1999年政府工作報(bào)告
——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國務(wù)院總理朱镕基
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求
過去一年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗,克服重重困難,取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.8%,雖然略低于8%的預(yù)定目標(biāo),但這是在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和戰(zhàn)勝國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的,來之不易。為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的影響,我們年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對策。但是亞洲金融危機(jī)發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度,比預(yù)料的更為嚴(yán)重。由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的力度不夠,上半年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況,中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策,經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后,國務(wù)院增發(fā)1000億元財(cái)政債券,重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快,全年增長19·5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14·1%。投資的較大幅度增加,對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了明顯作用。
去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害,直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元,許多工礦企業(yè)停產(chǎn),長江部分航段中斷航運(yùn)1個(gè)多月,對生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),特別是人民軍隊(duì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用,取得了抗洪斗爭的偉大勝利,把災(zāi)害損失減到了最低限度。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。大災(zāi)之年,農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成。抗洪搶險(xiǎn)斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神,成為推進(jìn)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下,我們權(quán)衡利弊,堅(jiān)持人民幣不貶值。同時(shí),實(shí)行鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策,深入開展嚴(yán)厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭,避免了對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動(dòng),外匯儲(chǔ)備有所增加。實(shí)踐證明,保持人民幣不貶值是完全正確的,這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),改革繼續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調(diào)整和改組,取得新的進(jìn)展。國務(wù)院向部分國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的試點(diǎn)工作,取得初步成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng),大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心,并且領(lǐng)到了基本生活費(fèi),全年共有600多萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn),國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作邁出重要步伐。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個(gè)減少到29個(gè),部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1/4,移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng),人員編制總數(shù)減少一半,機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng),中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實(shí)。中國人民解放軍的建設(shè)和改革取得新成績,裁軍50萬人的工作進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案正在實(shí)施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。各項(xiàng)改革的推進(jìn),對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。
科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國務(wù)院成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對科技教育工作的指導(dǎo),中央財(cái)政較多地增加了對科教的投入。科技創(chuàng)新體系的建設(shè)取得新進(jìn)展,關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果,多項(xiàng)國家重大科學(xué)工程開始建設(shè)實(shí)施,基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。各級(jí)各類教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo),中等職業(yè)教育有了進(jìn)一步發(fā)展。治理和保護(hù)環(huán)境工作的力度加大。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長江、黃河上游天然林保護(hù)工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),取得新的成績。各級(jí)政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理收到積極成效,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展。
城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入,考慮價(jià)格下降因素,比上年實(shí)際增長4·3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5·8%。市場商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售有較大幅度增長。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民的生活條件進(jìn)一步改善。
