1988年政府工作報(bào)告
——１９８８年３月２５日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院代總理李鵬
各位代表！
我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
過(guò)去五年國(guó)內(nèi)工作的基本總結(jié)
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，國(guó)務(wù)院在趙紫陽(yáng)總理主持下，認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線和全國(guó)人民代表大會(huì)的決議，在各項(xiàng)工作中取得了舉世矚目的成績(jī)。全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，奮力開(kāi)拓，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)充滿(mǎn)了生機(jī)與活力，國(guó)家面貌發(fā)生了深刻的變化。
五年來(lái)，在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總的形勢(shì)是很好的。
——國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)得到顯著增強(qiáng)。國(guó)民生產(chǎn)總值１９８７年達(dá)到１０９２０億元，按可比價(jià)格計(jì)算平均每年增長(zhǎng)１１．１％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較高，波動(dòng)幅度比較小。國(guó)民收入１９８７年達(dá)到９１５３億元，按可比價(jià)格計(jì)算平均每年增長(zhǎng)１０．７％。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入１９８７年達(dá)到２２４３．６億元，平均每年增長(zhǎng)１２．９％；預(yù)算外資金１９８７年達(dá)到１９３０億元，平均每年增長(zhǎng)１９．２％。糧、綿、鋼、煤、電、石油、化肥、水泥、化纖、紗、布等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及交通運(yùn)輸量，都有較大幅度的增長(zhǎng)。全民所有制企業(yè)新增加的固定資產(chǎn)達(dá)到５８５４億元，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益有了提高。工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年增長(zhǎng)６．５％。固定資產(chǎn)產(chǎn)值率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率和固定資產(chǎn)交付使用率，都比過(guò)去有所提高。工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增加，主要產(chǎn)品質(zhì)量有了改善。工業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)消耗水平有所下降，五年節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤１．６億噸。宏觀經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上良性循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。
——城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)民人均純收入，１９８２年為２７０元，１９８７年提高到４６３元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年增長(zhǎng)８．６％；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入，１９８２年為４９４．５元，１９８７年提高到９．６元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年增長(zhǎng)６．３％。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮興旺，消費(fèi)品供應(yīng)明顯增多。城市新建職工住宅８．５億平方米，農(nóng)村新建住房３９億平方米，城鄉(xiāng)人民居住條件有了改善。全國(guó)城鎮(zhèn)共安排３７００多萬(wàn)人就業(yè)，基本解決了長(zhǎng)期積累的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題。貧困地區(qū)擺脫貧困面貌的工作取得了較大的進(jìn)展。
五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市全面展開(kāi)，取得了重大進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
——農(nóng)村改革繼續(xù)深入。在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，以及各種兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，得到了很大的發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的初步改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的積極性。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市郊區(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了發(fā)展，開(kāi)始出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)方式。
——城市改革緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開(kāi)。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，試行股份制，促使企業(yè)逐步成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。在企業(yè)內(nèi)部，推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)定額管理和經(jīng)濟(jì)核算，改革勞動(dòng)制度和分配制度，企業(yè)開(kāi)始形成有利于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
——在搞活消費(fèi)品市場(chǎng)的同時(shí)，逐步發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，開(kāi)拓金融、技術(shù)、勞務(wù)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)價(jià)格體系改革進(jìn)行了有益的探索和嘗試，大力發(fā)展了企業(yè)、地方和部門(mén)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。社會(huì)主義市場(chǎng)體系正在逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開(kāi)始顯示出重要作用。
——積極推行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革。在計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等體制方面都進(jìn)行了不同程度的改革，開(kāi)始從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主過(guò)渡。在所有制方面，在大力發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資企業(yè)，逐步形成以公有制為主體的多種成份、多種形式的所有制結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制方面，在加強(qiáng)財(cái)政、稅收、物價(jià)、銀行、審計(jì)、海關(guān)和工商行政的管理與監(jiān)督方面，也做了大量的工作。
五年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)下，改革逐步在科技、教育、文化、政治等領(lǐng)域展開(kāi)，日益顯示出重大作用。
——通過(guò)科技體制的改革，開(kāi)始把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)科技領(lǐng)域，激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。專(zhuān)利制度已經(jīng)建立，技術(shù)市場(chǎng)蓬勃興起?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)合有了新的發(fā)展。各種自負(fù)盈虧、技工貿(mào)結(jié)合的科技型企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，開(kāi)始改變了單一的國(guó)家辦科研的局面。過(guò)去五年中，全國(guó)共取得重大科技成果５萬(wàn)多項(xiàng)，其中一部分達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
——通過(guò)教育體制的改革，促進(jìn)了各類(lèi)教育事業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，調(diào)動(dòng)了地方、部門(mén)、企業(yè)辦學(xué)的積極性。隨著義務(wù)教育法的實(shí)施，中小學(xué)辦學(xué)條件有了改善，教師素質(zhì)有了提高。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。高等教育改革逐漸展開(kāi)，促進(jìn)了教學(xué)和科研的發(fā)展。派出了大批的各類(lèi)留學(xué)人員，加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)留學(xué)生的管理和服務(wù)工作。成人教育初步形成體系，在職職工的崗位培訓(xùn)得到加強(qiáng)。幼兒教育、殘疾人教育和掃盲工作，有了較大發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項(xiàng)文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮，在改革中不斷取得新的成就。
——社會(huì)主義民主和法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。各級(jí)政府在執(zhí)行人民代表大會(huì)決議和接受人民代表大會(huì)監(jiān)督方面有了進(jìn)步，并在工作中努力體現(xiàn)人民的意志和要求。許多企事業(yè)單位逐步加強(qiáng)民主管理，調(diào)動(dòng)了職工群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政權(quán)，許多村民自治組織逐步發(fā)揮群眾自我教育、自我管理的作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)法制建設(shè)作了很大努力。五年內(nèi)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的法律有３０項(xiàng)，國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)有２５５項(xiàng)。各個(gè)領(lǐng)域的法律體系正在逐步完善，執(zhí)法工作和司法行政工作有了加強(qiáng)。通過(guò)普及法律知識(shí)，人民群眾的法制觀念和公民意識(shí)逐步增強(qiáng)。
——軍隊(duì)的改革取得重大成效。國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。人民解放軍實(shí)現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的進(jìn)程加快。軍隊(duì)裁員１００萬(wàn)的任務(wù)已經(jīng)完成，官兵素質(zhì)有了提高，國(guó)防裝備有了改善。國(guó)防科技和工業(yè)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行軍民結(jié)合的方針，取得了顯著成績(jī)。人民解放軍為保衛(wèi)和支援國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)，作出了重大貢獻(xiàn)。
五年來(lái)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步改變了過(guò)去的封閉半封閉狀態(tài)。
——沿海開(kāi)放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)取得顯著成績(jī)，積極發(fā)展了外向型經(jīng)濟(jì)，出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)。它們?cè)谖胀赓Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)方面，在了解國(guó)際市場(chǎng)、傳遞經(jīng)濟(jì)信息和培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮了重要的窗口作用。
——對(duì)外貿(mào)易有了很大發(fā)展。１９８７年全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到８２７億美元，平均每年增長(zhǎng)１４．７％。對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)日趨擴(kuò)大，同發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易都有增加。出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得較大進(jìn)展，工業(yè)制成品的出口比重不斷上升。
——技術(shù)引進(jìn)工作取得了重大成績(jī)。五年間為改造現(xiàn)有企業(yè)而引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有１萬(wàn)多項(xiàng)，用匯近１００億美元。許多企業(yè)技術(shù)落后的狀況逐步得到改變，增強(qiáng)了開(kāi)發(fā)能力。與此同時(shí)，我國(guó)技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，改變了只從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)的局面。
——利用外資取得顯著成效。五年間全國(guó)通過(guò)各種方式使用國(guó)外貸款１５３．８億美元，吸收外商直接投資８７．８億美元。在１萬(wàn)多個(gè)中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目中，生產(chǎn)性企業(yè)、出口型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)所占比重上升，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批辦得比較好的企業(yè)和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大影響的項(xiàng)目。
——對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和國(guó)際旅游業(yè)迅速發(fā)展。五年間對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作在１００多個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)，完成營(yíng)業(yè)額近４０億美元。１９８７年來(lái)華旅游入境總?cè)藬?shù)達(dá)到２６９０萬(wàn)人次，創(chuàng)匯１８．４億美元，分別為１９８２年的３．４倍和２．２倍，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解和中國(guó)人民同各國(guó)人民的友誼。
五年來(lái)，改革和建設(shè)的實(shí)踐有力地推動(dòng)著人們思想觀念的更新，加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
——封建思想、小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力和一些落后于形勢(shì)發(fā)展的陳舊觀念受到?jīng)_擊，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)要求的新思想新觀念得到傳播和增強(qiáng)。集中力量發(fā)展生產(chǎn)力的思想，日益成為考慮各種問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。廣大干部和群眾積極參加改革，形成了不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
——在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。廣大人民群眾參加國(guó)家和企事業(yè)管理的積極性日益提高。群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)不斷發(fā)展。為建設(shè)和改革積極創(chuàng)新、辛勤勞動(dòng)、作出可貴貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物大量涌現(xiàn)。社會(huì)科學(xué)理論研究工作取得可喜成果，對(duì)建設(shè)和改革中的許多重要問(wèn)題提出了有益的見(jiàn)解。
