)期中，曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提出過多的要求，希望它們把全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展綱要草案中擬定要在十二年內(nèi)進(jìn)行的種種好事，在兩三年內(nèi)都辦完，因而使合作社投資過多，負(fù)擔(dān)過重。這是錯誤的，必須加以糾正。對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅收，政府在１９５３年規(guī)定了三年以內(nèi)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)總額、增產(chǎn)不增稅的方針，把總的征收數(shù)額（包括地方附加和鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)）穩(wěn)定在１９５２年夏征和秋征總額３８８億斤細(xì)糧的水平上。實(shí)際上，１９５３年只征收了３５１億斤，１９５４年和１９５５年都只征收了３８０億斤。在１９５６年，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的需要和可能，夏征和秋征的總額準(zhǔn)備增加到約４１４億斤，比１９５５年增加約３４億斤。其中正稅額是３４５億斤，仍然等于１９５５年的正稅額；只是用于農(nóng)村的地方附加和鄉(xiāng)村自籌的部分有了增加，這種增加將以最多不超過正稅的２２％為限。但是由于１９５６年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加更大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全部農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中所占的比例仍將不超過１２％，小于１９５２年所占的比例１３．２％；農(nóng)民平均所得的余糧，仍將比過去任何一年為多。在糧食統(tǒng)購方面，政府所定的收購價(jià)格是對農(nóng)民有利的。１９５５年以來，政府又適當(dāng)?shù)販p少了統(tǒng)購的數(shù)量，改進(jìn)了統(tǒng)購的辦法，實(shí)行“定產(chǎn)、定購、定銷”的政策，使農(nóng)民在交售以后自由支配的余糧，可以隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而逐步增加。在工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)方面，由于政府在過去幾年來采取了逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)的政策，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有了相當(dāng)?shù)奶岣摺５沁€有一部分經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格不夠合理，需要加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。我們認(rèn)為，這些政策都是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟所必要的。我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行這些政策，并且將繼續(xù)克服在這些政策的執(zhí)行過程中所發(fā)生的缺點(diǎn)。
私營工商業(yè)者的生活，也是政府所關(guān)心的。隨著私營工商業(yè)的社會主義改造，私營工商業(yè)者現(xiàn)在大部分已經(jīng)在不同形式的公私合營企業(yè)和合作企業(yè)中服務(wù)。私營工商業(yè)者在解放以來對發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、交納稅款、購買公債等方面對國家是有貢獻(xiàn)的；在今后，他們將對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在公私合營企業(yè)中，私股的股息數(shù)額將在最近期間作適當(dāng)?shù)囊?guī)定；有些私方人員還沒有作適當(dāng)安置，或者待遇上不夠合理，這些問題也都將陸續(xù)加以解決。對于小商販的合作小組以及少數(shù)仍舊私營的小工商戶，政府正在設(shè)法幫助他們改進(jìn)營業(yè)狀況。
人民的文化生活水平在１９５６年內(nèi)也將有相當(dāng)?shù)奶岣?。１９５６年國家預(yù)算規(guī)定社會文教事業(yè)支出為３，９１５，９９３，０００元，占本年預(yù)算支出的１２．７４％，同１９５５年比較增長１８．３６％。如果把鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)改由地方自籌解決的部分加入計(jì)算，則１９５６年社會文教支出實(shí)際增長比例為２６．３９％。