過去的一年,我們能夠取得這樣大的成績,主要是由于以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)果斷地作出了一系列正確決策;二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件;各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的方針政策,全國各族人民齊心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,發(fā)揮了高度的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此,我代表國務(wù)院,向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí),我們清醒地看到,前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要是:市場需求不旺,啟動(dòng)難度較大;多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高;部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇,多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂;亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止,一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù);部分群眾生活仍然比較困難,社會(huì)就業(yè)壓力較大,生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當(dāng)突出;某些消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,有些地方的社會(huì)治安狀況不好。我們對這些問題十分重視,正在采取措施,逐步加以解決。
各位代表!1999年,我們將慶祝新中國成立五十周年,迎接澳門回歸祖國,做好各項(xiàng)工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神,繼續(xù)推進(jìn)改革開放,大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要措施,穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè),深化國有企業(yè)改革,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力開拓城鄉(xiāng)市場,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),整頓經(jīng)濟(jì)秩序,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保社會(huì)政治穩(wěn)定,以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績迎接新中國成立五十周年。
當(dāng)前,世界金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定的因素增加,國際競爭日益激烈,擴(kuò)大出口的難度加大,國內(nèi)也存在不少矛盾和隱憂。對此,我們必須保持清醒頭腦,作好克服更大困難的準(zhǔn)備。同時(shí)應(yīng)該看到,有利條件也很多:去年以來采取的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進(jìn)一步發(fā)揮,國內(nèi)市場還有很大潛力;物資儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備比較充裕;我們逐步積累了在新的形勢下正確進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)和辦法;我國政治、社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,改革逐步深化,為擴(kuò)大對外開放提供了好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇、知難而進(jìn),團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗,爭取把今年各個(gè)方面的工作做得更好。
二、繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極的財(cái)政政策
綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素,今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為7%左右。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)7%左右的增長速度并不容易,但是預(yù)計(jì)經(jīng)過努力還是可以達(dá)到的。這個(gè)增長速度是指導(dǎo)性的,是就全國來說的,各地情況不同,有的增長速度可能高一點(diǎn),有的也可能低一點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)較快增長,必須首先立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。去年的實(shí)踐證明,這是在需求不旺的情況下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。今年我們面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻,國內(nèi)消費(fèi)需求一時(shí)也難以有較大的增長。因此,繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)采取多種辦法,拓寬融資渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)體和社會(huì)其他方面增加投資,進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求,勢在必行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收的增加,財(cái)政債務(wù)可以得到償還,財(cái)政赤字也可以逐步縮小。
在通常情況下,靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè),勢必會(huì)引發(fā)通貨膨脹,這在我國歷史上有過多次深刻的教訓(xùn)。但是,在當(dāng)前的特定條件下,發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能性不大。現(xiàn)在銀行儲(chǔ)蓄存款比較多,通過財(cái)政債券將一部分儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資,不會(huì)過量發(fā)行貨幣;糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料供應(yīng)充裕,物價(jià)比較穩(wěn)定,適度擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模,如果運(yùn)用得當(dāng),不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。去年財(cái)政增發(fā)1000億元國債加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),銀行也相應(yīng)增加了貸款,但全年貨幣發(fā)行還比年初計(jì)劃少了近500億元;社會(huì)商品零售價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格的總水平都比上年下降。今年中央財(cái)政預(yù)算赤字1503億元,比去年增加了,但發(fā)債規(guī)模并沒有擴(kuò)大?,F(xiàn)在財(cái)政赤字和累計(jì)國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,還低于國際公認(rèn)的警戒線,是可以承受的。
當(dāng)然,靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè)也不是沒有風(fēng)險(xiǎn),問題在于能不能用好這筆錢。如果一哄而起,亂鋪攤子,大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程,那就會(huì)給財(cái)政背上沉重包袱,遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問題非常重視,去年就明確提出,利用財(cái)政債券搞建設(shè),一定要確保資金的合理投向,集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。要注意向中西部地區(qū)傾斜,推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?,F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,主要由銀行信貸安排,財(cái)政債券也應(yīng)給予必要支持,但決不能是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力,繼續(xù)搞重復(fù)建設(shè),而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質(zhì)量和效益的項(xiàng)目?;A(chǔ)設(shè)施是我國的薄弱環(huán)節(jié),總體上不存在重復(fù)建設(shè)問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長,還可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先要全面規(guī)劃,合理布局,選好項(xiàng)目,認(rèn)真論證,決不能草率上馬。