1997年政府工作報(bào)告
——１９９７年３月１日在第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９６年國內(nèi)工作的回顧
?。保梗梗赌晔菍?shí)施“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的第一年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，積極進(jìn)取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得新的成就，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉綱領(lǐng)開了一個(gè)好頭。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，通貨膨脹得到有效抑制。這是去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)。物價(jià)上漲幅度過高，是前幾年困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。去年政府工作報(bào)告提出，物價(jià)漲幅要從１４．８％降到１０％左右，經(jīng)過上下各方面的努力，實(shí)際回落到６．１％，明顯低于預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)。這改善了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)了廣大消費(fèi)者利益，為降低利率和企業(yè)成本，減少國家財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到６７７００多億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長９．７％。全年財(cái)政收入有較多增加，地方財(cái)政收大于支，中央財(cái)政赤字控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)。金融形勢平穩(wěn)，貨幣發(fā)行得到控制。國家外匯儲(chǔ)備超過１０００億美元，人民幣匯價(jià)穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)全面發(fā)展。全國糧食總產(chǎn)量在４８００億公斤以上，肉類、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，都有較多的增加。糧食豐收，主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策和措施得到落實(shí)，全年總的說還算風(fēng)調(diào)雨順，雖然部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，但抗災(zāi)救災(zāi)工作得力，減少了災(zāi)害帶來的損失。棉花和油料因?yàn)椴シN面積減少而略有減產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。工交生產(chǎn)穩(wěn)定增長。鋼鐵工業(yè)通過挖潛改造，品種結(jié)構(gòu)有所改善，鋼產(chǎn)量突破１億噸。能源、交通運(yùn)輸、郵電、有色金屬、水泥、化工原料、支農(nóng)產(chǎn)品、船舶和電子信息產(chǎn)品，都有不同程度增長。地質(zhì)勘探取得新的成果。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資２３６００多億元，比上年增長１８．２％，投資結(jié)構(gòu)得到改善，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。在新開工的國家重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額中，中西部地區(qū)占全國的４３％以上。貫穿南北的大通道京九鐵路投入運(yùn)行。高速公路建成通車１１００多公里。新增發(fā)電裝機(jī)１５００多萬千瓦，電話交換機(jī)容量增加２０００多萬門。一些大型化肥廠投產(chǎn)運(yùn)營。南昆鐵路即將全線鋪通，寶鋼三期擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目正在順利施工。新開工了南疆鐵路、山西陽城坑口電廠、甘肅疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。這對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量，將起到重要作用。
經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)一步深化，新的財(cái)稅和金融體制繼續(xù)完善。在降低關(guān)稅總水平的同時(shí)，調(diào)整了進(jìn)口稅收減免政策，降低了出口退稅率。中央財(cái)政雖然比較困難，但對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍然有所增加。組建城市合作銀行的大中城市，由３５個(gè)增加到１００個(gè)，農(nóng)村金融改革全面啟動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)的改革和監(jiān)管得到加強(qiáng)。去年是國有企業(yè)改革力度較大的一年，各項(xiàng)試點(diǎn)工作全面展開。在一些城市進(jìn)行了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，企業(yè)兼并破產(chǎn)、分流人員和分離社會(huì)職能的步伐加快。國家重點(diǎn)抓的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷率和利稅額有所提高。企業(yè)增資減債取得進(jìn)展，部分企業(yè)的負(fù)債率下降。許多小企業(yè)放活后改善了生產(chǎn)經(jīng)營。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障改革繼續(xù)深化。在流通體制改革方面，發(fā)展多種營銷方式，促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接和商品銷售。提高糧食定購價(jià)格，國家、地方和農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備都有較多增加，這對今后以豐補(bǔ)歉，保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)，將發(fā)揮重要作用。外貿(mào)和外匯管理體制改革繼續(xù)深化，代理制逐步推進(jìn)，又有一批生產(chǎn)企業(yè)獲得自營出口權(quán)。實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。在國際市場競爭激烈、國內(nèi)出口退稅率降低的條件下，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到２８９０多億美元，比上年增長３．２％，進(jìn)出口基本平衡。國際旅游業(yè)創(chuàng)匯超過１００億美元。外商直接投資保持增長勢頭，實(shí)際到位４００多億美元，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的項(xiàng)目增多。關(guān)稅征管和打擊走私的工作得到加強(qiáng)。深化改革，擴(kuò)大開放，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成就?？萍俭w制改革進(jìn)一步深化，取得國家級重大科技成果２０００多項(xiàng)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。糧棉新品種和一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)得到推廣，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加。運(yùn)用新的勘探開發(fā)技術(shù)，穩(wěn)定了東部油田的產(chǎn)量，加快了西部石油天然氣的開發(fā)。大容量光纖通信系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了通信技術(shù)水平。義務(wù)教育工作繼續(xù)推進(jìn)，到去年底，全國已有５０％的縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育，當(dāng)年減少青壯年文盲４００萬人。職業(yè)教育取得可喜進(jìn)展，高中階段學(xué)生中，職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到５６．８％，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到４０多萬個(gè)。高等教育管理體制改革邁出新的步伐。社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步受到各方面重視，思想教育和宣傳工作明顯加強(qiáng)。文化事業(yè)的改革和發(fā)展取得新的成績，廣播電視覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和社會(huì)科學(xué)研究都有新的進(jìn)步。文化、科技、醫(yī)療下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)，受到普遍歡迎。全民健身運(yùn)動(dòng)逐步開展，我國體育健兒在第２６屆奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開展。環(huán)境保護(hù)得到重視，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭繼續(xù)深入，查處了一批大案要案。糾正行業(yè)不正之風(fēng)繼續(xù)進(jìn)行，服務(wù)行業(yè)的承諾制初步開展。社會(huì)主義民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)?！皣?yán)打”斗爭促進(jìn)了社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)和公安干警，在保衛(wèi)祖國、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，作出了新貢獻(xiàn)。
