1998年政府工作報(bào)告
——1 9 9 8 年3 月5 日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理李鵬
各位代表：
本屆政府從1 9 9 3 年3 月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告過去五年的工作，對(duì)今年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、關(guān)于過去五年的政府工作
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐，對(duì)外開放提高到新的水平。社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、人民生活又上了一個(gè)新的臺(tái)階。香港順利回歸祖國(guó)。民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。五年來，我國(guó)政通人和，百業(yè)俱興，國(guó)力增強(qiáng)，是建國(guó)以來比較好的發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)在，我國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)精神鼓舞下，正沿著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，滿懷信心，昂首闊步地邁向二十一世紀(jì)。
過去的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1 9 9 7 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7 4 7 7 2 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)1 1 ％。順利完成了“八五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了本世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值比1 9 8 0 年翻兩番的目標(biāo)。制定和實(shí)施“九五”計(jì)劃和2 0 1 0 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，開局良好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一度出現(xiàn)某些領(lǐng)域過熱、物價(jià)漲幅過高的問題。通過深化改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，既保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，又有效地抑制了通貨膨脹。去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8 ．8 ％，商品零售價(jià)格漲幅為0 ．8 ％，這種“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好態(tài)勢(shì)，是多年來沒有過的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)4 ．5 ％。各級(jí)政府重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策逐步得到落實(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)水利設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。1 9 9 7 年糧食產(chǎn)量達(dá)到4 9 2 5 0 萬噸，比五年前增加5 0 0 0 萬噸，糧食生產(chǎn)上了一個(gè)新的臺(tái)階。現(xiàn)在，我國(guó)已初步形成比較完備的糧食儲(chǔ)備體系。肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有大幅度增加。城鄉(xiāng)市場(chǎng)副食品供應(yīng)充足，花色品種齊全，豐富了人民群眾的物質(zhì)生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的力量。工業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)1 5 ．3 ％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極的變化。1 9 9 7 年鋼產(chǎn)量達(dá)到1 億噸以上，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2 ．5 億千瓦。運(yùn)輸郵電業(yè)迅速發(fā)展，五年鐵路正線鋪軌總里程1 1 3 4 4 公里，高速公路增加4 0 8 3 公里，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1 ．1 億門。主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品出現(xiàn)了供求基本平衡或供大于求的格局，長(zhǎng)期以來困擾我們的商品緊缺現(xiàn)象已經(jīng)根本改觀了。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近1 0 萬億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，中西部地區(qū)投資得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得新的成就。一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，京九、南昆鐵路全線投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)江三峽和黃河小浪底水利水電樞紐工程順利截流。一批重大項(xiàng)目正在建設(shè)。新發(fā)現(xiàn)和探明了一批礦產(chǎn)資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的能源、原材料、交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，得到明顯緩解，增添了持續(xù)發(fā)展的后勁。
以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革取得重大突破，新的宏觀調(diào)控體系框架初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。五年來，按照中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)確定的改革目標(biāo)，大步推進(jìn)了財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃、價(jià)格和投融資等體制改革。新的財(cái)稅體制已經(jīng)建立并且運(yùn)行正常，中央和地方財(cái)力都有較大增加。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開，中央銀行的調(diào)控和監(jiān)管職能開始增強(qiáng)。人民幣匯率順利并軌，匯價(jià)保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。以指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃調(diào)控方式不斷完善，價(jià)格進(jìn)一步放開，絕大部分消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)增加供給、調(diào)節(jié)需求、豐富人民生活所起的作用越來越明顯。在投融資領(lǐng)域進(jìn)行了改革，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制度和招標(biāo)制度，投資風(fēng)險(xiǎn)約束逐步加強(qiáng)，企業(yè)籌資渠道進(jìn)一步拓寬。國(guó)有企業(yè)改革力度加大，在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，改革的方向、目標(biāo)、方針和重點(diǎn)已經(jīng)明確，對(duì)解決難點(diǎn)問題進(jìn)行了多方面的探索，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批有實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。有的虧損企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)扭虧為盈。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、商品流通、對(duì)外貿(mào)易、城市住房等方面的改革，都有新的進(jìn)展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局進(jìn)一步展開，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高。深化改革為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力。