上述這些領(lǐng)域的項(xiàng)目,有些可以通過收費(fèi)償還投資;有些雖然沒有直接經(jīng)濟(jì)效益,但是社會(huì)效益顯著,有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而增強(qiáng)國家財(cái)政的綜合償還能力。其次,必須確保工程建設(shè)質(zhì)量。最近暴露出來一些工程的嚴(yán)重質(zhì)量事故,給國家造成重大損失,必須引起高度重視。不久前,國務(wù)院專門召開了全國性會(huì)議,部署加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的工作。工程建設(shè)是百年大計(jì),必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。要認(rèn)真貫徹《建筑法》。所有項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,加強(qiáng)可行性研究,按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批,精心勘察設(shè)計(jì)和施工,認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作;必須改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場,積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包;要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),對事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處,直至追究刑事責(zé)任。第三,要嚴(yán)禁擠占、挪用財(cái)政債券資金,絕不允許把資金拿去彌補(bǔ)經(jīng)常性開支或搞其他建設(shè),甚至搞樓堂館所。對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。加大執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。
實(shí)施積極的財(cái)政政策,決不是可以敞開口子花錢,而必須珍惜人民的血汗錢。要強(qiáng)化預(yù)算管理,努力增收節(jié)支。繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管,堵塞漏洞,清繳欠稅,做到依法治稅、應(yīng)收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國,反對鋪張浪費(fèi),堅(jiān)決壓縮一切不必要的行政開支,保證重點(diǎn)支出。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革,重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi),逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。這是一項(xiàng)理順分配關(guān)系、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重大舉措,今年要以交通和車輛收費(fèi)改革為突破口,積累經(jīng)驗(yàn),再逐步推開。
這里需要特別指出,實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說,仍然要堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則,實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策,嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字。
在擴(kuò)大投資需求的同時(shí),要采取有力措施引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,形成投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動(dòng)。要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入;加快發(fā)展消費(fèi)信貸,推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,支持居民購買住房和大件耐用消費(fèi)品;積極引導(dǎo)居民增加文化、娛樂、體育健身和旅游等消費(fèi),拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域?;钴S市場流通,大力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場,要從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),生產(chǎn)和供應(yīng)適銷對路商品,以滿足廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的需要。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,要全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神,穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,努力增加農(nóng)民收入。
第一,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收,不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求,價(jià)格下跌,農(nóng)民收入增長減緩。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新問題。經(jīng)過二十年的農(nóng)村改革,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。要適應(yīng)新階段的要求,把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來。今年的糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民增加適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)。合理調(diào)整棉花布局,穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積,進(jìn)一步調(diào)減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),也要根據(jù)市場需求變化,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)科教興農(nóng),加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用,加快優(yōu)良品種選育和繁育,推廣先進(jìn)適用的增產(chǎn)增收技術(shù)。
第二,加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。今年,中央財(cái)政繼續(xù)較多地增加水利建設(shè)和天然林保護(hù)的投資,地方財(cái)政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災(zāi),趕在汛期之前修復(fù)水毀工程,加固長江、黃河等大江大河關(guān)鍵地段的干堤,對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,確保安全渡汛。加強(qiáng)城市防洪工程和海堤建設(shè)。抓緊建設(shè)主要江河控制性工程。開展群眾性農(nóng)田水利建設(shè),鼓勵(lì)集體、農(nóng)戶以多種形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。重視計(jì)劃用水、節(jié)約用水,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣多種形式的節(jié)水技術(shù)。防治污染,保護(hù)水資源。在注意防汛的同時(shí),做好防旱抗旱工作。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和保護(hù)森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林采伐,東北、內(nèi)蒙古林區(qū)和其他天然林區(qū)要限量采伐或者停止采伐。堅(jiān)決制止新的毀林開荒、圍湖造田,對過度開墾、圍墾的土地,有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續(xù)搞好災(zāi)后重建工作。開展大規(guī)模的植樹造林種草,抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),治理水土流失,為子孫后代留下青山綠水。
