1993年政府工作報(bào)告
——１９９３年３月１５日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理李鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的五年
從第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，到這次大會(huì)的召開(kāi)，已經(jīng)整整過(guò)去了五年。在這五年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。大量事實(shí)充分證明，過(guò)去的五年，是我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下沿著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)的五年，是鞏固和發(fā)展黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大成果的五年。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。１９９２年國(guó)民生產(chǎn)總值接近２４０００億元，五年平均每年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)九。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)九，糧食生產(chǎn)擺脫了一度徘徊局面，連續(xù)四年獲得豐收。糧食儲(chǔ)備增加，增強(qiáng)了以豐補(bǔ)歉的能力。經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品全面增長(zhǎng)?！安嘶@子”工程的實(shí)施，保證了城市居民的副食供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭，五年間產(chǎn)值增長(zhǎng)２倍，現(xiàn)已吸納農(nóng)村勞動(dòng)力１億多人，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。植樹(shù)造林、水利和農(nóng)田基本建設(shè)取得新進(jìn)展。工業(yè)生產(chǎn)有較大增長(zhǎng)。五年間，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之十五。１９９２年同１９８７年相比，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)百分之四十二，達(dá)到８０００萬(wàn)噸；原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)百分之二十，達(dá)到１１億噸；發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)百分之四十六，達(dá)到１６５００萬(wàn)千瓦；原油產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到１．４２億噸。農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)。消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，花色品種增多。交通運(yùn)輸和郵電通信有新的發(fā)展。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)百分之二十三，達(dá)到１１６２０億噸公里；沿海港口貨物吞吐量增長(zhǎng)百分之五十九，達(dá)到５．９億噸；公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)百分之三十六，達(dá)到３６１７億噸公里；城鄉(xiāng)電話總?cè)萘吭鲩L(zhǎng)１．１倍，達(dá)到２８６０萬(wàn)門(mén)。五年間，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１倍，１９９２年達(dá)到１６５６億美元。外匯儲(chǔ)備有一定增加。五年共利用外資６０９億美元，相當(dāng)于前九年總和的１．６倍?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造取得新成就，五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成２６０００億元。一批大型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，地質(zhì)勘查取得新成果，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后續(xù)力量。城市建設(shè)有新的進(jìn)展，面貌發(fā)生很大變化。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)事業(yè)成績(jī)顯著，重大科技成果比上五年大幅度增加，某些領(lǐng)域達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)投入使用，“銀河—Ⅱ”巨型計(jì)算機(jī)研制成功，我國(guó)航天工業(yè)進(jìn)入國(guó)際發(fā)射市場(chǎng)。創(chuàng)辦一批國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。教育事業(yè)有較大發(fā)展，五年來(lái)國(guó)家財(cái)政和社會(huì)各方面對(duì)教育事業(yè)的投入達(dá)３２００億元，比上一個(gè)五年增加１７１０億元。全國(guó)已有百分之七十六的縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市普及了初中教育。高等教育有新的發(fā)展，五年共培養(yǎng)本科和專(zhuān)科畢業(yè)生５８４萬(wàn)人，研究生１７．２萬(wàn)人。教育結(jié)構(gòu)有重大調(diào)整，職業(yè)教育、成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生已接近高中階段學(xué)生人數(shù)的百分之五十。教育改革逐步深入，教育質(zhì)量有所提高。計(jì)劃生育成績(jī)明顯，出生率下降５個(gè)千分點(diǎn)，相當(dāng)于五年少生１５００萬(wàn)人左右。體育事業(yè)有新的發(fā)展，成功地舉辦了第十一屆亞運(yùn)會(huì)，在奧運(yùn)會(huì)和重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面，都取得新的成績(jī)。在進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時(shí)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。
改革開(kāi)放邁出重要步伐。在農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善。在城市，為增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)活力，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，采取了新的改革措施。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)一步發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有所改善，市場(chǎng)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)擴(kuò)大，金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等各類(lèi)市場(chǎng)開(kāi)始形成。價(jià)格改革邁出較大步伐，糧食實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)，部分地區(qū)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)；其他農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格，絕大部分已經(jīng)放開(kāi)；生產(chǎn)資料價(jià)格大部分也已放開(kāi)，“雙軌制”范圍顯著縮小。總起來(lái)說(shuō)，目前由市場(chǎng)決定價(jià)格的比重，已經(jīng)由五年前的百分之五十左右擴(kuò)大到百分之八十左右。住房制度和社會(huì)保障制度的改革在較大范圍內(nèi)進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，初步形成沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市全方位開(kāi)放的格局。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)取得顯著成績(jī)，上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快。外貿(mào)體制實(shí)行自負(fù)盈虧和打破壟斷經(jīng)營(yíng)的改革，取消外貿(mào)出口補(bǔ)貼，對(duì)一批企業(yè)賦予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。
人民收入和生活水平進(jìn)一步提高。１９９２年同１９８７年相比，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加９１０元，達(dá)到１８２６元；農(nóng)村居民人均純收入增加３２１元，達(dá)到７８４元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄大幅度增加。城鎮(zhèn)新建居民住宅９．２億平方米，農(nóng)村新建住房３６億平方米，居住條件逐步改善。市場(chǎng)繁榮活躍，商品琳瑯滿目，物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在，我國(guó)蛋類(lèi)、肉類(lèi)、食用植物油的人均消費(fèi)量已相當(dāng)或接近世界平均水平，城鎮(zhèn)電視機(jī)、電冰箱等耐用消費(fèi)品的普及率達(dá)到中等收入國(guó)家水平。我國(guó)人口的平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到７０歲左右，這是人民生活質(zhì)量提高的綜合反映。
這里要特別指出，剛剛過(guò)去的１９９２年，以鄧小平同志重要談話和中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。舉國(guó)上下進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，到處生機(jī)勃勃，開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。廣大干部群眾精神更加振奮，改革開(kāi)放步伐加快。轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得新進(jìn)展。價(jià)格改革有新的突破，市場(chǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。其他方面的改革也有許多重要舉措。對(duì)外開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域顯著擴(kuò)大，新開(kāi)放了５個(gè)沿江城市、１８?jìng)€(gè)省會(huì)城市、１３個(gè)沿邊城市，增加了３４個(gè)開(kāi)放口岸，形成了全方位開(kāi)放的新格局。利用外資是改革開(kāi)放以來(lái)最多的一年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)八。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有明顯進(jìn)步。特別是黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。過(guò)去的一年，是我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化道路上大步前進(jìn)的一年。