城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到４３００多元，實(shí)際增長３．３％。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到１９００多元，實(shí)際增長９％，是近年來增幅最高的一年。消費(fèi)品供應(yīng)豐富多彩，價(jià)格比較穩(wěn)定，市場購銷兩旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長１２．５％。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末達(dá)到３８５００多億元，比上年末增加８８００多億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)７００多萬人。城鄉(xiāng)新建住房１１億平方米。城市居民社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療保健進(jìn)一步發(fā)展。衛(wèi)生防疫工作取得新成績。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。以解決溫飽問題為目標(biāo)的扶貧工作步伐加快，全年農(nóng)村貧困人口減少７００萬。
我們清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中，還存在不少矛盾和問題，政府工作也有缺點(diǎn)和不足。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)不鞏固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，科技和教育還不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高。人口和就業(yè)壓力比較大。部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗失業(yè)人員增多。國家財(cái)政困難較大，收入分配關(guān)系還沒有理順。消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，一部分政府工作人員中的官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)有所滋長。一些地方的社會(huì)治安狀況不好。所有這些問題，我們都要高度重視，在今后的工作中下大力氣解決。
各位代表：
今年我國將恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中國共產(chǎn)黨將召開第十五次全國代表大會(huì)，這兩件大事都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的基本路線和基本方針，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)中求進(jìn)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，控制物價(jià)上漲幅度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快改革特別是國有企業(yè)改革步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極開拓市場，提高對外開放水平；堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)安定，國際環(huán)境也比較有利。我們要更加努力地做好各方面的工作，以實(shí)際行動(dòng)悼念鄧小平同志，堅(jiān)定不移地把他所開創(chuàng)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。
二、保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭
今年要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)控目標(biāo)定為８％，物價(jià)上漲幅度比去年的實(shí)際漲幅低一些。著重做好以下幾方面的工作：
繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。我國人多地少，自然災(zāi)害頻繁，任何時(shí)候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不能有絲毫放松，豐收之后尤其要注意防止糧食生產(chǎn)下滑。必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定糧棉播種面積，積極防御旱澇災(zāi)害，爭取糧食再有一個(gè)好收成，保持棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)中采用先進(jìn)適用技術(shù)潛力很大，要堅(jiān)持農(nóng)科教相結(jié)合，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，在“種子工程”、地膜覆蓋、合理施肥、防治病蟲害，以及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和開展技術(shù)培訓(xùn)等方面取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田。堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步改革糧食流通體制。完善保護(hù)價(jià)制度，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持“一主多輔”的原則，以國有糧食部門為主，以用糧大戶和供銷合作社、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾等部門為輔，搞活糧食流通。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，穩(wěn)定價(jià)格。堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。認(rèn)真實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，城鄉(xiāng)建設(shè)要千方百計(jì)少占土地，嚴(yán)格控制占用耕地。
加強(qiáng)水利建設(shè)是一項(xiàng)迫切任務(wù)。近幾年水旱災(zāi)害比較嚴(yán)重，給我們敲響了警鐘，要下決心把水利建設(shè)搞上去。建立中央和地方水利建設(shè)基金，增加水利投入。繼續(xù)實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，大江大河干流的治理以國家為主，中小河流的治理以地方為主，城市防洪由市政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)和小流域治理。水利建設(shè)必須標(biāo)本兼治，綜合治理，上游搞好水土保持、興修水庫，中下游加固堤防、疏浚河道，確保安全渡汛。加強(qiáng)水資源的開發(fā)、綜合利用與管理，逐步實(shí)行水的有償使用，促進(jìn)節(jié)約用水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，采取打井、攔蓄、回灌、雨水集流和人工增雨等措施，把防汛與抗旱結(jié)合起來。加強(qiáng)對現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)和管理。
積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，重視技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約使用資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
各位代表！這里我要強(qiáng)調(diào)一下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。去年農(nóng)民收入增長較快，但一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象有所抬頭，必須引起高度重視。要正確估計(jì)農(nóng)民的實(shí)際承受能力，嚴(yán)禁出臺農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)之外的各種集資、收費(fèi)項(xiàng)目，取消不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)”、“升級”活動(dòng)?；鶎右惨喺瑴p少開支。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)開支的民主監(jiān)督。要對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行一次清理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，違反國家規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。