在文教事業(yè)費(fèi)內(nèi)，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出為３，５０６，１７６，０００元，比上年增長２５．３４％。１９５６年全國高等學(xué)校新招生１６．３萬人，畢業(yè)學(xué)生６．４萬人，在校學(xué)生將達(dá)到３８萬余人，比上年增長３２％；中等專業(yè)學(xué)校新招生４４．４萬人，畢業(yè)學(xué)生１７．９萬人，在校學(xué)生達(dá)到８０．１萬人，比上年增長４９％；普通中學(xué)（包括高中和初中）新招生２１３．７萬人，畢業(yè)學(xué)生９７．６萬人，在校學(xué)生達(dá)到５０６萬人，比上年增長３０％；小學(xué)校新招生２，３００萬人，畢業(yè)１，３８０萬人，在校學(xué)生達(dá)到６，２００萬人以上，比上年增長１７％。此外，參加掃盲學(xué)習(xí)的人數(shù)將有很大的增長。１９５６年全國醫(yī)院和療養(yǎng)院病床將增設(shè)６萬張，總數(shù)達(dá)到３３．９萬張，比上年增長２２％；專科防治所將達(dá)到６５０個(gè)，比上年增長１２５％。１９５６年內(nèi)，國家預(yù)算對科學(xué)事業(yè)的支出比上年增加一倍以上。中國科學(xué)院的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)將由４４個(gè)發(fā)展到６０個(gè)，國民經(jīng)濟(jì)各部門和高等學(xué)校的科學(xué)研究工作也將有很大的發(fā)展。在藝術(shù)方面，１９５６年計(jì)劃攝制和譯制影片２４７部，增加放映隊(duì)２，７２９個(gè)；劇場達(dá)到２，１１２個(gè)。根據(jù)１９５５年第一屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于降低文化娛樂稅稅率的提案，國家已經(jīng)在本年修訂公布了文化娛樂稅條例，并且規(guī)定對戲曲、話劇、歌劇、舞蹈、音樂、曲藝、雜技等７個(gè)項(xiàng)目，包括游藝場，免稅兩年，以便促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。圖書報(bào)紙的出版和發(fā)行，也將有比較迅速的發(fā)展。
?。保梗担赌陣翌A(yù)算規(guī)定國防費(fèi)支出為６，１４１，３９１，０００元，比上年國防費(fèi)決算數(shù)減少了５．５２％。１９５６年國防費(fèi)在國家支出預(yù)算中所占的比重為１９．９８％，比１９５５年國防費(fèi)在支出決算中所占的比重下降２．１７％。大家知道，我們的國家一向堅(jiān)持和平政策，主張用和平方式解決國際爭端。我國人民正在從事著建設(shè)祖國的和平勞動，要求在一個(gè)不太長的時(shí)間內(nèi)把我國建設(shè)成為一個(gè)完全現(xiàn)代化的、富強(qiáng)的社會主義的工業(yè)國。上述國家預(yù)算資金的分配，正反映著我國人民這種和平建設(shè)的愿望。但是，我們不能忘記，帝國主義者還在侵占著我國的領(lǐng)土臺灣，還在用組織侵略性軍事集團(tuán)的辦法包圍我們，還在拖延日內(nèi)瓦的中美兩國大使級談判，并且繼續(xù)鼓吹和實(shí)行擴(kuò)張軍備，企圖阻撓軍備的裁減和國際局勢的緩和。為著保衛(wèi)我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，為著積極準(zhǔn)備解放臺灣，在我們集中主要力量進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)增強(qiáng)國防力量，鞏固國防，這是完全必要的。
?。保梗担赌陣翌A(yù)算規(guī)定行政經(jīng)費(fèi)支出和公安、司法、檢察經(jīng)費(fèi)支出共為２，４１０，９３５，０００元，占本年預(yù)算支出的７．８４％。
?。保梗担赌陣翌A(yù)算規(guī)定債款支出７５９，２２７，０００元，占本年預(yù)算支出的２．４７％；對外援助和其他支出６６９，３１５，０００元，占本年預(yù)算支出的２．１８％；總預(yù)備費(fèi)７９０，７０３，０００元，占本年預(yù)算支出的２．５７％。
在預(yù)算執(zhí)行過程中，政府將繼續(xù)注意滿足銀行信貸資金的需要。同時(shí)，還將設(shè)法加強(qiáng)物資儲備工作。