各位代表！五年來(lái)，我們完成了第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)所確定的任務(wù)。我們的一切成就，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民對(duì)政府工作的信任和支持表示衷心的感謝！
各位代表！過(guò)去五年所取得的成就是來(lái)之不易的。在國(guó)內(nèi)１９８９年春夏之交出現(xiàn)動(dòng)亂和北京發(fā)生反革命暴亂，國(guó)際局勢(shì)急劇變化的復(fù)雜情況下，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，認(rèn)真進(jìn)行治理整頓，克服種種困難，經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，保持了社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。五年來(lái)的實(shí)踐充分展示了我國(guó)社會(huì)制度旺盛的生命力，展示了中華民族強(qiáng)大的凝聚力。我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)將永遠(yuǎn)屹立在世界的東方。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還有缺點(diǎn)和失誤，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在困難和問(wèn)題。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益仍然不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。分配關(guān)系還沒(méi)有理順，國(guó)家財(cái)政仍然比較困難。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)還不適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。政府機(jī)構(gòu)中存在的官僚主義、形式主義和本位主義等脫離群眾的不良作風(fēng)，少數(shù)公職人員貪污受賄、徇私舞弊等腐敗行為，損害了政府同人民群眾的密切聯(lián)系。我們一定要高度重視和認(rèn)真解決這些問(wèn)題。
各位代表！過(guò)去的五年，我們能夠在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜艱難的情況下取得新的成就，最根本的原因，就是堅(jiān)持黨的基本路線，走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。為了勝利完成各項(xiàng)任務(wù)，今后在工作中要繼續(xù)注意把握好以下幾點(diǎn)：
必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。過(guò)去的五年，黨和國(guó)家在處理國(guó)內(nèi)外一系列復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。這是順乎潮流，合乎國(guó)情，深得民心的。天下事錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)云變幻，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。這樣，我們就能夠最廣泛地把全國(guó)各族人民和海外愛(ài)國(guó)同胞團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興。
必須堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。五年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，治理整頓任務(wù)的完成，都是由于堅(jiān)持了改革開(kāi)放。只有堅(jiān)定不移地深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，才能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能保證改革開(kāi)放繼續(xù)深入進(jìn)行。改革與發(fā)展都要審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)。
必須保持社會(huì)政治穩(wěn)定的局面。社會(huì)政治穩(wěn)定是保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本前提。保持社會(huì)政治穩(wěn)定，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這關(guān)系到全國(guó)各族人民的根本利益。我們要十分珍視來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。實(shí)踐證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的基本方針政策，是正確的，行之有效的，必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確處理人民內(nèi)部的各種矛盾和利益關(guān)系，才能保護(hù)廣大干部群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。
必須堅(jiān)持兩手抓的戰(zhàn)略方針。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩只手都要硬，不可只重視一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面。精神文明既是有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，也是改革和建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，認(rèn)真抓好懲治腐敗和勤政廉政建設(shè)。
必須進(jìn)一步解放思想和發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新。既要敢想敢干，大膽試驗(yàn)，又要注意穩(wěn)妥，每走一步，回頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的就改正，不足的加以完善，以避免損失，特別要避免大的損失?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，切不可喪失發(fā)展的機(jī)遇。要善于根據(jù)形勢(shì)的變化，及時(shí)研究和解決前進(jìn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。
二、爭(zhēng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階
今后五年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性五年。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的基本任務(wù)是：全面貫徹黨的十四大精神，抓住機(jī)遇，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，依靠?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力保持社會(huì)供求總量基本平衡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新的臺(tái)階?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)發(fā)展條件具備，國(guó)際環(huán)境有利。根據(jù)新的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院對(duì)“八五”計(jì)劃的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)作了必要的調(diào)整，并將著手研究制定“九五”計(jì)劃和到２０１０年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于“八五”計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)整，已經(jīng)印發(fā)給各位代表。按調(diào)整后的“八五”計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由原定平均每年百分之六調(diào)高到百分之八至九。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，保持這樣的增長(zhǎng)速度，在今后五年內(nèi)，就能夠?qū)崿F(xiàn)原定２０００年國(guó)民生產(chǎn)總值比１９８０年翻兩番的宏偉目標(biāo)。這對(duì)全國(guó)各族人民將是一個(gè)巨大的鼓舞。為此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們要著重抓好以下工作：