保持合理的投資規(guī)模，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。綜合考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要和財(cái)力物力的可能，今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控目標(biāo)為２５３００億元，投資率為３２％。投資要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)傾斜，向國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，向技術(shù)改造傾斜，向科技和教育傾斜。集中資金保重點(diǎn)，?？⒐ぃＭ懂a(chǎn)，建成一批對調(diào)整結(jié)構(gòu)具有顯著作用的國家重點(diǎn)工程。開工一批對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善地區(qū)布局有重要意義的工程。三峽工程和小浪底工程的截流都將在今年實(shí)施，必須精心組織，精心施工，妥善安置庫區(qū)移民。要加快普通住宅建設(shè)，這不僅是城鎮(zhèn)廣大居民的迫切要求，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
切實(shí)貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的方針，嚴(yán)格控制一般加工工業(yè)項(xiàng)目，克服“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)。新上建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，看是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品是否有市場，投資是否有合理的回報(bào)。切實(shí)把好項(xiàng)目審批關(guān)，凡屬生產(chǎn)能力過剩的項(xiàng)目，一律不再批準(zhǔn)建設(shè)，對在建項(xiàng)目也要進(jìn)行認(rèn)真清理?？梢岳矛F(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行改組改造的，就不再鋪新的攤子。加快投資體制改革，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，所有經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目都要有一定比例的資本金。破除地區(qū)封鎖和條塊分割，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合投資、合作經(jīng)營，避免重復(fù)建設(shè)。整頓建筑市場，保證工程質(zhì)量。
要制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展名優(yōu)品牌，增強(qiáng)市場競爭能力。積極開拓市場特別是農(nóng)村市場，為城鄉(xiāng)提供適銷對路的產(chǎn)品。支持產(chǎn)品有銷路、效益比較好的企業(yè)發(fā)展。壓縮、調(diào)整某些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。重視發(fā)展服務(wù)、旅游和信息產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)消費(fèi)，使生產(chǎn)和消費(fèi)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策。目前國家財(cái)政特別是中央財(cái)政仍然比較困難。要千方百計(jì)增收節(jié)支，逐步減少財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模。一方面，要完善稅制，公平稅負(fù)，強(qiáng)化征管，嚴(yán)格依法征稅，堵塞偷稅、逃稅、騙稅的漏洞，做到應(yīng)收盡收。另一方面，要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，保證支出增長不高于收入增長幅度，并大力提高資金使用效益。各級預(yù)算都要量入為出，一是吃飯，二是建設(shè)。地方財(cái)政要收支平衡，留有余地。
繼續(xù)實(shí)行適度從緊的貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)量的適度增長。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、技術(shù)發(fā)展政策和信貸原則，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量，支持生產(chǎn)與建設(shè)。國家銀行要努力降低成本，提高效益。規(guī)范證券、期貨市場，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。
現(xiàn)在通貨膨脹的壓力仍然存在，控制物價(jià)漲幅的工作絕不能放松。理順價(jià)格關(guān)系是一項(xiàng)長期的任務(wù)，既要積極，又要穩(wěn)妥。今年調(diào)價(jià)的項(xiàng)目和幅度要從嚴(yán)控制，根據(jù)各方面的承受能力確定有限目標(biāo)，避免引起大的震動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管。
嚴(yán)格整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政收支秩序。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，使預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用。整頓金融秩序，嚴(yán)肅查處非法金融機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，保障金融資產(chǎn)安全。嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，維護(hù)信用制度。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，逐步建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為。
努力提高對外開放水平。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)和其他開放地區(qū)在全國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)增長，保持進(jìn)出口基本平衡。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固和擴(kuò)大原有市場的同時(shí)，努力開拓新的市場，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品特別是機(jī)電成套設(shè)備出口。給更多的生產(chǎn)企業(yè)自營出口權(quán)，完善出口退稅制度。大力推行外貿(mào)代理制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的國際交流與合作，重視智力引進(jìn)工作。辦好“９７中國旅游年”。
繼續(xù)積極合理有效地利用外資，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源綜合利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。借鑒符合國際規(guī)范的辦法，維護(hù)國內(nèi)市場競爭秩序。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的服務(wù)、管理和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好稅收征管、合同履行和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。
繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民收入穩(wěn)步增長，著力解決群眾生活中的突出問題。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化，加快“安居工程”建設(shè)，確保質(zhì)量，降低造價(jià)，改善居民住房條件。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治地方病。擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，改善城鄉(xiāng)交通、通信等公共設(shè)施，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便人民生活。重視老齡和殘疾人工作。