上述１９５６年的國家預(yù)算收支數(shù)字都包括中央預(yù)算和地方預(yù)算在內(nèi)。按中央預(yù)算和地方預(yù)算的區(qū)別來劃分，中央預(yù)算收入（扣除地方上解的部分）為２３，６８８，９４４，０００元，占國家預(yù)算的７７．０６％；地方預(yù)算收入（扣除中央補(bǔ)助的部分）為７，０５３，８２６，０００元，占國家預(yù)算的２２．９４％。中央預(yù)算支出（扣除補(bǔ)助地方的部分）為２３，０４２，４０５，０００元，占國家預(yù)算的７４．９５％；地方預(yù)算支出（扣除上解中央的部分）為７，７００，３６５，０００元，占國家預(yù)算的２５．０５％。地方預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為２，８４９，４０５，０００元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的３５．８４％，比上年增長５７．２７％；社會文教費(fèi)為２，５９１，３６６，０００元，占地方預(yù)算支出總數(shù)３２．６０％，比上年增長８．８７％；行政管理費(fèi)和公安、司法、檢察費(fèi)共為１，９６７，８４９，０００元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的２４．７６％，比上年增長１５．９１％。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要是農(nóng)林水利和地方交通運(yùn)輸?shù)闹С觯恨r(nóng)林水利支出比上年增長９１．１９％；交通郵電支出比上年增長１１８．４８％。１９５６年地方基本建設(shè)投資總額共為２７億元，比上年增長８２．６６％。關(guān)于１９５６年地方文化教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，除了國家預(yù)算所分配的數(shù)額以外，有一部分小學(xué)的開支還將由地方用附加和自籌的方式解決。這個(gè)數(shù)目沒有包括在預(yù)算以內(nèi)。
對于少數(shù)民族地區(qū)，本年預(yù)算共支出７９１，４５９，０００元，比１９５５年增長３２．５６％。
關(guān)于本年國家預(yù)算收支數(shù)字，還有兩點(diǎn)需要說明。第一，這些數(shù)字是按照１９５５年的價(jià)格計(jì)算的。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的規(guī)定，１９５６年國營工業(yè)的主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品的內(nèi)部調(diào)撥價(jià)格，將比１９５５年有所降低。由于降低價(jià)格而減少的收入，雖然可以從減少基本建設(shè)投資和增加用貨部門的利潤來抵補(bǔ)，但是整個(gè)預(yù)算收支數(shù)字將相應(yīng)地發(fā)生若干變化。因?yàn)槭杖牒椭С鰞煞矫鏈p少的數(shù)字目前還沒有核算齊備，所以暫時(shí)仍然按未降價(jià)以前的價(jià)格編列，將來再作調(diào)整。１９５６年的國家決算，將按照調(diào)整以后的預(yù)算收支數(shù)字作比較。第二，預(yù)算收支的分類數(shù)字一般地是按照１９５６年５月以前政府分部的情況編列的。最近國務(wù)院調(diào)整了一部分機(jī)構(gòu)，因此，預(yù)算收支的某些分類數(shù)字，在今后預(yù)算執(zhí)行的過程中，也需要作一些相應(yīng)的調(diào)整。
三、為實(shí)現(xiàn)１９５６年的國家預(yù)算而努力
如上所說，實(shí)現(xiàn)１９５６年的國家預(yù)算的任務(wù)，同提前完成和超額完成我國第一個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)，是密切不可分離的。為了實(shí)現(xiàn)本年的國家預(yù)算，首先就必須實(shí)現(xiàn)本年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。因此，我們需要在這里對于１９５６年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行狀況，作一些簡單的考察。
在過去幾個(gè)月中，全國各個(gè)生產(chǎn)戰(zhàn)線和基本建設(shè)戰(zhàn)線上展開了社會主義競賽的熱潮。先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動正在發(fā)展成為廣大群眾性的運(yùn)動。許多部門在提前完成和超額完成國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面都獲得了重大的成績，同時(shí)也存在著一些急待解決的問題。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)生產(chǎn)方面，本年１——５月份各工業(yè)部工業(yè)生產(chǎn)總值計(jì)劃完成１０２．６％，比上年同期增長３３．３％。但是有幾項(xiàng)重要產(chǎn)品的產(chǎn)量沒有完成計(jì)劃：鋼完成９６．４％，鋼材完成９５％，原煤完成９９．８％，原油完成９９．６％。