對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。五年來，我國(guó)年進(jìn)出口總額由1 6 5 5 億美元增加到3 2 5 1 億美元。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)制成品特別是機(jī)電產(chǎn)品所占比重穩(wěn)步上升。利用外資大幅度增長(zhǎng)，外商直接投資實(shí)際金額五年累計(jì)1 8 5 8 億美元。外商投資項(xiàng)目質(zhì)量有所提高，技術(shù)含量比較高、投資金額比較大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目逐年增多。對(duì)外工程承包和勞務(wù)出口逐年增加，旅游業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際收支狀況良好，國(guó)家外匯儲(chǔ)備由1 9 4 億美元增加到1 3 9 9 億美元，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，抵御國(guó)際金融風(fēng)波的沖擊，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)繼續(xù)發(fā)展，全國(guó)對(duì)外開放的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，科技、教育、文化等方面的國(guó)際合作與交流不斷加強(qiáng)。五年來，我國(guó)締結(jié)或者參加國(guó)際條約1 8 7 個(gè)。對(duì)外開放的擴(kuò)大，為更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。
科技教育文化事業(yè)在改革中前進(jìn)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新的成績(jī)。五年來取得一大批重要科技成果，其中一些達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)整體科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。授予專利權(quán)2 2 ．4 萬件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步得到保護(hù)?？萍脊ぷ髅嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，集中力量解決了一批重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，不少科技成果得到推廣和應(yīng)用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)了高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化，研制開發(fā)出一批我國(guó)權(quán)利人擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品?；A(chǔ)研究在一些前沿領(lǐng)域取得可喜的進(jìn)展。國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策逐步落實(shí)，教育投入隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)而不斷增加，社會(huì)力量辦學(xué)也為發(fā)展教育事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。占全國(guó)人口6 5 ％的地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲率下降到6 ％。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校的在校生占高中階段教育總?cè)藬?shù)的5 6 ％以上。數(shù)以億計(jì)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受了不同形式和不同程度的崗位培訓(xùn)、技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，管理體制改革有了良好開端，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有所提高。五年共培養(yǎng)本科和專科畢業(yè)生6 8 7 萬人，研究生1 7 ．5 萬人，留學(xué)回國(guó)人員逐年增多，為各條戰(zhàn)線輸送了大批專業(yè)人才。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出一批思想性和藝術(shù)性較高，受到群眾喜愛的優(yōu)秀作品。廣播和電視的人口覆蓋率都達(dá)到了8 5 ％以上。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究進(jìn)一步開展。加強(qiáng)了圖書館、博物館、科技館、文化館、檔案館等公益性文化事業(yè)建設(shè)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員在世界重大體育比賽中取得了優(yōu)秀成績(jī)。思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)。廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，進(jìn)一步提高了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的自覺性。普遍進(jìn)行了以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì)主義道德教育，以及民主法制教育和紀(jì)律教育。大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，開展講文明、樹新風(fēng)等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)模范人物，對(duì)提高全民族的思想道德水平，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚，產(chǎn)生了積極作用。
社會(huì)主義民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。各級(jí)政府接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，在工作中注意聽取民主黨派、無黨派人士、專家學(xué)者和人民群眾的意見?；鶎用裰鬟M(jìn)一步發(fā)展。五年來，國(guó)務(wù)院提出法律草案6 6 個(gè)，制定行政法規(guī)1 9 7 個(gè)，依法行政狀況有所改善。行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。普法教育廣泛開展，人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)。人事制度改革有新的進(jìn)展，推行了公務(wù)員制度。民族地區(qū)在國(guó)家的扶持和其他地區(qū)的支援下，通過自己的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利得到保障，社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。僑務(wù)工作取得新的進(jìn)展。正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益受到保護(hù)。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和專項(xiàng)治理，防范和打擊了犯罪活動(dòng)。勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得一定成效，依法查辦大案要案，懲處了一批腐敗分子。在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的條件下，我國(guó)始終保持社會(huì)穩(wěn)定，為改革和發(fā)展提供了重要保證。
國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的步伐。我國(guó)第一部《國(guó)防法》開始實(shí)施。各級(jí)政府支持人民軍隊(duì)貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，走有中國(guó)特色的精兵之路。重視科技強(qiáng)軍，國(guó)防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不斷提高。國(guó)防工業(yè)實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，一些企業(yè)積極發(fā)展民品生產(chǎn)，在調(diào)整和改革中增添了新的活力。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)，軍政、軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，參加重點(diǎn)工程建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中，作出了重要貢獻(xiàn)。