做好農(nóng)村扶貧工作，對城鎮(zhèn)低收入者給予必要的幫助，是政府的重要職責(zé)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所必需的。今年國家安排的以工代賑、扶貧貸款和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，都有較多的增加，地方也要增加扶貧資金。這些資金要及時(shí)足額到位，落實(shí)到貧困村、貧困戶，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題，不得挪作他用。貧困地區(qū)的廣大干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，努力改變貧窮落后面貌。對積極完成脫貧任務(wù)的縣，要給予表彰。切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)群眾的生活。關(guān)心停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工、失業(yè)者和離退休人員，幫助他們解決生活困難?，F(xiàn)在全國有１００多個(gè)城市建立了最低生活保障制度，這是保障居民基本生活需要的重要措施，也是適合我國國情的一種社會(huì)保障辦法，要逐步加以完善。
積極解決就業(yè)問題，是改善人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。不少地方開辟多種渠道，擴(kuò)大就業(yè)，走出了新路子，要推廣這些經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力首先要向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度和廣度進(jìn)軍。一部分人轉(zhuǎn)向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但人口大量流動(dòng)也帶來一些社會(huì)問題，要加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理，促進(jìn)有序流動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)到技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>
這些年來城鄉(xiāng)居民收入增長較快，生活明顯改善，但在分配中也有一些不合理現(xiàn)象。國家的政策是允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。要逐步理順分配關(guān)系，解決某些行業(yè)個(gè)人收入過高的問題，清理整頓工資外收入。健全稅收體系，加強(qiáng)和改進(jìn)個(gè)人所得稅征管，實(shí)行代扣代繳，推行法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入。
三、在國有企業(yè)改革方面邁出更大的步伐
國有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，也是政府工作的突出任務(wù)。
國家財(cái)政收入的６０％以上來自國有企業(yè)，有三分之二的城鎮(zhèn)職工在國有企業(yè)就業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)占絕對優(yōu)勢。國有經(jīng)濟(jì)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。目前部分國有企業(yè)確實(shí)面臨不同程度的困難和問題。主要原因，一是企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制和思想觀念不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不少企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，經(jīng)營管理落后，忽視市場營銷，沒有真正面對市場進(jìn)行生產(chǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不適應(yīng)市場需求的變化?，F(xiàn)在多數(shù)產(chǎn)品從過去的供不應(yīng)求變?yōu)楣┣笃胶?，甚至供過于求，市場競爭日益激烈。加上長期“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，而又缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，該淘汰的難以淘汰，產(chǎn)銷矛盾更加突出。也有一些企業(yè)由于資源枯竭而難以為繼。三是國有企業(yè)特別是老企業(yè)和老工業(yè)基地，歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，富余人員多，限制了市場競爭能力。這些問題是多年積累起來的，也是各方面矛盾的綜合反映。江澤民同志指出：國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到社會(huì)主義制度命運(yùn)的重大政治問題。近幾年，國有企業(yè)的改革力度不斷加大，采取的一些措施開始見到成效?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)保持旺盛的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)改革在繼續(xù)深入，各方面對企業(yè)改革的緊迫性和艱巨性有廣泛共識，我們完全有信心、有能力把國有企業(yè)的改革和發(fā)展搞好。要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，把改革、改組、改造和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，抓好大的，放活小的，有針對性地采取措施，務(wù)求在國有企業(yè)改革和發(fā)展方面取得實(shí)效。
第一，集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。大型國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的骨干。國家決定首先集中力量抓好１０００戶，去年已經(jīng)對其中近３００戶由銀行提供資金支持，加強(qiáng)信貸監(jiān)督，取得了比較好的效果，今年要擴(kuò)大到５１１戶。為了發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、工技貿(mào)相結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)，提高它們的競爭能力，并帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，國家已經(jīng)組織了５７戶企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)，今年要擴(kuò)大到１２０戶。對試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要擴(kuò)大經(jīng)營決策權(quán)，賦予自營進(jìn)出口權(quán)。積極推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)的股份制改革，促進(jìn)其健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要相互配合，扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓好重點(diǎn)企業(yè)。
第二，進(jìn)一步放活國有小企業(yè)。全國有２４萬多戶國有小企業(yè)，絕大部分由市、縣管理，改革工作由地方政府組織實(shí)施。近年來，一些地區(qū)采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，使一大批國有小企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。今年要加快這方面的改革步伐。有些地方對國有小企業(yè)實(shí)行股份合作制，職工參一些股，也保留一定公有股權(quán)，對企業(yè)改組、改造和轉(zhuǎn)換機(jī)制都有好處。要注意嚴(yán)格資產(chǎn)評估和審核管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第三，規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵(lì)兼并，推進(jìn)再就業(yè)。對國有企業(yè)實(shí)行調(diào)整改組，促進(jìn)資產(chǎn)重組，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。這幾年，國家先后在５８個(gè)城市進(jìn)行了企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，提供政策支持，推動(dòng)了企業(yè)改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年試點(diǎn)城市擴(kuò)大到１１０個(gè)。兼并破產(chǎn)是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要途徑。用于試點(diǎn)城市兼并破產(chǎn)的呆帳、壞帳準(zhǔn)備金，今年要有所增加。企業(yè)破產(chǎn)要嚴(yán)格依法辦事，變賣資產(chǎn)的收入先安置職工，再償還債務(wù)。破產(chǎn)企業(yè)要真關(guān)閉，不準(zhǔn)假破產(chǎn)、真逃債。鼓勵(lì)企業(yè)兼并，對試點(diǎn)城市被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)，實(shí)行定期還本、免除利息的辦法。提倡企業(yè)聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補(bǔ)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)兼并和聯(lián)合，都要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理原則。對符合條件的部分虧損企業(yè)，在實(shí)行以產(chǎn)定人、減員增效的前提下，可以適當(dāng)減免貸款利息，幫助富余人員分流和下崗人員再就業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合具體情況，由地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)保障基金各拿一點(diǎn)，建立再就業(yè)基金。要廣開就業(yè)門路，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。