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都要十分重視農(nóng)業(yè)，下大力氣全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保持產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)?。保梗梗纺昙Z食產(chǎn)量達(dá)到４．７５億噸，棉花、油料等作物和林牧副漁各業(yè)都有較大發(fā)展，農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步提高。逐步增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興修農(nóng)田水利，改造中、低產(chǎn)田，加強(qiáng)水土保持，建設(shè)草原，治理沙漠；發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，注重提高質(zhì)量，降低成本；開(kāi)展科教興農(nóng)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；禁止亂占耕地，穩(wěn)定糧、棉播種面積，大力推廣良種，防治病蟲(chóng)害，提高單位面積產(chǎn)量。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別要積極扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在合理規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中布局和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品多級(jí)儲(chǔ)備制度，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，但也存在不少不容忽視的問(wèn)題，近年來(lái)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差有所擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，特別是相當(dāng)普遍存在著不合理的收費(fèi)、集資和攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，必須引起各級(jí)政府高度重視，并采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通運(yùn)輸已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。今后五年，要重點(diǎn)加快鐵路建設(shè)，新建北京經(jīng)九江至深圳、南寧至昆明、寶雞至中衛(wèi)等鐵路干線，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鐵路的挖潛和改造，提高限制口的通過(guò)能力。重點(diǎn)建設(shè)一批新港口，改造一批老港口，增加吞吐能力。加快高等級(jí)公路的建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，增加遠(yuǎn)洋和沿海運(yùn)輸能力。進(jìn)一步發(fā)展航空運(yùn)輸和制造業(yè)，加快機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)辟新的航線。加快郵電通信事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)郵政和城鄉(xiāng)電話建設(shè)，采用衛(wèi)星、光纜和程控等新技術(shù)，逐步建成四通八達(dá)、連接國(guó)內(nèi)外的通訊網(wǎng)絡(luò)。搞好淮河、太湖等大江大河大湖的綜合治理，抓緊黃河小浪底水利樞紐和南水北調(diào)工程建設(shè)。三峽水利樞紐工程已經(jīng)七屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)，要做好移民工作，積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)工。
加強(qiáng)能源建設(shè)，實(shí)行開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的方針。煤炭工業(yè)，要改造東部老礦，積極開(kāi)發(fā)和合理利用中西部資源，改造和提高地方礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，１９９７年原煤年產(chǎn)量達(dá)到１３億噸左右。大力發(fā)展電力工業(yè)，五年新增裝機(jī)容量６５００萬(wàn)千瓦。石油工業(yè)，要采取“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”方針，并積極開(kāi)發(fā)天然氣和海上油氣田。我國(guó)能源特別是石油供應(yīng)緊張，一定要注意節(jié)約和提高使用效益。加強(qiáng)原材料工業(yè)建設(shè)，１９９７年鋼產(chǎn)量達(dá)到９４００萬(wàn)噸，并努力提高質(zhì)量，增加品種。要加強(qiáng)老工業(yè)基地和大中型企業(yè)的技術(shù)改造。輕工紡織和其他加工工業(yè)要積極提高檔次和水平。振興機(jī)械電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，以適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)需要大量資金，要通過(guò)改革形成新的投資機(jī)制，多渠道籌集。政府掌握的建設(shè)資金，主要用于重點(diǎn)建設(shè)。逐步理順基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)和基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，建立和完善專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金制度。擴(kuò)大市場(chǎng)融資，合理使用社會(huì)資金。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要使第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)高于國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。在重點(diǎn)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、郵電通信和科技教育的同時(shí)，積極發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、旅游業(yè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成份的作用，依靠社會(huì)力量興辦第三產(chǎn)業(yè)。逐步使企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的服務(wù)設(shè)施社會(huì)化?，F(xiàn)有公益型、福利型、事業(yè)型的第三產(chǎn)業(yè)單位，有條件的要逐步向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)。要繼續(xù)貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，提高全民族的科技意識(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？萍及l(fā)展要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把應(yīng)用技術(shù)研究、發(fā)展高新技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究三個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，要重點(diǎn)解決發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高，節(jié)能降耗和合理利用資源等經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的迫切問(wèn)題。高新技術(shù)研究，要跟蹤世界科技革命進(jìn)程，有重點(diǎn)地趕超世界先進(jìn)水平，組織重大課題攻關(guān)，搞好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，切實(shí)辦好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。把電子信息等高新技術(shù)放到重要位置，提高投資強(qiáng)度，努力在各個(gè)領(lǐng)域廣泛推廣應(yīng)用?；A(chǔ)科學(xué)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)，關(guān)系科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，要給予特殊扶持，穩(wěn)定隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好一批國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)深化科技體制改革，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的科研單位與企業(yè)聯(lián)合、參加企業(yè)集團(tuán)或轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)。
開(kāi)創(chuàng)教育事業(yè)的新局面。提高全民族素質(zhì)是國(guó)家的根本大計(jì)。必須認(rèn)真貫徹《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要堅(jiān)持“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針。教育要從小抓起。今后五年，各級(jí)政府都要采取切實(shí)措施，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，在實(shí)行義務(wù)制教育、掃除青壯年文盲方面，取得明顯進(jìn)展。積極發(fā)展各具特色的職業(yè)教育和成人教育，使勞動(dòng)者就業(yè)和上崗前受到合格的職業(yè)訓(xùn)練。高等教育要改革管理體制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，改革招生和畢業(yè)生就業(yè)制度，努力辦好一批重點(diǎn)院校和學(xué)科。各級(jí)政府都要增加教育投入，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。積極探索建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制和多種辦學(xué)模式。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。
知識(shí)分子在現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊重要的作用。要在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，創(chuàng)造有利于充分發(fā)揮知識(shí)分子作用的社會(huì)環(huán)境。下決心采取重大政策和措施，積極改善知識(shí)分子的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，解決知識(shí)分子收入偏低的問(wèn)題。繼續(xù)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予特殊津貼和獎(jiǎng)勵(lì)。改革人事管理制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善專(zhuān)利制度。鼓勵(lì)知識(shí)分子面向?qū)嶋H，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮自己的聰明才智。對(duì)出國(guó)留學(xué)人員實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由的政策，歡迎他們采取多種方式參加祖國(guó)建設(shè)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要鞏固和發(fā)展現(xiàn)已形成的全方位開(kāi)放格局，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有的要同老企業(yè)和老城市改造相結(jié)合，注重實(shí)效，不要盲目追求數(shù)量和濫占耕地。沿海開(kāi)放城市和地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。加快上海浦東以及廣東、福建、海南、環(huán)渤海地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市在對(duì)外開(kāi)放中的作用，帶動(dòng)輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)外貿(mào)易要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步提高出口商品質(zhì)量和檔次，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高科技商品出口，使進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步增長(zhǎng)。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，建立符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的新型外貿(mào)體制。給予更多有條件的企業(yè)和科研單位外貿(mào)自主權(quán)。加快發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)和對(duì)外工程承包。中國(guó)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位必須得到恢復(fù)，把一個(gè)具有巨大市場(chǎng)潛力的大國(guó)排斥在這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之外，是不明智的。