城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，生活水平進(jìn)一步提高。1 9 9 7 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5 1 6 0 元，五年來年均實(shí)際增長(zhǎng)6 ％；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2 0 9 0 元，年均實(shí)際增長(zhǎng)5 ．4 ％。市場(chǎng)商品豐富多彩，居民的衣、食、住、用、行條件明顯改善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)1 0 ．3 ％，城鄉(xiāng)居民人均糧食、肉類、蛋類等消費(fèi)量已達(dá)到世界平均水平。城鄉(xiāng)居民擁有的家用電器有較大幅度的增加，家庭電視機(jī)普及率達(dá)到8 5 ％以上。城鎮(zhèn)人均居住面積增加到8 ．7 平方米，農(nóng)村增加到2 2 平方米。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄大幅度增加，存款余額達(dá)到4 6 2 8 0 億元。五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 5 5 5 萬人。城鎮(zhèn)實(shí)行了每周五天工作制。計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，人口自然增長(zhǎng)率下降到1 0 ．0 6 ‰。婦女兒童工作進(jìn)一步受到重視。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，消滅了脊髓灰質(zhì)炎，一些嚴(yán)重危害人民健康的疾病得到控制，人民群眾的健康水平普遍提高，平均期望壽命達(dá)到7 0 ．8 歲。加強(qiáng)了城市和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染的治理，淮河流域污染防治取得階段性成果，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全國(guó)初步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大，3 0 0 多個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得很大成績(jī)，五年中有3 0 0 0 萬貧困人口解決了溫飽問題。
香港順利回歸祖國(guó)，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。香港回歸祖國(guó)是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，標(biāo)志著鄧小平“一國(guó)兩制”構(gòu)想的巨大成功，對(duì)澳門回歸和解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一將起到積極的推動(dòng)作用。香港回歸八個(gè)多月以來，保持了原有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區(qū)基本法得到全面貫徹執(zhí)行。香港社會(huì)穩(wěn)定，人心穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健運(yùn)行。中央政府全力支持香港特別行政區(qū)政府的工作，支持香港為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)的沖擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區(qū)作為獨(dú)立的選舉單位，選出自己的全國(guó)人大代表，出席本次大會(huì)，參與管理國(guó)家大事。香港回歸祖國(guó)以來已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，也一定會(huì)有更加美好的未來。
各位代表！過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民同心同德、努力奮斗的結(jié)果，也是與廣大海外同胞和國(guó)際友人的關(guān)心和支持分不開的。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞為祖國(guó)富強(qiáng)與和平統(tǒng)一大業(yè)作出的努力，表示衷心的感謝！向世界各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)際友人對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持，表示誠(chéng)摯的謝意！
我們清醒地看到，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下崗和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高；金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區(qū)發(fā)展差距仍然明顯存在，收入分配關(guān)系還沒有理順，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難；人民群眾對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實(shí)際的浮夸作風(fēng)比較嚴(yán)重，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)；人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源帶來巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的，政府工作也有缺點(diǎn)和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續(xù)解決這些矛盾和問題，仍是今后政府工作的艱巨任務(wù)。
各位代表！回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
第一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，又不能照抄本本，照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。既要沖破舊的思想禁錮，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽試驗(yàn)創(chuàng)新，在實(shí)踐中積極探索前進(jìn)，又要按客觀規(guī)律辦事，審時(shí)度勢(shì)，講求實(shí)效。既要抓住機(jī)遇，看準(zhǔn)了的事就堅(jiān)決干，又要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分估量改革和發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)工作做出循序漸進(jìn)的部署。把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)務(wù)實(shí)的精神結(jié)合起來，就能少走彎路，避免大的損失。
第二，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革是發(fā)展的動(dòng)力。要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各方面的改革，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題。發(fā)展是改革的目的，也是穩(wěn)定的保證，解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的思路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，要在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。注意改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。
第三，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這是幾年來我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，有效抑制通貨膨脹的一條重要經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，不這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有活力。市場(chǎng)也有盲目性和局限性，國(guó)家必須通過宏觀調(diào)控加以管理和引導(dǎo)，不這樣，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)混亂。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。
第四，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，發(fā)展教育是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。世界范圍內(nèi)日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的較量，歸根到底是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)只有大力發(fā)展教育和科技事業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才能加快現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。必須正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)和綜合利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又造福于子孫后代。