第四，多渠道增資減債。負(fù)債率過高是影響國有企業(yè)活力的一個(gè)重要因素。為了幫助企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，國家將采取一系列政策措施。一是把“撥改貸”形成的債務(wù)逐步轉(zhuǎn)為國家資本金，煤炭、水利、水電、軍工四個(gè)行業(yè)，今年要轉(zhuǎn)完，其他行業(yè)也要抓緊進(jìn)行。二是１９８９年以后的基本建設(shè)經(jīng)營性基金形成的債務(wù)，逐步轉(zhuǎn)為國家資本金。三是選擇一些大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)換債券籌集資金。四是有條件的地方，可以運(yùn)用本級財(cái)政資金，解決一些骨干企業(yè)資本金不足的困難。五是鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)用自己的財(cái)力，積極補(bǔ)充公積金和資本金，提高資金使用效益，降低企業(yè)負(fù)債率。
第五，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。科學(xué)的管理是搞好企業(yè)的基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。經(jīng)營和管理不善，是目前不少企業(yè)效益不好的重要原因。企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，真正面向市場，建立適應(yīng)競爭環(huán)境的內(nèi)部管理制度，扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)生產(chǎn)、技術(shù)、成本、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，改善售后服務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。搞好企業(yè)，必須有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，要把整頓和建設(shè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子放在突出的位置，把那些有事業(yè)心、有開拓精神、善于經(jīng)營管理、能夠和職工群眾同甘共苦的人才，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，加強(qiáng)民主管理，發(fā)揮職工代表大會(huì)的民主評議和監(jiān)督作用。重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)隱患治理，預(yù)防和減少各類事故發(fā)生。
第六，認(rèn)真抓好企業(yè)扭虧增盈工作。現(xiàn)在困難大、虧損多的企業(yè)，大部分集中在紡織、煤炭、機(jī)械、森工和軍工等行業(yè)。這些行業(yè)的廣大干部和職工，為克服困難、搞好企業(yè)做了艱苦的努力。近年來，煤炭行業(yè)在國家給予定額補(bǔ)貼和貼息貸款的幫助下，積極發(fā)展多種經(jīng)營、分流富余人員，減少虧損取得了明顯成效。今年要再選擇個(gè)別行業(yè)，參照這種辦法，幫助它們走出困境。中央和地方對虧損企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行分級責(zé)任制，誰主管的企業(yè)，誰負(fù)責(zé)扭虧。各行各業(yè)都有一批經(jīng)營管理搞得好，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的企業(yè)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣這些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。如果有更多的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到本企業(yè)的歷史最好水平，進(jìn)而達(dá)到本行業(yè)的最好水平，國有經(jīng)濟(jì)的面貌就會(huì)有很大改觀。
積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是深化企業(yè)改革的必要條件。要實(shí)行統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，同時(shí)對有條件的企業(yè)和行業(yè)，研究建立職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。醫(yī)療保障制度改革重點(diǎn)抓好５０多個(gè)城市的試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。管好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，提高服務(wù)水平。
其他方面的改革也要積極進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，大力發(fā)展和規(guī)范連鎖經(jīng)營、代理制和配送等現(xiàn)代營銷方式。嚴(yán)格控制大型高檔商場建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。整頓市場秩序，反對不正當(dāng)競爭，完善和規(guī)范各類市場。堅(jiān)持政企職責(zé)分開的原則，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。繼續(xù)探索建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體制，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。搞好航空、石油化工、有色金屬三個(gè)國家控股公司的試點(diǎn)，并對電力、冶金等工業(yè)的管理體制進(jìn)行改革。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的建設(shè)，發(fā)揮它們的服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。
各位代表！以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，是我們必須長期堅(jiān)持的基本方針。公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，在搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，要積極發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營和其他經(jīng)濟(jì)成份健康發(fā)展，發(fā)揮它們在現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。
四、積極發(fā)展科技教育文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記鄧小平同志關(guān)于兩手抓、兩手都要硬的指導(dǎo)思想。要繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)全國教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生工作會(huì)議精神，深化改革，切實(shí)保證必要的投入，使這些工作取得新的進(jìn)展。