第三,積極推進(jìn)糧食流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策,符合我國國情和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。今年要繼續(xù)圍繞貫徹按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金實(shí)行封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革,在健全企業(yè)機(jī)制、完善配套政策和抓好組織落實(shí)上下功夫。切實(shí)管好糧食收購市場,放開、搞活糧食銷售市場,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。按照政企分開的原則,糧食收儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,改善服務(wù)態(tài)度,方便農(nóng)民售糧。同時(shí),要努力降低成本,積極銷售糧食。進(jìn)一步改革棉花購銷體制,建立在政府指導(dǎo)下由市場形成棉花價(jià)格的機(jī)制,拓寬棉花經(jīng)營渠道。采取有力措施,清除各種關(guān)卡,創(chuàng)造條件,確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。
第四,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,發(fā)展以糧食等農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè),促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、增值。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。要抓好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn),制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,注意節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,避免一哄而起。
第五,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是要狠剎亂收費(fèi)等不正之風(fēng),堅(jiān)決取消國家明令禁止的各種收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額,一定三年不變。抓緊制定并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,推進(jìn)村民自治,實(shí)行村務(wù)公開。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng),教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù),密切干群關(guān)系。加大扶貧攻堅(jiān)的力度,力爭今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬以上,并做好防止返貧的工作。
四、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革
中央前年提出,用三年左右的時(shí)間,通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)改革的思路和方針政策已經(jīng)明確。一批企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大,一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境,在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。只要各方面共同努力,扎實(shí)工作,中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn),對此我們充滿信心?,F(xiàn)在最重要的是,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。
第一,制止重復(fù)建設(shè),加快行業(yè)調(diào)整和改組的步伐。今年,除少數(shù)屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級(jí)又有市場的項(xiàng)目之外,各級(jí)政府要停止審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,銀行也要停止向這類建設(shè)項(xiàng)目貸款。要繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力,堅(jiān)決淘汰那些技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的小企業(yè);同時(shí),要按照打破壟斷、鼓勵(lì)競爭的原則,通過聯(lián)合、兼并、改組,形成技術(shù)水平高、有競爭能力的企業(yè)集團(tuán)。這樣堅(jiān)持幾年,就可以逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和市場條件。
第二,繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù),也是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。抓好這項(xiàng)工作,關(guān)鍵是要落實(shí)資金。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法。企業(yè)、社會(huì)籌集不足的部分,財(cái)政要給予保證。中央企業(yè)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),地方企業(yè)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年各地財(cái)政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先、足額安排這項(xiàng)資金,財(cái)政確有困難的省、自治區(qū),中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給以一定支持。特別要加強(qiáng)多種形式的職業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)門路,引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,爭取盡可能多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后,要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工,也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金;享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的,轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”,是目前條件下有中國特色社會(huì)保障制度的重要組成部分。
要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放,并盡快補(bǔ)發(fā)拖欠的養(yǎng)老金。要按照國際通行的做法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要努力提高收繳率。完善養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌制度,加強(qiáng)養(yǎng)老金管理。
第三,推進(jìn)政企分開,健全監(jiān)管制度,整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。國務(wù)院各部門已經(jīng)解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,不再直接管理企業(yè),今年地方政府也要按照同樣原則進(jìn)行改革。同時(shí),必須加強(qiáng)國家對企業(yè)的監(jiān)管,保護(hù)所有者權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。今年要繼續(xù)做好向國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的工作。搞好國有企業(yè),關(guān)鍵要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,選拔政治素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、公正廉潔的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。全心全意依靠工人階級(jí),發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用,堅(jiān)持職代會(huì)評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,限期整頓;對因經(jīng)營管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手,一年黃牌警告,兩年予以撤換;對貪污受賄、腐敗墮落者,依法懲辦,決不手軟;對企業(yè)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的,要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