在農(nóng)業(yè)方面，今年小麥的夏收將獲得豐收。油菜籽的收獲預(yù)計(jì)也比去年增加，但是沒有完成本年計(jì)劃。在春播作物中，水稻、棉花、大豆、烤煙、甜菜預(yù)計(jì)都可以超額完成播種計(jì)劃。薯類、黃麻、甘蔗、花生、蠶繭完成計(jì)劃的情形比較差，但是比去年的數(shù)字都有很大的增長。
在交通運(yùn)輸業(yè)方面，今年１——５月份鐵道貨運(yùn)量計(jì)劃完成１０５％，江海貨運(yùn)量計(jì)劃完成１０４％。
在商業(yè)方面，今年１——５月份的收購額和銷售額在可比的范圍內(nèi)比去年同期都有增長，但是一部分商業(yè)機(jī)構(gòu)沒有完成國家計(jì)劃。
在基本建設(shè)方面，到５月份為止，全國基本建設(shè)投資總額完成年計(jì)劃２７％，去年同期則完成２４％。按照完成的投資額來比較，比去年同期增長６８％，其中建筑安裝工程比去年同期增長８０％。據(jù)中央八個(gè)工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，第一季度已經(jīng)開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年同期增長６２％，提前開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年同期增長１８４％。但是基本建設(shè)的進(jìn)度仍然低于國家計(jì)劃的要求。
以上的情況說明：為了全面地完成１９５６年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家預(yù)算，還必須進(jìn)行緊張的努力。
目前在工業(yè)生產(chǎn)方面，除了對于沒有完成產(chǎn)量計(jì)劃的產(chǎn)品需要急起直追，爭取完成計(jì)劃以外，特別需要注意糾正一部分企業(yè)片面地追求“多”和“快”，而沒有同樣地著重“好”和“省”的傾向。許多廠礦雖然超額完成了產(chǎn)量計(jì)劃，卻沒有完成質(zhì)量計(jì)劃和利潤計(jì)劃。在重工業(yè)部一、二兩月份的８種主要產(chǎn)品中，只有平爐鋼、電爐鋼、鍛鋼材的合格率超過了去年第四季度的水平，其余生鐵、轉(zhuǎn)爐鋼、優(yōu)質(zhì)鋼材、燒堿、玻璃的質(zhì)量都不及去年。紡織工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量一般比去年有了顯著的提高，但是在某些地區(qū)還比較落后，例如遼寧省紡織系統(tǒng)的１３種主要產(chǎn)品，在第一季度就有７種沒有完成質(zhì)量計(jì)劃。在降低成本方面，一部分企業(yè)的狀況也不好。例如石油開業(yè)部各廠可比產(chǎn)品成本降低額在第一季度只完成全年計(jì)劃的１１％；煤炭工業(yè)部原煤的全部可比產(chǎn)品成本，超過計(jì)劃成本４％左右。由于片面地追求“多”和“快”，生產(chǎn)中的安全在許多企業(yè)中也受到忽視，人身事故和設(shè)備事故比去年同一時(shí)期有了增加。
因此，在當(dāng)前的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作中，必須著重全面地執(zhí)行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強(qiáng)調(diào)多和快的缺點(diǎn)。
生產(chǎn)的發(fā)展和其他一切事業(yè)的發(fā)展都必須放在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上。在反對保守主義的時(shí)候，必須同時(shí)反對急躁冒進(jìn)的傾向，而這種傾向在過去幾個(gè)月中，在許多部門和許多地區(qū)，都已經(jīng)發(fā)生了。急躁冒進(jìn)的結(jié)果并不能幫助社會主義事業(yè)的發(fā)展，而只能招致?lián)p失。
商業(yè)部門的收購和銷售的計(jì)劃能否完成，關(guān)鍵是在農(nóng)村。由于今年春季各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地著重了糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視了副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民手中缺少可賣的東西和可用的現(xiàn)錢，因而使農(nóng)村中的買賣有一些減少。此外，由于農(nóng)業(yè)和商業(yè)的社會主義改造，農(nóng)村市場狀況發(fā)生了變化，商業(yè)機(jī)構(gòu)還沒有來得及適應(yīng)這種變化，以及有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地要求社員投資于生產(chǎn)，也影響了農(nóng)村中的商業(yè)的發(fā)展。這些問題，各個(gè)地方和各個(gè)有關(guān)部門正在著手解決。