這里還要著重指出的是，在剛剛過(guò)去的１９８７年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)保持了良好勢(shì)頭。全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)１４．６％（不包括村辦工業(yè)），適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品大幅度增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)１２．７％，糧食總產(chǎn)量增加１０９億公斤，達(dá)到４０２４億公斤。外貿(mào)出口增長(zhǎng)２７．８％，國(guó)家外匯結(jié)存上升。經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較緊張，但同上年相比，長(zhǎng)期存在的某些不穩(wěn)定因素正朝著緩解的方向發(fā)展。去年的情況說(shuō)明，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，正確發(fā)揮國(guó)家的投資、信貸和消費(fèi)基金等方面的調(diào)控作用，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和深化改革結(jié)合起來(lái)，就有可能逐步實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)微觀搞活和宏觀控制的統(tǒng)一。沿著這條路子走下去，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是很有希望的。
各位代表！第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，我們較好地完成了第六個(gè)五年計(jì)劃，第七個(gè)五年計(jì)劃前兩年的執(zhí)行情況也是好的。五年來(lái)我們國(guó)家在各方面取得的成就，是全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍指戰(zhàn)員、廣大干部和各界人士表示崇高的敬意，向全國(guó)各族人民對(duì)政府工作的支持表示衷心的感謝！
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在的突出問(wèn)題是物價(jià)上漲過(guò)多，使人民生活的改善受到一定影響，部分城市居民的實(shí)際生活水平有所下降。應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低，價(jià)格體系很不合理。在由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，必須改革價(jià)格體系，適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。因此，物價(jià)總水平有所上升是改革過(guò)程中不可避免的，也是促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這幾年尤其是去年的物價(jià)上漲幅度過(guò)大，是同某些不正常因素分不開(kāi)的。這里有貨幣發(fā)行偏多，基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快，社會(huì)總需求超過(guò)總供給的原因，也有一些國(guó)營(yíng)工商企業(yè)利用自己的壟斷地位擅自漲價(jià)和變相漲價(jià)，以及商品流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)過(guò)多，市場(chǎng)物價(jià)管理不嚴(yán)，投機(jī)倒把分子乘機(jī)擾亂市場(chǎng)的因素。在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下，沒(méi)有能夠及時(shí)地和正確地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使糧食、生豬和其他一些農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)，造成某些食品供應(yīng)緊張，是食品價(jià)格上漲過(guò)多的一個(gè)重要原因。這些因素的產(chǎn)生，也是同我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上的缺點(diǎn)和失誤分不開(kāi)的。當(dāng)然，如何正確運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是一個(gè)需要繼續(xù)研究和探索的課題。國(guó)務(wù)院最近經(jīng)過(guò)多次認(rèn)真討論，決定在物價(jià)問(wèn)題上采取以下的綜合配套措施：一、繼續(xù)堅(jiān)持有計(jì)劃有步驟地改革不合理的價(jià)格體系，逐步調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，理順工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品的比價(jià)以及農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)部的比價(jià)，以利于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；二、從增加供給和抑制需求兩方面入手，適當(dāng)控制物價(jià)上漲幅度，使物價(jià)總水平保持相對(duì)穩(wěn)定，努力做到不超過(guò)各方面的承受能力；三、對(duì)主要食品定量供應(yīng)部分，各地根據(jù)價(jià)格上漲的不同情況，要給職工以適當(dāng)補(bǔ)貼；四、積極發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，對(duì)重要生產(chǎn)資料實(shí)行最高限價(jià)；五、加強(qiáng)物價(jià)管理和工商行政管理，建立和健全群眾性的社會(huì)監(jiān)督制度。對(duì)投機(jī)倒把和違反價(jià)格管理規(guī)定的單位和個(gè)人，都要嚴(yán)加管束和依法懲處。為了向代表們進(jìn)一步說(shuō)明物價(jià)和價(jià)格改革的情況，將由國(guó)家物價(jià)局向大會(huì)作一專(zhuān)題匯報(bào)。
五年來(lái)我們?cè)诟鞣矫婀ぷ髦腥〉玫某删褪蔷薮蟮模斑M(jìn)中仍然存在不少困難和問(wèn)題，工作中也還有不少缺點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)工作中急于求成、忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向依然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，特別是能源、原材料供應(yīng)、交通和通信仍然很緊張。國(guó)家財(cái)政還有較多的赤字。不穩(wěn)定因素雖有緩解，但尚未根本消除。在新舊兩種體制并存的條件下，在改革舊體制和探索、完善新體制的過(guò)程中，面臨許多新的矛盾。中央與地方、國(guó)家與企業(yè)、集體與個(gè)人、計(jì)劃與市場(chǎng)等基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，很多方面的工作還不能適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著市逐步開(kāi)放和商品貨幣流通日益擴(kuò)大，許多法規(guī)和制度有的尚未建立，有的不夠健全，有的執(zhí)行又不夠嚴(yán)格，管理監(jiān)督也沒(méi)有跟上，偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索、假冒偽造等惡劣行為時(shí)有發(fā)生；一些干部以權(quán)謀私，甚至貪污腐化；一些政府機(jī)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，一些部門(mén)、地方和企事業(yè)單位奢侈浪費(fèi)驚人；在交通運(yùn)輸和生產(chǎn)建設(shè)中，由于領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善、勞動(dòng)紀(jì)律松弛和規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，惡性事故多次發(fā)生。所有這些，給改革和建設(shè)事業(yè)以至人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。
回顧過(guò)去五年建設(shè)和改革的歷程，我們從實(shí)踐中獲得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，其中最值得在今后工作中認(rèn)真吸取的有以下幾點(diǎn)。
一、牢固樹(shù)立建設(shè)要依靠改革，改革要促進(jìn)建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把改革放在總攬全局的位置上。加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義社會(huì)尤其是社會(huì)主義初級(jí)階段的中心任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，不改革長(zhǎng)期形成的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，是不可能的。因此，建設(shè)必須依靠改革，改革必須促進(jìn)建設(shè)。政府工作千頭萬(wàn)緒，只有以改革總攬全局，才能高屋建瓴，駕馭復(fù)雜局勢(shì)，帶動(dòng)各方面的工作。五年來(lái)的實(shí)踐還告訴我們，由于我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后而又發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，改革只能在經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不寬松的情況下進(jìn)行。我們必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不斷解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革加以解決。只有這樣做，才能使建設(shè)和改革相互促進(jìn)，沿著有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和完善社會(huì)主義制度的方向前進(jìn)。
二、無(wú)論建設(shè)還是改革，都必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，尊重實(shí)踐。我們的建設(shè)和改革，既不能照搬書(shū)本或照搬外國(guó)的做法，也不能從主觀愿望出發(fā)，脫離實(shí)際，隨心所欲，必須立足于我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，努力探索自己的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各項(xiàng)正確的建設(shè)方針和改革方案都是解放思想的產(chǎn)物；今后建設(shè)和改革的順利發(fā)展，仍然必須以進(jìn)一步解放思想為先導(dǎo)。解放思想，就要敢于破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框，擺脫僵化思想的束縛。對(duì)有利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅(jiān)決支持；對(duì)不利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅(jiān)決革除。只有這樣做，社會(huì)生產(chǎn)力才能得到進(jìn)一步解放，現(xiàn)代化事業(yè)才能蓬蓬勃勃發(fā)展。
三、建設(shè)和改革都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和加強(qiáng)現(xiàn)代化管理。隨著改革的深入和各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的逐步理順，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步有所提高，但經(jīng)濟(jì)效益差的落后狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有改變。這個(gè)問(wèn)題不解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資金，體制改革和人民生活的改善都需要財(cái)力物力的支持，這些都只能從發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益中尋求出路。我們的建設(shè)和改革，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以此來(lái)衡量它們的得失成敗。我們必須在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，求得結(jié)構(gòu)合理的比較高的發(fā)展速度。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高，逐步由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)，必須大力促進(jìn)科技進(jìn)步，不斷加強(qiáng)科學(xué)管理。我們一定要鍥而不舍地在這方面作出成績(jī)，否則的話，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和技術(shù)上同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，在國(guó)際上就會(huì)沒(méi)有我們應(yīng)有的地位。
四、正確處理建設(shè)和改革中目標(biāo)和步驟之間的關(guān)系，保證建設(shè)和改革的順利發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)確定了到下個(gè)世紀(jì)中葉分三步走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，以及其他方面體制改革特別是政治體制改革的總體設(shè)想。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這些建設(shè)和改革的目標(biāo)是正確的。但是也必須看到，這些目標(biāo)畢竟還是粗線條的，需要在實(shí)踐中不斷加以充實(shí)和完善。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體步驟，也只能在實(shí)踐中不斷探索。過(guò)去五年的情況說(shuō)明，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)和改革的目標(biāo)，有的時(shí)候往往需要采取迂回的方式前進(jìn)。我們既要堅(jiān)持建設(shè)和改革的目標(biāo)和方向，鼓舞斗志，提高信心，又要對(duì)前進(jìn)道路上可能遇到的困難有足夠的思想準(zhǔn)備，充分考慮國(guó)家、企業(yè)和群眾的承受能力，把量力而行和盡力而為結(jié)合起來(lái)，既積極又穩(wěn)妥地前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，我們的國(guó)家又這么大，情況千差萬(wàn)別，不論是建設(shè)規(guī)劃還是改革方案，都不可能一下子就設(shè)計(jì)得盡善盡美，總要經(jīng)歷一個(gè)不斷完善、不斷提高的過(guò)程。目標(biāo)確定后，必須精心設(shè)計(jì)方案，確定實(shí)施步驟，搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣，努力做到穩(wěn)步前進(jìn)。
五、妥善處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾的積極性。我國(guó)的改革能否順利進(jìn)行下去，在很大程度上取決于廣大干部和群眾對(duì)改革的理解和支持，取決于充分調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾的積極性。從根本上說(shuō)，改革將極大地解放生產(chǎn)力，給人民帶來(lái)新的利益和更高的生活水平，必然得到人民的擁護(hù)。但是，改革是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的實(shí)踐過(guò)程。新體制的誕生和完善，改革的成功，是需要付出辛勤的勞動(dòng)甚至巨大的代價(jià)的。那種希望不花費(fèi)什么力氣就能把改革推向成功的想法，是不現(xiàn)實(shí)的。改革最終會(huì)給全體人民帶來(lái)極大的好處，但改革的每項(xiàng)具體措施不可能都立即給大家?guī)?lái)實(shí)際利益，甚至有可能在一定時(shí)期內(nèi)使一些人的利益受到影響。我們必須正視這個(gè)問(wèn)題，密切注意改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種摩擦和漏洞，認(rèn)真研究解決。我們堅(jiān)決保護(hù)一切按勞取酬、勤勞致富、合法經(jīng)營(yíng)的收入，但對(duì)過(guò)高收入也要依法通過(guò)稅收等辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)違法亂紀(jì)、非法牟取暴利的，必須堅(jiān)決依法制裁。同時(shí)，要大力加強(qiáng)關(guān)于改革的輿論宣傳，幫助廣大群眾弄明白改革措施的內(nèi)容、意義和必要性，增強(qiáng)對(duì)改革的理解，自覺(jué)支持改革，參加改革。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革的歷史重任，必須在改革中走在前列，率領(lǐng)群眾前進(jìn)。無(wú)論建設(shè)或改革，都要妥善處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間，中央與地方之間，城鄉(xiāng)之間，各部門(mén)之間，沿海地區(qū)、內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)之間等各方面的利益關(guān)系，使它們能夠得到較好的統(tǒng)籌兼顧。