要采取更加靈活的方式，拓寬利用外資的領(lǐng)域。繼續(xù)改善投資環(huán)境，保障外商投資的合法權(quán)益。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)外商投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)水平的提高。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)依法加強(qiáng)稅收管理。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上改善人民生活。今后五年，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入平均每年實(shí)際增長(zhǎng)百分之五左右，農(nóng)村居民人均純收入平均每年實(shí)際增長(zhǎng)百分之四至百分之五。城市要在提高衣、食質(zhì)量的同時(shí)，注重解決住和行的問(wèn)題，加強(qiáng)住宅和交通設(shè)施建設(shè)，使居住條件和交通狀況有較大改善，增加家庭電話擁有量；農(nóng)村在繼續(xù)改善食、住條件的同時(shí)，著重提高穿和用的水平，提高家用電器普及率。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的根本要求。要堅(jiān)持允許一部分地區(qū)、一部分人通過(guò)辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策，繼續(xù)克服平均主義，同時(shí)注意研究和采取具體政策措施，防止收入差距過(guò)分懸殊，帶動(dòng)和促進(jìn)共同富?！，F(xiàn)在全國(guó)還有少部分地區(qū)溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決，解決這個(gè)問(wèn)題是今后五年各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)，首先要靠當(dāng)?shù)厝嗣竦钠D苦努力。同時(shí)，國(guó)家要繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老根據(jù)地和邊疆地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，下大決心，采取強(qiáng)有力措施，增加投入，擴(kuò)大以工代賑，組織人才交流、科技扶貧以及經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口支援。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)幾代人的埋頭苦干，才能徹底改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，使全國(guó)人民都過(guò)上富裕生活。
各位代表?。保梗梗衬晔侨尕瀼芈鋵?shí)黨的十四大精神，鞏固和發(fā)展大好形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地向前發(fā)展的一年。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的形勢(shì)都是令人鼓舞的。但是，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)中，還有一些薄弱環(huán)節(jié)和需要解決的問(wèn)題，如固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較猛，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運(yùn)輸、能源和部分原材料緊張，銀行信貸和貨幣投放增長(zhǎng)過(guò)快，通貨膨脹的潛在壓力加大。今年國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)劃增長(zhǎng)百分之八，是留有余地的。這個(gè)速度是就全國(guó)說(shuō)的，不搞一刀切，有條件的地方可以而且應(yīng)當(dāng)搞得快一些。各個(gè)地區(qū)條件不一樣，不要攀比速度，要把注意力放到提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是：加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)有一個(gè)好收成；努力搞好國(guó)有大中型企業(yè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)，增加能源和重要原材料生產(chǎn)；努力保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。要深入持久地開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動(dòng)?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政仍然比較困難，各級(jí)政府都要努力增加收入，嚴(yán)格控制支出，使赤字不突破預(yù)算。今年計(jì)劃安排的信貸規(guī)模和貨幣投放量，都有適當(dāng)增長(zhǎng)，但仍難以滿足各方面的要求，各個(gè)部門(mén)和地方辦事都要量力而行，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，支持和服從國(guó)家的宏觀調(diào)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)，正確引導(dǎo)投資方向，保證重點(diǎn)建設(shè)，控制新開(kāi)工項(xiàng)目，提高投資效益。１９９３年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)是繁重的。今后五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，除個(gè)別事項(xiàng)外，都是今年就要開(kāi)始做的。我們要把廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，積極完成各項(xiàng)任務(wù)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
三、加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在九十年代初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，今后五年是關(guān)鍵時(shí)期。從今年開(kāi)始，就要力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面取得突破性的進(jìn)展：
加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份長(zhǎng)期共同發(fā)展。各種經(jīng)濟(jì)成份都要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)的改革，關(guān)鍵是政企分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要認(rèn)真落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。當(dāng)前實(shí)行的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制要進(jìn)一步完善。股份制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種企業(yè)組織形式，要使之健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，有條件的可以跨行業(yè)跨地區(qū)或跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。為了改善管理和提高效益，有些小型國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)，出租、出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)包括地產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)。
積極發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)。要以建立健全市場(chǎng)法規(guī)，發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，逐步建立比較完善的市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展各類(lèi)商品市場(chǎng)，積極建立農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)展包括債券和股票在內(nèi)的金融市場(chǎng)。發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。加快城鎮(zhèn)土地使用制度改革，在各級(jí)政府統(tǒng)一管理下，建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場(chǎng)，克服目前房地產(chǎn)交易中的混亂現(xiàn)象。打破地區(qū)與部門(mén)的分割和封鎖，促進(jìn)商品合理流通。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊制造和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為。加快社會(huì)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