在科技工作方面，要按照鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，繼續(xù)堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的方針，抓好技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性科學(xué)研究三個(gè)層次的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要抓住應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市場需求和國家重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，確定科技攻關(guān)課題，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)的形成，適應(yīng)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用技術(shù)。發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和未來的發(fā)展，要加快電子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋、環(huán)境和航天、航空等領(lǐng)域的研究開發(fā)，促進(jìn)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。完善專利、商標(biāo)和著作權(quán)保護(hù)等制度，借鑒國際通行辦法，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)?？茖W(xué)研究是人類認(rèn)識世界的重要途徑，也是技術(shù)進(jìn)步的源泉，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，特別是前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，力爭在我國具有優(yōu)勢的某些領(lǐng)域取得突破。繼續(xù)深化科技體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才分流，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技力量的作用。在全社會(huì)大力加強(qiáng)科學(xué)普及工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，破除迷信，形成學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的文明風(fēng)氣。
在教育工作方面，要認(rèn)真貫徹國家的教育方針，全面提高學(xué)生素質(zhì)，使學(xué)生在德智體等方面都得到發(fā)展。繼續(xù)把基礎(chǔ)教育作為教育工作的重點(diǎn)，大力普及九年義務(wù)教育，推進(jìn)掃盲工作，全年再減少青壯年文盲４００萬人，扶持貧困地區(qū)的教育事業(yè)。加強(qiáng)中小學(xué)校長和師資隊(duì)伍的建設(shè)，積極進(jìn)行升學(xué)考試制度改革，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，通過改革、改組、改制積極發(fā)展高等職業(yè)教育，農(nóng)村的義務(wù)教育也要增加職業(yè)教育的內(nèi)容，改變目前生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線實(shí)用人才缺乏的狀況。成人教育要與職業(yè)教育結(jié)合起來，以滿足就業(yè)和在職提高的需要。高等教育要深化管理體制改革，通過聯(lián)合、調(diào)整、合并、共建等形式，優(yōu)化教育資源配置，上水平，出效益，求發(fā)展。今年要基本完成高等學(xué)校招生、繳費(fèi)制度改革，進(jìn)一步完善助學(xué)金、貸學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金制度。認(rèn)真改革課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)。繼續(xù)重視教職工住宅建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。
在文化工作方面，要積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)，深化文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化全面繁榮。文藝工作者要深入群眾，深入生活，努力創(chuàng)作出更多無愧于偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康文明向上的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化和校園文化，豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活。切實(shí)關(guān)心和推進(jìn)少年兒童文化藝術(shù)活動(dòng)的開展。重視文化館、圖書館、博物館、科技館、檔案館等公共文化設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮它們的作用。廣播影視、新聞出版工作要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，著力提高節(jié)目和出版物的質(zhì)量。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要著重研究我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。重視文物保護(hù)。加強(qiáng)文化市場管理，繼續(xù)“掃黃”、“打非”，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。
在衛(wèi)生體育工作方面，要推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和初級衛(wèi)生保健，完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)對重大疾病的防治。重視醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。振興中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)藥管理，整頓、規(guī)范藥品流通秩序。嚴(yán)格食品以及社會(huì)公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理。繼續(xù)推行全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)。提高體育隊(duì)伍素質(zhì)和競技運(yùn)動(dòng)水平，辦好第八屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)。
認(rèn)真實(shí)行環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃生育的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境、人口、資源的關(guān)系。依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，治理重點(diǎn)流域、地區(qū)和行業(yè)的嚴(yán)重污染，改善人畜飲水條件。重視城市防治污染設(shè)施的建設(shè)，采取有力措施，減少廢水、廢氣、廢物、噪聲污染。依法保護(hù)和合理開發(fā)海洋、森林、草原、礦產(chǎn)和生物等自然資源，制止亂砍濫伐、亂挖濫采。大力開展植樹造林，加快建設(shè)黃河、遼河、珠江和淮河太湖流域防護(hù)林，繼續(xù)抓好“三北”（西北、華北、東北）和長江中上游等防護(hù)林工程。我國人口到２０００年要控制在１３億以內(nèi)，計(jì)劃生育工作年年都要緊抓不放。要堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，把計(jì)劃生育同幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來。為計(jì)劃生育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
各位代表！社會(huì)主義思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的核心部分，對我國現(xiàn)代化事業(yè)有巨大的能動(dòng)作用。我們建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，不僅要有繁榮的經(jīng)濟(jì)，健全的民主法制，還必須有高尚的思想道德。我們要堅(jiān)持不懈地用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論武裝干部和人民。要深入持久地、扎扎實(shí)實(shí)地開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，做好思想政治工作，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想。在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出許多全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)模范人物，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績，受到人民群眾的廣泛尊敬?？追鄙?、馬恩華、李國安、徐虎、邱娥國、李素麗、吳金印、田沛發(fā)、譚彥、吳天祥等同志，就是他們中的優(yōu)秀代表。要學(xué)習(xí)他們的敬業(yè)精神和高尚情操，在全社會(huì)形成學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、樹正氣的良好風(fēng)尚。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，要靠長期艱苦創(chuàng)業(yè)才能改變落后面貌，但現(xiàn)在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，擺闊氣、講排場之風(fēng)愈演愈烈，這是一個(gè)尖銳的矛盾。我們必須大力發(fā)揚(yáng)勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的重要保證。