今后五年建設(shè)和改革的目標(biāo)、方針和任務(wù)
中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)劃了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。今后的五年，是落實(shí)十三大精神，實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換和第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第七個(gè)五年計(jì)劃，制定和實(shí)行第八個(gè)五年計(jì)劃。到１９９２年，力爭(zhēng)在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，使國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到１５５００億元左右，平均每年增長(zhǎng)７．５％左右。這個(gè)增長(zhǎng)速度，大體相當(dāng)于第七個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的增長(zhǎng)速度。根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是完全可能的。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值將比１９８０年增長(zhǎng)１．７倍，這樣就可以為在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達(dá)到小康水平打下牢固的基礎(chǔ)。
堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。在今后五年的政府工作中，必須充分體現(xiàn)這個(gè)總的指導(dǎo)思想，并牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)，使兩者能夠更好地相互配合和相互促進(jìn)；認(rèn)真執(zhí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，更加突出地抓好科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和現(xiàn)代化水平的提高；在加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面；圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供思想保證和智力支持，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，逐步造成適應(yīng)社會(huì)主義要求的良好社會(huì)風(fēng)尚。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各地方和各企業(yè)事業(yè)單位，都要按照上述要求樹(shù)立全局觀念，同時(shí)在自己的工作中充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更加充滿(mǎn)生機(jī)與活力，使我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定地向前發(fā)展。
根據(jù)上述的奮斗目標(biāo)和工作方針，國(guó)務(wù)院要在今后五年里努力實(shí)現(xiàn)以下的十項(xiàng)主要任務(wù)。
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，任何時(shí)候都要注意防止和糾正忽視農(nóng)業(yè)的傾向。到本世紀(jì)末，我國(guó)糧食生產(chǎn)必須爭(zhēng)取達(dá)到５０００億公斤，平均每年增產(chǎn)８０億公斤。同時(shí)，必須積極發(fā)展棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均只有一畝半耕地，要適應(yīng)國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需要，實(shí)現(xiàn)從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，任務(wù)很艱巨，但必須努力完成。我國(guó)農(nóng)村正在從自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，按照價(jià)值規(guī)律加以引導(dǎo)和解決。這是在農(nóng)村工作中必須牢固確立的一條重要指導(dǎo)思想。
今后五年，一定要大力鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)制度的改革，逐步理順價(jià)格關(guān)系，搞活流通，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行大江大河的治理，努力增加森林植被，提高防治水、旱、風(fēng)、蟲(chóng)等自然災(zāi)害的能力，并采取有力措施堅(jiān)決制止亂占濫占耕地的現(xiàn)象。北方干旱地區(qū)要積極推廣耐旱高產(chǎn)作物，開(kāi)辟旱地農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的途徑。進(jìn)一步扶持貧困地區(qū)脫貧致富，努力取得更加切實(shí)的成效。國(guó)家要隨著國(guó)力的增強(qiáng)逐步增加農(nóng)業(yè)投資，地方財(cái)力要更多地用于農(nóng)業(yè)，特別要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村合作組織和廣大農(nóng)戶(hù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的積累和投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。為此，要在堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的政策，提高農(nóng)民對(duì)政策的信任感和穩(wěn)定感，使農(nóng)民樹(shù)立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展的觀念。通過(guò)改建和擴(kuò)建一批化肥廠，五年內(nèi)使化肥生產(chǎn)能力增加標(biāo)準(zhǔn)肥１５００萬(wàn)噸。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，要推廣科學(xué)施肥，提倡增施農(nóng)家肥，提高土地肥力。還要積極增加農(nóng)用柴油的供應(yīng)，增加農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和供應(yīng)。
近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這不但為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且有利于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的工業(yè)化開(kāi)辟了一條新的路子。我們決不能因?yàn)檎{(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)又放松了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要向兩個(gè)方面發(fā)展：一是資源的開(kāi)發(fā)，要向?yàn)┩?、水面、丘陵、山區(qū)、庭院和中、低產(chǎn)田進(jìn)軍，加強(qiáng)草原建設(shè)，堅(jiān)決保護(hù)和合理利用森林資源，開(kāi)展內(nèi)陸水域和沿海灘涂養(yǎng)殖，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)；二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)和社會(huì)條件，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，使之成為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量?？傊?，要把農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持興旺發(fā)達(dá)的局面。
我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)的以集約經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向。只有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能更好地使用科技成果，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與土地、技術(shù)、裝備的合理組合，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須同生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度，以及社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展為條件，絕不能一哄而上，不能強(qiáng)迫命令和拔苗助長(zhǎng)。
基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在改善經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，注重資源合理利用和資金節(jié)約的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的技術(shù)改造、擴(kuò)建和新建。
基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，首先要加快以電力為中心的能源建設(shè)。要充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)各方面辦電的積極性，爭(zhēng)取每年平均裝機(jī)９００萬(wàn)千瓦以上，并相應(yīng)進(jìn)行輸電、變電的配套建設(shè)，在五年內(nèi)使電力供應(yīng)緊張狀況得到明顯緩和。煤炭工業(yè)要在逐步擴(kuò)大煤礦建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好統(tǒng)配煤礦、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)改造和配套完善工作，努力提高煤炭質(zhì)量，保證每年增產(chǎn)原煤３０００萬(wàn)噸以上。石油工業(yè)要加強(qiáng)陸地和海上的普查勘探，爭(zhēng)取盡快拿到一批新的油氣儲(chǔ)量；老油田要積極挖掘潛力，繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)新油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取每年增產(chǎn)原油３００萬(wàn)噸。加快原材料工業(yè)的發(fā)展，提高自給能力，增加品種和提高質(zhì)量，充分重視原材料的節(jié)約和合理使用。通過(guò)技術(shù)改造和挖潛擴(kuò)建，努力做到每年增產(chǎn)鋼２５０萬(wàn)噸以上，有色金屬、化工原料和建筑材料也要有較大增加。
必須加快交通運(yùn)輸和郵電通信事業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展綜合運(yùn)輸，把鐵路、公路、水路、航空和管道等運(yùn)輸設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)分工，合理分流，努力提高運(yùn)輸?shù)木C合效率。鐵路建設(shè)要以增強(qiáng)晉煤外運(yùn)能力和某些限制口的通過(guò)能力為重點(diǎn)，積極改造老線，建設(shè)急需的新線，保證每年增加運(yùn)力４０００萬(wàn)噸以上。繼續(xù)加強(qiáng)沿海港口和公路的建設(shè)。充分利用我國(guó)海岸線長(zhǎng)、江湖通航水道多的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)水運(yùn)事業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。民用航空是現(xiàn)代化的交通工具，要進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸能力，搞好在建機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和現(xiàn)有航空設(shè)施的改造。加快郵電事業(yè)的發(fā)展，使大中城市市內(nèi)電話的緊張狀況有所緩和，長(zhǎng)途通信和國(guó)際通信能力進(jìn)一步提高。
要大力振興機(jī)械和電子工業(yè)，推進(jìn)橫向聯(lián)合和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和擴(kuò)大出口提供更多的先進(jìn)技術(shù)裝備。輕紡工業(yè)要努力提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種，滿(mǎn)足人民消費(fèi)需要，并爭(zhēng)取更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
不論是交通運(yùn)輸，還是工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)，都必須執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)改進(jìn)管理，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)設(shè)備維修，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，努力防止惡性事故的發(fā)生。
為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必須長(zhǎng)期實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展必須努力實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，過(guò)快了不行，慢了也不行。近年來(lái)基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大，社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力和個(gè)人消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣過(guò)量發(fā)行以及財(cái)政支出膨脹，是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。因此，必須從控制需求和增加供給兩個(gè)方面繼續(xù)進(jìn)行努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的大體平衡。國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)工作中將盡最大的努力，開(kāi)辟新的財(cái)源，增加財(cái)政收入，控制財(cái)政支出，務(wù)使財(cái)政赤字不突破計(jì)劃規(guī)定的數(shù)額。要嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，合理安排信貸規(guī)模，使貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng)。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮計(jì)劃外投資，壓縮一般性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，以保證必要的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造。為了在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下改善人民生活，對(duì)消費(fèi)基金的增長(zhǎng)也要作相應(yīng)的控制。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，大力增加日用工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)，特別是增加優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和市場(chǎng)緊俏商品的生產(chǎn)。商業(yè)部門(mén)要積極組織好市場(chǎng)供應(yīng)，發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)在平抑物價(jià)中的作用。去年以來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的增產(chǎn)節(jié)約和增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，取得了明顯的成績(jī)，但發(fā)展很不平衡，潛力還很大，必須廣泛深入持久地開(kāi)展下去。
二、加快科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的提高，以至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)，決不僅僅是科技界、教育界的事情，而是全社會(huì)的一件大事。各級(jí)政府、各地方各部門(mén)和各行各業(yè)，都必須堅(jiān)持把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置上，以極大的熱情，采取正確的政策措施，努力辦好這件大事。
根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的建議，國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)家科委和有關(guān)部門(mén)盡快制定出中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，明確科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，以便動(dòng)員和組織全國(guó)各方面的力量，切實(shí)有效地推進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步。