抓緊進(jìn)行價(jià)格改革。在保持市場(chǎng)零售物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的范圍，逐步理順價(jià)格關(guān)系，建立健全以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的調(diào)控體系。逐步放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，把國(guó)家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)資料“雙軌制”價(jià)格逐步并軌，解決煤炭、電力、石油、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)格偏低和企業(yè)政策性虧損問(wèn)題，使企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。少數(shù)稀缺商品的價(jià)格和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的收費(fèi)，還要由國(guó)家確定或批準(zhǔn)，但要根據(jù)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家要通過(guò)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、商品儲(chǔ)備制度和其他經(jīng)濟(jì)手段，以及必要的法律手段和行政手段，對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。
進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。勞動(dòng)就業(yè)制度改革，要在國(guó)家有關(guān)法律規(guī)范下，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用人，個(gè)人選擇職業(yè)。國(guó)有企業(yè)要實(shí)行靈活的用工制度，推廣合同用工制，逐步打破不同所有制企業(yè)職工的固定身份界限，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置。企業(yè)工資制度改革，要在總量控制和工效掛鉤的前提下，實(shí)行符合企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，體現(xiàn)按勞分配原則。政府機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員工資制度，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位實(shí)行符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度，有條件實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理的單位，可參照企業(yè)工資制度辦理。結(jié)合價(jià)格、住房和醫(yī)療制度改革，把一部分福利性補(bǔ)貼納入工資，實(shí)現(xiàn)收入貨幣化，增加收入的透明度。建立個(gè)人收入申報(bào)和銀行帳戶(hù)制度，嚴(yán)格個(gè)人所得稅征管，開(kāi)征一些新稅種，避免個(gè)人最終收入過(guò)分懸殊。
大力推進(jìn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房制度改革。要逐步形成適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的社會(huì)保障體系。著重健全待業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，建立合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房商品化，推行國(guó)家、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的住房建設(shè)投資體制，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。
改善和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一，但計(jì)劃工作要繼續(xù)進(jìn)行改革，今后主要任務(wù)是制定和實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控和重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較快速度穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。要保持投資的合理規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。加強(qiáng)對(duì)投資的宏觀調(diào)控，改革投資體制，充分發(fā)揮信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證和科學(xué)決策，增強(qiáng)投資者對(duì)投資效益和資金回收的責(zé)任。
要進(jìn)一步改革財(cái)政稅收體制，完善復(fù)式預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束。理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，改革方向是實(shí)行中央與地方的分稅制和國(guó)有企業(yè)的利稅分流。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)源流失嚴(yán)重，要積極改革和健全稅制，充實(shí)稅收人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，不得越權(quán)減免。
深化金融體制改革是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)人民銀行的職責(zé)是調(diào)節(jié)貨幣供給和信貸資金總量，穩(wěn)定幣值，抑制通貨膨脹。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行等專(zhuān)業(yè)銀行，現(xiàn)在還要保持政策性與商業(yè)性雙重職能，但要逐步向商業(yè)銀行過(guò)渡。要成立政策性銀行，從事專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并適當(dāng)增加一些商業(yè)銀行。認(rèn)真辦好保險(xiǎn)公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、證券公司、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，改革銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)制度與結(jié)算制度。積極推廣通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)帳的結(jié)算辦法，減少現(xiàn)金流通。
要綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制，并輔之以必要行政手段，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)和工商行政管理等部門(mén)的作用，逐步形成比較完善的宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)日常經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。盡管我們已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，今后仍然需要在實(shí)踐中探索前進(jìn)。我們要以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，大膽實(shí)踐，積極探索，努力完成今后五年深化改革的任務(wù)。
四、認(rèn)真進(jìn)行行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革
行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是政治體制改革的緊迫任務(wù)。當(dāng)前的突出問(wèn)題，是政企不分，關(guān)系不順，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)中心環(huán)節(jié)，用三年時(shí)間基本完成各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。
這次國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，是本著轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率的原則制定的，重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門(mén)。一部分專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在形成過(guò)程中，某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)部門(mén)還不能取消，但要大力精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少人員，不再直接管理企業(yè)。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置４１個(gè)，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干將對(duì)此作專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，請(qǐng)各位代表審議。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)后為１８?jìng)€(gè)。國(guó)務(wù)院的部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)共５９個(gè)，比現(xiàn)有的８６個(gè)減少２７個(gè)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)由８５個(gè)減為２６個(gè)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)減少幅度在百分之二十五左右。省和省以下的機(jī)構(gòu)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所管轄的人口和面積有很大差異，在設(shè)置上要區(qū)別對(duì)待，給地方一定的自主權(quán)。國(guó)家規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制限額，區(qū)別必設(shè)機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)，后一類(lèi)不要求上下對(duì)口設(shè)置。地區(qū)機(jī)構(gòu)改革要同調(diào)整行政區(qū)劃相結(jié)合。各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要大力精簡(jiǎn)。地和地級(jí)市并存于一地的，原則上要合并?？h級(jí)政府要按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的方向，將大部分專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或服務(wù)實(shí)體。鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)要結(jié)合加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少脫產(chǎn)人員。在機(jī)構(gòu)改革中，要建立健全各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員責(zé)任制，確定各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能、編制和定員。在完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)和部門(mén)，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。事業(yè)單位要按照政事分開(kāi)和社會(huì)化的原則進(jìn)行改革。