第五，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的條件下，社會(huì)主義精神文明建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，精神文明建設(shè)往往容易被忽視。加強(qiáng)這方面的工作，不僅是思想宣傳部門的事，也是各級(jí)政府的職責(zé)和全社會(huì)的共同任務(wù)。要把精神文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，保證必要的物質(zhì)投入，長(zhǎng)期不懈地抓下去。在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。只有堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
五年來的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)定不移地沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)的根本保證。
二、關(guān)于1 9 9 8 年政府工作的建議
1 9 9 8 年是全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)精神的第一年，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要一年。九屆全國(guó)人大一次會(huì)議將要進(jìn)行政府換屆。國(guó)務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，并且廣泛征求了各方面的意見，就今年的政府工作提出如下建議。
今年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對(duì)外開放水平，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；加強(qiáng)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)齊心奮斗。根據(jù)這個(gè)總體要求，今年要著重抓好以下工作：
第一，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)事關(guān)全局，決不能因?yàn)檫B續(xù)幾年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充足而放松農(nóng)業(yè)。今年要繼續(xù)采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)再有一個(gè)好收成，力爭(zhēng)農(nóng)民收入增加，保持農(nóng)村社會(huì)安定。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 9 2 5 0 萬噸，棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 0 0 萬噸。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬流通渠道，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)中得到收益，也能分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，要防止盲目的“小而全”的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)依靠科技增產(chǎn)的潛力很大，要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等方面的先進(jìn)適用技術(shù)。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。糧食購(gòu)銷體制改革是今年的一件大事，要精心組織實(shí)施。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的政策。
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)要因地制宜，突出重點(diǎn)，南方著重防洪，北方著重抗旱。加強(qiáng)大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建設(shè)，疏浚中小河流，保證安全度汛。繼續(xù)搞好三峽工程及其移民工作。我國(guó)水資源短缺，必須十分重視水資源的保護(hù)、合理開發(fā)和可持續(xù)利用。要加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)節(jié)約用水。干旱地區(qū)要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和商品糧棉基地建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)的需要發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。各級(jí)政府都要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，落實(shí)水利建設(shè)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體組織增加勞動(dòng)和資金投入。大力開展農(nóng)田基本建設(shè)和植樹種草活動(dòng)，治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真保護(hù)好耕地。
積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，既要增強(qiáng)企業(yè)活力，又要實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)3 0 年的政策；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織建設(shè)，改善農(nóng)村干群關(guān)系。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。
第二，國(guó)有企業(yè)改革要取得新的突破
國(guó)有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。中央提出，要用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，一是把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是實(shí)行分類指導(dǎo)，從搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，“抓大放小”，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組；三是按“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，探索和發(fā)展公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式；四是把改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來；五是鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程；六是推進(jìn)以建立社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的配套改革。我們必須充分估計(jì)改革的艱巨性和緊迫性，也要看到改革的有利條件?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較好，要樹立信心，采取堅(jiān)決而又穩(wěn)妥的步驟，為搞好國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)效益提高而努力。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的改革和發(fā)展。以紡織行業(yè)為突破口，促進(jìn)困難行業(yè)深化改革和扭虧解困。取得初步成效后，再推進(jìn)到兵器、機(jī)械等其他困難行業(yè)。搞好重點(diǎn)大企業(yè)，對(duì)改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體效益有重要作用。在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破部門、地區(qū)和所有制的界限，支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止簡(jiǎn)單拼湊集團(tuán)和盲目擴(kuò)大規(guī)模。國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大型企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。