搞好國有企業(yè),還必須十分重視企業(yè)內(nèi)部的改革和管理。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,實(shí)行科學(xué)決策制度,推行現(xiàn)代管理科學(xué),嚴(yán)格內(nèi)部勞動(dòng)紀(jì)律,重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)、成本管理,建立全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí),要不拘一格,延攬人才,加強(qiáng)技術(shù)開發(fā),努力開拓市場,全面提高企業(yè)的活力和競爭能力。
繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。不能把出售作為國有小企業(yè)改革的主要形式,需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進(jìn)行,堅(jiān)決制止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法。要從信貸、技術(shù)、信息和培訓(xùn)等方面,扶持有市場前景的中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展。
在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí),大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì),不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,充分發(fā)揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
五、認(rèn)真做好金融工作,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)
我國金融運(yùn)行平穩(wěn),金融改革取得重要進(jìn)展。在亞洲金融危機(jī)影響加深和世界金融市場動(dòng)蕩、我國經(jīng)濟(jì)生活中深層矛盾逐漸顯現(xiàn)的情況下,進(jìn)一步做好金融工作,對于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局,具有十分重要的意義。
要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量,把握好金融調(diào)控力度,保持人民幣幣值穩(wěn)定。銀行既要堅(jiān)持商業(yè)信貸原則,保證貸款質(zhì)量,防范金融風(fēng)險(xiǎn);又要努力改進(jìn)金融服務(wù),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,運(yùn)用信貸杠桿,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和增加出口,積極支持經(jīng)濟(jì)增長。
深入貫徹落實(shí)1997年中央召開的全國金融工作會(huì)議的精神和部署,繼續(xù)做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。一是認(rèn)真完善銀行、證券、保險(xiǎn)和信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營和管理的體制,實(shí)行金融監(jiān)管責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是加快國有商業(yè)銀行的改革,落實(shí)銀行經(jīng)營自主權(quán),推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的工作,撤并機(jī)構(gòu),精簡人員,強(qiáng)化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類辦法,逐步建立金融資產(chǎn)管理公司,負(fù)責(zé)處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn),對銀行新增貸款質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。三是辦好政策性銀行,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,提高資金使用效益。四是依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序。清理、整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu),化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),保持金融穩(wěn)定。促進(jìn)其他商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在改革中穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹《證券法》,規(guī)范和發(fā)展證券市場。整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)各種違規(guī)違紀(jì)行為,依法嚴(yán)懲金融犯罪活動(dòng)。
六、千方百計(jì)擴(kuò)大出口和有效利用外資
要繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策,努力開拓國際市場,力爭對外貿(mào)易和利用外資有所增長。這對于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定,至關(guān)重要。
千方百計(jì)擴(kuò)大出口。積極實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段,促進(jìn)出口,增加收匯。以擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的出口為重點(diǎn),調(diào)整出口結(jié)構(gòu),開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿(mào)易,完善和加強(qiáng)對加工貿(mào)易的管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營出口,調(diào)動(dòng)企業(yè)增加出口的積極性。要從資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面,支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外有市場潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,帶動(dòng)國內(nèi)商品出口。改進(jìn)對外貿(mào)出口企業(yè)考核的內(nèi)容和方法。外貿(mào)企業(yè)要知難而進(jìn),深化改革,改善管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。增加必要的進(jìn)口,改善貿(mào)易平衡,把進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來。要發(fā)展國際旅游,增加非貿(mào)易收匯。
充分發(fā)揮我國社會(huì)政治穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好的優(yōu)勢,盡可能多地吸引外資,特別是吸引著名跨國公司的投資,提高利用外資的質(zhì)量。合理引導(dǎo)外資投向,優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境,有步驟地放寬外商投資領(lǐng)域,依法健全對外商投資企業(yè)的管理。加強(qiáng)外債的全口徑管理,控制規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,提高外債的償還能力。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。
繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。加強(qiáng)外匯收支管理,保持國際收支平衡和外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定。嚴(yán)格結(jié)售匯制度,禁止非法外匯交易,嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。強(qiáng)化緝私力量,深入持久地開展打擊走私斗爭。