促進(jìn)科技進(jìn)步，必須從深化科技體制改革入手，鼓勵(lì)越來(lái)越多的科技人員直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，縮短科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間。要不斷完善技術(shù)市場(chǎng)，加快科技成果商品化的過(guò)程，引導(dǎo)和推動(dòng)科研單位同生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)合。進(jìn)一步放寬放活對(duì)科技人員的政策，支持和鼓勵(lì)更多的科技人員到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是到城鎮(zhèn)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)搞技術(shù)承包，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。集中必要的財(cái)力物力人力，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信和原材料工業(yè)、機(jī)械和電子工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行重大科技課題的攻關(guān)以及工業(yè)性試驗(yàn)，用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備改造企業(yè)特別是大中型企業(yè)。積極組織社會(huì)集資，大力推行“星火計(jì)劃”。保持一支精干的高水平的研究隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)新興技術(shù)和高技術(shù)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更高水平前進(jìn)準(zhǔn)備條件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行專(zhuān)利法，鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，把科技人員和廣大職工的群眾性技術(shù)革新活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)。
我國(guó)教育事業(yè)的根本任務(wù)是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要努力使學(xué)生在德、智、體、美各方面得到發(fā)展，并適當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)教育。各級(jí)政府要更加關(guān)心和重視教育事業(yè)，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。教育發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和地方都要逐步增加教育經(jīng)費(fèi)，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)力量集資辦學(xué)、捐資辦學(xué)，以加快我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，因地制宜地實(shí)施九年義務(wù)教育，是提高教育水平和全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為教育工作的重點(diǎn)。必須繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位，改善辦學(xué)條件。各級(jí)政府和教育部門(mén)要采取切實(shí)措施，引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)思想，努力糾正片面追求升學(xué)率的傾向。還要充分重視家庭教育，以便同學(xué)校教育相配合，幫助青少年健康成長(zhǎng)。為了滿(mǎn)足社會(huì)多方面的需求，要在城市和鄉(xiāng)村進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，提倡繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。在企業(yè)里要堅(jiān)持職工崗位培訓(xùn)制度，提倡干什么學(xué)什么，不斷提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平和工作能力。在農(nóng)村中，必須繼續(xù)抓緊掃除青壯年文盲的工作。把農(nóng)村教育與普及科學(xué)知識(shí)和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。
高等教育體制改革的目標(biāo)，是逐步建立起能夠適應(yīng)社會(huì)對(duì)專(zhuān)門(mén)人才需要的有效機(jī)制。要進(jìn)一步改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，還要對(duì)招生制度、畢業(yè)生分配制度等逐步進(jìn)行改革，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制恰當(dāng)?shù)匾敫叩葘W(xué)校，以提高教學(xué)質(zhì)量，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。這些原則也同樣適用于各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。向國(guó)外派遣留學(xué)人員是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放政策的具體體現(xiàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)留學(xué)人員的派遣和管理工作要不斷加以改進(jìn)。
高等學(xué)校有一支強(qiáng)大的科技隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)他們開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)。我國(guó)高等教育已有一定的規(guī)模，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展的重點(diǎn)是提高教育質(zhì)量，調(diào)整層次和結(jié)構(gòu)，而不是擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和增加學(xué)校數(shù)量。
各類(lèi)學(xué)校都要在改進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)教學(xué)工作的同時(shí)，認(rèn)真改進(jìn)思想品德和政治課程的教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作。這幾年高等學(xué)校和一些中等學(xué)校組織學(xué)生參加各種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，收到了良好效果，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善，社會(huì)各方面要積極給予支持。
奮戰(zhàn)在科技、教育戰(zhàn)線和其他戰(zhàn)線上的廣大知識(shí)分子，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍的一支骨干力量。他們同廣大工人、農(nóng)民一道，辛勤勞動(dòng)，積極奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)事跡和模范人物。我們一定要進(jìn)一步造成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚，繼續(xù)改善知識(shí)分子特別是廣大教師和在農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的科技人員的生活條件。要正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研和醫(yī)療等單位的工作人員在努力完成本身工作和統(tǒng)籌兼顧的前提下，積極開(kāi)展多種形式的包括有償形式在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)，在為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中逐步改善自身的工作條件和生活條件。要注意從工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才和能工巧匠。各級(jí)政府都要關(guān)心知識(shí)分子，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，為他們解決一些實(shí)際困難，鼓勵(lì)他們更好地發(fā)揮自己的聰明才智，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
三、以深化企業(yè)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革，逐步確立新經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)地位。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，從根本上說(shuō)，必須依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。要通過(guò)分階段、有重點(diǎn)的綜合配套改革，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。
深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。當(dāng)前改革的關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。實(shí)踐證明，企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要手段，并能為其他方面的改革創(chuàng)造條件。我們要根據(jù)配套、完善、深化、發(fā)展的方針，把以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革不斷推向前進(jìn)，使企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的道路。
深化企業(yè)改革，一要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招標(biāo)、選聘和民主選舉等多種形式，擇優(yōu)選任企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)，逐步造就一支宏大的善于進(jìn)行科學(xué)管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。二要加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算，結(jié)合各廠具體情況推廣滿(mǎn)負(fù)荷工作法和其他行之有效的管理制度和方法。加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部的民主管理，健全職工代表大會(huì)制，充分發(fā)揮廣大職工在企業(yè)中的主人翁作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。這是管理好企業(yè)不可缺少的條件。三要積極促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)合，大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。在自愿互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)或相互參股，繼續(xù)試行股份制，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。四要實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)有條件的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)归e置或利用率不高的資產(chǎn)得到充分利用。
在深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí)，認(rèn)真進(jìn)行有關(guān)方面的綜合配套改革。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)體系，發(fā)揮城市的綜合經(jīng)濟(jì)功能，基本理順計(jì)劃、財(cái)政、銀行之間的關(guān)系，逐步建立起以間接調(diào)控為主的宏觀管理體系。
計(jì)劃體制的改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的職能，逐步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃，重視中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策的制定和搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的綜合平衡，配套運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，逐步形成“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
投資體制的改革，重點(diǎn)是通過(guò)建立和完善固定資產(chǎn)投資基金制，全面推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工的招標(biāo)制，以達(dá)到提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，縮短工期，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目的。今后建設(shè)資金要從多種渠道籌集，并實(shí)行有償使用。要逐步做到國(guó)家只掌握關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，并配合財(cái)政金融體制的改革，把經(jīng)營(yíng)性投資的主體逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。
財(cái)政體制要在企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向稅利分流，理順國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整各級(jí)財(cái)政的收支范圍，實(shí)行不同形式的財(cái)政包干制。逐步完善稅制，適當(dāng)調(diào)整稅種稅率，積極創(chuàng)造條件，向分稅制和稅后還貸制過(guò)渡。加強(qiáng)稅收的征收和管理工作，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。要抓緊建立國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。
在金融體制的改革方面，要進(jìn)一步完善中央銀行的調(diào)控體系，發(fā)揮它在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用。既要控制貨幣發(fā)行，避免通貨膨脹，又要保證貨幣的合理供應(yīng)量，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今后財(cái)政發(fā)生赤字，將主要通過(guò)發(fā)行政府債券解決。通過(guò)專(zhuān)業(yè)銀行企業(yè)化和開(kāi)放金融市場(chǎng)，積極籌集社會(huì)資金，擇優(yōu)貸款，以利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。
價(jià)格改革要繼續(xù)走“放、調(diào)、管”相結(jié)合的路子，逐步理順價(jià)格體系和價(jià)格管理制度，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。逐步調(diào)整少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的不合理比價(jià)，繼續(xù)放開(kāi)一般商品價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和管理。重要原材料和能源價(jià)格，指令性計(jì)劃部分實(shí)行國(guó)家定價(jià)，其余部分實(shí)行地區(qū)之間或企業(yè)之間協(xié)商定價(jià)。對(duì)協(xié)商定價(jià)，必要時(shí)可規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)幅度或最高限價(jià)，予以指導(dǎo)。堅(jiān)決防止行業(yè)內(nèi)價(jià)格壟斷，嚴(yán)格制止亂漲價(jià)和變相漲價(jià)。
加快商業(yè)體制改革，積極發(fā)展各類(lèi)批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)，探索期貨交易。在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督。加快農(nóng)村供銷(xiāo)社改革，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快物資體制改革，減少統(tǒng)配物資的品種和數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)重要物資的管理，逐步建立和發(fā)展各種形式的生產(chǎn)資料市場(chǎng)，搞活物資流通。