要把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)同改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。政府機(jī)關(guān)工作人員一般素質(zhì)比較高，有一定管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，在精簡(jiǎn)中要妥善安排，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才分流。有的可以到基層任職，充實(shí)工商管理、稅務(wù)、政法等部門(mén)。有的可以到事業(yè)單位和實(shí)體性公司，但從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的要與原單位脫鉤，嚴(yán)禁以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。鼓勵(lì)一部分人員走出機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員。嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，切實(shí)從政治上生活上關(guān)心離退休人員。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在本次大會(huì)后要抓緊組織實(shí)施。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，這次改革只是邁出了重要一步。縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行多年，有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，縣域經(jīng)濟(jì)又基本上是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，改革步子可以更大一些。省級(jí)以上機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)驗(yàn)還比較少，這次改革的措施有些是過(guò)渡性的，今后還要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行這方面的改革。
機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，政府的責(zé)任不是減輕了，而是加重了。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，政府工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，保證政令暢通，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，使各項(xiàng)政策能夠得到正確的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體察民情，秉公辦事，認(rèn)真克服官僚主義和形式主義。在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中，要堅(jiān)決地把反腐敗斗爭(zhēng)作為大事來(lái)抓，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)工作人員的違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)貪污受賄、嚴(yán)重瀆職等重大案件，不論涉及什么人，都要一查到底，依法懲治。要繼續(xù)大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，查處那種利用職權(quán)索取錢(qián)財(cái)，不給好處不辦事的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)要立足于加強(qiáng)法制，同建立健全各方面的制度結(jié)合起來(lái)。所有政府工作人員都要全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，克己奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則。要把勤政廉政作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)改革中，嚴(yán)禁突擊提干和瓜分國(guó)家財(cái)產(chǎn)，違者嚴(yán)肅查處。
五、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步
在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政府工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)兩個(gè)方面，滲透在物質(zhì)文明建設(shè)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，對(duì)精神文明建設(shè)提出了新的要求。要用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論武裝廣大干部和群眾，把愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育同歷史和國(guó)情教育結(jié)合起來(lái)，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義熱情，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和歷史使命感、責(zé)任感，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。大力開(kāi)展社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)公民做好本職工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量。理論和文化工作要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的思想文化傳統(tǒng)，積極汲取世界各國(guó)先進(jìn)文明成果。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)馬克思主義理論建設(shè)，重視中青年理論工作者的培養(yǎng)和提高，努力探索改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們深入實(shí)際，反映時(shí)代精神，反映人民的意愿和情感，為社會(huì)提供更多健康有益、生動(dòng)活潑、豐富多彩的精神產(chǎn)品，以提高人們的境界，陶冶人們的情操。搞好文物保護(hù)，加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、科技館、博物館、檔案館等設(shè)施建設(shè)，增加基層科學(xué)文化活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，活躍和引導(dǎo)城鄉(xiāng)多種形式的群眾性科普活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)。深化文化管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦文化，培育和發(fā)展健康的文化市場(chǎng)；對(duì)需要扶持的文化藝術(shù)門(mén)類(lèi)，國(guó)家要給予必要資助。制定文化發(fā)展政策，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要根據(jù)精神產(chǎn)品的特點(diǎn)注重社會(huì)效益，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。
高度重視社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。要積極推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的民主政治建設(shè)，保障廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、人民團(tuán)體在政治協(xié)商與民主監(jiān)督中的作用。建立健全民主辦事程序，重視決策研究和咨詢(xún)工作，重大決策要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。開(kāi)辟和疏通政府聯(lián)系群眾的渠道，重視群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)了解群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真采納群眾的合理化建議。健全民主管理，切實(shí)發(fā)揮職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，進(jìn)一步活躍基層民主生活。
要加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是健全經(jīng)濟(jì)立法，把成功的改革政策和經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化，以鞏固改革成果，保障改革有秩序地進(jìn)行。要盡快提出規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的法律草案，同時(shí)抓緊制定有關(guān)的行政法規(guī)，更好地運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范。繼續(xù)在全體公民中深入開(kāi)展民主和法制教育，增強(qiáng)法制觀念，用法律規(guī)范社會(huì)行為。
搞好社會(huì)治安關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的必要條件。幾年來(lái)，在社會(huì)治安綜合治理方面做了大量工作，是有成績(jī)的，但一些地方治安狀況仍然不好，個(gè)別地方甚至相當(dāng)嚴(yán)重，重大刑事案件和社會(huì)丑惡現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效控制。要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安中的新特點(diǎn)，進(jìn)一步搞好綜合治理，強(qiáng)化人民民主專(zhuān)政職能，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。