有些基本建設(shè)單位的計(jì)劃在過去五個(gè)月中沒有完成，主要地是由于鋼材、水泥等建筑材料和機(jī)器設(shè)備的供應(yīng)不足。為了解決這個(gè)問題，第一，生產(chǎn)部門必須努力采取必要的技術(shù)組織措施，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，提高設(shè)備利用率，增加鋼材、水泥和機(jī)器設(shè)備的產(chǎn)量。第二，基本建設(shè)部門必須清理庫存，充分動員各部門的內(nèi)部資源。第三，基本建設(shè)單位必須節(jié)約使用原材料，特別要采取各種有效辦法，節(jié)約使用鋼材和水泥。各部門在申請分配物資的時(shí)候要切實(shí)根據(jù)本季本月實(shí)際需要量，不要盲目申請，超額儲備，人為地增加物資供應(yīng)的緊張程度。國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)行原材料供應(yīng)的調(diào)劑工作。第四，必須加強(qiáng)基本建設(shè)的全面準(zhǔn)備工作。不但要準(zhǔn)備施工力量，還必須同時(shí)準(zhǔn)備安裝力量，準(zhǔn)備材料和設(shè)備的供應(yīng)，并且根據(jù)這種全面準(zhǔn)備的狀況調(diào)整各個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度，以免工程因?yàn)闇?zhǔn)備工作的脫節(jié)而中斷。第五，鑒于一部分材料和設(shè)備的供應(yīng)上的困難，各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)該在建設(shè)計(jì)劃中設(shè)置預(yù)備項(xiàng)目，準(zhǔn)備在原定項(xiàng)目不能進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就用在供應(yīng)上困難較少的預(yù)備項(xiàng)目代替，以免閑置了建設(shè)力量，浪費(fèi)了時(shí)間、人力和資金。鑒于去年的基本建設(shè)計(jì)劃中忽視了職工住宅和城市建設(shè)等必要的輔助性建設(shè)，應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目中適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充這種輔助性建設(shè)。如果原定的計(jì)劃太大，的確不能夠完成，又沒有適當(dāng)?shù)念A(yù)備項(xiàng)目去代替，就應(yīng)該實(shí)事求是地把計(jì)劃加以適當(dāng)?shù)目s減?？傊?，各部門和各省市應(yīng)該根據(jù)需要和可能的各方面條件，權(quán)衡輕重緩急，比較利弊得夫，對于自己的基本建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行某些必要的、合理的調(diào)整。
在基本建設(shè)的工作中，也存在著片面地追求多、快，而忽視好、省和安全的傾向。在一部分工程中發(fā)生了人身事故和重大的質(zhì)量事故。在一部分建設(shè)單位中，貪多貪大、鋪張浪費(fèi)和高估預(yù)算的現(xiàn)象又在抬頭。這些傾向都必須堅(jiān)決地加以克服。
在一切其他方面的支出中，無論在社會文教費(fèi)用、國防費(fèi)用或者國家管理費(fèi)用方面，都必須繼續(xù)厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。
在這里，我認(rèn)為有必要談一談我們國家的現(xiàn)金平衡問題和物資儲備問題。我們歷年給國家銀行補(bǔ)充了信貸資金，但是國家銀行的信貸任務(wù)也在一年比一年加重。在１９５６年，國家銀行將增加農(nóng)業(yè)貸款２２億元，增加工商業(yè)貸款２３億元。同時(shí)，如前所說，本年國家預(yù)算還要動用上年結(jié)余的金庫存款１０億余元。因此，國家銀行的現(xiàn)金狀況，并不是很寬裕的。各個(gè)部門不但要節(jié)約地使用國家的預(yù)算資金，而且要指示所有的國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社，節(jié)約地使用信貸資金，并且在自愿的基礎(chǔ)上廣泛開展人民儲蓄。
國家必須有一定的物資儲備。今年的基本建設(shè)工程所遇到的物資供應(yīng)上的限制和困難，就反映了政府過去對于物資儲備的注意不足。今后政府將采取必要的措施加強(qiáng)這一方面的工作。