七、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國家現(xiàn)代化的根本大計(jì),也是本屆政府極其重要的任務(wù)。
當(dāng)前最重要的是,大力推進(jìn)改革,加快國家創(chuàng)新體系建設(shè),解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一是推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體,提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。對主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,培植電子信息產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新提高。二是以市場為導(dǎo)向,促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化科研院所內(nèi)部改革,引入競爭機(jī)制,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入企業(yè),鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè),改變我國大部分科技力量游離于企業(yè)和市場之外的局面。三是抓緊制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。集中力量攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)。加強(qiáng)工程化研究,促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。對有市場、有效益的科研項(xiàng)目,要加大資金支持力度。加強(qiáng)和完善對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。集中力量抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施,力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得新的進(jìn)展,增加科技發(fā)展后勁。繼續(xù)改善科技人員工作和生活條件,建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和使優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。
科教興國,基礎(chǔ)在教育。要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。今年,要使全國80%以上的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育,掃除青壯年文盲300萬人左右;積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育;大力推進(jìn)素質(zhì)教育,注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng),使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。依法增加政府對教育的投入,充分利用教育資源,注重提高辦學(xué)效益。振興教育事業(yè),一要加大改革力度。繼續(xù)積極改革教育思想、體制、內(nèi)容和方法。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,進(jìn)一步改革政府專業(yè)部門辦學(xué)的體制,加快高等教育向中央和省兩級(jí)管理、在國家宏觀政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的新體制過渡。深化高校內(nèi)部管理體制和其他各類學(xué)校管理體制的改革。積極探索發(fā)展民辦教育的機(jī)制。二要更加重視質(zhì)量。全面提高各級(jí)各類學(xué)校的教育質(zhì)量,特別是中小學(xué)階段的教育質(zhì)量。嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn),努力提高教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,繼續(xù)改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想政治和品德教育。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論教育學(xué)生,使他們樹立堅(jiān)定的社會(huì)主義理想和信念,努力提高一代新人的全面素質(zhì)。
進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要以對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對資源的規(guī)劃和管理,克服靠浪費(fèi)資源求發(fā)展的短期行為,合理利用和保護(hù)資源,切實(shí)提高資源綜合利用水平。要強(qiáng)化全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí),繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)投入,加強(qiáng)對重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域、海域的污染治理。鼓勵(lì)清潔生產(chǎn),對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)要限期整頓,達(dá)不到要求的必須關(guān)閉。首都北京今年把治理大氣污染作為政府的一項(xiàng)突出任務(wù),國務(wù)院各有關(guān)部門要給予有力支持。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。堅(jiān)持控制人口增長,提高人口質(zhì)量。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。切實(shí)解決基層計(jì)劃生育工作的實(shí)際困難和問題,真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐,開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),爭取基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo),進(jìn)一步搞好災(zāi)區(qū)防疫工作。重視人口老齡化趨勢,認(rèn)真做好老齡人口的工作。關(guān)心和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng),努力提高競技運(yùn)動(dòng)水平,逐步改善國民營養(yǎng)水平和健康素質(zhì)。辦好“中國’99昆明世界園藝博覽會(huì)”。
堅(jiān)持“二為”方向,貫徹“雙百”方針,促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。繁榮文學(xué)藝術(shù),重視社會(huì)科學(xué)研究,發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè),加強(qiáng)文物保護(hù)工作和檔案工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。完善新聞媒介的自律機(jī)制。深化文化管理體制改革。整頓和規(guī)范文化市場,持續(xù)開展“掃黃打非”斗爭。加大對書刊、音像盜版活動(dòng)的打擊力度。普及科學(xué)知識(shí),消除愚昧現(xiàn)象,反對封建迷信活動(dòng)。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針,大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、愛護(hù)公物、文明禮貌、助人為樂的社會(huì)公德,進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年的教育,提高全民族思想道德水平。
八、貫徹依法治國方略,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府
依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,推進(jìn)依法行政。今年要著重抓好以下三項(xiàng)工作。