加快國(guó)有企業(yè)的改組和調(diào)整。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，使資源得到有效利用。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)，下決心關(guān)停一批產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)難以為繼的企業(yè)。分流企業(yè)富余人員，是提高效益的重要途徑，各級(jí)政府要給予關(guān)心和支持。繼續(xù)在試點(diǎn)城市和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行支持企業(yè)兼并、破產(chǎn)和減員增效的優(yōu)惠政策，今年核銷銀行呆帳壞帳準(zhǔn)備金的總額增加到4 0 0 億元。在這項(xiàng)工作中，要防止變相逃債，保護(hù)銀行資產(chǎn)安全。中央和地方都要采取措施，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)把“撥改貸”和基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基金轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，今年再轉(zhuǎn)5 0 0 億元。
積極穩(wěn)妥地進(jìn)行股份制和股份合作制改革。對(duì)具備條件的大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制，根據(jù)市場(chǎng)情況，允許一些企業(yè)上市發(fā)行股票。企業(yè)改制要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開，明確國(guó)家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和激勵(lì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有小企業(yè)量大面廣，就業(yè)人數(shù)很多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活的步伐。要把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正放給企業(yè)，實(shí)行自負(fù)盈虧，使小企業(yè)能夠更加靈活地適應(yīng)市場(chǎng)。要根據(jù)不同情況，選擇適當(dāng)?shù)母母镄问剑灰つ孔非筮M(jìn)度。實(shí)行股份合作制要尊重職工意愿，不能強(qiáng)迫入股，也要防止股權(quán)集中在少數(shù)人手里。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。許多辦得不好的企業(yè)，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子有問題。要完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的選聘、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲辦法。辦得好的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，辦得不好的要及時(shí)調(diào)整。要加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理適應(yīng)市場(chǎng)的要求。要重視加快技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，改善售后服務(wù)，努力降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。各級(jí)政府要積極幫助企業(yè)分離社會(huì)職能，企業(yè)要努力增加資金積累，改善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。
積極推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加快職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的改革，為國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。在流通領(lǐng)域，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整頓市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊走私販私和制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。多發(fā)展一些連鎖經(jīng)營(yíng)的便民店，不要盲目建設(shè)高檔商場(chǎng)。積極推進(jìn)代理制，鼓勵(lì)大型生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)聯(lián)合，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，共同開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)改革和探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。
第三，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度8 ％，商品零售價(jià)格漲幅控制在3 ％以內(nèi)。這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的精神。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就能保持高增長(zhǎng)、低通脹的良好發(fā)展勢(shì)頭。
投資規(guī)模的適度增長(zhǎng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)重要條件。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)定增長(zhǎng)1 0 ％或者更多一些。投資要重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)林水利建設(shè)，能源、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高技術(shù)改造投資的比重，加快普通民用住宅的建設(shè)。基礎(chǔ)性投資要注意合理布局，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的潛力，不要盲目鋪新攤子。要支持中西部地區(qū)的資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，原則上不上新的一般工業(yè)項(xiàng)目，集中力量加快有市場(chǎng)前景、效益好的在建項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求確定和調(diào)整投資方向。積極推進(jìn)住房體制改革，采取切實(shí)措施促進(jìn)住房商品化，使居民住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要深化投融資體制改革，嚴(yán)格和完善項(xiàng)目資本金制度，強(qiáng)化投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。各類項(xiàng)目都要做好可行性研究，所有投資都要講求效益。
繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力增收節(jié)支，控制債務(wù)規(guī)模，繼續(xù)壓縮財(cái)政赤字。嚴(yán)格稅收管理權(quán)限，加強(qiáng)依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，完善所得稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅，開征遺產(chǎn)稅。注意解決收入分配中的不合理問題。健全會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁各種形式的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。堅(jiān)持量入為出的方針，從嚴(yán)掌握財(cái)政支出。適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、再就業(yè)和解困資金?，F(xiàn)在很多方面鋪張浪費(fèi)屢禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。必須堅(jiān)決貫徹勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，制止揮霍奢侈之風(fēng)。