堅(jiān)決開(kāi)展禁止賣(mài)淫嫖娼、制作販賣(mài)傳播淫穢物品、拐賣(mài)婦女兒童、私種吸食販運(yùn)毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財(cái)害人的斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)環(huán)境。要從嚴(yán)治警，并發(fā)揚(yáng)依靠群眾搞好社會(huì)治安的好傳統(tǒng)，實(shí)行專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)同廣大群眾相結(jié)合，做到群防群治。
認(rèn)真抓好計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前是我國(guó)人口增長(zhǎng)的一個(gè)高峰期，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增多，計(jì)劃生育工作任務(wù)重，難度大。各級(jí)政府在集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，絕不能放松計(jì)劃生育工作。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，著重抓好農(nóng)村的計(jì)劃生育。計(jì)劃生育是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的群眾性工作，必須依靠群眾。既要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，又要深入進(jìn)行宣傳教育，改進(jìn)工作方法，提高技術(shù)服務(wù)水平，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，五年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之十三左右。關(guān)心婦女兒童工作和老齡工作，辦好１９９５年在北京召開(kāi)的第四次世界婦女大會(huì)。環(huán)境保護(hù)是全人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步健全環(huán)境法制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和管理。積極防治工業(yè)污染，依法保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、水等各種自然資源。加快植樹(shù)造林步伐，保證造林質(zhì)量，制止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
努力發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。加快衛(wèi)生體制改革，建立城市新型的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，嚴(yán)格醫(yī)藥管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，重視對(duì)嚴(yán)重危害人民健康疾病的防治。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，努力改善殘疾人的生活和工作狀況。開(kāi)展多種形式的城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，增強(qiáng)全民族體質(zhì)。中國(guó)政府支持北京市申辦２０００年奧運(yùn)會(huì)，我們將為此做出一切努力。
積極推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。過(guò)去五年，中國(guó)人民解放軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得新進(jìn)展。今后我們?cè)诩芯M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。人民解放軍要以鄧小平同志關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的思想為指導(dǎo)，按照“政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的要求，努力搞好各項(xiàng)建設(shè)和改革，發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，走有中國(guó)特色的精兵之路，堅(jiān)持積極防御的戰(zhàn)略方針，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)和防衛(wèi)能力。軍隊(duì)要服從大局，積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)軍地兩用人才。支持國(guó)防科研和軍工生產(chǎn)，實(shí)行軍品民品生產(chǎn)結(jié)合，發(fā)揮軍工企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。各級(jí)政府要大力支持軍隊(duì)工作，普遍進(jìn)行國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。做好民兵工作和預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防后備力量。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國(guó)家安全部門(mén)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
不斷發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在新的歷史條件下，鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，核心是加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。增加對(duì)民族地區(qū)的投資，在安排重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，把產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)合理布局結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援。少數(shù)民族地區(qū)要加大改革開(kāi)放力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。切實(shí)執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是全國(guó)各族人民的共同利益和心愿，依靠各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)中華民族更加美好的未來(lái)。
六、積極推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)
實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同心愿。我們要堅(jiān)定不移地按照“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。
根據(jù)中英兩國(guó)政府簽訂的《關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，１９９７年７月１日我國(guó)將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。這是中國(guó)的神圣權(quán)力，絕不允許受到任何干擾和破壞。中英兩國(guó)自１９８４年簽署聯(lián)合聲明以來(lái)，在香港問(wèn)題上的合作原本是良好的。但是，去年１０月香港總督在英國(guó)政府支持下，不守信用，單方面提出對(duì)香港現(xiàn)行政治體制進(jìn)行重大改變的方案。這種做法，違背中英聯(lián)合聲明的精神，違背英方關(guān)于使香港政制發(fā)展同《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》銜接的承諾，違背中英雙方已經(jīng)達(dá)成的有關(guān)諒解。香港基本法是充分發(fā)揚(yáng)民主的產(chǎn)物。港英當(dāng)局違背基本法的做法，其實(shí)質(zhì)是為香港政權(quán)的順利交接與平穩(wěn)過(guò)渡制造混亂和障礙，而不是要不要民主的問(wèn)題。我們一貫主張并積極致力于保持香港的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定。我們希望合作，不愿意對(duì)抗，但中國(guó)政府絕不會(huì)拿原則作交易?，F(xiàn)在，英方又為合作制造了人為的障礙，由此而引起的嚴(yán)重后果，只能由英國(guó)政府負(fù)完全責(zé)任。
自１９８７年中葡兩國(guó)政府簽訂《關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》以來(lái)，雙方的合作關(guān)系一直是良好的?！吨腥A人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》已經(jīng)擬出草案，提請(qǐng)這次大會(huì)審議。我們相信，在中葡兩國(guó)共同努力下，澳門(mén)政權(quán)的順利交接與平穩(wěn)過(guò)渡一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
臺(tái)灣是我國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的組成部分。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一是海峽兩岸人民的共同愿望。我們看到，經(jīng)過(guò)海峽兩岸的共同努力，兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來(lái)不斷發(fā)展，民間團(tuán)體的事務(wù)性接觸也有所進(jìn)展，雙方應(yīng)繼續(xù)為推動(dòng)兩岸的經(jīng)濟(jì)和文化交流，促進(jìn)直接通郵、通航、通商作出努力。我們主張雙方盡早接觸，就結(jié)束海峽兩岸敵對(duì)狀態(tài)、逐步實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一進(jìn)行談判。希望臺(tái)灣當(dāng)局以民族大義為重，及早作出積極回應(yīng)。我們更寄希望于臺(tái)灣人民。近年來(lái)島內(nèi)外臺(tái)獨(dú)勢(shì)力抬頭，某些國(guó)際勢(shì)力蓄意為中國(guó)和平統(tǒng)一制造障礙，這不能不引起中國(guó)政府和全中國(guó)人民的嚴(yán)重關(guān)注。我們堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”或“一國(guó)兩府”，并將采取一切必要的斷然措施，制止任何旨在制造臺(tái)灣獨(dú)立、分裂祖國(guó)的行動(dòng)。