五、鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)政治局面
維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，是我國現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的重要條件。今年要繼續(xù)做好這方面的工作，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障改革和發(fā)展順利推進(jìn)。
認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理。一年來開展的聲勢浩大的“嚴(yán)打”斗爭，取得了較好的效果，但當(dāng)前治安形勢依然不容樂觀。要繼續(xù)采取有力措施，集中打擊嚴(yán)重暴力犯罪、涉毒犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力，提高大案要案偵破能力，把“嚴(yán)打”斗爭深入持久地開展下去。堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，查處賣淫嫖娼、制黃販黃的組織者、經(jīng)營者和保護(hù)者。經(jīng)濟(jì)犯罪近年來有增加的趨勢，必須加強(qiáng)防范，嚴(yán)厲打擊。依法懲處走私販私、制售偽劣產(chǎn)品、金融詐騙及其他違法犯罪行為。要研究治安工作中的新情況、新問題，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法調(diào)解處理各類民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。政府執(zhí)法部門肩負(fù)著懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定的重要使命，必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)肅紀(jì)律，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，專門機(jī)關(guān)的工作與群眾工作相結(jié)合，提高基層治安防范能力，爭取社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。近幾年加大反腐敗斗爭的力度，取得一定成效，但問題仍然不少，必須繼續(xù)努力做好這些方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查。加大查處案件特別是大案要案的力度，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件?？h（處）級以下干部也要勤政廉政，自覺接受監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處國有企業(yè)負(fù)責(zé)人員揮霍和侵吞國家財(cái)產(chǎn)的案件，以及法人違法違紀(jì)、造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄的腐敗分子，不論職位高低，都要繩之以法，決不姑息。對群眾反映強(qiáng)烈的部門和行業(yè)不正之風(fēng)，必須堅(jiān)決治理，抓出新的成效。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督工作，對嚴(yán)重失職、瀆職的人員要追究責(zé)任。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，預(yù)防與懲治相結(jié)合，加強(qiáng)法制建設(shè)和思想道德教育，健全監(jiān)督制約機(jī)制。國家公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，學(xué)理論，學(xué)法律，學(xué)科學(xué)，學(xué)管理，不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，勤政務(wù)實(shí)，提高工作效率，克服官僚主義，做人民滿意的公務(wù)員。
鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。這是全國各族人民的根本利益和共同愿望。現(xiàn)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐加快，人民生活顯著改善，民族關(guān)系是好的，要十分珍視和繼續(xù)發(fā)展這種好的局面。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障自治地方的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利，大力培養(yǎng)民族干部和各類人才，加快發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化。堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對一切分裂祖國和破壞民族團(tuán)結(jié)的言論和行動(dòng)。尊重公民宗教信仰自由，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家長治久安的重要保證。要支持和配合中國人民解放軍，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，進(jìn)一步增強(qiáng)國防實(shí)力。重視邊防海防建設(shè)，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益。加強(qiáng)國防科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則，支持軍工企業(yè)開發(fā)適銷對路的民用產(chǎn)品，幫助虧損企業(yè)走出困境。廣泛開展國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，認(rèn)真做好民兵預(yù)備役工作。發(fā)揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)軍人合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)、公安和國家安全部門建設(shè)，防范和打擊危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各種破壞活動(dòng)。
各位代表！發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，也是鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)政治局面的重要保證。要繼續(xù)完善和發(fā)展基層民主制度，保障城鎮(zhèn)居民自治和農(nóng)村村民自治的各項(xiàng)民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主、管理自己事務(wù)的積極性。政府工作人員要體察民情，努力解決關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，竭盡所能為群眾排憂解難。各級政府都要自覺接受同級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)的工作，主動(dòng)加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各個(gè)方面的意見。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。做好僑務(wù)工作。總結(jié)以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，今年將研究和制定國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革的方案。抓緊起草一批法律草案，制定一批行政法規(guī)。各級政府都要依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)在全社會(huì)普及法制教育，增強(qiáng)法制觀念和公民意識，使改革和發(fā)展在法制化軌道上不斷前進(jìn)。
六、確保香港政權(quán)的順利交接與平穩(wěn)過渡，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)