繼續(xù)實(shí)行適度從緊的貨幣政策，改善金融調(diào)控方式，注意適時(shí)適度微調(diào)。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，支持國(guó)有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，適當(dāng)增加對(duì)國(guó)有小企業(yè)和其他所有制企業(yè)的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年金融體制改革的重點(diǎn)，是完善和強(qiáng)化中國(guó)人民銀行的金融調(diào)控和監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行的集中統(tǒng)一管理，有步驟地發(fā)展區(qū)域性商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行，深化城鄉(xiāng)信用合作社的改革，理順和完善證券監(jiān)管體系。企業(yè)發(fā)行股票和債券是優(yōu)化資產(chǎn)配置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要方式，也是籌集資金的重要渠道，必須嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，并向大中型國(guó)有企業(yè)傾斜，防止不符合條件的企業(yè)濫竽充數(shù)，以保護(hù)投資者的利益。健全金融法規(guī)，整頓和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)。去年以來，東南亞的金融危機(jī)波及許多國(guó)家。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，保持了金融市場(chǎng)和人民幣匯率穩(wěn)定，但也要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取積極措施，努力防范和化解可能出現(xiàn)的消極影響。各類金融機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平
對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。當(dāng)前對(duì)外開放面臨新的形勢(shì)，既有不少有利條件，也有一些不利因素。今年要因勢(shì)利導(dǎo)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，努力提高開放的成效。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。
努力擴(kuò)大出口，適當(dāng)增加進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡。積極實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大輕紡產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。既要穩(wěn)住和擴(kuò)大傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，又要努力開拓新的市場(chǎng)。增加進(jìn)口的重點(diǎn)，是短缺的資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目，以及國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。深化外貿(mào)體制改革，加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)和改善進(jìn)出口商品管理，完善出口退稅辦法。
繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，堅(jiān)持重質(zhì)量、重效益的原則，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口型項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目更多地進(jìn)入中西部地區(qū)，優(yōu)惠貸款要繼續(xù)向中西部?jī)A斜。健全涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行管理，保護(hù)中外投資者和企業(yè)員工的合法權(quán)益。改革援外體制，穩(wěn)妥地進(jìn)行對(duì)外投資。積極發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)。做好1 9 9 9 年將在昆明舉辦的世界園藝博覽會(huì)的準(zhǔn)備工作。
保持國(guó)際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，是必須堅(jiān)持的方針。今年國(guó)際收支中有一些新的減收增支因素，要努力增加外匯收入，合理有效地使用外匯，依法管理資本項(xiàng)目下的國(guó)際收支和匯兌。加強(qiáng)對(duì)外債的統(tǒng)一管理，到境外金融市場(chǎng)融資和提供擔(dān)保必須經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)。對(duì)擅自到境外融資的違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。
第五，積極發(fā)展科技教育文化事業(yè)
科技、教育、文化工作的根本任務(wù)，是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。這是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)世界科技革命和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的要求。
科技工作要注重在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。促進(jìn)科技成果尤其是信息技術(shù)成果的商品化，完善社會(huì)化科技服務(wù)體系，使科技進(jìn)步更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民生活服務(wù)。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵技術(shù)問題，辦好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)科技體制改革，加快科研機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)和科研院所、高等院校之間的聯(lián)合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。集中必要的力量，在基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得進(jìn)展。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，提高創(chuàng)新能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力開展科普活動(dòng)，增強(qiáng)全民科技意識(shí)。
今年，基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要增加到全國(guó)人口的7 2 ％，再掃除3 5 0 萬青壯年文盲。積極發(fā)展中等、高等職業(yè)教育和成人教育，開展多種形式的崗位和技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)展和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)。大力推進(jìn)高等教育管理體制改革，通過共建、調(diào)整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實(shí)施全面素質(zhì)教育，加強(qiáng)思想品德教育和美育，改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)各類人才的需要。繼續(xù)改革完善教育投資體制，多渠道增加教育投入。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提倡尊師重教，改善教師的工作和生活條件。
用鄧小平理論武裝廣大干部和群眾，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱，是思想建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。要廣泛開展群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，宣傳各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)典型，提高全民族思想道德水平。繁榮和發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，積極開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，充分發(fā)揮思想宣傳工作者、文學(xué)藝術(shù)工作者和社會(huì)科學(xué)工作者的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步解決邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)看電視、聽廣播的問題。改革文化管理體制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，繼續(xù)開展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