深化勞動(dòng)工資制度的改革，繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制，把招工用工權(quán)真正交給企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組合。發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。逐步實(shí)行工資總額按地區(qū)和部門(mén)的分級(jí)管理。有條件的企業(yè)，可實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度。企業(yè)內(nèi)部的工資形式和考核獎(jiǎng)罰辦法，由企業(yè)自行決定，國(guó)家通過(guò)稅收調(diào)節(jié)企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度，逐步使企業(yè)工資制度與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度分離。企業(yè)要普遍建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度。
加快城鎮(zhèn)特別是中大城市住房制度的改革，逐步實(shí)行住房商品化。這有利于合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，克服住房分配中的不正之風(fēng)，是利國(guó)利民的好事。各級(jí)政府要在國(guó)家的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，根據(jù)各地具體情況，積極研究和制定方案，分期分批地推進(jìn)這項(xiàng)改革。結(jié)合住房制度的改革，發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。
要加快社會(huì)保障制度的改革，建立和健全各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫和救濟(jì)工作，逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
必須強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行各項(xiàng)管理制度改革的同時(shí)，一定要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，健全稅務(wù)、工商行政管理、審計(jì)和監(jiān)察體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，以保障社會(huì)的正常秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
四、不失時(shí)機(jī)地加快實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
當(dāng)今世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的相互合作、相互依賴(lài)和相互競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)外投資的擴(kuò)大，為我們進(jìn)一步進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇。我們必須繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參加國(guó)際交換和競(jìng)爭(zhēng)，以沿海經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我們要繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的對(duì)外開(kāi)放格局，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的作用，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)廣東、福建和海南島實(shí)行更加開(kāi)放的政策，建立改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)，為進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)海南島獨(dú)特的歷史、地理和資源條件，國(guó)務(wù)院建議成立海南省，把海南辦成全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行比現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加優(yōu)惠的政策。海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)的任務(wù)很艱巨，工作要扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分片建設(shè)的方針，從改善投資環(huán)境入手，逐步建立起更加開(kāi)放的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放地區(qū)，立足于本地優(yōu)勢(shì)，充分利用勞動(dòng)力資源豐富和成本較低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“兩頭在外”（即原材料來(lái)源在外和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)在外），積極擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)與技術(shù)密集型產(chǎn)品的加工出口，參加國(guó)際交換。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，沿海工業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)要走在前頭，發(fā)揮國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)在增加出口創(chuàng)匯中的骨干作用。要特別重視利用沿海農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展外向型企業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展沿海和內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，積極向內(nèi)地轉(zhuǎn)讓技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和輸送人才，帶動(dòng)中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用。實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須有緊迫感，決不能貽誤時(shí)機(jī)，但也要有堅(jiān)韌不拔的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，踏踏實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作。在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須按照生產(chǎn)力合理配置的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)地要利用沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從自己的實(shí)際情況出發(fā)，在對(duì)外開(kāi)放中邁出新的步伐。
適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步加快和深化外貿(mào)體制的改革。外貿(mào)體制改革要堅(jiān)持“自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的方針，打破“吃大鍋飯”的體制。從今年起，在全國(guó)全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行外貿(mào)出口創(chuàng)匯、向國(guó)家上繳外匯包干，適當(dāng)調(diào)整外匯留成比例，給地方創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)條件。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的進(jìn)出口仍由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，大多數(shù)商品的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到地方，并相應(yīng)下放經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。必須把承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制落實(shí)到外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)，以調(diào)動(dòng)它們的積極性。全國(guó)性的外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口公司，要逐步向綜合性、多功能和國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變，有計(jì)劃地把工作重心轉(zhuǎn)移到努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)上來(lái)，積極為國(guó)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)。加速推行進(jìn)出口代理制，進(jìn)一步發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動(dòng)外貿(mào)事業(yè)的全面發(fā)展。
增加出口創(chuàng)匯是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)。按照擇優(yōu)出口的原則，逐步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大和完善國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要和外貿(mào)出口的統(tǒng)一平衡，加強(qiáng)出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理工作，發(fā)揮外貿(mào)、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、商檢、外匯和工商行政等部門(mén)的管理職能，審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督職能，外貿(mào)商會(huì)的協(xié)調(diào)職能，以保證對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。積極開(kāi)拓國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。大力發(fā)展旅游事業(yè)，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)講求經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)科技進(jìn)步和增強(qiáng)自力更生能力的原則，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。技術(shù)引進(jìn)的方式要多樣化，防止盲目性，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，發(fā)展進(jìn)口替代，加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
利用外資要廣開(kāi)渠道，根據(jù)償還能力和國(guó)內(nèi)資金與物資的配套能力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)投資方向，提高使用外資的綜合效益。重視吸引外資直接投資，大力發(fā)展中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。注重利用現(xiàn)有企業(yè)同外商進(jìn)行合作，加快技術(shù)改造的步伐。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高辦事效率，保障外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使外商能夠按照國(guó)際通行方式在我國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)。
五、切實(shí)搞好政府機(jī)構(gòu)改革，努力克服官僚主義、提高工作效率和嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)。
改革政府工作機(jī)構(gòu)是政治體制改革的重要組成部分，是下屆政府的中心工作之一?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案已提交大會(huì)，國(guó)務(wù)委員宋平將對(duì)此作專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，請(qǐng)各位代表審議。我現(xiàn)在主要講一講政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、方針和重點(diǎn)。
政府機(jī)構(gòu)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是根據(jù)黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，逐步建立具有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力。在今后五年內(nèi)，要努力創(chuàng)造條件，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門(mén)之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。國(guó)務(wù)院這次的機(jī)構(gòu)改革方案，著重考慮了以下幾點(diǎn)。
第一，這次機(jī)構(gòu)改革主要著眼于轉(zhuǎn)變職能。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)不適應(yīng)改革要求的情況已經(jīng)暴露得比較明顯，政府在怎樣管理經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上也取得了一些新的經(jīng)驗(yàn)。這就使得我們有可能根據(jù)深化改革的要求，按照加強(qiáng)宏觀管理和減少直接控制的原則，轉(zhuǎn)變職能，劃清職責(zé)范圍，配置機(jī)構(gòu)。該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該增加的增加，不搞簡(jiǎn)單的撤并機(jī)構(gòu)和裁減人員，使改革后的機(jī)構(gòu)能夠比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求。
第二，這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，特別是其中的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于新組建的部門(mén)，要按新的職能配置機(jī)構(gòu)，搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的工作。對(duì)于要撤銷(xiāo)的部門(mén)，要有妥善的過(guò)渡措施，以保證工作的連續(xù)性。對(duì)于保留的部門(mén)，也要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的精神，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員。
第三，這次機(jī)構(gòu)改革要同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的總進(jìn)程相適應(yīng)。現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革方案，全面衡量了改革的需要和現(xiàn)實(shí)的可能，既邁出了具有決定意義的一步，又考慮到了社會(huì)的承受能力；既對(duì)傳統(tǒng)管理模式有所突破，又帶有一定的過(guò)渡性。
機(jī)構(gòu)改革是很復(fù)雜的工作，既要堅(jiān)定不移地進(jìn)行，又要審慎穩(wěn)妥。國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施步驟是：改革方案經(jīng)本次大會(huì)審議通過(guò)后，三個(gè)月內(nèi)把新部委組建起來(lái)并投入運(yùn)行；其余部委的內(nèi)部調(diào)整和人員精簡(jiǎn)，要求在半年內(nèi)完成。地方政府的機(jī)構(gòu)改革要有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地、自上而下地逐步展開(kāi)。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市外，各省、自治區(qū)、直轄市政府機(jī)構(gòu)的改革，擬從１９８９年開(kāi)始?？h和鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)改革，擬再晚一些進(jìn)行。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要支持地方政府的機(jī)構(gòu)改革，不要強(qiáng)求地方政府機(jī)構(gòu)同中央政府機(jī)構(gòu)上下對(duì)口。