第一,依法整頓經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,毫不手軟地依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪分子。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)信用,嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳、逃廢銀行債務(wù)的行為;大力整治各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款,對行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理;強(qiáng)化市場監(jiān)管,整頓市場秩序,嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動(dòng);打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)法律、法規(guī)和行政性規(guī)定一經(jīng)頒布,就要嚴(yán)格執(zhí)行,反對地方和部門保護(hù)主義,真正做到令行禁止,政令暢通。
第二,搞好社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府必須把維護(hù)穩(wěn)定的工作放在突出位置,各有關(guān)部門要齊抓共管,落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任制。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭,依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪,以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動(dòng),使社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的方法和進(jìn)行深入細(xì)致的思想政治工作,妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,及時(shí)化解矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài),決不能簡單粗暴、激化矛盾,更不能動(dòng)用專政手段對待人民群眾。要依靠社會(huì)各方面力量,做好維護(hù)穩(wěn)定工作。
第三,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。各級(jí)政府和各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率。國務(wù)院組成人員要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)要求”、“約法三章”。地方各級(jí)政府也要按照這個(gè)精神,定出行為規(guī)則,公諸于眾,接受監(jiān)督。每個(gè)政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆,勤奮工作,全心全意為人民服務(wù)。要敢于堅(jiān)持原則,敢于碰硬,不能回避矛盾,更不能隨波逐流;要深入實(shí)際,體察民情,為群眾辦實(shí)事,力戒空話套話;要求真務(wù)實(shí),嚴(yán)禁虛報(bào)浮夸、欺上瞞下;切實(shí)改變文山會(huì)海、繁文縟節(jié),克服形式主義、官僚主義,把精力真正集中到研究和解決實(shí)際問題上來。認(rèn)真開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度,嚴(yán)格管理,加強(qiáng)培訓(xùn),提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
加強(qiáng)廉政建設(shè),懲治腐敗。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,進(jìn)一步加大反腐敗斗爭的力度,標(biāo)本兼治,綜合治理。繼續(xù)抓好大案要案的查處,嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。進(jìn)一步做好廉潔自律工作,各級(jí)政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法,廉潔奉公,領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。認(rèn)真抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作,切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。要深化改革,健全制度,完善監(jiān)督制約機(jī)制,從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。
按照中央確定的方針,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。各地可按照中央總的精神,結(jié)合實(shí)際情況自行確定具體安排和做法。省級(jí)政府組成部門的設(shè)置應(yīng)與國務(wù)院組成部門基本對口,人員編制原則上減一半,逐步、分期實(shí)施。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案,以及市(地)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例,由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況研究提出,報(bào)中央審批后實(shí)施。為了穩(wěn)妥起見,縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革放在明年進(jìn)行。地方政府機(jī)構(gòu)改革要精心組織,周密部署,深入細(xì)致地做好人員分流工作,做到思想不散,秩序不亂,工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度,各級(jí)政府都必須自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將在我國長期存在和發(fā)展,各級(jí)政府要主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和人民團(tuán)體的意見。充分發(fā)揚(yáng)民主,不斷完善迅速反映社情民意的機(jī)制,使人民的意愿在政府工作中真正得到體現(xiàn)。進(jìn)一步健全民主決策制度,重大決策特別是涉及廣大人民群眾利益的政策措施,要謹(jǐn)慎從事,采取適當(dāng)?shù)男问綇V泛聽取各方面的意見。大力推進(jìn)基層民主建設(shè),切實(shí)發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)、城鎮(zhèn)居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的作用。實(shí)行政務(wù)公開,加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮人民對政府的監(jiān)督作用。
我國是統(tǒng)一的多民族國家。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國統(tǒng)一,促進(jìn)共同發(fā)展,是全國各族人民的根本利益所在。改革開放以來,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長,人民生活改善,社會(huì)全面進(jìn)步,為全國的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。堅(jiān)持對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策,增加對民族地區(qū)的投資,加強(qiáng)對口支援工作,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同繁榮與進(jìn)步。認(rèn)真貫徹宗教政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作,發(fā)揮海外僑胞在促進(jìn)祖國改革開放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。
各位代表!為了保衛(wèi)國家安全,必須加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。要貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針,走有中國特色的精兵之路,加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè),堅(jiān)持科技強(qiáng)軍、依法治軍,優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)武器裝備,提高軍隊(duì)在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,加快國防科研和國防工業(yè)的改革和調(diào)整,促進(jìn)軍工高技術(shù)和民用技術(shù)的發(fā)展。完善國防動(dòng)員體制,加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和改革。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。各級(jí)政府要重視國防教育,增強(qiáng)國防意識(shí),關(guān)心國防事業(yè),支持軍隊(duì)建設(shè),滿腔熱忱地做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng),鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