七、關(guān)于我國(guó)的外交工作
過(guò)去五年，中國(guó)政府堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，克服種種困難，經(jīng)受了國(guó)際風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，為反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作關(guān)系，是我國(guó)外交工作的基本方針。五年來(lái)，我國(guó)同３０個(gè)國(guó)家建立或恢復(fù)了外交關(guān)系，同我國(guó)建交的國(guó)家總數(shù)現(xiàn)已達(dá)到１５５個(gè)。我國(guó)的國(guó)際交往越來(lái)越廣泛，國(guó)際聲望不斷提高。我們的朋友遍天下。
積極發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，爭(zhēng)取和平安寧的周邊環(huán)境，是我國(guó)外交工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系處于全方位的良好狀態(tài)。中日關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。中朝之間的傳統(tǒng)友誼繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)。中韓建交為促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)同印度尼西亞恢復(fù)了外交關(guān)系，同新加坡、文萊建交，與東盟國(guó)家的關(guān)系取得全面發(fā)展。中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；Ｎ覈?guó)同巴基斯坦、孟加拉國(guó)等南亞國(guó)家的傳統(tǒng)友誼得到加強(qiáng)。中印關(guān)系顯著改善和發(fā)展。我國(guó)和俄羅斯建立了新的關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系存在著進(jìn)一步發(fā)展的廣闊前景。我國(guó)同新獨(dú)立的原蘇聯(lián)各共和國(guó)建立了友好合作關(guān)系。我國(guó)同少數(shù)幾個(gè)國(guó)家存在的邊界問(wèn)題，有的已經(jīng)解決，有的正在談判并獲得了積極進(jìn)展。在主權(quán)屬我的南沙群島問(wèn)題上，我國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，并愿為南中國(guó)海地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與互利合作而努力。
我國(guó)同亞洲、非洲和拉丁美洲廣大發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)國(guó)家獨(dú)立與主權(quán)、反對(duì)外來(lái)干涉、爭(zhēng)取共同發(fā)展的斗爭(zhēng)中，相互同情，相互支持，友好合作關(guān)系有新的發(fā)展。我國(guó)已正式成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的觀察員，同七十七國(guó)集團(tuán)的合作關(guān)系不斷加強(qiáng)。不論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)將一如既往地加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的友誼和合作。這是我國(guó)外交政策的一個(gè)基本點(diǎn)。
我國(guó)同一些西方國(guó)家的關(guān)系，在經(jīng)歷了一段曲折以后，也在逐漸恢復(fù)和改善，高層政治往來(lái)和磋商已經(jīng)開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技領(lǐng)域的合作有新的進(jìn)展。我們?cè)敢庠谙嗷プ鹬?、互不干涉?nèi)政、求同存異的基礎(chǔ)上，繼續(xù)同西方各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系，尋求共同利益的匯合點(diǎn)。中國(guó)一貫重視中美關(guān)系，我們相信，只要美國(guó)政府遵循中美之間三個(gè)公報(bào)的原則，就能排除障礙，使兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)得到改善和發(fā)展。
中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，一貫遵循聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，為維護(hù)世界和平和穩(wěn)定，推動(dòng)政治解決地區(qū)沖突和國(guó)際爭(zhēng)端，為促進(jìn)世界裁軍進(jìn)程和各國(guó)的共同發(fā)展，作出了積極的努力。中國(guó)歷來(lái)主張，地區(qū)沖突應(yīng)該通過(guò)談判解決，不贊成使用武力和外部武力干預(yù)。我國(guó)為達(dá)成全面政治解決柬埔寨問(wèn)題的巴黎和平協(xié)定作出了自己的貢獻(xiàn)，希望柬四方以本國(guó)人民利益為重，實(shí)現(xiàn)民族和解與國(guó)內(nèi)和平。中國(guó)關(guān)心和支持中東問(wèn)題的和平解決，將繼續(xù)為推動(dòng)中東和平進(jìn)程作出努力。我們希望，前南斯拉夫以及其他地區(qū)的武裝沖突，通過(guò)和平談判得到公正解決。
我國(guó)一貫主張按照“公平、合理、全面、均衡”的原則，實(shí)現(xiàn)有效的裁減軍備和軍備控制，反對(duì)以軍控和軍售為手段干涉別國(guó)內(nèi)政。我國(guó)去年正式加入《不擴(kuò)散核武器條約》，今年簽署了關(guān)于禁止化學(xué)武器的公約，受到國(guó)際社會(huì)的普遍好評(píng)。我們歡迎美俄兩國(guó)達(dá)成第二階段削減戰(zhàn)略武器的協(xié)議，希望認(rèn)真付諸實(shí)施。
我們一貫主張加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。我國(guó)已正式參加亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，愿意在平等互利基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展同亞太各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。去年在巴西舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，我國(guó)提出關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重等主張，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同，我們?cè)笧榇死^續(xù)作出努力。
中國(guó)重視人權(quán)問(wèn)題，并愿意與國(guó)際社會(huì)一道為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨而努力。人權(quán)的尊重和保護(hù)說(shuō)到底是一國(guó)主權(quán)范圍以?xún)?nèi)的事，我們堅(jiān)決反對(duì)利用人權(quán)問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政。我們認(rèn)為，只有尊重各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度和歷史、宗教、文化特點(diǎn)，在相互理解、求同存異的基礎(chǔ)上，就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行平等的討論和合作，才能有效地促進(jìn)整個(gè)人類(lèi)人權(quán)和基本自由的普遍實(shí)現(xiàn)。
各位代表！
蘇聯(lián)解體標(biāo)志著兩極格局的終結(jié)，世界正朝著多極化方向發(fā)展。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，新的世界大戰(zhàn)有可能避免。但是，各種不穩(wěn)定因素增加。一些國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)深重，民族分裂、武裝沖突加劇。南北貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及它們同發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。天下并不太平，世界人民所渴望的和平與發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
建立國(guó)際新秩序，是世界各國(guó)人民的強(qiáng)烈愿望。中國(guó)政府主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際新秩序。我們認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系應(yīng)該民主化，國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)的平等成員，都有權(quán)參與國(guó)際事務(wù)的討論和解決，不能以大欺小，以強(qiáng)凌弱，以富壓貧。必須承認(rèn)世界的多樣化，各國(guó)都有權(quán)選擇適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路，別國(guó)不得干涉。國(guó)際爭(zhēng)端必須堅(jiān)持用和平方式解決，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅。必須改變現(xiàn)行的不公正不合理的經(jīng)濟(jì)秩序，而代之以建立在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)新秩序。中國(guó)人民愿同世界各國(guó)人民一道，為維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)，作出不懈的努力！
各位代表！
我們正處在加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年，我們要在過(guò)去十四年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的基礎(chǔ)上，邁出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大步伐，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階?，F(xiàn)在，我們的國(guó)家政通人和，百業(yè)興旺，現(xiàn)代化建設(shè)的美好前景正展現(xiàn)在各族人民的面前。讓我們?cè)卩囆∑酵窘ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十四大精神指引下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)周?chē)耐?，振奮精神，開(kāi)拓前進(jìn)，為奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利而努力奮斗！