在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。盡快制定《國(guó)家公務(wù)員條例》，研究制定《國(guó)家公務(wù)員法》，開(kāi)辦行政學(xué)院，培養(yǎng)行政管理人員。今后各級(jí)政府錄用公務(wù)員，要按國(guó)家公務(wù)員條例的規(guī)定，通過(guò)考試，擇優(yōu)選拔。
政府機(jī)構(gòu)和干部人事制度的改革，是我國(guó)政治生活中的大事。政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，以積極的態(tài)度搞好改革。在具體工作上，要周密制定改革方案，精心組織實(shí)施，做好深入細(xì)致的思想工作和組織工作，把機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革搞好。
改革機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要目的是克服官僚主義，提高工作效率，樹(shù)立良好政風(fēng)。隨著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和管理職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府要在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)工作不能停留于一般號(hào)召，必須注重落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。全體干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要想人民所想，急人民所急，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、行賄受賄的腐敗作風(fēng)，堅(jiān)決剎住大吃大喝、公費(fèi)旅游、鋪張浪費(fèi)的奢侈之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)為政清廉、艱苦樸素、忠誠(chéng)積極、勤勤懇懇為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府要起模范帶頭作用。這直接關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)系到建設(shè)和改革的成敗，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我們必須時(shí)刻牢記，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人民生活還不富裕，又在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，資金短缺，物資緊張，任何揮霍浪費(fèi)都是極大的犯罪。必須兢兢業(yè)業(yè)，克勤克儉，才能帶領(lǐng)人民群眾，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，逐步改變我國(guó)的落后面貌而達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。對(duì)那些有令不行，有禁不止，肆意揮霍浪費(fèi)和違反政紀(jì)法紀(jì)者，必須嚴(yán)厲制裁。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)都要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并熱誠(chéng)歡迎輿論機(jī)關(guān)和人民群眾加強(qiáng)公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，維護(hù)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
社會(huì)主義民主政治的建設(shè)首先要著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，擴(kuò)大基層民主，使基層民主生活制度化，保證工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和廣大群眾當(dāng)家作主。為了促進(jìn)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)政府都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，以保障村民實(shí)行自治，由群眾依法管理自己的事情。
民主協(xié)商對(duì)話制度，是各級(jí)政府正確處理人民內(nèi)部矛盾，同人民群眾溝通思想，加深理解，消除隔閡的有效途徑。它既是進(jìn)行生動(dòng)活潑的思想政治工作的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的新形式，給政府工作注入了新的活力。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)干部要經(jīng)常通過(guò)直接平等的協(xié)商對(duì)話，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，接受群眾的合理建議和正確批評(píng)，改進(jìn)工作，克服各種不正之風(fēng)。
各級(jí)政府要加強(qiáng)同人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的聯(lián)系，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，尊重他們的建議。要依靠工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾組織，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。要把協(xié)商辦事和民主議政進(jìn)一步制度化，使各方面的民主監(jiān)督進(jìn)行得更加經(jīng)常和有效。
我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是全國(guó)各民族的共同利益。各級(jí)政府在自己的工作中，要充分注意保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。要認(rèn)真實(shí)施《民族區(qū)域自治法》，貫徹執(zhí)行民族政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種建設(shè)人才，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度。深入進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的教育，發(fā)展社會(huì)主義平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要努力支援少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)各民族共同繁榮。全國(guó)各民族要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一而共同奮斗。最近，極少數(shù)分裂主義分子在拉薩制造暴力騷亂，這是違反法律、破壞祖國(guó)統(tǒng)一的嚴(yán)重事件，必須嚴(yán)肅懲處。西藏是中國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，任何企圖把西藏從祖國(guó)分裂出去的言論和行動(dòng)，都是違背全國(guó)各族人民包括西藏人民的根本利益的。
國(guó)家尊重公民宗教信仰自由的權(quán)利，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。宗教活動(dòng)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何人不得利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家統(tǒng)一和破壞社會(huì)秩序的活動(dòng)。
我們一貫重視和保護(hù)海外華僑的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)益。要注意聽(tīng)取他們對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，廣泛團(tuán)結(jié)他們?yōu)榘l(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流和合作，為增進(jìn)同各國(guó)人民的友誼，為振興中華，作出更大的貢獻(xiàn)。
社會(huì)主義民主需要社會(huì)主義法制加以保障。現(xiàn)在，我國(guó)以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成，國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府工作正逐步納入法制軌道，無(wú)法可依的局面已經(jīng)有了很大的改變。今后，我們要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義法制，將法制建設(shè)貫穿于改革和建設(shè)的全過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)搞活、改革深化和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，及時(shí)提出各項(xiàng)法律草案，制定行政法規(guī)，組織實(shí)施法律和行政法規(guī)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步做好執(zhí)法工作，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，堅(jiān)定不移地維護(hù)在法律面前人人平等的原則。一切政府工作人員都要學(xué)法懂法，增加法制觀念，加強(qiáng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決依法辦事，做遵紀(jì)守法的模范。對(duì)國(guó)家工作人員的違法違紀(jì)、失職瀆職行為，都要依法嚴(yán)肅處理。公安、安全、司法行政部門(mén)和廣大人民警察，要以身作則，嚴(yán)肅紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔奉公，執(zhí)法如山，盡心盡力為人民排憂解難。必須依照法律，制裁破壞社會(huì)主義制度的敵對(duì)分子，打擊危害國(guó)家安全的間諜活動(dòng)，懲處各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，禁止一切擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)。繼續(xù)執(zhí)行人大常委會(huì)的決議，完成在全體公民中普及法律常識(shí)的任務(wù)。認(rèn)真做好經(jīng)常性的法制宣傳教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，正確調(diào)解和處理民間糾紛和其他社會(huì)矛盾，努力做好社會(huì)治安的綜合治理，保障改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
七、大力進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。
在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，不斷把社會(huì)主義精神文明建設(shè)推向前進(jìn)，是我們的一貫方針。各級(jí)政府和各基層單位要全面負(fù)起兩個(gè)文明建設(shè)的責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，包括提供必要的財(cái)力和物力條件，積極推進(jìn)本地區(qū)本單位的精神文明建設(shè)。
加強(qiáng)富有吸引力、凝聚力的思想政治教育工作，是改革開(kāi)放的迫切需要，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要保證。各級(jí)政府、人民團(tuán)體和社會(huì)各方面都要按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義新人的要求，積極加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作。要深入持久地宣傳黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，繼續(xù)貫徹解放思想、實(shí)事求是的方針，努力形成有利于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的輿論環(huán)境。提倡自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，把做好思想政治工作同貫徹物質(zhì)利益原則恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激勵(lì)人們的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，激勵(lì)奮發(fā)向上的民族精神。積極探索在改革開(kāi)放環(huán)境中和在實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的條件下，做好企業(yè)思想政治工作的新途徑新辦法。在職工中要加強(qiáng)熱愛(ài)本職工作的教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的觀念和能力。繼續(xù)開(kāi)展群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚。文明單位、文明村鎮(zhèn)建設(shè)和軍民共建精神文明等活動(dòng)，要從需要辦而又辦得到的事情做起，提高質(zhì)量，注重實(shí)效。移風(fēng)易俗特別是農(nóng)村的移風(fēng)易俗，應(yīng)當(dāng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓緊抓好。對(duì)擾亂社會(huì)秩序，危害人民身心健康的封建迷信和賭博活動(dòng)，要依法取締。
在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，必須堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的方向，進(jìn)一步貫徹“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的方針，執(zhí)行穩(wěn)定的文化政策，促進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。社會(huì)科學(xué)工作者要繼續(xù)解放思想，緊密結(jié)合改革和建設(shè)的實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)造性的理論研究，深化和完善社會(huì)主義初級(jí)階段理論。作家藝術(shù)家要深入生活、深入群眾，反映改革和建設(shè)的偉大潮流，鼓舞人民志氣和民族奮進(jìn)精神，創(chuàng)作更多無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)文藝表演團(tuán)體和社會(huì)文化事業(yè)管理體制的改革。要關(guān)心圖書(shū)館、博物館、科技館和文化館（站）等群眾性文化事業(yè)，豐富人民的精神生活。努力發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，吸收世界文明成果。逐步健全文化領(lǐng)域的法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，依法保護(hù)健康的文化事業(yè)，取締反動(dòng)的和淫穢的東西，抵制封建主義和資本主義的腐朽思想的侵蝕。各級(jí)政府要十分重視廣播、電視、電影、新聞、出版事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮各種傳播工具在宣傳政策、聯(lián)系群眾和開(kāi)展社會(huì)協(xié)商對(duì)話中的積極作用。要發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，支持它們對(duì)官僚主義和違法亂紀(jì)等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)事求是的公開(kāi)批評(píng)和揭露。出版改革要著眼于優(yōu)化選題、調(diào)整圖書(shū)結(jié)構(gòu)和提高圖書(shū)質(zhì)量，加快發(fā)行體制改革的步伐。以生產(chǎn)和傳播精神產(chǎn)品為主要任務(wù)的新聞、出版和各種文化事業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，但是一定要使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。
衛(wèi)生工作要積極貫徹預(yù)防為主、中西醫(yī)結(jié)合的方針，努力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強(qiáng)對(duì)傳染病、地方病和各種嚴(yán)重危害人民健康疾病的防治。改進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的管理，重視食品衛(wèi)生。堅(jiān)持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)基層初級(jí)保健制度的建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，保護(hù)人民健康。要加強(qiáng)對(duì)老年人的醫(yī)療保健工作。體育是增強(qiáng)人民體質(zhì)的積極因素和建設(shè)精神文明的重要手段，各級(jí)政府應(yīng)充分重視。在全社會(huì)支持下，開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提高全民族身體素質(zhì)；建立多種形式的競(jìng)爭(zhēng)體制，選拔和培養(yǎng)體育人才，使更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到世界水平。積極做好準(zhǔn)備，努力辦好１９９０年將在我國(guó)舉行的第十一屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。各級(jí)政府和全社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視殘疾人事業(yè)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的人道主義，關(guān)心和幫助殘疾人，使他們的醫(yī)療、保健、教育、勞動(dòng)就業(yè)和生活狀況逐步得到改善。