無論是為了完成國家預(yù)算的收入計(jì)劃，或者是為了實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算的支出計(jì)劃，財(cái)政部門都負(fù)有最大的責(zé)任。財(cái)政部門必須定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，研究經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的情況，并且深入下層，加強(qiáng)現(xiàn)場的檢查，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證國家預(yù)算的完成。各部門按時(shí)提送必要的報(bào)表，對于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有重大的意義，現(xiàn)在許多部門在這一點(diǎn)上執(zhí)行得還很不夠，應(yīng)當(dāng)加以改善。
為了健全財(cái)政工作，必須制訂必要的制度。財(cái)政部正在適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，從事擬定新的制度和修改舊的制度。
國營企業(yè)的積累已經(jīng)成為國家預(yù)算收入的主要來源。為了使國家預(yù)算收入更加均衡和及時(shí)，為了促進(jìn)國營企業(yè)改善經(jīng)營管理的積極性，并且簡化稅制，政府將在兩三年內(nèi)，逐步地把國營企業(yè)的大部分利潤改用單一的稅收的形式加以征收，而把其余的利潤抵撥企業(yè)的支出。
在基本建設(shè)的撥款方面，為了既便于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，又便于基本建設(shè)工作的迅速進(jìn)行，政府已經(jīng)對于建設(shè)預(yù)算的審查、購買建筑材料的預(yù)付款、工程價(jià)款的結(jié)算和撥付手續(xù)，規(guī)定了一系列改進(jìn)的辦法。
在地方財(cái)政方面，除了在本年國家預(yù)算中已經(jīng)適當(dāng)?shù)卦龃蟮胤筋A(yù)算的增長率，照顧地方的需要以外，還準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方在財(cái)政管理上的權(quán)限和機(jī)動性，使地方在預(yù)算總額的控制數(shù)字以內(nèi)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排自己的收支。地方財(cái)政是整個(gè)國家財(cái)政的重要構(gòu)成部分，國家財(cái)政收入的６０％左右要經(jīng)過地方收交，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教衛(wèi)生事業(yè)的很多項(xiàng)目要由地方進(jìn)行。地方財(cái)政工作做好了，對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政收支計(jì)劃的完成有重要的作用。幾年來，各級地方政府在保證財(cái)政收入、保證合理開支方面，作了巨大的努力，得到很大的成績。在這一方面的缺點(diǎn)，是中央財(cái)政同地方財(cái)政的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分得還不明確，一般地方財(cái)政制度和民族自治地方財(cái)政制度都還沒有認(rèn)真地建立，中央財(cái)政對于地方財(cái)政管得過多過細(xì)，因而就不能不在一定程度上影響地方財(cái)政工作的主動性和積極性。正確的辦法，是使中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃的原則，同地方的分級負(fù)責(zé)、因地制宜的原則結(jié)合起來。這個(gè)問題正在由國務(wù)院召集的體制會議進(jìn)行有系統(tǒng)的研究，不久就可以提出一些具體的解決辦法。
各位代表?。保梗担赌陣翌A(yù)算關(guān)系到我國建設(shè)事業(yè)和人民生活的各個(gè)方面，在執(zhí)行的過程中要遇到種種復(fù)雜的問題，因此，實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)算，解決預(yù)算執(zhí)行過程中的各種問題，也必須依靠全國各界人民和政府各部門的共同努力。１９５６年的國家預(yù)算在收入計(jì)劃和支出計(jì)劃方面都是積極的。我們認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)算，才能從財(cái)政上保障我國人民提前完成和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃。希望各位代表給我們詳細(xì)的指示；希望全國的工人、農(nóng)民、知識分子、工商界人士和其他一切愛國人民，政府的各個(gè)部門和地方各級人民委員會，共同關(guān)心國家的收入和支出，共同為實(shí)現(xiàn)１９５６年的國家預(yù)算而奮斗！
字庫未存字注釋：
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＠②原字钅右加夕
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