第六，努力改善城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加城鄉(xiāng)人民收入，提高生活水平。城市要著重改善居住條件，整治環(huán)境衛(wèi)生，增加公共設(shè)施，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村要健全合作醫(yī)療制度，改善人畜飲水條件，做好計(jì)劃免疫和婦幼保健工作，努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)藥品管理。繼續(xù)開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。維護(hù)社會(huì)治安，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除黃、賭、毒等各種丑惡現(xiàn)象，使廣大群眾有一個(gè)安定的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
做好下崗職工的再就業(yè)和生活保障工作，是今年各級(jí)政府的一項(xiàng)突出任務(wù)。在國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，會(huì)產(chǎn)生部分職工下崗的現(xiàn)象，給他們帶來暫時(shí)的困難，也增加了就業(yè)的壓力。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在就業(yè)潛力不小。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣泛開辟就業(yè)門路。依靠社會(huì)各方面的力量，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持下崗職工自謀職業(yè)，鼓勵(lì)他們從事個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展投資少、見效快、社會(huì)急需的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和家庭服務(wù)業(yè)等。政府部門、企業(yè)和全社會(huì)都要樹立新的勞動(dòng)就業(yè)觀念，為再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。下崗職工也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高再就業(yè)能力。保障下崗職工的基本生活，關(guān)心困難企業(yè)職工和離退休困難職工的生活。要加快建立城市貧困居民的最低生活保障制度。繼續(xù)開展解困、送溫暖活動(dòng)。
加大扶貧攻堅(jiān)力度，爭(zhēng)取今年再有1 0 0 0 萬以上貧困人口解決溫飽問題。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。推廣扶貧到戶的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)扶持特困村和特困戶。千方百計(jì)安排好災(zāi)區(qū)人民生活，幫助他們生產(chǎn)自救。
計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，也是提高人民生活質(zhì)量的重要條件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，控制人口增長(zhǎng)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)。關(guān)心和支持老齡人、殘疾人工作。加強(qiáng)對(duì)耕地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、生物等資源的管理和保護(hù)。實(shí)行資源有償使用制度，促進(jìn)資源的節(jié)約與合理利用。嚴(yán)格控制和治理污染，加快重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域污染的治理，堅(jiān)決關(guān)停一批超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，公布大城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
各位代表！鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步，是我國(guó)各族人民的共同愿望。要繼續(xù)從資金、技術(shù)、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)對(duì)口支援，加快民族地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)一切分裂祖國(guó)和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。認(rèn)真執(zhí)行僑務(wù)政策。全面貫徹國(guó)家的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第七，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
政府機(jī)構(gòu)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要內(nèi)容，也是密切政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求?，F(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下逐步形成的。過去雖然進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，取得一些進(jìn)展，積累了經(jīng)驗(yàn)，但由于歷史條件限制和宏觀環(huán)境制約，很多問題未能得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。機(jī)構(gòu)龐大，政企不分，滋生官僚主義，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，也給財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。經(jīng)過調(diào)查研究，廣泛征求意見，擬定了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將提交本次大會(huì)審議。
這次機(jī)構(gòu)改革，要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，是調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，按照權(quán)責(zé)一致的要求，調(diào)整部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門從4 0 個(gè)減少到2 9 個(gè)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，又要審慎穩(wěn)妥，做好耐心的思想工作。政府工作人員一般素質(zhì)較高，大多具有專業(yè)知識(shí)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。要實(shí)行“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的辦法，根據(jù)需要，充實(shí)工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財(cái)稅、政法、市場(chǎng)管理等機(jī)構(gòu)，文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮這些人員的作用。各級(jí)地方政府也要自上而下有步驟有秩序地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)行政組織立法，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化。
要堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。所有政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實(shí)履行自己的職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決懲處腐敗分子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范地遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵襲，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率。所有政府工作人員都要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，做人民滿意的公務(wù)員。
第八，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)
澳門將于1 9 9 9 年1 2 月2 0 日回到祖國(guó)懷抱，這是繼香港回歸后中華民族的又一盛事。澳門回歸的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，正在積極有序地進(jìn)行。我們相信，在中葡雙方的共同努力下，按照“一國(guó)兩制”方針和澳門基本法的規(guī)定，澳門一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡和順利交接。