八、既立足現(xiàn)實(shí)又面向未來(lái)，認(rèn)真貫徹實(shí)行計(jì)劃生育和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)這兩項(xiàng)基本國(guó)策。
實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)政府以及廣大計(jì)劃生育工作者為了貫徹這一國(guó)策，作了大量的艱苦工作，成績(jī)是顯著的。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)大，現(xiàn)在正處于生育高峰，加上傳統(tǒng)觀念的影響很深，在改革中又出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，使計(jì)劃生育工作難度增大，決不可掉以輕心。為了實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末把我國(guó)人口控制在１２億左右的目標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策，繼續(xù)提倡晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。即使在農(nóng)村中對(duì)少數(shù)確有困難的家庭作些照顧，也必須從嚴(yán)掌握。大力提倡優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，在控制人口數(shù)量的同時(shí)，注重提高人口素質(zhì)。這是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民族未來(lái)的大事，各級(jí)政府務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。要努力健全各級(jí)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)劃生育的科學(xué)研究，認(rèn)真做好宣傳教育和節(jié)育服務(wù)，把計(jì)劃生育特別是農(nóng)村的計(jì)劃生育工作抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)和各群眾團(tuán)體要密切配合，為貫徹這一國(guó)策而共同努力。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)工作近幾年來(lái)取得了一定進(jìn)展，但從總體上來(lái)看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞還很?chē)?yán)重，環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)還很艱巨。必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展。要十分珍惜和保護(hù)土地、水源、森林、草原、海洋和野生動(dòng)植物等自然資源，合理開(kāi)發(fā)和有效利用各種礦產(chǎn)資源。特別要嚴(yán)厲制止亂占耕地和破壞森林的行為，大力提倡植樹(shù)種草、綠化城鄉(xiāng)的有益活動(dòng)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，著重控制大氣、水源污染，改善對(duì)固體廢棄物的處理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理工作，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督職能，為逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)而進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。
九、在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加城鄉(xiāng)人民收入，改善人民的物質(zhì)文化生活。
社會(huì)主義建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是滿(mǎn)足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。各級(jí)政府將一如既往地致力于人民生活的改善。第七個(gè)五年計(jì)劃所規(guī)定的城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際消費(fèi)水平的增長(zhǎng)目標(biāo)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。我們的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)需要大量資金，十億以上人口的生活又要不斷改善，這是很不容易處理好的一個(gè)重大課題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)還比較落后，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的艱苦奮斗，人民生活的改善只能是逐步的。必須堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，既反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視人民消費(fèi)的傾向，又反對(duì)脫離國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平追求過(guò)高消費(fèi)的傾向，使生產(chǎn)建設(shè)和人民生活互相適應(yīng)、互相促進(jìn)地向前發(fā)展。
當(dāng)前，就總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)人民的消費(fèi)正在由溫飽型向小康型過(guò)渡，更需要注意處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的關(guān)系。一要妥善處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，探索控制消費(fèi)膨脹的有效方式，使消費(fèi)水平的提高同生產(chǎn)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。二要制定正確的消費(fèi)政策，積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)消費(fèi)，形成具有中國(guó)特色的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是資源節(jié)約型的。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于受到人均糧食占有量的制約，不可能大幅度增加肉、禽、蛋等動(dòng)物食品的供應(yīng)，食物結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。這也要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政策加以重視和研究。三要改善國(guó)民收入的分配，繼續(xù)克服平均主義，堅(jiān)持讓一部分靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)的人先富起來(lái)的政策，同時(shí)堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)目前的生產(chǎn)發(fā)展水平和今后的發(fā)展趨勢(shì)，只要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，人民生活水平的逐步提高是有保證的。
十、隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。
在今后的五年里，要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。國(guó)防建設(shè)要顧全國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。人民解放軍要加強(qiáng)軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤工作和軍事科學(xué)研究，不斷提高部隊(duì)的素質(zhì)，增強(qiáng)防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。軍隊(duì)的改革要在已經(jīng)取得重大成效的基礎(chǔ)上，擬定加快和深化改革的總體規(guī)劃，繼續(xù)有步驟地、積極而又慎重地進(jìn)行。建立健全和認(rèn)真實(shí)施軍隊(duì)的條令條例和各種法規(guī)，并認(rèn)真做好軍人優(yōu)撫、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等工作。國(guó)防科技和工業(yè)部門(mén)要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)和不斷改進(jìn)部隊(duì)技術(shù)裝備的同時(shí)，努力發(fā)展民品生產(chǎn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化服務(wù)。在人民群眾中廣泛進(jìn)行國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，形成熱愛(ài)和尊重軍隊(duì)，關(guān)心和支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步密切軍政關(guān)系，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)民兵和預(yù)備役建設(shè)。人民解放軍全體指揮員、戰(zhàn)斗員要以高度的責(zé)任感和積極性，加速軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，為保衛(wèi)祖國(guó)和建設(shè)祖國(guó)不斷做出新的貢獻(xiàn)。
關(guān)于外交工作
在過(guò)去五年里，我們堅(jiān)決執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，同時(shí)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對(duì)某些具體政策繼續(xù)進(jìn)行了正確的調(diào)整，從而在外交工作中取得了重大成就，開(kāi)創(chuàng)了新的局面。
五年來(lái)，我國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)了４６個(gè)國(guó)家，足跡遍及五大洲。我們接待了來(lái)自８９個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦。領(lǐng)導(dǎo)人的互訪增進(jìn)了相互了解，加強(qiáng)了我國(guó)同各國(guó)的友好合作關(guān)系，促進(jìn)了我國(guó)同各國(guó)人民的友誼。我們同世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面的合作與交流日益擴(kuò)大。從１９８３年以來(lái)，我們先后同安提瓜和巴布達(dá)、安哥拉、科特迪瓦、萊索托、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、玻利維亞、格林納達(dá)、尼加拉瓜、伯利茲、烏拉圭等１０個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系?，F(xiàn)在，同我國(guó)建交的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到１３５個(gè)，有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)１７８?jìng)€(gè)。我國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，為我們的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了更好的國(guó)際條件。
當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，既出現(xiàn)了值得歡迎的趨勢(shì)，也包含著令人不安的因素，總的說(shuō)來(lái)，是朝著有利于世界人民的方向發(fā)展的。
近來(lái)，東西方關(guān)系有了某些改善，國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)了一定程度的緩和。美蘇經(jīng)過(guò)多年談判，終于在去年１２月簽署了銷(xiāo)毀中程和中短程導(dǎo)彈的條約。這是朝著削減核武器邁出的第一步，我們同許多國(guó)家一樣，給予它應(yīng)有的評(píng)價(jià)，希望它能得到認(rèn)真實(shí)施。但是，應(yīng)當(dāng)指出，蘇美中導(dǎo)條約規(guī)定要銷(xiāo)毀的核武器，只占它們兩國(guó)核武器庫(kù)的極小一部分，遠(yuǎn)不足以使人類(lèi)擺脫核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，世界人民有充分的理由要求美蘇在裁軍問(wèn)題上作出更大的努力。
中國(guó)從不參加軍備競(jìng)賽，歷來(lái)主張全面裁軍。全世界都看到，當(dāng)國(guó)際形勢(shì)許可的時(shí)候，我們就主動(dòng)地、果斷地把軍隊(duì)裁減了１００萬(wàn)人。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，我們擁有少量的核武器，完全是為了自衛(wèi)。中國(guó)政府多次向全世界宣布，在任何時(shí)候、任何情況下決不首先使用核武器，并已在１９８６年春宣布今后不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)。中國(guó)政府一再聲明，并且仍然認(rèn)為，擁有世界核武器總量９７％以上的美蘇兩國(guó)應(yīng)該率先停止試驗(yàn)、停止生產(chǎn)和停止部署核武器，并且大幅度裁減它們的核武器。做到了這些，就將為召開(kāi)所有核國(guó)家參加的、具有廣泛代表性的核裁軍國(guó)際會(huì)議創(chuàng)造必要的條件?，F(xiàn)在美蘇兩國(guó)還在改進(jìn)它們的核武器，軍備競(jìng)賽正在向外層空間和其它高技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展。美蘇即使削減了５０％的戰(zhàn)略核武器，它們擁有的核武器仍然占全世界核武器的９０％以上，裁軍任務(wù)仍然是繁重的。中國(guó)將一如既往，同一切愛(ài)好和平的國(guó)家一道，為制止軍備競(jìng)賽，為全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器、化學(xué)武器和其它大規(guī)模毀滅性武器，為大幅度裁減常規(guī)軍備而繼續(xù)努力。
外國(guó)對(duì)弱小國(guó)家的軍事入侵，曠日持久的地區(qū)沖突，使人民遭受苦難，并威脅著世界和平。近來(lái)，有關(guān)各方圍繞著地區(qū)沖突的政治解決，進(jìn)行著頻繁的活動(dòng)。為了公正合理地政治解決地區(qū)沖突，公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則必須得到遵守，有關(guān)國(guó)家的主權(quán)應(yīng)該得到尊重，外來(lái)的侵略必須制止。
越南侵略柬埔寨已經(jīng)進(jìn)入第十個(gè)年頭。越南當(dāng)局應(yīng)該看到，軍事入侵征服不了柬埔寨人民，反而使自己陷入了極大的困境。我們堅(jiān)決支持柬埔寨人民反抗越南侵略的斗爭(zhēng)，并且一貫認(rèn)為，公正合理地政治解決柬埔寨問(wèn)題的關(guān)鍵在于越南軍隊(duì)盡早從柬埔寨全部撤走，讓柬埔寨有關(guān)各方通過(guò)協(xié)商解決他們的內(nèi)部問(wèn)題?，F(xiàn)在，越南方面說(shuō)它要撤軍，但是事實(shí)表明它并無(wú)誠(chéng)意。越南作為當(dāng)事者，要撤軍就應(yīng)該痛痛快快地撤；要謀求政治解決，就應(yīng)該同西哈努克親王去談，同民主柬埔寨聯(lián)合政府去談。我們尊重西哈努克親王和國(guó)際社會(huì)為公正合理地解決柬埔寨問(wèn)題，使柬埔寨重新成為一個(gè)獨(dú)立、和平、中立和不結(jié)盟的國(guó)家所作的努力。
最近，阿富汗問(wèn)題的政治解決有了某種進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)早就強(qiáng)烈要求結(jié)束蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的軍事占領(lǐng)，恢復(fù)阿富汗的獨(dú)立、中立和不結(jié)盟地位。蘇聯(lián)已宣布將從阿富汗撤出他們的全部軍隊(duì)，我們希望這能夠成為現(xiàn)實(shí)，并希望看到有各方參加的阿富汗聯(lián)合政府早日成立，看到數(shù)百萬(wàn)阿富汗難民能夠安全地返回家園，重享和平生活。
海灣地區(qū)的緊張局勢(shì)受到各國(guó)的關(guān)切。去年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的５９８號(hào)決議，為和平解決伊朗和伊拉克之間的沖突提供了良好基礎(chǔ)。我們支持聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)所進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。凡是有利于實(shí)現(xiàn)安理會(huì)５９８號(hào)決議、早日結(jié)束兩伊沖突的措施，中國(guó)都積極支持。超級(jí)大國(guó)的軍事介入，孕育著沖突升級(jí)的危險(xiǎn)，我們是不贊成的。伊朗和伊拉克都是中國(guó)的友好國(guó)家、我們希望它們罷戰(zhàn)言和。我們一貫主張通過(guò)和平談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。相互沖突只能給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)?yè)p害，友好相處才能給各方帶來(lái)利益。