九、努力促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
香港回歸祖國以來,“一國兩制”方針得到全面貫徹落實(shí)。中央政府嚴(yán)格按照基本法辦事,不干預(yù)香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù),確保香港特別行政區(qū)實(shí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治,贏得了廣泛的贊譽(yù)。亞洲金融危機(jī)以來,香港特區(qū)政府沉著應(yīng)對,采取了一系列有效措施,經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn),顯示出管理香港社會(huì)、駕馭復(fù)雜局勢的能力。我們將繼續(xù)全力支持特區(qū)政府按照基本法施政,并和香港同胞一道,進(jìn)一步推進(jìn)香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域的合作,促使香港經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇,維護(hù)香港的長期繁榮穩(wěn)定。
今年12月20日,澳門將回到祖國懷抱。澳門特別行政區(qū)的籌建工作目前已進(jìn)入關(guān)鍵性階段。澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)的組建工作正在進(jìn)行。年中,推選委員會(huì)將選舉產(chǎn)生澳門特別行政區(qū)第一任行政長官人選,報(bào)中央人民政府任命。澳門特別行政區(qū)第一屆政府將由行政長官依照澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定負(fù)責(zé)籌組。我們相信,有香港回歸的成功經(jīng)驗(yàn),有廣大澳門同胞的共同參與,通過中葡雙方的合作與努力,澳門一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡和政權(quán)的順利交接。
在新的一年里,我們要繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項(xiàng)主張,認(rèn)真做好各項(xiàng)對臺(tái)工作。我們更寄希望于臺(tái)灣人民,要廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞,聽取他們的呼聲,支持他們有利于祖國統(tǒng)一的合理主張。大力加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化等方面的交流與合作,鼓勵(lì)臺(tái)胞投資和發(fā)展兩岸貿(mào)易,保護(hù)臺(tái)胞的正當(dāng)權(quán)益,推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”。實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是全體中國人民的根本利益所在,國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割,我們堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”和以任何形式制造“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”。我們呼吁臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)清時(shí)勢,盡早同我們進(jìn)行政治談判,為在一個(gè)中國原則下正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài),進(jìn)一步改善兩岸關(guān)系,作出實(shí)際努力。
十、關(guān)于國際形勢和外交工作
1998年,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展,國際關(guān)系特別是大國關(guān)系正在調(diào)整。國際形勢總體緩和,但是危機(jī)頻繁發(fā)生,動(dòng)蕩此伏彼起,天下并不太平。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在,有時(shí)表現(xiàn)還很突出。亞洲金融危機(jī)影響波及全球,世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全成為許多國家特別是發(fā)展中國家的緊迫課題。
面對國際風(fēng)云變幻,我國堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,維護(hù)世界和平,促進(jìn)共同發(fā)展,加強(qiáng)了同世界各國的友好合作關(guān)系,國際地位進(jìn)一步提高。我國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作繼續(xù)加強(qiáng),在國際事務(wù)中相互支持、相互配合;同朝鮮、韓國和東盟各國的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng);同南亞大多數(shù)國家的關(guān)系更加密切;同蒙古及中亞國家的合作不斷擴(kuò)大。中美兩國元首成功地實(shí)現(xiàn)了互訪,使中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。江澤民主席訪俄取得重大成果,兩國元首就雙邊關(guān)系和一系列重大國際問題達(dá)成廣泛共識(shí)。江澤民主席作為國家元首首次對日本進(jìn)行了成功的國事訪問,雙方本著以史為鑒、面向未來的精神,宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展,中國與歐盟舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,宣布中歐建立面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系。中國與其他發(fā)達(dá)國家的合作與交流不斷擴(kuò)大。
我國積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議以及其他多邊領(lǐng)域的外交活動(dòng)。我國與有關(guān)國家密切合作,主張通過協(xié)商和平解決爭端,反對訴諸武力或以武力相威脅,為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。
中國政府一貫致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。中國提出的在完全平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話,反對利用人權(quán)等問題干涉別國內(nèi)政的主張,在國際上贏得了廣泛的贊同和響應(yīng)。
人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國政府將繼續(xù)貫徹鄧小平外交思想,始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)決維護(hù)我國的獨(dú)立主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán),反對霸權(quán)主義,維護(hù)世界和平。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)和鞏固同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作,作為外交工作的立足點(diǎn)。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系;繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)、科技、文化以及其他領(lǐng)域的交流與合作。積極參與聯(lián)合國事務(wù),以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參與多邊合作。同有關(guān)國家一道,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。努力推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
各位代表!
綜觀世紀(jì)之交的形勢,我們面臨著歷史機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持黨的基本路線,依靠全國各族人民的智慧和力量,振奮精神,銳意改革,抓住機(jī)遇,團(tuán)結(jié)奮斗,全面完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù),把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)勝利推向21世紀(jì)!