臺(tái)灣是中國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。我們將一如既往地堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，堅(jiān)持江澤民主席關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作，增加人員往來，與臺(tái)灣同胞共同努力，堅(jiān)決反對(duì)制造“臺(tái)灣獨(dú)立”、“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”等各種分裂活動(dòng)。希望臺(tái)灣當(dāng)局以民族大義和臺(tái)灣人民的根本利益為重，采取實(shí)際行動(dòng)，早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接通郵、通航、通商，并盡早回應(yīng)我們發(fā)出的在一個(gè)中國(guó)的原則下兩岸進(jìn)行政治談判的鄭重呼吁。祖國(guó)統(tǒng)一是不可阻擋的歷史潮流，臺(tái)灣問題是一定能夠解決的。臺(tái)灣的前途系于祖國(guó)統(tǒng)一，分裂是沒有出路的。我們相信，在海峽兩岸全體中國(guó)人和海外同胞的努力下，祖國(guó)完全統(tǒng)一、中華民族全面振興的共同愿望一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
各位代表！
加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。各級(jí)政府要大力支持人民解放軍的建設(shè)和改革，支持軍隊(duì)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，走有中國(guó)特色的精兵之路。要按期完成三年內(nèi)裁減軍隊(duì)員額五十萬的任務(wù)。妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。積極進(jìn)行國(guó)防工業(yè)的調(diào)整和改革。重視國(guó)防科研工作，逐步改進(jìn)武器裝備，提高軍隊(duì)在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。開展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，做好民兵預(yù)備役工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國(guó)家安全部門的建設(shè)。
三、關(guān)于國(guó)際形勢(shì)和外交工作
五年來，在國(guó)際風(fēng)云變幻中，我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，進(jìn)行了卓有成效的雙邊和多邊外交活動(dòng)，同世界各國(guó)和地區(qū)的友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了良好的外部環(huán)境。我們堅(jiān)持原則，頂住壓力，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)。我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系得到改善。我國(guó)的國(guó)際地位日益提高。
和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生重大而深刻的變化。大國(guó)關(guān)系繼續(xù)調(diào)整。發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力增強(qiáng)。多極化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在新的國(guó)際形勢(shì)下，我們要一如既往地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，進(jìn)一步開創(chuàng)外交工作的新局面。
江澤民主席去年對(duì)美國(guó)進(jìn)行了成功的國(guó)事訪問，中美關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們希望，在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和中美聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，雙方共同努力，求同存異，發(fā)展合作，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中俄關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。兩國(guó)簽署了《關(guān)于世界多極化和建立國(guó)際新秩序的聯(lián)合聲明》，并根據(jù)有關(guān)協(xié)定解決了東段國(guó)界的勘界問題。要進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的合作與交流，加強(qiáng)在國(guó)際問題上的磋商與合作。
中日關(guān)系總體上保持了發(fā)展的勢(shì)頭。我們支持日本走和平發(fā)展的道路。我們主張以史為鑒，著眼未來，妥善處理存在的問題與分歧，使兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系取得新的發(fā)展。
中國(guó)愿意同歐盟和歐洲其他國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系。全面發(fā)展同其他發(fā)達(dá)國(guó)家的友好合作與交流。
進(jìn)一步發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。同東盟建立長(zhǎng)期睦鄰互信伙伴關(guān)系。維護(hù)中朝友好關(guān)系，促進(jìn)中韓互利合作，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)展同南亞和中亞各國(guó)的友好合作關(guān)系。
加強(qiáng)同亞洲、非洲、拉丁美洲廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中密切磋商，相互支持，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。要努力探索經(jīng)濟(jì)合作的新途徑，發(fā)展互利互惠的新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
中國(guó)將繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與亞太經(jīng)合組織和亞歐會(huì)議的活動(dòng)，以及其他全球性、洲際性和區(qū)域性的多邊外交活動(dòng)。
中國(guó)歷來重視人權(quán)問題，已經(jīng)加入1 7 個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，簽署了聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》，并且正在研究加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。中國(guó)主張?jiān)谄降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上同各方進(jìn)行對(duì)話，但堅(jiān)決反對(duì)利用人權(quán)問題干涉他國(guó)內(nèi)政。
中國(guó)政府一貫主張，國(guó)家之間的關(guān)系應(yīng)該建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商和平解決各種爭(zhēng)端，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅。中國(guó)高度贊賞聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南為和平解決伊拉克武器核查危機(jī)所進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。中國(guó)主張，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)與伊拉克政府就此達(dá)成的諒解備忘錄應(yīng)該得到嚴(yán)格實(shí)施。
中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)政府和人民愿意與各國(guó)政府和人民一道，為建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
各位代表！
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)肩負(fù)著跨世紀(jì)的歷史使命。展望未來的五年，我們將初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第九個(gè)五年計(jì)劃，開始實(shí)施下個(gè)世紀(jì)頭十年的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上，還會(huì)遇到這樣那樣的困難和問題，但有利條件也很多，前景是光明的。我們相信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，依靠全國(guó)各族人民的智慧和力量，艱苦奮斗，開拓前進(jìn)，一定能夠把我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)！