我們支持阿拉伯國(guó)家和巴勒斯坦人民反對(duì)以色列侵略擴(kuò)張的正義斗爭(zhēng)，譴責(zé)以色列當(dāng)局在約旦河西岸和加沙地帶殘酷鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人民的暴行。我們支持在聯(lián)合國(guó)主持下召開(kāi)中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，全面公正地解決中東問(wèn)題。
我們支持南非人民反對(duì)種族歧視，納米比亞人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立，南部非洲各國(guó)人民維護(hù)國(guó)家安全、反對(duì)南非侵略的正義斗爭(zhēng)。
我們支持中美洲各國(guó)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定的努力。我們對(duì)目前這一地區(qū)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)表示關(guān)切，反對(duì)超級(jí)大國(guó)插手干涉別國(guó)事務(wù)。
近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩加劇，引起各國(guó)的普遍關(guān)切和不安。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雖然還保持著低速增長(zhǎng)，但它們相互間的摩擦加劇，新的經(jīng)濟(jì)衰退陰影又在逼近。許多發(fā)展中國(guó)家的出口收入減少，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)也遇到了困難。在這種形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家正在謀求協(xié)調(diào)它們的經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定金融。許多發(fā)展中國(guó)家為了振興經(jīng)濟(jì)，正在探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，并且采取了一些措施，推動(dòng)南南合作。應(yīng)當(dāng)指出，在世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的情況下，需要南北雙方本著互利的原則，共同設(shè)法克服困難，才能找到出路。歷史造成了南北之間的貧富懸殊，而世界發(fā)展到今天，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越難以在發(fā)展中國(guó)家普遍貧困、落后的基礎(chǔ)上保持自己的繁榮和穩(wěn)定。南北對(duì)話應(yīng)該繼續(xù)，不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)該改變。我們支持第三世界國(guó)家反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、提高初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格、減輕外債負(fù)擔(dān)的正當(dāng)要求和合理主張。我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家能奉行有遠(yuǎn)見(jiàn)的政策，在金融、貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，特別是在解決第三世界國(guó)家的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，采取有效步驟，為第三世界的發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境和條件。也只有這樣，才能更好地解決發(fā)達(dá)國(guó)家的商品市場(chǎng)、資金出路、原料供應(yīng)等問(wèn)題，從而促進(jìn)世界各國(guó)的共同繁榮。
中國(guó)正在致力于本國(guó)的發(fā)展，希望在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界各國(guó)友好合作。
中美、中蘇關(guān)系，是大家關(guān)心的問(wèn)題。眾所周知，我們堅(jiān)持獨(dú)立自主，不依附于任何大國(guó)，也不同它們結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，奉行這樣的政策，不僅符合中國(guó)人民的利益，而且有利于世界的和平和穩(wěn)定。
在過(guò)去的五年里，中美關(guān)系大體平穩(wěn)，雙方保持著高層接觸，經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技交流和人員往來(lái)有進(jìn)一步發(fā)展。但是，美國(guó)有些人總是企圖以種種借口干涉中國(guó)的內(nèi)政，特別是在臺(tái)灣問(wèn)題上不執(zhí)行美國(guó)政府公開(kāi)宣布的只承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的政策。這種違背中美建交原則的言論和行動(dòng)，勢(shì)必?fù)p害中美關(guān)系。我們希望美國(guó)政治家們能夠認(rèn)識(shí)到，中美之間的正常關(guān)系不僅符合中國(guó)的利益，也符合美國(guó)的利益。中美關(guān)系只有在嚴(yán)格遵守中美三個(gè)公報(bào)的基礎(chǔ)上，才能穩(wěn)定發(fā)展。
近幾年來(lái)，中蘇兩國(guó)之間的貿(mào)易、科技和人員往來(lái)有所增加。中蘇國(guó)家關(guān)系正常化的磋商和邊界談判都在進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系的正?；蟽蓢?guó)人民的愿望和根本利益。我們注意到，蘇聯(lián)方面也表示社會(huì)主義國(guó)家之間應(yīng)該嚴(yán)守和平共處的原則。但是，眾所周知的三大障礙的存在，是同和平共處原則相違背的。為了推動(dòng)問(wèn)題的解決，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早就表示愿意同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，必要的條件是，蘇聯(lián)停止支持越南侵略柬埔寨，促使越南盡早從柬埔寨撤軍。只要蘇聯(lián)這樣做了，就會(huì)大大推動(dòng)中蘇關(guān)系正?；倪M(jìn)程，并會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。
中國(guó)一向重視同周邊各國(guó)保持和發(fā)展睦鄰關(guān)系，特別關(guān)心亞洲的和平與穩(wěn)定。朝鮮民主主義人民共和國(guó)是我國(guó)的親密鄰邦，我們支持朝鮮政府自主和平統(tǒng)一祖國(guó)的合理主張和緩和朝鮮半島局勢(shì)的努力。我們同東盟、緬甸和南亞各國(guó)保持著良好的關(guān)系。中蒙關(guān)系有了發(fā)展。我們同老撾的關(guān)系近來(lái)有了改善。我們同印度的關(guān)系近年來(lái)也在逐步改善。我們希望中印雙方能夠本著互諒互讓的精神，通過(guò)友好協(xié)商解決邊界問(wèn)題，使中印關(guān)系獲得進(jìn)一步發(fā)展；在邊界問(wèn)題解決之前，應(yīng)該保持邊境地區(qū)的和平與安寧。我們譴責(zé)越南對(duì)我國(guó)南沙群島一些島礁的非法侵占和在南沙群島海域進(jìn)行軍事挑釁活動(dòng)。越南當(dāng)局自己進(jìn)行擴(kuò)張侵占活動(dòng)，反而對(duì)中國(guó)進(jìn)行誣蔑和攻擊，企圖挑撥中國(guó)同東盟國(guó)家的友好關(guān)系，這是不能得逞的。
日本是我國(guó)的近鄰，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系密切，人員來(lái)往頻繁。中日友好符合兩國(guó)人民的根本利益。在日本發(fā)生的某些不利于中日關(guān)系正常發(fā)展的事件，是中日兩國(guó)人民都不愿意看到的。我們相信，在中日聯(lián)合聲明、中日和平友好條約的基礎(chǔ)上，兩國(guó)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題可以得到解決，中日睦鄰友好關(guān)系將會(huì)繼續(xù)發(fā)展。
近幾年來(lái)，我們同歐洲社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系有了很大發(fā)展。我們同羅馬尼亞、南斯拉夫保持著全面的友好合作關(guān)系。我們同波蘭、德意志民主共和國(guó)、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞等國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；Ｎ覀儗⒈局嗷プ鹬?、平等互利的精神，同這些國(guó)家交流社會(huì)主義建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各方面友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
我們同西歐各國(guó)和加拿大、澳大利亞、新西蘭的關(guān)系是好的。這些國(guó)家在許多重大國(guó)際問(wèn)題上同我們有著一致或近似的看法。我們滿(mǎn)意地看到，這些國(guó)家對(duì)于同中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和科技交流采取積極的態(tài)度。我們同它們?cè)谶@些方面的合作有廣闊的前景，愿意同它們一道，為進(jìn)一步發(fā)展互利合作而努力。
加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，是中國(guó)對(duì)外政策的基石。我們贊賞第三世界的各種地區(qū)合作組織為維護(hù)本地區(qū)的安全、促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展所作的努力。我們?cè)敢夂偷谌澜绺鲊?guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)家的事業(yè)中交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)。中國(guó)作為第三世界的一員，理解和同情發(fā)展中國(guó)家的困難，并且在力所能及的范圍內(nèi)向一些發(fā)展中國(guó)家提供了援助。但是，我們的國(guó)家底子薄、人口多，提供援助的能力有限。我們將繼續(xù)本著“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，積極發(fā)展同它們的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和科學(xué)技術(shù)合作。我們認(rèn)為，這是發(fā)展南南合作的一條有效途徑。
我們贊賞和支持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的宗旨，高度評(píng)價(jià)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在國(guó)際事務(wù)中所起的重要作用。
中國(guó)廣泛參加各種國(guó)際組織，積極開(kāi)展多邊外交活動(dòng)。我們將繼續(xù)同各國(guó)朋友一道，在聯(lián)合國(guó)和其它國(guó)際組織中，為促進(jìn)和平與發(fā)展而共同努力。
我們的全部外交工作，都服務(wù)于和平與發(fā)展兩大目標(biāo)。中國(guó)作為一支反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量，活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，日益受到各國(guó)的重視，贏得了普遍的贊譽(yù)。實(shí)踐證明，我國(guó)的外交政策是正確的，我們將堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
各位代表！
國(guó)家的統(tǒng)一，民族的振興，是全中國(guó)各族人民的共同心愿，是歷史賦予我們這一代人的光榮使命。因此，我在這里還要著重講一講實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的問(wèn)題。
在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的原則，中國(guó)政府同英國(guó)政府和葡萄牙政府經(jīng)過(guò)友好談判，圓滿(mǎn)地解決了歷史遺留下來(lái)的香港和澳門(mén)問(wèn)題。這是中國(guó)和世界現(xiàn)代史上的重大事件，得到了包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎。中英聯(lián)合聲明簽署三年來(lái)，香港社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，中英雙方為貫徹執(zhí)行聯(lián)合聲明進(jìn)行了良好的合作，在許多方面取得了積極的成果。中葡聯(lián)合聲明簽署以來(lái)，澳門(mén)各方面的情況也是令人滿(mǎn)意的。
中國(guó)政府對(duì)香港、澳門(mén)的方針政策是不會(huì)改變的。香港特別行政區(qū)基本法正在擬訂。澳門(mén)特別行政區(qū)基本法需要著手起草，建議這次大會(huì)審議決定成立澳門(mén)特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)。這兩個(gè)基本法，把中國(guó)政府對(duì)港澳的方針政策用法律的形式規(guī)定下來(lái)，必將對(duì)港澳今后幾十年的發(fā)展起十分重要的作用。祖國(guó)的進(jìn)一步改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，將為港澳的繁榮和穩(wěn)定提供有力的支持，港澳的發(fā)展也必將對(duì)祖國(guó)的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)在，香港、澳門(mén)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，希望港澳同胞和全國(guó)人民攜手共進(jìn)，繼續(xù)為港澳的繁榮穩(wěn)定和政權(quán)的順利交接、平穩(wěn)過(guò)渡貢獻(xiàn)力量。
各位代表！
盡早實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸的統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)十分突出地?cái)[在所有中國(guó)人的面前。多年來(lái)，我們一直主張海峽兩岸應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)通郵、通航、通商，人民自由往來(lái)，增加交流，促進(jìn)了解，最終按照“一國(guó)兩制”的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。我們高興地看到，臺(tái)灣當(dāng)局在去年放寬臺(tái)灣民眾到大陸探親的限制以后，最近又進(jìn)一步擴(kuò)大了允許探親的范圍，兩岸文化、學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)等民間交流也有新的發(fā)展，這是符合海峽兩岸同胞的根本利益的。我們歡迎有更多的臺(tái)灣同胞來(lái)大陸探親和參觀訪問(wèn)，歡迎有更多的商人和企業(yè)家來(lái)大陸做生意，到經(jīng)濟(jì)特區(qū)或其他地方投資設(shè)廠，在經(jīng)濟(jì)上攜手互助。當(dāng)前，包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的十億中國(guó)人民迫切盼望國(guó)家早日統(tǒng)一，富強(qiáng)昌盛。這是大勢(shì)所趨，人心所向。我們?cè)敢馔_(tái)灣當(dāng)局和各界人士共商祖國(guó)統(tǒng)一大計(jì)。凡是有利于統(tǒng)一的主張，我們都是支持的；凡是不利于統(tǒng)一的主張，我們都是不贊成的；對(duì)于任何分裂國(guó)家的行為，無(wú)論來(lái)自島內(nèi)還是島外，我們都堅(jiān)決反對(duì)。我們期望臺(tái)灣當(dāng)局以國(guó)家和民族利益為重，為實(shí)現(xiàn)兩岸的直接“三通”、祖國(guó)的和平統(tǒng)一采取積極步驟。我們期望廣大臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和大陸各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，同心同德，群策群力，共同推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程。
各位代表！
當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的建設(shè)和改革都很有利。我們一定要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握有利時(shí)機(jī)，勵(lì)精圖治，埋頭苦干，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。
國(guó)際形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的建設(shè)和改革都很有利。我們一定要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握有利時(shí)機(jī)，勵(lì)精圖治，埋頭苦干，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。