今年７月１日，我國將對香港恢復(fù)行使主權(quán)，成立香港特別行政區(qū)。這標(biāo)志著香港歷史新紀(jì)元的開始，海內(nèi)外同胞無不感到歡欣鼓舞。八十年代初，鄧小平同志提出“一國兩制”的構(gòu)想，為解決香港問題指明了方向。十多年來，中國政府為香港回歸祖國做了大量工作。１９８４年中英兩國政府正式簽署聯(lián)合聲明。１９９０年七屆全國人大三次會(huì)議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》。１９９３年７月成立香港特別行政區(qū)籌委會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)。１９９６年１月成立香港特別行政區(qū)籌委會(huì)，負(fù)責(zé)籌備成立香港特別行政區(qū)的有關(guān)事宜。去年年底，在香港歷史上第一次由港人自己選舉產(chǎn)生了行政長官人選董建華，隨后國務(wù)院依法任命其為香港特別行政區(qū)行政長官。香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)也已通過選舉成立。現(xiàn)在，離香港回歸祖國只有１２２天了，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行。我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)以后，將堅(jiān)持“一國兩制”的方針，認(rèn)真執(zhí)行基本法，保證香港特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，實(shí)行港人治港，現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變，繼續(xù)保持自由港和國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位。我們相信，有全國人民作后盾，在６００多萬香港人的共同努力下，“一國兩制”一定能夠成功，香港一定能夠長期保持繁榮穩(wěn)定，香港的明天一定會(huì)更加美好。
現(xiàn)在，離１９９９年１２月２０日我國對澳門恢復(fù)行使主權(quán)還有兩年多時(shí)間，有關(guān)澳門政權(quán)交接的準(zhǔn)備工作正在順利進(jìn)行。我們相信，在中葡兩國友好合作的基礎(chǔ)上，澳門的平穩(wěn)過渡一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
過去的一年，臺灣海峽兩岸人員往來增多，經(jīng)濟(jì)、文化交流繼續(xù)發(fā)展，反分裂、反“臺獨(dú)”的斗爭取得重大成果。但由于分裂勢力的干擾和破壞，兩岸交往也出現(xiàn)了一些曲折。我們將堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，全面貫徹江澤民主席關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，在一個(gè)中國的原則基礎(chǔ)上，通過兩岸政治談判解決雙方的分歧，逐步走向和平統(tǒng)一。我們將繼續(xù)促進(jìn)兩岸人員往來，推動(dòng)各項(xiàng)交流與合作，爭取早日實(shí)現(xiàn)直接“三通”。我們呼吁臺灣當(dāng)局回到一個(gè)中國的原則立場上來，停止在國際上制造“兩個(gè)中國”、“一中一臺”的活動(dòng)，不要在兩岸關(guān)系上制造新的障礙。臺灣當(dāng)局應(yīng)該明白，無論對臺灣政治體制作什么改變，都不可能改變臺灣是中國一部分這樣一個(gè)國際公認(rèn)的事實(shí)。祖國統(tǒng)一是不可阻擋的歷史潮流，任何制造分裂、企圖把臺灣從中國割裂出去的圖謀，都將遭到包括臺灣同胞和港澳同胞、海外僑胞在內(nèi)的全體中國人民的堅(jiān)決反對。我們相信，只要以中華民族的根本利益為宗旨，堅(jiān)持統(tǒng)一，反對分裂，增加了解，化解歧見，兩岸關(guān)系一定能夠不斷發(fā)展，祖國統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
七、關(guān)于外交工作
當(dāng)前，世界形勢總體繼續(xù)走向緩和。國際關(guān)系正經(jīng)歷著重大的調(diào)整，多極化趨勢進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的地位和作用繼續(xù)上升。建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，是世界各國人民的共同愿望。但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治還嚴(yán)重威脅著世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，局部沖突和地區(qū)緊張局勢仍然存在。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但貧富國家之間的差距還在擴(kuò)大。維護(hù)世界和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然是國際社會(huì)面臨的主要任務(wù)。
過去的一年，我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，外交工作取得積極成果。同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。與俄羅斯建立了面向２１世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與俄羅斯和中亞有關(guān)國家簽署了邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定。中國政府一貫重視并致力于朝鮮半島局勢的穩(wěn)定。我國與東盟國家建立了全面對話的伙伴關(guān)系，與印度簽署了在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定，同東南亞和南亞各國的友好關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中國與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作明顯加強(qiáng)。與非洲、拉美國家的關(guān)系取得新的進(jìn)展。我國同西方國家的關(guān)系得到普遍改善。同歐洲各國在許多領(lǐng)域的互利合作都取得積極成果。中美關(guān)系在經(jīng)歷較大的波折之后，出現(xiàn)改善與發(fā)展的勢頭。中日關(guān)系曾經(jīng)受到干擾，我們愿意看到兩國關(guān)系得到正常發(fā)展。中國積極參與聯(lián)合國和地區(qū)性組織的多邊外交活動(dòng)，為維護(hù)世界和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。我國政府積極參加并推動(dòng)了簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》的進(jìn)程。作為安理會(huì)常任理事國，在重大的國際問題上，中國一貫堅(jiān)持原則，伸張正義，得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。我們對侵犯我國主權(quán)、干涉我國內(nèi)政的行徑進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，有效地維護(hù)了國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。
在新的一年里，中國政府將堅(jiān)定不移地奉行睦鄰友好政策，進(jìn)一步加強(qiáng)同周邊國家的友好關(guān)系，擴(kuò)大彼此在廣泛領(lǐng)域的友好交往與合作，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，是中國外交政策的基本立足點(diǎn)。中國將同廣大發(fā)展中國家進(jìn)一步增進(jìn)往來，努力探索擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，并在國際問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益。
我們希望在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善并發(fā)展同西方國家的關(guān)系。我們愿意看到中美關(guān)系繼續(xù)改善，中歐關(guān)系得到加強(qiáng)。我們同西方國家改善和發(fā)展關(guān)系是互利的，在一些問題上的不同看法和分歧不應(yīng)成為發(fā)展國家關(guān)系的障礙。我們反對干涉別國內(nèi)政，主張求同存異，通過增加對話和交流，縮小分歧，擴(kuò)大合作。
中國將堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國加入世界貿(mào)易組織，不僅是中國的需要，也是世界的需要。我國將根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)的原則，繼續(xù)同有關(guān)國家談判。
中國的發(fā)展需要長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境。中國的發(fā)展不會(huì)對任何國家構(gòu)成威脅。中國不參加軍備競賽，不搞軍事擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不稱霸，是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。
值此世紀(jì)之交，國際社會(huì)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面，面臨著眾多問題，需要世界各國共同努力解決。世界事務(wù)不能由個(gè)別國家說了算，而應(yīng)由各國平等參與。中國政府和人民愿意與世界各國政府和人民一道，為建設(shè)一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮、進(jìn)步的新世界而努力。
各位代表！敬愛的鄧小平同志不幸逝世，是全國各族人民不可估量的損失。鄧小平同志的豐功偉績，將永遠(yuǎn)銘記在中國人民的心中。讓我們化悲痛為力量，繼承鄧小平同志的遺志，在鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，把鄧小平同志開創(chuàng)的偉大事業(yè)堅(jiān)持下去，奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！
